城郊型乡镇需要“借城发展”

1、城郊型乡镇需要“借城发展”社会提供及时,方便的信息,由政府指定网站,统一发布各种政府信息.涉外投资贸易政策,应以中英文及时公布.加强信息资源开发和共享,加快建设资源整合,数据共享,业务协同,安全高效的信息网络平台,以信息工程建设推动政府,企业,社区,服务的全面信息化,建立并不断完善信息资源开发利用的有效体系和机制,健全信息安全保障体系.三是要建设国际化的中介服务体系.适应经济社会对外开放步伐,逐步将社会服务职能通过市场化,社会化的中介体系,从政府职能中分离出去,建立和完善与国际接轨的技术咨询中介体系,法律服务中介体系,现代物流中介体系,包括会计,税务,审计,评估在内的经济鉴证类中介体系,包括投

2、资,证券,理财在内的金融资本中介体系等,增强经济活动的社会化组织程度.四是要建设法治杭州.积极的市民参与意识和良好的法制环境是城市国际化的重要标志.建设法治杭州要将保障市民的基本权利作为对民主法制的基本要求,落实到市民的日常生活中,通过社会生活的民主化,法制化,在社会民主中形成良好的社会秩序,使人民在社会秩序中感受到更多的共赢,更多的民主和更多的激励.五是要建立多元国际文化兼容环境.增设双语标志,增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容.把具有浓厚杭州地方特色的文化精品推向全国,推向世界.吸引国内外文化名人和优秀艺术资源,开展国际性高层次文化对话与交流.申请举办一些大型的国际单项体育赛事,

3、使之成为杭州的重要品牌之一.进一步扩大对外商务,信息,咨询,中介等服务功能,利用各种管道,组织吸引国际义工和志工等志愿者组织,来杭从事文化,教育,科普等活动.推出一批有影响,有特色的主题研讨会议,扩大学术交流和文化交流,不断提升杭州城市的国际知名度和影响力.圈(作者单位:杭州市发展和改革委员会)城郊型乡镇需要借城发展城郊型乡镇必须在主动服从城市发展大局中,借助城区的知名度和吸弓l力,大做依城兴镇,借城发展的文章,走出一条为城市服务,与城市接轨,参与城市分工,策应城市发展的富民强镇之路城郊型乡镇地处城乡结合部,既有城与郊相互融合的一面,也有城与郊相互独立的一面;既有城是前沿,郊是后方的一面,也有

4、城融合郊,郊融于城的一面;既有城借郊空间,郊借城市场的一面,也有城立足于郊,郊等身于城的一面.随着新农村建设的扎实推进,城郊型乡镇面临着千载难逢的发展机遇,如何发挥优势,趋利避害,加快发展,是摆在广大城郊型乡镇面前的一项刻不容缓的任务.(一)城郊型乡镇是农村走向城市的重要窗口和城市辐射农村的桥头堡,是城市和农村协调发展的重要纽带,具有得天独厚的区位优势,发展城郊型经济潜力巨大地缘和资源优势明显.城郊型乡镇地处城乡结合部,作为农村之首,城市之尾,它兼容城市,农村两方面的有利条件,接受城乡的双向辐射,城市的区域功能,商品集散地功能和外联优势,可以直接影响到城郊型乡镇.城郊型乡镇还拥有与城市连体的区

5、位,交通,商贸,信息以及人文资源优势.经济发展多样化.由于同时受到城市与农村经济的双向辐射,城郊型乡镇的经济发展具有明显的多样化特点,经吴红青张丁/文口济的发展对城市的依附性不断加强,城市性产业及城市需求导向产业在增加.一方面,第一产业的比重不断下降,大量的农村人口流向市区;另一方面,由于城市化发展带来人流,物流和信息流,为城郊型乡镇的第二,三产业的发展提供了广阔的空间.分担中心城区发展的压力.城郊型乡镇的发展在一定程度上缓解了中心城区的人口过度集中,住宅紧张和交通拥挤状况,改善了城市的工作和生活条件,促进了人口与环境关系的进一步和谐.同时,通过将原先分布在城市中心区域的工业企业逐步向城郊型乡

