上海西北物流园区配套政策研究

1、上海西北综合物流园区政策研究师心舟顺应国内外经济发展的趋势和潮流，现代物流业已成为上海“十五”期间着力培育、推进和发展的新兴产业之一。推动物流管理水平提高、物流技术应用和物流科技进步，已成为上海新时期现代物流业发展的重要内容。上海从完善城市服务功能，提高城市综合竞争力，建立国际经济、金融、贸易和航运中心的要求出发，专门制定了上海市“十五”现代物流产业发展重点专项规划，发展目标是在坚持“政府引导，企业运作，市场导向，营造环境”的原则下，以商贸流通、航空航运为依托，充分发挥陆、海、空综合交通枢纽和大口岸的优势，以启动建设三大物流园区，积极发展第三方物流，整合现有物流资源为重点，加快推进现代物流业发

2、展。同时，为有力推动上海现代物流业的发展，政府正致力于构筑三大平台：即以现代综合交通体系为主的物流运输平台，加快发展大口岸物流，提高上海口岸现代物流集疏运能力；以信息网络技术为主的物流信息平台，积极推进电子商务、大通关的发展，提高现代物流的信息化水平；以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台，为企业参与市场公平竞争创造良好的外部环境和宽松的发展环境。作为全市物流业发展规划的三大综合物流园区之一，西北综合物流园区建设自启动以来，发展迅速，形势喜人。为保持良好发展势头，进一步推动园区的建设与发展，本课题通过借鉴发达国家物流园区建设的先进经验和做法，并结合上海物流业发展的实际情况，重点围绕搭建园区

3、建设与发展的政策平台进行研究，提出相应的政策建议，提供决策参考依据。一、物流园区的产生与发展随着世界经济全球化和信息技术网络化的发展，现代物流以先进管理理念和管理水平为基础，在全球迅速成长为具有巨大潜力和发展空间的新兴服务产业，并由传统物流进入现代物流的发展阶段。而物流园区作为集约多种物流要素、发挥综合功能的物流设施，是物流点（节点）线（多式联运）有机结合的产物，在日本、欧洲等发达国家得到了较为普遍的发展。1.物流园区的定义和产生物流园区也可以称之为物流园区或物流团地，是仓储、运输、配送、加工等物流企业相对集中的区域。根据中华人民共和国国家标准物流术语中有关物流园区的定义，物流园区应基本符合下

4、列要求：主要面向社会服务；物流功能健全；完善的信息网络；辐射范围大；少品种、大批量；存储、吞吐能力强；物流业务统一经营、管理。物流园区发端于60年代的日本，最初设立物流园区的目的是为了缓解和减轻中心城市，如东京市内的交通压力。德国经济学家、交通运输专家经过长期的研究认为，生产贸易国际化、自由化的迅速发展，有赖于人员、物资、信息的及时、有效的流动与供给。在产、运、销的链条上，运输业的生产既涉及加工、包装、仓储、装卸、运输，又涉及管理、经营与服务，并涉及土地资源的利用、环境保护和生态平衡等。如何把诸多的运输过程环节经济合理地组织起来，寻求一种资源节约、运行高效的运输服务，必须对传统的分散化的运输组

5、合形式进行变革，在一定区域选择一个或几个点，配备一切必要的运输服务设施，把不同地方、不同厂家的运输流相对集中，再根据货物种类、流向、流量、缓急程度等因素，选择合适的运输方式，进行发送。这是德国物流园区兴起与发展的内在因素。同时，德国极大地发展和完善综合运输体系，减少交通对环境和生态的负面影响。发展物流园区为实现综合运输的目标提供了畅通的、便利的、有利效益的方式，使货物与运输工具得到合理的配置，各种运输方式尽展其长，并且使货主与客户都感到方便、保险、快捷、便宜，从而减少载重汽车的投入。物流园区设立的初衷虽是为了减轻城市交通的压力，但其客观上的作用却远不止如此。物流园区的设立对于城市交通、经济发展

