公益型林业科研事业单位人力资源管理研究——以广东省林业科学研究院为例

1、公益型林业科研事业单位人力资源管理研究以广东省林业科学研究院为例广东林业科技2006年第22卷第1期公益型林业科研事业单位人力资源管理研究以广东省林业科学研究院为例汪迎利(广东省林业科学研究院广州510520)摘要公益型林业科研事业单位人力资源队伍的整体素质和结构在近年来得到了_优化,但在人力资源管理观念和人力资源管理机制等方面均存在不足,难以满足公益型林业科研事业单位的需要.为此,要在改变观念,管理机制创新,加强人力资源开发方面以及政策舆论环境上加强努力,才能提高人力资源管理水平.关键词公益型林业科研事业单位人力资源管理中图分类号:f326文献标识码:a文章编号:10064427(2006)

2、o1009305自20世纪8o年代开始至今,我国科研院所进行了科研机构的重大分类改革,一部分有市场开发能力的科研院所实行企业化经营,对于那些不能面向市场,没有营利能力又具有社会效益的机构,实行公益型科研事业单位管理.公益型科研机构定义为一种政府支持的从事公益性科研活动的组织,不以营利为目的,接受政府财政支持,完成国家的战略科研目标j.人力资源是与自然资源或物质资源相对应的,以人的生命机体为载体的社会资源,是指在一定领域内人口所拥有的劳动能力,具体是指人的体力,智力,知识力,创造力和技能的总和.随着科学技术的飞速发展和全球经济一体化,国与国之间的竞争日趋激烈,这种竞争的核心是科学技术与管理的竞争

3、,归根到底是人力资源素质以及培训,开发和有效管理人力资源的竞争j.广东省处于华南地区,植被丰富,海岸线漫长,是中国南方速生丰产林基地与沿海防护林的主要省份,也是我国南方林业的主要省份.广东省林业科学研究院是广东省属的唯一一家林业科研事业单位,也是广东省科研院所实行经济体制改革后,保留为公益型的9所科研院所之一,其科研成果与工作,对广东省乃至全国的生态可持续发展有着重要的作用.而人力资源的开发则是可持续发展研究的中心问题_3j,其中科技人才的管理,又是其科研水平的关键所在.文章以广东省林业科学研究院为例,探讨了公益型林业科技事业单位的专业技术人才的动态变化特点,并提出了相应的管理体制的改革建议,

4、旨在为该类型的科研事业单位人力资源管理提供参考,推进我国的林业科技人才发展.l广东省林业科学研究院概况广东省林业科学研究院是以应用研究和技术开发为主,同时开展应用基础研究的综合性,公益型的省级林业科研单位.主要从事林木良种选育,栽培,森林生态,森林保护,木材工业,林产化工,生物技术和林业科技信息等多学科领域的研究和技术开发.改革开放以来,广东省林业科学研究院承担了大量的国家和部省级林业科技攻关,国际合作以及农村和林业企业所需的科技任务,在南方主要树种良种选育,引种,丰产栽培,沿海防护林,森林生态和农林复合生态系统建设,森林病虫害防治,组织培养等无性繁殖,木材防腐及其综合利用,林产品深加工,花卉

5、工厂化生产以及林木专用肥等研究,开发与技术推广方面取得了显着的成绩,在林木育种,森林生态和森林病虫害生物防治等方面的研究形成了优势和特色,为生态建设和林业生产作出了重要贡献.1985年以来,我院共获得国家级奖励6项,省,部级奖励50项,厅局级奖励51项.在1996年林业部组织的全国55个林业科研院(所)年度绩效考评中名列第九,在省级院(所)中名列第三.1999年,根据广东省政府的广东省深化科技体制改革实施方案,广东省林业科学研究院等9个科研机构被确定为体现广东优势和特色的公益类型科研机构.2001年被评为全国林业科技先进集体.广东省林科院不仅在国内具有重要影响,在国际科技合作与交流方面,也有影

