旅游政策法规

1、政策部分考试大纲第一章 我国旅游业发展现状及发展战略 考试目的：通过本章的考试检查考生对我国旅游业发展现状及发展战略的熟悉和掌握程度。 一、了解改革开放以来我国旅游业发展取得的成就和当前旅游业面临的形势，熟悉和掌握我国旅游业发展经验。 二、了解我国旅游法规建设现状，熟悉加快旅游法制建设的工作任务，掌握十二五时期我国旅游发展的指导思想、工作思路和加快发展旅游业的指导思想、基本原则、发展目标、。政策部分第一章 我国旅游业发展现状及发展战略 第一节 我国旅游业发展概述一、改革开放以来中国旅游业发展取得的巨大成就 中国国际旅游接待人数和国际旅游收入于2001年进入前5位 1993至2009年，国内旅游

2、人数年均增速达到10.3%，国内旅游收入年均增幅达到17%1997年正式开展中国公民自费出境旅游业务，至2009年底已有139个国家成为我国公民的出境旅游目的地 自然灾害、甲型流感、国际金融危机对我国旅游业仍然保持平稳发展。二、我国旅游业的发展经验 1.坚持政府主导型发展战略，统筹各种社会资源，在基础薄弱的条件下，大力培育和壮大旅游业 2.坚持扩大对外开放，统筹开发国际国内两种资源、两个市场，积极融入全球发展体系。 3.坚持深化改革，不断探索发展新机制，开拓工作新领域，推动旅游业创新发展。4.坚持保护与开发相统一，注重资源节约与环境保护，自觉推动发展方式的转变。（生态旅游、绿色旅游） 5.坚持

3、贯彻“以人为本”的理念，努力实现旅游发展成果让人民大众共享。 6.坚持服从和服务于国家大局，综合发挥产业功能，促进经济发展和社会进步。 7.坚持以市场为导向，加强旅游宣传促销，不断提升中国旅游目的地整体形象。 8.坚持依托经济社会发展，不断完善旅游保障体系，提高旅游保障能力。 9.坚持不断提高服务水平和质量，推动旅游标准化建设，提升旅游业综合竞争力。 10.坚持科教兴兴旅，加强人才培养和技术进步，不断提高旅游产业素质。 三、当前我国旅游业面临的形势（一）当前我国旅游业发展面临的战略机遇 1.国际环境总体上有利于旅游业发展；2.政策环境更加有利于旅游业加快发展（国务院关于加快旅游业的意见）； 3

4、.国内消费结构升级和城市化进程加快。 4.高速交通等配套支撑体系不断完善，将提供更加稳固的发展基础； 5.以信息化为代表的科技进步以及现代商业模式的创新，将推动旅游业转型升级。 6.对外开放不断扩大和出境旅游的发展，为旅游业的国际化提供有利的市场环境。（二）当前我国旅游业发展面临的主要挑战 1.调整结构，优化供给。 2.转变发展方式对旅游业发展提出了更高的要求 3.金融危机对全球经济的影响非常深远，全球气候变化对旅游业发展也具有多方面的影响。 4.各类危机和隐患始终使旅游业发展面临挑战，需要建立一个常态化的应对机制。 一、十二五时期我国旅游工作的指导思想、总体思路及主要目标 1.指导思想以邓小

5、平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展观的主题和转变经济发展方式的主线，把握旅游业发展的良好机遇，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，优化产业结构，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，实现旅游业持续快速发展，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。世界旅游强国建设向前迈进重要步伐，为提高人民群众生活质量，全面建设小康社会，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展作出积极的贡献。 2.总体思路 （1）基本原则 坚持改革开放，加快旅游业的市场化进程； 坚持以人为本，安全第一；坚持以国内旅游为重点，积极发展