6、，城市整体环境建设均具有重要意义。（1） 减轻城市交通压力。通过建立物流园区将物流运输合理安排在城乡结合部是缓解城市交通压力的有力措施，将流入市区的货物在园区内化整为零，统一配送；将流出市域的货物在园区内集零为整，统一运输，可以极大提高车辆的利用率，减少进出中心城市的车辆数量。（2） 改善城市环境质量。进出城市中心的车辆数量的减少，减少了城市中汽车尾气的污染，有效改善了城市环境质量。（3） 合理分配城市用地。城市化促进了中心城区的繁荣，而园区的边缘化为中心城区的发展提供了空间与保障，提高了城市土地综合开发效益。（4） 适应现代生产规模化发展的要求。物流企业在园区的相对集中，有利于企业资源互补与

7、共享，发挥专业化、规模化的生产优势，实现利益多赢。（5） 适于物流企业自身发展的需要。物流园区一般设立于交通便捷的城市边缘地区，土地资源相对丰富，适应了配送、仓储企业单体规模大型化的发展趋势。物流企业在这一区域投资，可以实现运输、仓储、分拨、流通加工等的有机衔接，增强企业自身的竞争能力。2.物流园区的功能从理论上说，物流园区可以具备如下一些基本功能：（1） 运输功能。具有竞争优势的物流园区不只是一个点，而拥有一个覆盖面广的物流网络。物流园区具有的多式联运的运输方式，可以满足物流在具体网络组织内部的运输作业需要。（2） 储存功能。物流园区拥有现代仓储设施，通过仓储环节保证物流分销分拨活动的开展。

8、（3） 装卸搬运功能。公共型的物流园区配备有专业化的装卸、搬运等机械，可以提高装卸搬运作业效率。（4） 包装功能。物流园区通过对货物进行组合、拼配、加固等，形成适于物流和配送的组合包装单元。（5） 流通加工功能。物流园区方便生产或销售，为制造商或分销商完成一定的加工作业。 （6） 物流信息处理功能。物流园区具有高度信息化水平，对各个物流环节的各种物流作业中产生的物流信息进行实时采集、分析、处理、传递，提供各种作业明细信息、跟踪信息及咨询信息等服务。从一些发达国家的物流园区具体实际来看，物流园区还具有以下增值性功能：（7） 结算功能。物流园区的结算功能是物流园区对物流功能的一种延伸。物流园区的结

9、算不仅仅只是物流费用的结算，在从事代理、配送的情况下，物流园区还替货主向收货人结算货款等。（8） 需求预测功能。物流园区可以根据商品进出信息来预测未来一段时间内的物流量，进而预测市场对商品的需求。（9） 物流系统设计咨询功能。公共型物流园区充当货主的物流专家，为货主设计物流系统，代替货主选择和评价运输商、仓储商及其他物流服务供应商。（10） 物流教育与培训功能。物流园区通过提供物流培训服务，可以培养进驻园区企业与物流园区经营管理者的认同感，提高物流管理水平。以上两类功能中，前6项基本功能需要经验和实力，后4项需要智慧和远见。 二、国外政府对物流业发展的支持措施(一)建立健全的物流管理体制在物流

10、管理方面，发达国家政府建立了既适合本国国情又相对较为完善的管理体制。这些国家的物流业管理体制可分为三级，即政府机构管理，行业协会管理和企业自身管理。政府机构管理的重点是制定各类法律法规以及全行业的发展规划。日本物流管理的主角是运输省和通产省，出台各项物流政策和法令，制定日本物流发展大纲，具体的物流业务由私人企业经营；美国由运输部进行较松散的主导管理，2000年由运输部制定的2000-2005年美国运输战略规划，从运输业的角度对美国的物流业发展作出全面规划，提出全美在新千年物流业的发展方向和目标，以及相应的实施细则。发达国家的物流政府管理部门，重点管理与物流相关的制度建设。从物流业自身发展的趋势

11、和国家整体的发展要求两方面，在规划和制度建设方面促进物流业的发展。由于发达国家一般不存在统一的物流政府管理部门，以行业协会为代表的非政府组织在物流行业管理中起到了中坚作用。英、美、日、新加坡等国均设有专业行业协会管理本行业内部的事务。日本的物流系统学会，协助政府进行行业管理，主要职责包括调查研究、提供建议、收集数据、教育培训、学术展览等。美国的民间组织，如仓储/物流管理/仓储技术协会以学术为主，提供同业信息交流平台。英国的物流管理中心，成立初期主要协助企业制定物流人才培训计划，组织各类物流专业性的会议，70年代以后，正式成立了全英管理协会。协会以提高物流管理的专业化程度为目标，并为运输、装卸等

