慈利县旅游产业特色及其发展潜力调查

1、慈利县旅游产业特色及其发展潜力调查提要：慈利县具有丰富的旅游资源，其旅游资源密集性较高，现有万福温泉度假中心、江垭温泉度假村、龙王洞风景区、张家界大峡谷4家国家4a级景区等各种国家级重要旅游资源。其未来发展趋势必然是朝着湘鄂川黔渝，乃至具有全国影响力的旅游目的地的方向发展，而慈利县实现这一目标的关键则在于资源整合、特色挖掘以及旅游目的地形象的塑造。旅游产业如何抓特色必须坚持有所为有所不为的原则，只有善于抓住不同旅游资源的比较优势，集中力量打造特色旅游经济，形成市场竞争优势，才能在尽可能短的时间内发展成为相互促进、各具特色、共同繁荣的旅游经济新格局，实现我县旅游产业转型与发展新的历史阶段。本文希

2、望通过调查及分析的方法，在认清现状、明确发展定位的基础上展现慈利县独具特色的旅游资源和巨大的发展潜力，从而尝试以微观、实证及个案的角度解读旅游经济发展的特色要素。关键词：旅游产业 特色 转型 措施一、慈利县旅游资源特色特色之一：慈利县历史悠久，文化底蕴深厚。慈利县建制已达2200多年。境域春秋末，周楚平王之孙白胜筑城于零水之畔，即白公城。公元前221年，在黔中郡下置慈姑县。汉高祖十二年（前195年）更名零阳县，属陵郡。隋开皇十八年（598年）改称慈利县。取“土俗淳慈，产物得利”之义，沿用至今。慈利古城孕育了众多名流人才，如清末庚子三英雄田邦璇、李炳寰、李超廷，爱国将领孙开华、“南北大侠”杜心五

3、，著名核物理学家陈能宽，经济学家卓炯等，都是慈利人民的杰出代表。文物古迹和风景名胜众多，慈利县博物馆馆藏文物1万多件，国家一级文物10多件；闯王李自成抗清兴国的根据地四十八寨，湖南省首批确定的重点宗教场所，久负盛誉的道教圣地五雷山。特色之二：自然地理条件优越，区位优势明显。慈利县位于湖南省西北部，地处武陵山脉东部边缘，澧水中游，距长沙市区242km，距张家界市区80.8km，距湖北省荆州市区185km，距离常德市区81.5km，地理区位条件非常优越，属湘西山区向滨湖平原过渡地带，地势自西北向东南倾斜，武陵山余脉在境内分为3支东西走向的山脉、澧、溇两水纵贯全境。慈利县属中亚热带季风湿润气候区，四

4、季分明，光照充足，雨量充沛，植被保存完好。独特的区位、气候和地形地貌，孕育了慈利县丰富的自然生态资源，为湖鄂两大市场提供了具有良好通达性和生态性的休闲空间，也为慈利县未来旅游业的发展指明了方向。特色之三：自然和人文景观众多，美不胜收1、地文景观类旅游资源慈利县地文景观比较丰富。有四十八寨，星德山，五雷山，张家界大峡谷及其龙王洞等等，其中每个资源都有自己的特色，如四十八寨，由南经西北向偏东方蜿蜒延向山体构架像一条巨龙俯卧在沅水和澧水之间，活灵活现。广福桥是龙的龙头和龙身，龙尾经石门县境一直甩到澧县，津市，这种地形地貌在现在实属罕见的。具有很高的价值。整个境内，有几百座气势磅礴、神态各异、险峻崎嶙

5、的山峰组成，境内奇山异水，风景独特，森林茂密，物产丰富，土、汉杂居，民风淳朴，文物胜迹，闻名遐尔，是个集寨、山、石、水、桥、洞、花、鸟、兽样样俱全的人间仙境。其它的地文景观资源也各有特点。2、水域风光类旅游资源发展旅游“水”是重点，也是张家界东线旅游的重头戏和重要补充部分。水上的资源一是“温泉之乡”，二是“水泽之乡”。温泉资源的代表是万福温泉、江垭温泉，已开成为了4a景点。山丘之县成为“水泽之乡”，这在全国绝无仅有，水泽之乡供旅游的景点有：江垭水库、赵家垭水库，溇水漂流，索水河竹筏漂流等地。水域风光类旅游资源如温泉等，应很好的依托张家界的山开发慈利的水资源，其发展空间非常大，水体旅游资源的开发