6、入境旅游，有序发展出境旅游； 坚持节能环保，推进低碳旅游方式； （7）加强旅游法制宣传，增加旅游法制意识坚持国际化发展，加强国际交流合作。 （2）发展方向围绕两大战略目标和建设世界旅游强国，积极推动旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化发展。 提升旅游要素发展的产业化水平； 加紧旅游发展模式的现代化改造； 加快旅游产业空间布局的国际化进程 3.主要目标到十二五末，旅游业初步建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在扩内需、调结构、保增长、惠民生的战略中发挥更大功能；我国旅游业在世界旅游业格局中占据重要的地位，在国际旅游事务中的影响力进一步提高，建设世界旅游强国迈出坚实步

7、伐。 旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力显著增强，力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平 二、完善我国旅游业发展的政策法规 1.我国旅游法制建设现状 现有的从严格意义上讲还不是专门的旅游法律，只是旅游行政法规； 旅游法律法规体系尚不健全；旅游法制建设落后于行业发展，落后于国际旅游交流新形势的发展。 2.加快我国旅游法制建设（1）适应新的发展形势特别是散客出游、出入境旅游和产业融合发展等，加快制定专项法律法规，完善与旅游业相关的法律法规，加快构建我国旅游业法律体系； （2）完善旅游饭店专项立法，确保旅游业可持续发展； （3）适时做好旅游法规的清理和

8、修订工作； （4）尽快制定有关规范旅游管理行政行为的法律； （5）鼓励有条件的省区市加快旅游综合性地方法规建设（6）尽快出台旅游法 三、加快发展旅游业的战略部署 1.加快发展旅游业的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2.加快发展旅游业的基本原则坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一； 坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅

9、游消费需求； 坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游； 坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展 坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展3.加快发展旅游业的主要任务 深化旅游业改革开放； 优化旅游业消费环境 倡导文明健康的旅游方式 加快旅游基础设施建设 推动旅游产品多样化发展 培育新的旅游消费热点 提高旅游服务水平 促进文化与旅游结合发展 推进节能环保 促进区域旅游协调发展 积极推动海南国际旅游岛建设第二章 山东旅游发展现状及发展战略 考试目的：通过本章考试，检查考生对山东旅游发展现状及山东旅游发展战略的熟悉和掌握程度 一、了解改革开放以来山东旅游发展取得的

10、成就和当前面临的形势，熟悉和掌握山东旅游的发展经验； 二、了解山东推进旅游法制建设和旅游标准化工作的状况，了解山东旅游休闲汇等大型活动；熟悉和掌握十二五时期山东旅游业发展的指导思想、基本原则、总体思路、发展目标、工作重点及进一步加快山东旅游业发展的总体要求、基本原则、目标任务及具体措施。三、熟悉好客山东旅游服务标准。第一节山东旅游发展现状一、改革开放以来山东旅游业发展取得的成就 a) 1978年山东省旅行游览事业管理局成立 b) 2004年山东国 6.坚持依法治旅，不断提升旅游服务水平三、山东旅游业面临的形势国民消费升级的市场机遇； 扩大 ）亿元 5.工作重点全省工作重点：深化改革，优化旅游产

11、业发展的制度环境；强化“好客山东”形象品牌，高效开发国际、国内两个市场；深入挖掘齐鲁文化资源，突出文化旅游强省优势特色；推动旅游产业转型升级；加强旅游研究和人才培养，建设一支现代化的旅游管理队伍。分区重点：突出滨海度假休闲功能，全面推进山东半岛蓝色经济区旅游业的转型升级；以生态旅游功能建设为中心，构筑黄河三角洲高效经济区旅游业发展的新格局；以文化旅游创新发展为核心，以中国文化旅游高地建设为目标，推动济南都市圈旅游业的新发展，依托特色资源，强化中心节点，加快鲁南旅游带的崛起。二、积极推进旅游法制建设和旅游标准化工作，促进我省旅游产业发展 1996.山东省出台了山东省旅游管理条例，填补了山东省旅游