12、部门管理者和其他对物流有兴趣的人员提供一个相互交流的中心场所。香港各种物流行业及民间组织，在物流管理方面发挥了重要作用，如，香港物流服务发展委员会，在确保所有货物进出本港港口及机场时畅通顺利，方便快捷，达到最大经济效益等解决香港物流服务问题方面发挥着较大的作用。(二)制定行业发展战略规划美国在21世纪初颁布了美国运输部20002005年战略规划，坚持开拓新思路、新方法、新政策和新战略，在保证运输安全和可持续发展的前提下，以国际为所及范围，以多式联运为形式，以智能化为特征，以实现个性化服务、努力改善物流运输条件、刺激经济发展、提高人与自然环境的和谐水平为目标，成为美国物流现代化发展的指南。英国运

13、输新政制定了“新世纪英国运输白皮书”，倡导运输新思维、坚持可持续运输、运输一体化等，并于2000年7月颁布了“英国20002010年交通运输发展战略：10年运输规划”，克服拥挤和污染问题，努力创造一体化运输环境，保证运输在人流与物流的输送方面发挥积极作用，使城市得以复兴，使乡村得以繁荣。澳大利亚政府运输部更为积极，不仅制定了“澳大利亚物流业行动议程”，鼓励政府和物流业之间的相互信任与合作，并在运输部的支持下，由物流业行动议程指导委员会制定和实施旨在促进可持续和具有国际竞争力的物流业发展战略，而且还指导建立了全国物流联盟网。1997年4月4日，日本政府颁布实施了具有重要影响力的综合物流施政大纲。

14、该大纲根据1996年12月17日日本政府决定的经济构造的变革和创造规划中有关“物流改革在经济构造中是最为重要的课题之一，到2001年为止既要达到物流成本的效率化，又要实现不亚于国际水准的物流服务，为此各相关机构要联合起来共同推进物流政策和措施的制定”这一指示制定的。这一大纲是日本物流现代化、纵深化发展的指针，对日本物流业的发展具有历史意义。在建设大型物流基础设施方面，政府统一规划，制定方案，积极扶持。例如在填海造田的平和岛上，由政府规划，私人集资建设了规模巨大的“东京流通中心”连片的仓库园地和物流园区。为迎战21世纪，形成符合日本经济社会新的物流系统，日本政府于2001年7月又发布了新的综合物

15、流施政大纲，计划用5年时间达到建构具有国际竞争力水准的物流市场的目标。1997年新加坡tdb指导委员会积极落实“物流强化与应用计划”项目的实施，强化新加坡物流业的竞争优势，争取成为国际性的物流园区。其中主要的计划包括“人力发展”、“商业流程增强”、“技术发展”、“公共建设发展”，目前已经陆续发布了16个执行专案。除了积极的提升产业物流技术水准之外，tdb也积极辅导物流公司开发新技术，提升新加坡物流业的竟争水平。（三）积极推动现代物流业的电子化和全球化随着电子信息技术的快速发展，现代物流产生并且蓬勃发展。为推动现代物流向更加快捷、高效和安全的方向发展，各国政府正积极采取措施推动现代物流信息化的发

16、展，主要包括信息基础设施建设，物流业的电子化和全球化、物流信息新技术研发等方面。1995年美国副总统戈尔在布宜诺斯艾利斯举办的世界电讯会议上首次提出了全球信息基础设施（gii）的概念，并承诺美国将为推动gii建设作出努力。gii概念的提出及落实将会为物流全球化提供完善的信息交流的条件，必将促进国际物流全球化的进程。新加坡定位于发展成全球经济贸易商圈中智慧型的岛国，因此新加坡政府提出发展整合性、全球性的it架构帮助本国物流业实现电子化，包括有tradenet，tradenet plus以及singapore one等等帮助企业满足电子商务、电子企业所提出的要求。同时，为建成全球物流园区，新加坡官