6、必将成为慈利县旅游业发展中的一大亮点，并将极大地丰富慈利县绿色休闲的内涵。3、遗址遗迹类旅游资源慈利县遗址遗迹类旅游资源较丰富，大多具有较好的研究价值。比较具有代表性的有金台村遗址，经考证，该遗址内涵丰富，体现从旧石器晚期到新石器时期文化延续，对研究湘北古文化发展具有重要价值。屋场田遗址，对研究澧水流域原始文化有重要价值。璞榔岗遗址，对研究湘北原始文化有重要价值。康家溪遗址，象鼻嘴遗址樟，树塔遗址，白公城遗址以及四十八寨的李自成的屯兵的遗址的争议等等，他们与慈利的自然旅游资源一起衬托了慈利的历史的底蕴，为慈利县资源的开发增添了浓厚的文化气息。4、建筑与设施类旅游资源慈利县著名的建筑与设施类旅游

7、资源主要有水库，如赵家垭水库，江垭水库，杜心五故居等，宗教与祭祀活动场所五雷山，梅花殿，四十八寨的军事防御基地及其四十八寨中相关的建筑及设施等等，均属于该类资源，而且都可以作为未来慈利县旅游开发的亮点工程，可以在开发的过程中实行相应的保护和整修措施，提升其本身的价值，打造新的品牌，为慈利旅游服务。5、旅游商品类旅游资源慈利县的旅游商品类旅游资源主要表现在三个方面：一方面，是慈利县特色的瓜果食品，如猕猴桃、葛根粉，岩耳，金香柚等。第二，则是著名的杜仲产品，如茶叶等等，还有著名的大理石产品等等。第三方面，该地普遍的人工造纸。丰富的旅游商品资源为慈利县未来的旅游商品开发提供了重要的基础。6、人文活动

8、类旅游资源具有悠久历史文明的慈利县是一个多民族县。自古以来就有汉族、土家族、白族、回族、苗族等17个民族在这里繁衍生息。以土家族为主。每个民族都有自己的特有的节日，有很多的民族风情的特色节目。该地还孕育了很多有名人，如“南北大侠”杜心五、著名核物理学家、中国科学院院士陈能宽、著名经济学家卓炯等。表一、慈利县旅游资源单体统计表单体名称级别主类名称所在地张家界大峡谷4地文景观三官寺乡朱垭、双坪村龙王洞4地文景观江垭镇岩板田村江垭水库4水域风光 四十八寨4遗址遗迹广福桥镇三王、老棚村江垭温泉4建筑与设施江垭镇临江居委会万福温泉4建筑与设施零阳镇白竹水、民和村宜冲桥温泉4建筑与设施宜冲桥五雷山道教胜地

9、4人文活动五雷山杜心五武术文化园4人文活动江垭镇岩板田村孙开华纪念馆4人文活动岩泊渡镇星明村慈利博物馆4人文活动慈利县城星子山3地文景观零 溪悬丝洞3地文景观三官寺乡双垭村溪口三十里长潭3水域风光溪口镇长潭河水域风光（30里）3水域风光零阳、通津铺、杉木桥、象市镇、高峰乡赵家垭水库3水域风光南山坪乡百岛龙潭3水域风光龙潭河镇、二坊坪、景龙桥乡江垭森林公园3生物景观江垭林场张家界华洋生态农庄3生物景观阳和七方峪村十里秀竹（老棚竹庄）3生物景观广福桥老棚九溪古城3遗址遗迹江垭镇九溪村骑龙岗古墓群3遗址遗迹零阳镇十板村渔浦书院3建筑与设施阳和乡渔浦村野人谷3建筑与设施三官寺乡溇江银鱼3旅游商品江垭镇