12、立法的空白； 2005.5.27出台了山东省旅游条例； 2010.7.30通过了新修订的山东省旅游条例，自2010年10月1日起实施。 条例首次以立法形式明确将山东旅游产业定位为国民经济战略性支柱产业，它既是促进旅游业科学发展的发展促进法，也是规范旅游经营和旅游活动的行为规范法，又是保障旅游者合法权益的权益保护法。 标准化工作 山东省旅行社等级划分与评定标准 山东旅游特色村评定标准 山东旅游强乡镇评定标准 好客山东旅游服务标准 山东省好客人家农家乐等级划分与评定 山东省旅游购物街区评定标准 山东省旅游购物商店评定标准 三、加快山东旅游业发展，实现由旅游大省向旅游强省的跨越2009年山东省出台了

13、关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见，提出了加快山东旅游业的具体措施： 1.发展旅游业的总体要求、基本原则和目标任务总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思想解放为先导，以改革创新为动力，坚持政府主导推动、社会参与联动、旅游品牌带动、大企业大项目拉动，努力优化产业结构，提升产业素质，转变发展方式，建设旅游强省，打造在国 （4）打造“好客山东”文化旅游品牌 山东旅游品牌形象口号 2007年确定“文化圣地，度假天堂”突出了买卖人资源优势，也直接推出了山东的旅游产品文化体验与度假休闲。 山东旅游形象标识 2007年年底推出 2009年底，推出了”好客山东

14、贺年会”活动2011年推出国民休闲汇活动好客山东旅游标识 形象要素：中英文的“山东 shandong”和“好客 friendly”；朱文印章，古今，中外融为一体；文化气息浓厚、充满愉悦感。“好客山东 friendly shandong”，是对山东旅游最生动、最直接的信息传递。“有朋自远方来，不亦乐乎？”（出自论语学而篇第一），两千多年传承下来的齐鲁待客之道，从未改变。中英文的组合设计方式也是国际化趋势的要求所在。而“文化圣地，度假天堂”这一具象描述，则是对山东以文化体验与休闲度假为特色的旅游形象的重要“提示”。 好客山东体现了山东旅游的本质； 好客山东提升了山东旅游核心竞争力； 好客山东加速了

15、产业整合和转型升级； 好客山东优化了旅游市场环境。 成功打造好客山东品牌应做好以下几方面的工作： 加强好客山东文化旅游品牌体系建设 着力构建以“好客山东”文化旅游品牌为龙头，以城市旅游目的地旅游形象品牌为支撑，以企业旅游品牌为基础的“好客山东”文化旅游品牌体系。加大“好客山东”旅游形象品牌宣传力度。纳入公益宣传，实施“联合推介，捆绑营销”市场开拓战略。联合推介是整体形象宣传（让人知），捆绑营销主要是线路和产品的营销（让人来）。加强“好客山东”服务质量建设 在全省旅游行业实施旅游服务质量提升计划，完善旅游服务质量体系，推进旅游服务标准化建设 加强旅游公共服务体系建设； 实施旅游安全准入制度，确保

16、旅游安全； 实施五级联动创优工程。 （5）优化旅游发展环境 优化旅游消费环境加大政策支持力度 有条件的应设立旅游发展专项资金支持旅游企业利用荒山、荒坡等开发旅游项目实施“人才兴旅”战略，强化旅游人才队伍建设2009年9月1日起实施山东省职业化导游团队管理办法，总量1000名左右，省级职业化导游团队成员为100名左右，市级800名左右，县级100名左右 名导进课堂好客山东服务标准（旅行社导游部分） 5.2旅行社5.2.1旅行社从业人员基本要求a) 热爱祖国，维护国家利益和民族尊严，遵守社会公德，遵守旅行社管理条例等国家法律法规和行业规章b) 有良好的职业道德，诚实守信，维护旅行社企业形象和商业信

17、誉。 c) 遵守工作纪律，热爱本职工作，严格按照国家旅游局颁发的导游服务质量标准、旅行社国 5.2.3接团服务 5.2.4游览服务 5.2.5餐饮服务 5.2.6购物服务 5.2.7送团服务 5.2.8出境旅游服务 5.2.9销售服务 5.2.10安全工作 5.2.11质量监督与投诉处理5.2.2接团准备a) 组团社应及时与接团社以及航空、铁路、公路、航运等交通客运部门确认旅游团队计划的各项安排，确保准确无误，并保留书面确认记录b) 接团社应按照组团社要求，及时制定接待计划。制定接待计划应做到内容清楚、格式 规范，标明服务标准、特别要求和有关注意事项。c) 接团社应做好旅游团沿途机(车)票、住