17、方鼓励当地公司发展面向全球商务的供应链管理业务。（四）积极推动物流业的规模化、综合化物流发达国家为了使物流业获得更好的发展，降低物流成本，纷纷采取措施鼓励物流企业扩大规模，提供综合性、一站式物流服务，推动物流业向规模化和综合化方向发展。英国秉承综合性的物流理念，在这一思想指导下建立的综合物流园区向社会提供综合性富翁：包括建立配送中心，办理海关手续，提供保税和非保税仓库，货物担保，医疗服务，消防设备，道路和建筑物的维护，铁路专用线，邮政电传系统，代办税收，就业登记以等。（五）放松管制促进竞争政策法规方面，各国及地区均呈现进一步放松管制，强化竞争的趋势。20世纪80年代以来，各国在进一步完善物流相

18、关法律体系、强化行业管理的同时，通过放松行业准入，极大的推动了物流业的发展。以美国为例，从80年代起美国的运输结构发生了根本性的变化。1980年通过了汽车承运人规章制度改革和现代化法案以及斯泰格司铁路法。这些法规的出台创造了运输改革的环境。解决了广大范围内行政诉讼和司法诉讼的问题，进一步放松了由公共承运人和契约承运人提供的有关服务项目、价格，以及承担义务方面的限制，改变了私人运输的服务范围。在90年代又相继通过了“协议费率法”、“机场航空通道改善法”和“卡车运输行业规章制度改革法案”。减少了联邦法案的约束，推动运输业向更接近“自由市场体系”的方向发展。这些制度的实施，对物流业产生了重大影响。一

19、方面是对托运人和承运人作业产生的经济影响；另一方面是解除了管制，为供应链过程一体化提供了制度保障实践结果表明：在1998年美国财富杂志评选出的明星企业排行榜上，联合包裹运输公司（ups）管理卓著，国际业务大增，其邮递、包裹和货运业务方面已经超过了它的主要竞争对手联邦捷运（fedex）。（六）鼓励支持物流园区建设如德国政府在促进和引导物流发展中做了大量的工作。第一是做好物流的发展规划、建设和协调工作，在全国规划了40个物流中心及货运中心。合理的规划，使物流中心形成网络，各州政府和地方政府围绕着规划中的物流中心，积极做好选址、征地工作，并负责物流中心地面以下的基础设施建设以及连通物流中心的道路、铁

20、路的建设，同时，通过政策调整、引导企业从事专业物流业务，为物流企业提供一个良好的经营环境。第二是推动各种运输方式协调发展，形成综合运输网，由于德国的公路上车辆多、道路拥挤，公路运输的压力大，政府一方面通过增加燃油税，另一方面建立物流中心，并考虑环境保护问题，将一部分货源从公路引向铁路，使铁路运输为公路运输分流。所以，在促进物流发展的过程中，货物的位移要合理地通过各种运输方式进行，充分发挥综合运输的作用。第三是加强公路、铁路、港口的基础建设，所有的运输基础设施均由政府投资建设，政府的资金一方面通过税收转为投入，另一方面通过土地的置换来获得。德国的高速公路成网，又与欧洲的高速公路连通，水运资源丰富

21、，河流交叉，又与国际大港相联；铁路网密集，通达欧洲各大城市，优越的交通运输环境是物流发展的先决条件。第四是政府监督物流中心的建设，引导有条件的企业进入物流中心，吸引大企业和国际性的物流企业进入物流中心。不莱梅市政府为推动当地的经济发展，促进物流的发展，由政府出面进行招商，如争取不莱梅港、不莱梅物流中心成为韩国大字汽车公司在欧洲的大宇汽车转运中心，在南非新鲜水果在欧洲的分销批发中心的招商引资过程中，政府做了大量的工作。不莱梅物流中心的建设是在15年前提出的。德国运输与物流研究所艾克斯坦因教授提出了物流中心的建设方案，并获得不莱梅州政府的同意，于1985年开始物流中心的建设。不莱梅州政府通过直接投

22、资和土地置换的方式对物流中心投资。物流中心的原址是一片盐碱地，州政府从当地农、牧民手中以每m268马克的价格征用土地200公顷，由“经济促进公司”负责物流中心的基建工作，经济促进公司是由不莱梅州政府的经济部、交通部、海关、工商部等部门的人员组成，是私营的事业单位，进入经济促进公司的人员失去公务员身份。经济促进公司主要负责物流中心的“三通一平”和与物流中心相联的公路、铁路的基础设施的建设工作；还代表州政府负责物流中心的招商工作，进入物流中心的企业承担地面以上的建筑、设施的建设。经过“三通一平”的土地变卖和租用给进入物流中心的企业，第一阶段，每m2土地卖30马克，每m2土地租金429马克(租用30