6、响力,如与itro(国际热带木材组织)等国际林业组织,以及美国,英国,日本,澳大利亚,加拿大,新西兰,德国,瑞典,泰国,越南等国家建立了广泛的科技合作和交流,林木组织培养技术出口越南等国家,成功举办了多期国际竹子培训班.目前,全院科研队伍中有7人获得广东省有突出贡献专家称号,l6人被批准享受国务院特殊津贴.在研的省(部)级以上项目近5o项,年科研经费近千万元.94汪迎利:公益型林业科研事业单位人力资源管理研究以广东省林业科学研究院为例2广东省林业科学研究院人力资源现状2.1数量稳中有降,职称结构逐渐优化广东省林业科学研究院的职工人数与专业技术人员的高级,中级,初级职称的数量及结构如图l所示.由

7、图1可见,近几年广东省林科院专业技术人员的增加明显,到1990年时达到最多,为125人,职工人数也在19871990年最多,达190人左右.此后随着职工人数的减少,专业技术人员也下降,到目前为止,专业技术人员的数量为82人,占职工总人数ll2人的73.2%.19781980198219841986198819901997200120032005年份-.-职工人数+专业技术人员+正高一0一副高中级-0-助理级图1广东省林业科学研究院职工人数及职称结构变化情况从数量上看,广东省林业科学研究院职工人数在改革开放后经历了一个较长的数量增长期,2o世纪9o年代初为转折点,职工人数开始下降,进入2l世纪后

8、渐趋稳定.从1994年起,全省实现绿化达标,林业系统从业人员数量呈下降趋势j.这一趋势与全省林业系统从业人员的变化有一定的相似性,但林科院的职工变化情况显得更为缓和一些.广东省事业单位改革前,广东省林科院1997年共有职工137人,其中副高职称3o人,中级职称35人,分别占职工总数的21.9%和27.o%.2005年,广东省林科院共有职工总数l12人,其中正高职称8人,副高职称23人,中级职称28人,分别占总人数的7.1%,20.5%和25.o%,形成了结构较为合理的人力资源队伍.19972005年,职工总人数降幅为18.2%.相比之下,1998年后,广东省国有林业企业逐步脱钩,林业的产业政策

9、调整,人员降幅更为明显,从1998年的65741人降至2003年的47759人,降幅27.4%4j.上述情况与广东省林科院在全省事业单位改革中,与广东省农业科学院水稻研究所等9个单位共同被省政府确定为属于确能体现广东优势和特色的公益类型科研机构,要求林业育种与保护方面加强力量,并获得财政对其科研队伍的稳定支持是紧密相关的.与2003年全省林业专业技术职称高,中,初三级比例为l:8:31的结构相比j,目前广东省林科院高职称人才比例高.表1近年来广东省林科院专业技术人员职称结构单位:人资料来源:广东省林业科学研究院.从近年来专业技术人员的结构情况来看,广东省林科院的人力资源队伍呈现总体数量上稳中有

10、降,结构上则逐渐优化的特点,专业技术人员从2000年的95人下降到2005年的82人,而高级职称占职工总数的比ooooooooooo加埔:2h加864,rv,r广东林业科技2006年第22卷第1期例从2000年的20.6%上升到27.7%,同期高级职称人员占专业技术人员的比例则从29.5%上升到37.8%(表1).各种职称结构的人员数量变化,以中级职称比较稳定,长期保持在3040人左右,说明中级职称的科研人员是广东省林科院专业技术队伍的主力军.而从1996年以后,随着助理级人员数量的迅速下降,而正,副高级人员数量随之上升,表明了人力资源队伍职称结构的逐渐优化.2.2专业技术人员的学历结构呈阶段