18、宿、就餐、购物、车辆、文娱活动等服务项目 的预订工作，不得出现漏订、重订、错订现象，并适时告知各接待单位，予以确认。 d) 接团前，导游和其他人员应认真阅读接待计划和有关资料，了解掌握旅游团队名称、 人数、性别、职务、国别地区、宗教习俗等情况，及时掌握客人在住宿、用车、游览、用餐等 方面是否有特殊要求，是否有老弱病残等需要特殊服务的客人。e) 导游人员应及时落实为旅游团队提供交通服务的车辆车型、车号和驾驶员姓名，与驾驶员确定接头地点并告知活动日程和具体时间。f) 导游人员应熟悉掌握旅游团队所住饭店位置、概况，核实旅游团所需房间数目、类型等情况。 g) 导游人员应掌握并随身携带有关旅行社、饭店、

19、餐厅、车队、景点、购物商店、娱乐场所、全陪和其他服务人员的联系电话。h) 导游人员应准确核实客人抵达时间、地点，带齐导游证、团队计划、社旗、接站牌、结算单等必备物品。5.2.3接团服务a) 导游人员应提前30分钟抵达接站地点或预订位置等候客人到来。b) 客人出站时，导游人员应站在明显位置，举接站牌或社旗，主动认找需接旅游团队，经核实组团社、全陪等名称均相符后，确定应接旅游团队，避免发生错接事故。c) 客人抵达后，地陪应及时与全陪沟通，核对旅游团客人名单、人数、住房、交通等有关情况和要求。如有变化，应尽快通知旅行社做出相应安排。 d) 导游人员应及时协助客人将行李集中放置在指定位置，提醒客人检查

20、自己的行李物 品，带齐随身行李。若发生行李破损、丢失等情况，导游人员应积极协助客人到有关部门办理行李查询或赔偿申报手续。e) 客人集合后，导游人员引导客人前往乘车处，站立车门旁，搀扶或协助客人上车。 上车后，导游人员应协助客人就座，并礼貌清点人数。客人到齐坐稳后，请司机开车。 f) 前往下榻饭店途中，导游人员应向客人作自我介绍，并介绍驾驶员和其他服务人员，致简短欢迎词，宣布日程安排及注意事项，并向客人介绍当地市容、民俗、沿途风光等有关情况。 g) 抵达饭店前，导游人员应向客人介绍饭店内就餐形式、地点、时间，并告知下步活动安排和出发时间、地点。向客人说明自由活动外出时的有关注意事项，如记清饭店名

21、称、地址、联系电话等。 h) 到达饭店后，导游人员应协助客人办理住宿手续，协调帮助客人尽快拿到行李，并提醒客人寄存贵重物品。i) 导游人员应掌握全团客人所住房间号，认真检查团队客房是否清洁、设备是否完好，引领客人入住。 5.2.4游览服务a) 旅行社应科学合理安排客人游览活动内容、线路、时间。 b) 导游人员应严格按照旅行社确定的接待计划，安排客人的旅行、游览活动，不得随意减少、增加旅游项目。c) 遇有特殊情况确需改变旅游线路时，导游人员应请示旅行社同意后，对日程安排予以调整，并及时做好各环节的衔接工作。d) 导游人员应利用就餐时间了解客人身体状况，向客人重申出发时间、乘车或集合地点，提醒客人

22、带好手提包、摄像机、照相机等随身物品。 e) 游览出发前，导游人员应提前10分钟恭候在车门旁，照顾客人上车。赴景点路途中，应向客人问候，告知当天行程、天气情况、重要新闻和有关注意事项，简要介绍拟参观景点的情况，并根据客人特点、兴趣或要求，穿插介绍有关历史典故、风土人情等，热情回答客人提问。 f) 到达景点下车前，导游人员应向客人宣布集合时间、地点、车牌号以及参观游览中需注意事项等。集合后发现有客人未到时，导游人员要沿游览线路返回寻找，必要时，通知旅行社协助寻找。 g) 导游人员应合理调度安排游览进度，保证在计划的时间与费用内，让客人能充分地游览、观赏景点。做到讲解与游览相结合，集中与分散相结合