10、逃驾峪村洞溪剁辣椒3旅游商品洞 溪藤 梨3旅游商品杨柳铺红薯粉丝3旅游商品岩泊渡、零溪镇、朝阳乡葛 粉3旅游商品金秋公司翘板鱼3旅游商品龙潭河杜仲酒3旅游商品零阳镇溇澧奇石3旅游商品零阳镇胡俊德墓碑3人文活动三官寺乡胡家坪板板灯3人文活动龙潭河镇、高桥镇、景龙桥乡二、慈利县旅游产业发展的现状近年来,慈利县委、县政府按照省委提出的将张家界努力打造成世界旅游精品的重要指示精神，深化对旅游产业的认识，明确提出“旅游带动、工业强县”的发展战略，加强对旅游产业的组织领导，加快旅游产业大县建设步伐，取得了显著成效。1.旅游规模迅猛扩大。近年来，慈利旅游相继建成了一批有冲击力的景区景点。创建了国家4a级景区

11、江垭温泉、万福温泉、龙王洞，开发了张家界大峡谷、溇江漂流、江垭水库平湖游、道教圣地五雷山等旅游景区。旅游接待人数呈逐年大幅增长态势。据统计，2009年接待游客121万人次, 2010年接待游客168万人次，2011年接待游客202万人次、实现旅游收入11.7亿元，各项指标均超额完成了年度计划，实现了大幅度增长。旅游经济规模占到全县经济规模的12.4%，旅游经济增长速度高于全县经济平均增速。2.旅游产业发展助力不断增强。一是领导机制逐步形成，县旅游工作委员会统筹抓好旅游产业的建设和发展，协调解决重点旅游产业项目建设中的具体问题等。二是出台了一些支持旅游产业发展的政策措施。县委常委会、县委全会、县

12、政府常务会、县政府全会多次召开专题会议，听取旅游产业建设和发展的情况汇报，解决旅游产业推进中的具体问题。三是给予了经费保障。县财政将旅游工作经费列入了县财政预算，去年全年共投入2060万财政资金扶持旅游产业发展。四是阳和国际旅游经济区影响力进一步扩大。积极推进与尚上高速路桥公司的合作，投入资金3000万元，高标准编制了阳和国际旅游经济区概念性规划，报批土地330亩，天湖国际度假村、自驾游营地已完成土地报批工作，经济区综合大楼投入使用，管委会正式入驻办公，经济区人气开始集聚。3.旅游配套服务日益完善。近年来，随着张常高速、阳龙公路的建成通车，张家界大峡谷、溇江小三峡漂流、龙王洞等景区景点基础设施

13、不断改造升级，现在已构建了东线旅游各景点“1小时”交通循环圈。江垭温泉、张家界大峡谷、龙王洞正在启动第二期工程。五雷山风景区完成了停车坪、游道、门亭和电瓶车道工程建设。阳和国际旅游商务区建设加快，阳和高速公路连接线、商务区综合大楼、阳和自来水厂一期工程基本完工，溪阳公路等项目正抓紧施工。旅游市场接待规模发展迅速，以农家乐为代表的土家特色餐饮业快速发展，品牌效应初步显现。住宿、娱乐等传统服务业稳步发展，保险、通信等现代服务业加速扩张。目前，全县各大小宾馆、酒店共有300多家，其中星级酒店3家，日接待游客人数可达6000人以上，索口寨国际酒店、慈利宾馆正按高端旅游接待标准抓紧建设。4、旅游品牌效益

14、逐步突显。经过近几年的发展，我们逐步形成了以县城和阳和为中心，江垭温泉和万福温泉为依托，向龙王洞、张家界大峡谷、五雷山、溇江漂流、乡村旅游文化村等五个景区景点辐射，使我县旅游产品摆脱了内容单一、游客停留时间短的状况，“温泉之乡、道教圣地、休闲乐园”的旅游新格局已基本形成，慈利旅游正迈着强劲的步伐向全省旅游强县的目标前进。三、慈利旅游产业发展中所存在的问题尽管我县发展旅游产业以来，取得了瞩目的成绩，但是，也应当清醒看到，由于我县旅游产业还处于起步阶段，大多数旅游资源尚未深度开发，旅游产品比较单一，旅游资源缺乏有机组合；文化资源与旅游结合不够；旅游产品宣传力度不够，知名度不高，市场营销尚处于自发阶

15、段；与旅游配套的交通、住宿、餐饮等硬件设施相对滞后，游客接待能力有限；品牌意识淡薄，令人遗憾的是，在慈利县众多的旅游资源之中，目前还没有一个能在全国打开局面、真正具有慈利特色的旅游品牌，成了影响我县旅游产业发展的瓶颈。再加上当地旅游产业基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发远远达不到现代旅游市场的要求，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着当地旅游产业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，旅游产品档次不高，整体效益难以显现。四、慈利旅游产业发展如何抓特色我县的旅游资源也有自己的特色，完全可以扬长避短，另辟蹊径，找准市场定位，培育特色