11、性变化,总体是渐趋高学历化从改革开放以来的人力资源学历表2专业技术人员各学历结构比例单位:%结构数据来看,广东省林科院的专业技术人员的学历结构经历了三个阶段的明显变化:第一阶段是20世纪70年代末到80年代中期,在这一阶段中专业技术人员以大学和中专为主,两种学历所占比例基本在80%90%左右,最高的为1982年,总和达95.7%;第二阶段为80年代中期至80年代末期,硕士学历的技术人员缓慢上升,大学学历所占比例小幅度下降,大专学历的技术人员比例迅速上升,中专学历的人员比例开始下降至与大专学历的技术人员数量相当;第三阶段为2000年至今,硕士学历的人员比例迅速上升并超过四分之一,2001年具有研

12、究生学历的专业技术人员已达l8人,比同年我国西部地区甘肃省全省林业系统的l4人还资料来源:广东省林业科学研究院.多引,近年来高学历人才的比例还在持续增加,2004年首次有博士学位的人员,大学与大专学历的人员数保持一升一降的格局,总和基本稳定在60%65%之间.2.3专业技术人员的年龄结构明显趋于年轻化从近年来的专业技术人员年龄结构看,专业技术人员呈年轻化趋势,近年来45岁以下的人员占全部专业技术人员的比例稳定在75%79%之间,并形成结构合理的梯队(表3).与全省比较来看,2003年广东省林科院40岁以下技术人员占56.3%,广东省林业从业人员的40岁以下人员占人员总数的55.4%,都体现了年

13、轻化的特点.表3广东省林业科学研究院专业技术人员年龄结构资料来源:广东省林业科学研究院.2.4创新能力逐渐增强据统计,广东省林业科学研究院九五期间获得省林业科技奖项的科研成果共28项.这些成果中获得省,部级科技进步一等奖1项,二等奖7项,三等奖9项.96汪迎利:公益型林业科研事业单位人力资源管理研究以广东省林业科学研究院为例3林业科研单位人力资源管理存在问题及原因剖析3.1存在问题的主要表现3.1.1管理方式较为简单广东省林业科学研究院与多数林业科研事业单位一样,目前仍沿袭以职能为中心的结构,陷入麻雀虽小,五脏俱全的误区.在公益性财政供给政策影响下,有的人力资源管理环节反而有开倒车现象,没有尝

14、试与职能式组织结构截然相反的,以项目为中心的人力资源组织构建的体系,尚未建立人力资源管理的框架体系,仍有许多人力资源管理的功能远未完善.3.1.2对人力资源开发不够重视调查表明,2005年广东省林业科学研究院70%的专业技术人才参加过新理论,新技术,新技能,新知识或考试培训班等各类学习活动,学习时间在12d以上的不到50%;学习时间在30d的只有近25%.2005年每人每年用于购买资料,图书,报刊等费用不到500元.3.1.3科技成果总量偏少从总体上看,广东省林业科学研究院林业研究创新能力还很弱,自主知识创新和技术创新的成果不多,在国内也没有具有较大影响的实验室,具有创新能力的人才严重缺乏.科

15、技人员在国家级学术期刊上发表的论文不多,在国际着名检索机构期刊发表论文的更少.3.2原因剖析3.2.1观念陈旧,对人力资源管理认识不足大多数公益型林业科研单位的人力资源还处于传统行政性人事管理阶段,没有完全从传统人事管理观念中摆脱出来,有效地吸入现代人力资源管理的精髓;以人为本和人力资源是第一资源的理念尚未深入人心,人才资源开发的基础工作还较薄弱,没有真正把人力首先看作是一种可开发的资源,并视为组织核心资源.3.2.2缺乏有效的人力资源开发机制目前林业科研单位人力资源部门大多数处于二线参谋部门的位置.缺乏专门人力资源开发的人才,通常23名员工承担了规划,招聘,考核,薪酬福利,培训等方面的日常性