23、，给客人留有摄影时间，使游览行程充实、轻松、愉快。 h) 游览过程中，导游人员应根据不同客人特点，运用不同导游手法和技巧，有针对性地讲解，做到内容准确、条理清晰、语言生动、手法灵活、繁简适度，增加客人游兴。讲解时不得掺杂有反动、黄色、低级趣味等不健康内容。 i) 游览中，导游人员要适时提醒客人注意人身安全，在行走困难的地段，要注意照顾年老体弱者，以防发生意外。 j) 全天游览活动结束后，导游人员要主动向全陪、领队征求意见建议，共同协商，及时妥善解决当日游览过程中遇到的问题。 5.2.5餐饮服务a) 旅行社所选餐馆环境整洁，设施、设备符合好客服务要求。提供的食品、饮品符合国家食品卫生的规定和要求

24、。 b) 旅行社应向客人公开就餐标准，不得擅自降低餐饮标准。要求餐馆明码标价，确保膳食质量。c) 导游人员应提前熟悉掌握就餐餐馆位置、设施及餐饮特色，确认日程安排中旅游团每次用餐人数、标准、时间、地点及特殊要求等情况。 d) 导游人员要及时了解掌握客人饮食习惯，并向餐馆反映，提出建议意见，适当调整饭菜品种和口味。 e)就餐时导游人员应引导客人入座，并做好相应安排。向客人介绍餐馆设施及菜肴特色等情况。 f) 导游人员要注意饭菜质量和上菜速度，客人饭菜上齐后，导游人员方可就餐。g) 导游人员应在客人餐位附近就餐，以便随时解决客人就餐过程中出现的问题，解答客人在用餐过程中的提问。 5.2.6购物服务

25、 a) 旅行社应安排旅游团到信誉好、有特色、价格公平的购物场所购物。b) 导游人员应按照旅游计划日程，安排购物的时间、地点、次数，不得擅自增加购物次数。但如果旅游团中多数客人要求增加购物次数，在与全陪协商并告知接团社后，可予以满足 c) 客人下车前，导游人员要告知客人购物停留时间和有关购物的注意事项 d) 导游人员应主动热情协助客人选购商品，介绍商品性能，并协助客人办理商品托运手续。 e) 导游人员应提醒客人索要并保存购物发票。若发现所购商品有质量问题，导游人员应协助客人交涉退换、处理索赔。当时无法解决的问题，导游人员要代为客人继续交涉，直至妥善解决。 f) 导游人员要及时提醒客人自由购物时，

26、注意选择购物场所，避免受骗上当。 g) 导游人员不得向购物商店索取回扣。不强行兜售或包办代替，不得向客人推销伪劣商品，不得要求客人为自己购买商品 5.2.7送团服务a) 导游人员应根据客人预订航班（车次）时间，留出充裕时间，确定客人行李交送和出发时间、地点，并及时通知客人b) 导游人员应协助客人办理退房和私人账目结账等有关事宜。行李集中后，导游人员要认真清点行李，办理交接手续，并主动提醒客人检查随身行李物品是否带齐。c) 在前往机场（车站、码头）途中，导游人员应致欢送词，感谢大家的合作，表达惜别之情和美好祝愿，诚恳征求客人对本次旅游服务的意见和建议，并对行程中不尽如人意之处再次向客人赔礼道歉。

27、 d) 到达机场（车站、码头）下车前，导游人员应再次提醒客人带齐随身行李，照顾客人下车后，检查车内有无客人遗留物品。e) 对乘飞机离开的客人，导游人员应协助客人办好登机和行李托运手续。对离境的客人，导游人员应在客人所乘飞机起飞后方可离开机场。如遇天气或其他原因，临时取消航班（车次、船次），不能离开所在城市时，应注意争取全陪合作，做好说明解释工作，稳定客人情绪，并立即与机场有关部门联系，协助安排好客人食宿。f) 客人离去后，对客人委托事宜，导游人员应认真办理，并及时向客人回复。g) 接团任务结束后，导游人员应认真及时地做好接团小结、导游日志等记录，按规定整理好团队档案，做到一团一档。 5.2.8