16、旅游，在旅游与历史、文化相结合方面求得突破，全力推进，倾力打造“温泉之乡、道教圣地、休闲乐园”，使旅游产业真正成为慈利县经济新的增长点，成为新兴的富民产业。在发展目标定位上，应以文化为底蕴，以生态为主题，以生态观光、休闲度假、乡村旅游、文化旅游为重点，形成特色鲜明、功能互补、适应多层次游客需求的大旅游发展格局，创建全省旅游强县，打造区域旅游品牌。要充分利用好慈利县旅游资源的特色，不但要把旅游产业培育为第三产业的主力产业，更应当使之成为带动县域经济发展的重要支柱产业之一。我县旅游产业发展必须在差异上作文章，避免与其他地区同质化竞争，由此，必须在“特色”上作文章，具体而言，抓好九个“特”。1、大力

17、发展特色产品；2、大力开发特定目标市场；3、大力发展特色文化；4、大力提倡特殊创意；5、大力开发特殊资源；6、大力培养和引进特殊人才；7、大力发展特色产业链的延伸；8、大力发展特别的市场渠道；9、制定特殊政策。五、旅游组团和市场分析（一）、三大组团1、阳和-三官寺-江垭组团江垭、区域范围以江垭温泉和大峡谷、娄水、索水。、发展方向在提升发展温泉旅游的基础上，充分挖掘土家文化，重点开发休闲、会议、度假、餐饮、娱乐等高品质旅游功能，通过亲水产品、温泉产品、峡谷观光、漂流产品、水库运动等产品的组合，形成与武陵源核心景区高度互补的格局，吸引核心市场分流，同时满足周边城市居民出游构成复合业态的旅游组团，成

18、为慈利县的龙头旅游组团和最具规模和品牌价值的旅游接待服务基地。提升温泉旅游产品和品牌，按国家5a级旅游区的标准进行建设，成为张家界最具代表性的温泉度假接待地。以温泉为品牌，在江垭开发建设高品质的温泉休闲度假基地，强调土家文化与名胜观光、亲水体验互补的综合旅游休闲功能，引入旅游房产、会议度假、主题餐饮、影视娱乐等多种业态项目，与温泉的疗养功能相结合，构成复合业态功能旅游组团。、主要景区构成l 江垭温泉l 大峡谷l 龙王洞l 索水l 娄水l 江垭水库l 九溪卫城阳和、区域范围 阳和土家族乡及高速沿线、发展方向充分考虑张家界的东大门， 长张高速贯穿该地域，结合阳和土家族乡的文化及山地特征，沿线还有溪

19、口古镇及温泉、赵家垭水库，分布建成规模化的汽车营地及户外运动基地、组团内主要景区构成l 溪口古镇l 千年古樟l 宜冲桥温泉l 赵家垭水库2、大五雷山组团2.1区域范围主要是广福桥的四十八寨和星德山，老棚村等地，2.2发展方向以四十八寨的军事文化、宗教文化、姓氏文化、宫廷文化、红色文化为依托，充分发挥其迷的特点，将其打造为全国闻名，省内知名的户外探险，拓展训练基地。通过宗教文化及探险旅游组合吸引近程重游市场。2.3组团内主要景区构成l 四十八寨四十八寨的风景迷人，具有很深的历史的考证，可以在开发探险揭开四十八寨之谜。四十八寨由南经北向偏东方向蜿蜒延伸的山体，构架像一条巨龙，这奇特的地形地貌实属罕

20、见。风景跟张家界是各有千秋。通过相应的规划及其考察挖掘文化及其相关的历史背景，开发出具有韵味的旅游资源。l 老棚村老棚主要特色为手工造纸和竹海。其造纸工艺是一个活的可以直接展示给旅游者的主要吸引物，同时，造纸业是当地村民主要的生活方式，这为乡村旅游的发展提供了先决条件。竹海景观也非常壮观，另外，老棚紧临城门寨-48寨之首。这些都决定了老棚发展乡村旅游的l 万福温泉l 五雷山道教圣地3、乡村旅游百家村3.1区域范围主要的是慈利境内高速公路沿线，各景区外围，阳和乡，老棚村等地。3.2发展方向以土家建筑、特色餐饮、土家礼仪等土家文化为依托，选择靠近各大景区附近的村庄，以及高速公路沿线的典型村庄，采取