6、镇转移,建立集中开发的工业功能区,大大提高了城市整体生态环境的质量.城市化进程较快.因发展而引起的地域空间上的城市规模的扩大,是农村人口不断向城市转移,流动和集聚的过程.受地理属性和经济发展的影响,城郊型乡镇的城市化进程明显快于其他乡镇.由于城郊型乡镇具有其它区域不可比拟的众多优势,因而这些年在各地都出现了一批发展势头强劲的城郊乡镇.(二)城郊型乡镇的发展规模,水平和速度仍不能与其所处的地理位置相适46浙江经济2007.11应,经济特色不明显,接受城市辐射能力不强,与城市生产,生活相关度低,城郊型经济加快发展亟需破题管理体制不顺.由于城郊型乡镇一直延续农村有关的政策和体制,在行政管理上属农村建

7、制,以村民自治的组织形式实行农村的管理;土地归集体所有,村集体享有宅基地和自留用地等政策,但进入市场受政策的限制;在人员管理上带有明显的社区性和福利性,社区范围之内的村民享有宅基地,集体收益分配,入学,就业,合作医疗等方面的优惠.这一方面给村集体带来沉重的经济和社会负担,另一方面也造成村民对集体的过分依赖.社会情况复杂.城郊型乡镇是城市与乡村相互交融的地区,人口与社会结构特征比较复杂,在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂,而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差.各种不同职业类型,不同生活方式,不同信仰,不同价值观念,不同需求以及不同心理文化素质的人群共存并形成强烈的对比,给这一地

8、带的规划,开发,建设,管理,特别是社会管理带来了难度.乡土观念与现代城市文明难以相融.快速的城市化推进,使生活在离市中心仅数公里的大量农民实现了职业身份变更,有的甚至完成了户籍身份的转换,城是前沿,郊是后方;城融合郊,郊融于城成为城市居民,但毕竟这一群体深受农业文化的熏染,千百年来传承下来的乡土观念与现代城市文明还难以相融,少数村民思想观念落后,没有真正从土地中解放出来,不敢离开土地,导致土地征用困难;加上城镇总体规划区域已纳入城市用地范围,农村土地升值,大部分农民可以从中获得利益,一些村民趋利心理增强,导致征地成本不断攀升.公共品供给不足.城郊型乡镇的建设往往沿袭原有模式,对社会公共品的财政

9、投入偏低,缺乏公共选择机制和其他供给渠道,因而出现公共品有效供给不足.在许多城郊地带,生活垃圾乱扔乱倒,污水四处横流,居住环境不容乐观.(三)城郊型乡镇的经济发展,需要纳入地方经济有机整体,进一步解放思想,探索创新,借城发展,使之迅速成长为具有带动效应的新的增长极专家预测,目前在我国城市郊区隆起的城郊经济,将是最有活力,最有希望的经济,是与城市经济,农村经济鼎立的第三经济增长带,是一种具有独立形态的区域性经济.城郊型乡镇必须在主动服从城市发展大局中,按照依托城市,服务城市,城乡一体,共同发展的思路,围绕服务城区,配套城区,借助城区的知名度和吸引力,大做依城兴镇,借城发展的文章,走出一条为城市服

10、务,与城市接轨,参与城市分工,策应城市发展的富民强镇之路.科学合理规划,理顺管理体制.用城市的理念谋划城郊型乡镇的发展,坚持规划先行.从城乡和谐,共同繁荣的战略高度出发,不断创新规划建设理念,打破城乡分隔和行政界限,推进功能分区布局.在城郊型乡镇建设中,还必须建立起支撑城郊型乡镇发展的良性的管理体制,充分发挥乡镇政府的主导作用,加强社会管理和公共服务,特别是要加快农村集体资产处置,农村集体经济组织改制,国家征地制度变革,农村公共物品供给制度改革,最终完成由农村管理向城市管理的社会变迁.调整优化经济结构,实现特色产业兴镇.作为城郊型乡镇,一方面要为城区拓展空间,另一方面又要利用特有的优势,扬长避短,加快经济发展步伐.一是加快改造传统农业,积极发展城郊型效益农业.依托城市发挥区位,生态,资源等优势,瞄准城市餐桌和市民菜篮,及时调整农业种养结构,大力发展名特优新农副产品,使城郊型特色农业成为城市和居民的大菜场.二是打造城郊工业基地,为推进城乡一体化奠定基础.发挥土地资源相对较为丰富的优势,采取发展特色型卫星园区的方式,搭建工业发展平台,抓工业功能区建设,把城市的生产功能延伸到农村.三是发展第三产业,扩大劳动就业途径.推进基础设施建设,着力加强公共服务.城郊型乡镇的基础设施和生态环境建设应纳入城市建设的总体规划.要将城市公共服务向农村覆盖,城市基