28、出境旅游服务a) 出境旅游组团旅行社（以下简称组团社）应选择目的地国家(地区)旅游部门指定或推荐、信誉和业绩良好的境外接团旅行社（以下简称接团社）作为境外接团社，确保旅游服务质量。 b) 组团社应按合同约定协助客人办理出境旅游证件，并告知出境旅游兑换外汇等有关问题的注意事项。客人已取得出境旅游证件的，组团社要认真查验其有效期。对客人出境旅游证件旅行社要妥善保管和使用。 c) 出团前，组团社应组织客人召开行前说明会，向客人详细介绍我国及旅游目的地国家（地区）有关出境旅游的法律法规、风俗习惯以及其他有关注意事项等。向客人提供出境旅游行程表、旅行须知和导游服务质量征求意见表等资料。 d) 组团社应为

29、出境旅游团配备持有出境旅游领队证的领队人员。领队人员要严格遵守出境旅游管理规定，认真履行领队职责。 e) 出入境前，领队应告知并协助客人填写出入境登记卡、海关申报单等表格。f) 领队负责办理团队通关手续。并告知客人应向口岸边检机关出示的旅游证件和有关表格。协助旅游团队办妥乘机和行李托运等有关手续。 g) 在旅游途中，领队应督促接团社及其导游人员履行旅游合同，按合同约定的标准和 第二节 旅游法律关系 第三节 旅游法渊源 第四节 旅游法律责任 第一节旅游法规及其调整对象一、旅游法的产生(一)旅游的发展丰富了社会关系，从而推动旅游法规的产生； (二)现代旅游对社会经济、文化和环境的负面影响促使旅游法

30、规不断完善。国外相关旅游法 国外一些国家早在20世纪50年代末60年代初就感到旅游立法的必要性和紧迫性，提出了“旅游法”的概念： 法国1959年旅行社法令 日本1963年日本旅游基本法 比利时1965年旅行社法 韩国1967年韩国旅游事业振兴法 英国1979年旅游保证金法案 美国1979年美国旅游政策法 我国1985年旅行社管理暂行条例 二、旅游法的概念 旅游法有狭义和广义之分。 狭义上：一般是专指各国的旅游基本法我国目前才制定出一部中华人民共和国旅游法草案。 广义上：旅游法是指国家制定或认可的调整旅游活动中全部行为规范的法律规范总称。 在我国包括： 全国人大制定的旅游法律 国务院制定的旅游行

31、政法规 国家旅游行政管理部门制定的部门规章 地方旅游法规和规章 我国参加的国际旅游公约和国际协定等 中央国家机构组织系统简图(略) 三、旅游法规的调整对象 旅游法规是以旅游关系为调整对象的一系列法律规范的总和。(一)国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系，如旅游、工商、税务、外汇、物价等部门 (二)国家行政管理部门之间的关系，如旅游与工商、文物、建设等部门 (三)旅游经营者与旅游者之间的关系(四)旅游经营者之间的关系，如旅行社、民航、铁路、园林(五)国家行政管理部门与旅游者之间的关系，如工商、公安、海关、园林部门 (六) 上下级旅游政管理部门之间的关系(七)其他旅游关系，如中国旅游经营者与外国

32、旅游经营者在业务交往中产生的关系，中国旅游行政部门与外国旅游行政部门之间签订旅游协议产生的关系 第二节 旅游法律关系 一、旅游法律关系及其特点 二、旅游法律关系构成 三、旅游法律关系的确立与保护 一、旅游法律关系及其特点(一)定义：旅游法律关系是指由旅游法确信和调整的，在旅游活动中各方当事人之间具有权利和义务内容的社会关系。(二)特点：1.是以旅游法律规范为前提并受其调整的社会关系 2.是基于一定的法律事实而形成的现实的社会关系 3.是以权利和义务为内容的社会关系4.是以国家强制力作保障的，具有强制性的社会关系。其产生、发展和变更是依据旅游法规进行的。 二、旅游法律关系构成 由主体、客体和内容