21、政府扶持的政策，建立乡村旅游示范点，以点带面，全面促进慈利乡村旅游发展。3.3组团内主要景区构成高速公路沿线典型村庄，各景区外围。表二：慈利县旅游产业空间布局表总体布局项目区域范围发展方向主要旅游产品构成旅游产品功能及特色目标市场阳和三官寺江垭组团江垭温泉江垭镇温泉+景区+土家文化温泉保健疗养水上娱乐土家文化回归了度假本质，使度假不再停留在人与自然的简单结合，而是上升到人与土家文化、人与人之间关系的完美融合。这种理念区别于目前市场上普遍存在的以自然风光为主的度假，赋予了度假以土家文化内涵，通过亲水产品、温泉产品、峡谷观光、漂流产品、水库运动等产品的组合，形成与武陵源核心景区高度互补的格局，市场

22、分流，同时满户外运动及自驾车旅游接待地大峡谷三官市通过升级的峡谷观光、亲水、溶洞观光，温泉住宿为特征的旅游线，形成在核心景区有竞争力的旅游线路漂流峡谷疗养其特点主要针对武陵源山体观光的互补性，行程轻松，强调亲水性（温泉与漂流）索水三官市竹筏，亲水，乡村文化乡村旅游亲水产品娄水漂流漂流亲水亲水亲水产品阳和山地运动基地阳和乡汽车营地、户外运动野营地土家文化、乡村度假、露营溪口古镇溪口土家特色古镇文化旅游土家文化体验宜冲桥温泉宜冲桥温泉+特色农庄+汽车旅馆温泉疗养大五雷山组团四十八寨老棚通过李自成四十八寨打开慈利县的旅游知名度，通过四十八寨的军事文化、姓氏文化、造纸文化，吸引探险旅游这一特殊群体户外

23、运动拓展培训风光摄影造纸文化拓展训练户外组织通过宗教文化及探险旅游组合吸引近程重游市场五雷山五雷山道教圣地道教文化宗教朝拜，养生文化万福温泉慈利县城温泉养生+中国福文化温泉沐浴具有中国福文化的温泉乡村旅游高速沿线及各景区外围自助游接待地土家菜系乡村景观乡村景观近程重游市场多极联动温泉旅游-观光旅游、温泉旅游-探险旅游、探险旅游-乡村旅游、观光旅游-乡村旅游、宗教旅游-探险旅游、宗教旅游-乡村旅游（二）、旅游市场分析1、市场现状综合分析1.1近程长株潭及常德荆门等市场目前我国城镇居民大多数进行的是近距离旅游，利用节假日前往临近地区从事旅游活动。因此，旅游区周边地区，将是主要的旅游客源市场。长株潭

24、三市居民更是到湘西旅游的具有十分巨大的出游潜力市场。张家界通过常张高速和长常高速，与长株潭城市群连接起来。现在从长沙到张家界只需3.5个小时的车程，时间长度适当。并且张家界铁路线十分方便，通过石长线与京广铁路相通，有长沙到张家界的始发车。张家界的荷花机场距离市区5km，荷花机场到黄花机场飞行距离是402km，每天有一个航班直飞张家界，为三市居民的出行提供了很大的便利。此外，武汉离慈利仅仅5个小时车程，拥有910万城市人口，出游人口基数大，荆门超过300万人口，距离在2小时车程，近年来慈利现有旅游产品已经在这些城市打开了客源市场。1.2珠江三角洲地区旅游市场珠江三角洲地区包括广州、深圳、珠海、佛

25、山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等，是广东省乃至全国经济发达地区，2006年3月18日广东省统计局资料显示珠江三角洲地区常住人口为4547.14万人，占全省常住总人口的49.46%京珠高速公路和京九京广铁路为珠三角地区居民来张家界旅游提供了便捷的交通条件。黄花机场每日往返珠三角地区的航班较多。珠三角地区的私家车拥有量在逐渐增加，这直接缩小了这些地区和张家界的时空距离。因此，珠三角地区应该是张家界乡村旅游文化村的重点客源市场。1.3其他市场此市场是二级辐射客源市场，主要客源为韩国和港、澳、台市场。据调查，进入张家界旅游的境外（含社会制度不同的地区）游客中来自韩国和港澳地区的游客占绝大部分。韩国客