16、工作,没有时间和精力去分析林业科研单位的人力资源以及建立相关制度j.由于经费有限,带来的教学设施,师资队伍重复建设,规模小效益差,使得有限的投入不能充分发挥作用,进而造成教育经费投入的隐性浪费.其结果是大量的闲置及冗余人员用不上,同时难以引进从事公益性科技研究的高层次科技人员,特别是学术带头人.3.2.3缺乏适用于林业科技人力资源管理的激励约束机制由于林业科研工作的特殊性,工作条件,待遇条件较差,科技人才难以充分发挥积极性.对于公益性科研单位,在市场调节机制不能完全发挥作用的情况下,政府在林业人才资源开发方面的调控作用没有完全到位,缺乏稳住人才,吸引人才,合理配置和使用人才的激励与约束机制.对

17、激励机制认识不足,办法不多,措施不到位,虽然林业科技事业单位紧跟公务员提薪,但由于大锅钣现象严重,很难有效激励员工的积极性和创造性.4加强公益型林业科研事业单位人力资源管理的对策措施4.1提高认识,切实树立人力资源是第一资源的思想人力资源是第一资源.林业人力资源开发在林业和生态建设中具有决定性的作用,而人力资源开发的首要任务是提高认识,转变观念.必须从战略的高度充分认识林业人力资源在林业科技发展中的重要地位.树立人力资源是第一资源的观念,采取一系列措施,把人能力的培养和积极性的发挥放在头等重要的位置,关心人,尊重人,满足人的合理要求,以调动人的积极性,这样才能发挥人力资源的积极作用.4.2机制

18、先行.创新公益型林业科研事业单位的人力资源管理机制实行新的管理体制,包括逐步实行课题制;试行理事会决策,监事会监督,主任(所长)负责的管理体制;固定人员和流动人员相结合的双层人事制度;职务工资,课题工资,特聘补助,产权分红相结合的分配制度,形成开放,流动,竞争,协作的新型科技管理体制.4.3充分利用社会资源,多方推动人力资源教育培训要切实转变观念,不应将其简单视为人工成本的支出,而应看作获取单位竞争优势的一项人力资本战略投资,应积极创造条件为职工提供进修学习和培训的机会,包括在职或短期脱产免费培训,公共进修等.给予职工培训以可靠的经费保障,如日本每年用于林业技术人才的培训费约为1.7亿日元j.

19、面对社会用人制度的改革,人才竞争的加剧,个人也应具有终身学习的意识,应通过多种形式参与终身广东林业科技2006年第22卷第1期学习,不断地充实和完善自己,提高自己的业务水平和综合素质,增强自己在人才市场上的竞争实力.4.4创造有利于稳定林业科技人才的政策环境和舆论环境大力改善林业科技人才的工作,生活条件,从根本上解除他们的医疗保险,子女升学就业等后顾之忧;创造尊重知识,尊重人才的良好用人环境,提高林业科技人才的社会地位,充分发掘当地人才的潜能,最大限度地调动现有人才的积极性,鼓励优秀人才脱颖而出,做到人尽其才,才尽其用.同时,加大宣传,教育的力度,加强林业文化建设,建立形式多样,内容丰富的精神

20、激励机制.参考文献1黄建国.中国公益型科研机构管理模式的研究j.科技管理研究,2005(2):1.3.2赵景.云南林业人力资源开发现状及战略选择j.浙江林学院学报,2004,21(3):313318.3赵景.西部地区林业人力资本潜能与林业可持续发展j.北京林业大学学报:社会科学版,2004,3(1):38-42.4程伟文.广东省林业人力资源的现状与结构调整j.北京林业管理干部学院学报,2004(3):7-1o.5巩文,韩向东,费乙.甘肃省林业人才资源状况分析j.甘肃林业科技,2003,28(2):18-20.6巩文,李万江,陈宁.甘肃林业人力资本开发现状及其对策j.甘肃林业科技,2003,28(1):23-25.7陈玲芳.面向21世纪的林业企业人力资源开发j.林业经济问题,2002,22(5):271273.8彭福坦,吴自华,陈富强.公益型林业科技事业