33、三个基本要素构成 (一)旅游法律关系的主体定义：旅游法律关系主体是指旅游法律关系的参与者，即旅游法律权利的享有者和旅游法律义务的承担者。具体说就是依照旅游法享有一定权利和承揽一定义务的国家旅游行政管理机关、旅游企业、旅游者和境外旅游组织。1.旅游行政管理机关 按照行政级别： 中央旅游行政管理机关：国家旅游局 地方旅游行政管理机关：山东省旅游局，烟台市旅游局 按照职责范围： 专门的旅游行政管理机关：国家旅游局、地方旅游局及其他旅游管理部门。 辅助的旅游行政管理机关：公安、海关、园林、 2.旅游企业旅游企业主要是指旅游活动中直接或间接地向旅游者提供各种旅游资源、旅游设施和旅游服务的经营单位。 按照

34、是否专门为旅游者服务： 专门的旅游企业：旅行社、旅游宾馆、旅游专业商店、旅游风景区等。辅助的旅游企业：主要是为本地区居民服务，同时也为旅游者提供一定服务的企业。例如：交通运输部门、饮食部门、银行、医院等。 按照国籍不同： 本国旅游企业和外国旅游企业 3.旅游者 国内旅游者 境外旅游者(二)旅游法律关系的客体定义：旅游法律关系的客体是指旅游法律关系主体享有权利和承揽义务所指向的对象。一般来说，旅游法律关系的客体主要由物、行为和精神财富三部分组成。 1.物旅游法律关系中的物，是指可以作为财产权力对象的物品或其他物质财富。比如旅游资源、旅游设施和旅游商品(狭义)。 旅游者在支付了一定的费用后，便取得

35、了对物的使用权或所有权。例如：对旅游资源取得游览和参观权；对旅游设施取得一定时间的使用权；对旅游商品如日用品、纪念品、礼品等取得所有权。2.行为旅游法律关系中的行为是指主体行使权利、履行义务的活动，可根据主体是否作为，分为作为和不作为两种情况。其中大量的行为属于作为，如旅游服务行为、管理行为等。 3.和人身相联系的精神财富 “人身”既包括自然人，也包括法人。这里所说的精神财富是指，旅游法律关系中主体所取得的智力成果。例如专利、旅游企业的名称、标志、产品商标、管理模式等都属于精神财富，其使用权和所有权的转让都是有偿的。黄山旅游发展股份有限公司“hstd ”及商标最终被认定为中国驰名商标。填补了黄

36、山市中国驰名商标的空白，更实现全省旅游行业中国驰名商标为零的突破。 (三)旅游法律关系的内容旅游法律关系的内容是指，旅游法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。权利是指主体享有的某种权能或利益，义务则是指主体承担的某种必须履行的责任。依据权利主体的不同，可以分为旅游者、经营者、管理部门的权利； 依据权利内容的不同，可分为人身权、财产权、政治权利。 旅游法律关系中权利和义务是对等的，任何权利的实现总是以义务的履行为条件的。 三、旅游法律关系的确立与保护 （一）旅游法律关系的产生、变更和消灭 1.旅游法律关系的产生：是指旅游法律关系主体之间一定的权利和义务关系的形成。例如：合法的旅游合同的签定

37、就会在旅游者和旅游经营者之间产生权利和义务关系，这种关系受国家法律的保护和监督。2.旅游法律关系的变更 旅游法律关系主体、客体和内容的改变。在通常情况下，主体的增减或变化，客体范围或性质的改变都会引起相应的权利和义务的变化。与其他法律关系一样，除不可抗力和主体事先协商取得一致外，不得随意变更。 3.旅游法律关系的消灭旅游法律关系主体间权利和义务关系的完全终结。它通常表现为各主体的权利和义务完全实现。如旅游合同中规定的各条款完全兑现，双方无异议，就表明旅游法律关系消灭。 （二）旅游法律关系的保护及其保护机构 定义：旅游法律关系的保护是指对侵犯旅游法律关系主体合法权利和不履行法定义务者追究法律责任