26、源市场有个特点是政府掌握旅游的方向标。近几年来，张家界市政府部门采取走出去，引进来的策略，到韩国进行促销，在韩国刮起一阵张家界旋风。同时也邀请韩国客人前来参观，利用韩国人来宣传张家界。韩国部分旅行社也积极促销张家界线路。面对这股“韩流”，慈利要抓住机遇，积极与韩国和当地的旅行社进行联合促销。由于地缘方面的原因，湖南除了长株潭之外的城市以及湖北江西贵州市场也不容忽视。针对后面三个省的市场，着重开展对旅游商的促销活动,更多地发挥市场中介的作用。全面实施市场同步拓展和梯次推进策略。2、客源市场定位分析国内目标市场定位、核心市场长株潭市、常德居民，武汉及荆门市，武陵源游客的分流市场。这部分市场基数大，

27、重游率高，对慈利县旅游资源市场认知度高，且距离慈利县距离较近，交通便利，是慈利县旅游的核心市场。、基础市场珠江三角洲主要城市。这部分市场人口众多，消费能力高，出游意愿强，距离慈利县远近适中，适合开展休闲度假游。、机会市场其他国内市场。入境目标市场定位慈利县海外市场目前只占了很小的一部分，主要是海外市场的分流。3、旅游市场综合分析3.1慈利县是张家界旅游业发展潜力较大的区域参考慈利县旅游资源的分析中，可以看到慈利县的旅游资源比较的丰富，比较具有自身的特色，在开发中综合分析各资源的特性，使得其开发成为张家界东线上的重头戏，重要的旅游产品，扩大其市场的范围。扩大核心市场，完善基础市场，争取机会市场。

28、3.2核心景区客流和近程重游市场随着张家界的旅游交通的更加完善，江垭距离核心景区0.5小时的车程，为分流张家界景区的游客提供了便利条件。距离长沙3.5小时车程，使其可以吸引长株潭及周边的客源。3.3、区域旅游市场竞争激烈慈利县周边，甚至是湘西，长株潭占绝着相当大的比重，所以区域内各主县市（桑植）也都在努力开发适合湖南市场的旅游产品。另外，慈利县的主体旅游资源，包括山地资源，与核心景区具有一定的相似性。因此，只有建立差异化的旅游品牌体系和高度的产品聚集度，慈利县才能打破区域旅游业萎靡的现状，成功开拓张家界的客源群。而如何规避周边地区的强力竞争，凭借自身资源优势开发出更多具有差异性和互补性的旅游产

29、品，也将成为近期慈利县旅游开发和旅游业发展的重点。六、相关建议（一）做好整体规划，塑造城市形象。1、城区建筑一定要强化建筑风格风貌、建筑色彩的规划管理。要结合张家界市土家建筑元素风格，以及我县实际进行建设控制，从细小处体现我县特色。把整个城市建筑的高度与形态和整个城市景观结合起来考虑，在景观规划中应保持城镇以多层建筑为主，有重点地适当布局少量高层建筑作为标志并丰富城镇轮廓线。2、完善城市功能分区，打造城市特色。结合我县城市现状，通过规划的综合调控作用，打造一批特色餐饮、文化休闲娱乐场所。如建设琵琶水上乐园、五雷山下特色农家餐饮街、永安小商品批发市场等，让游客能够玩在慈利、吃在慈利、购在慈利。3

30、、加强城市园林绿地景观规划。园林绿地景观规划应从景观与生态两个角度出发，挖掘其深层次的涵义，加强文物古迹保护，体现历史文化特色，重视城镇节点、轴线、风貌建设，进一步提高城市绿化覆盖率。重视城市市民游憩绿地建设，在新区建设与旧城改造中尽可能新增小型绿地，大力兴建城市防护绿地，多种绿地要合理分布，点、线、面结合，形成完整的绿地系统，突出城市特色。（二）搞好土地规划，保障旅游产业用地1、适度放宽土地利用总体规划的调整审批权限。目前，土地利用总体规划对旅游产业发展引导、调控的功能相对较弱，不能满足旅游产业新发展的需要。建议采取区别对待的原则，对土地利用总体规划的修改、调整适当放宽。根据新形势、新情况可

31、以适时修改、调整，特别是针对制约旅游产业发展的一些关键指标，如对建设用地总规模、耕地保有量、耕地占补平衡等进行适当调整，完善旅游产业用地布局。在强化土地利用总体规划引导、调控作用的同时，体现出其对旅游产业发展的服务功能。2、差别化调整国家相关产业政策。城市支撑问题已成为提升旅游产业发展水平的制约点。我县旅游产业要提质升级，离不开中、高档旅游产业项目的支撑，要重点加强对于旅游重点项目的用地保障。实行差别化供地政策，对旅游重点项目用地，根据实际需求，实行用地计划指标单列下达，或者将其与能源、交通等独立选址项目用地等同对待；加快旅游项目用地预审和土地征收与农用地转用审批；对于一些确实能使我县旅游提质

32、升级而目前属于限制或禁止的产业项目，允许该类项目初次落地，实现旅游提质升级和城市发展水平的“双提升”（三）突出重点区域，加快平台建设。阳和国际旅游经济区含盖慈利县江垭、三官寺、阳和、溪口四个乡镇。规划总面积38平方公里，核心规划区面积10平方公里，近期规划建设用地3.75平方公里，相对张家界核心景区土地利用空间巨大。建议紧紧抓住国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、国家旅游综合改革试点和第二轮湘西地区开发带来的发展机遇，加大对阳和国际旅游经济区的政策、资金扶持，积极创建武陵山片区文化旅游产业园，积极向张家界市委市政府汇报，争取将阳和经济区列为张家界市国家旅游综合改革试点试验区。切实做好宜冲桥水

33、库前期工作，争取“十二五”期间开工建设，进一步丰富阳和开发旅游资源禀赋。抓住国家小流域治理，土地整治和新农村建设机遇，将财政性投入项目向阳和经济区予以倾斜，聚全县之力，整合多方资源为阳和国际旅游经济区加快开发建设注入新的动力。（四）加快道路建设，改善旅游交通可进入性1、多元化筹措建设资金，加快交通建设步伐。在充满发展机遇的大背景下，我们迎来了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。机遇很难得，为交通运输发展预留了强大的空间和先机。在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划中，涉及到我县交通基础设施建设的大项目就有安慈高速、慈宜高速等项目，要抓住这个千载难逢、史无前例机遇。干线公路和旅游公路建设积极争取中央交

34、通专项投资资金和省级交通补助资金，同时充分发挥地方政府和人民群众大办交通的主动性和积极性，多方合力，形成国家补助，地方投资、群众集资投劳相结合的多渠道、多形式资金筹措体制，加快交通建设步伐。2、突出重点，抓好重点工程和旅游交通配套设施建设。要把握重点，突破难点，集中时间、人力和物力，抓好重点交通建设工程慈茶公路、阳溪公路、岩泊渡澧水大桥、永安大桥、东洋渡大桥、农村公路工程、渡改桥工程、危桥改造工程、客货运站场建设，水上交通安全视频监控体系建设等项目的建设。这些重点工程的建设对加快我县基础设施建设，提高整体交通运输保障能力，拉动经济社会快速发展具有重要意义。另外，旅游交通配套设施建设是改善景区面

35、貌、开发旅游资源、推进旅游经济的重要举措，我们在抓好重点工程的同时，也要抓好景区公路配套设施和安全防护设施的建设，设置景区标志，实施安保绿化工程，提升旅游服务水平。3、强化管理，不断提高交通建设领域的行业监管水平。要积极把依法行政作为加快市场经济前提下交通建设大发展的重要职责。依法加强交通建设管理，严格按基本建设程序审批项目，对于已批准的规划项目适当简化审批手续，缩短项目前期工作周期，加快建设步伐；加强工程质量的监督，严格和规范建设市场，大力推行项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制，确保工程质量和提高投资效益；加强科技创新，促进产业升级，在建设中依靠科技创新，积极采用新技术、新工艺、新材料、新装备，降低工程造价，减少维护成本；加强日常性养护，提高使用寿命；推行高标准服务，创建文明示范线，发布便民信息，全力提供优质服务。（五）利用