38、。 旅游法律关系的保护机构： 1.国家旅游行政管理机关 2.仲裁机构 3.司法机关 旅游法渊源是旅游法律规范借以表现的形式。即旅游法的外在表现形式。 一、宪法四十三条：“劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和修养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。” 二、综合性的旅游基本法旅游基本法是规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动领域中根本的权利和义务关系的法律。有人将它形象地比作：“旅游活动关系的宪法”。 旅游基本法的主要五、与旅游相关的国际条约和国际协定国际驾驶证是你在他国拥有驾照资格的证明，根据联合国陆路交通国际条约（convention onroad traffic），授权

39、相关的国际组织签发给已经在本国拥有驾照的驾驶员，其主要目的是为消除司机在国外驾车时，由于各国对驾照有不同要求而遇到的障碍。公约规定，国际驾照需与本国驾照一同使用。第四节 旅游法律责任一、概念旅游法律责任是由旅游法律、法规以及其他相关的民事法律、法规和刑法所调整的，在旅游活动中发生的一种法律责任。 在旅游法中，法律责任有两方面的含义： 一是实施了旅游法禁止的行为所承担的法律责任； 二是不履行旅游法规定应作行为所承担的法律责任。 在旅游法律行为中，根据承担法律责任的主体不同，法律责任通常分为三种情况： 一是旅游者的责任，包括国内外旅游者和团体的责任。 二是旅游服务者的责任，如旅行社、旅游宾馆、旅游

40、商店、旅游运输部门等的责任。 三是旅游行政管理部门的责任。 二、法律责任能力 是指行为人对其行为有承担法律责任的能力，又称侵权行为能力。 责任能力分法人的责任能力和公民的责任能力。 法人的责任能力随着法人的成立而产生，随着法人的撤销而消失。 公民的责任能力一般根据年龄来确定，分为民事责任能力和刑事责任能力。 养。” 因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令家长或监护人加以管教；必要时，也可以由政府收容教必须是有行为能力的人。指了解自己行为的性质、意义和后果，并能够自觉地控制自己的行为。 二、旅游法律责任的种类 （一）行政责任 行政责任是指旅游者、旅游经营单位和旅游行政管理部门因违反旅游法律、法规及其

41、他行政管理法规所应承担的行政制裁。 它主要通过旅游管理、公安及其他有关部门的行政处罚来实施。 行政违法也属于一般违法，处罚主要有警告、罚款、拘留、没收、停业整顿、吊销执照等方式。 （二）民事责任 民事责任是指行为主体违反了民事法律的规定所应受到的民事制裁。 可分为侵权的民事责任和不履行合同的民事责任。旅游活动涉及的民事法律主要有民法通则婚姻法继承法专利法合同法等。 民事违法属于一般性违法，承担民事责任的方式：支付违约金、赔偿损失、返还财产、消除危险、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉等。 （三）刑事责任 刑事责任指行为主体实施了犯罪行为，触犯了刑法而受到的刑事制裁。如聚众斗殴、故意毁坏国家文物、偷越

42、国境等。 刑事违法即犯罪，刑罚由主刑和附加刑两部分构成，主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产。 负有刑事责任的人必须具备的条件： 必须是有生命的人（法律上通称自然人），法人不能成为负担刑事责任的犯罪主体。 必须是达到一定年龄的人。 刑法第十七条规定： “已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。 已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡，强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的应当负刑事责任。” “以满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或减轻处罚。 肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆

43、羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄

44、袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿

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46、螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃

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49、羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆

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54、肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀

55、羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿葿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁荿蒇蕿肆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀节薃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薇薇肀肆薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薃肇肃芁螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄芈蚀膄膀芇螂羆肆芆袅蝿莄莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁莇莁螃袄芃莀