23、年后再签协议)；第二阶段，只卖不租，每m2土地卖50马克；第三阶段，每m2土地卖70马克；现有的200公顷土地全部卖出或租出。利用土地的置换及卖土地的差价和政府的税收，不莱梅州政府投资5亿马克，进入物流中心的企业也投资5亿马克，第一期共投资10亿马克。政府从租用土地的租金中和装卸费中收回投资，如集装箱装卸费每teu30马克，政府收取5马克，收回的租金又投放到物流中心的其他基础设施建设中。综观国外政府采取的多种措施，主要包括：a从资金上给予支持。比利时政府投资建设配送中心，如在luxemboug为一配送中心提供了大约17.5%-25%的投资;法国中央政府要求各级地方政府资助配送中心的建设，并对物

24、流基础设施建设提供一定资助。b实行减免税政策。法国一些地方政府采取了前5年免税和给予20个雇员以上的物流企业每人每年2万法郎补贴的方式鼓励发展配送中心；比利时通过减税鼓励国外企业投资建设配送中心。c降低规划管理要求。比利时政府在配送中心选址时放宽限制；荷兰一些地方政府在降低仓库建设规划管理要求的同时，还积极参与配送中心的选址。d组建物流园区，提高物流经营的规模效益。日本政府通过组建物流园区，吸引多个配送中心在此集中，共享基础设施和配套服务设施，取得规模效益。（七）注重可持续发展可持续发展的要求给物流系统的设计和运行带来了许多重大的影响。跨国公司及国家政府纷纷在可持续发展的条件下提出物流新概念发

25、展物流新技术，1）、物流系统的重新整合。为提高运输效率，降低成本，并在总体上降低对环境的损害，积极提倡运用配送中心及联运混载等新兴作业方式。2）、强化环境保护。各国对物流业，特别是运输业在放松准入管制的同时，加强了对物流业的环境监管力度，贯彻物流业发展与人类自身协调发展的目标。如英国政府采取了各种措施加强对配送中心建设的环境控制：a在环境法中，提高对包装材料等废品的回收率要求，包括严格限制仓库高度，对仓库的灯光、颜色作一定的限制等。b在市郊边缘和成郊边缘带专辟物流园区，吸引配送中心在此聚集，降低对市区的噪声干扰、集中处理废弃物、减轻市区内的用地和交通压力。德国政府为减轻大型货车长途运输所造成的

26、对环境和生态的负面影响，推行综合运输政策，鼓励发展多式联运，提倡铁路、水路等清洁运输方式，并为此专门规划建设联运中心。（八）注重物流理论研究及物流教育培训国外政府十分重视物流理论的研究工作。20世纪80年代，西方发达国家，如美国、法国和德国等提出了物流一体化的现代理论，应用和指导其物流发展取得了明显的经济效应。美国十几年的经济繁荣与该国重视物流理论研究与实践、加强供应连管理、提高社会生产的物流效率是分不开的。在物流人才需求的推动下，以美国为代表的物流发达国家均建立了完善的物流人才培养体系。在美国目前已经形成了较为合理的物流人才教育培训体系。首先，建立了多层次的物流专业教育，包括研究生、本科生和

27、职业教育等多个层次。许多著名的高等院校中设置物流管理专业，并为工商管理及相关专业的学生开设物流课程。其次，在美国物流管理委员会的组织和倡导下，全面开展物流在职教育。1985年成立的美国物流管理委员会宗旨之一就是进行物流培训。同时，在美国物流管理委员会的积极努力下，建立了美国物流业的职业资格认证制度，例如仓储工程师、配送工程师等。所有从业人员必须接受职业教育，经考试获得上述资格后，才能从事有关的物流工作。新加坡政府对物流人力的技术培养十分积极。为了培养出同时具备it、供应链管理、工程技术知识背景的专业人员，tdb提出“转业物流人员认证”计划。同时，也将物流教育推广至各大学、专科学校，培训资讯整合

28、人才和国际化物流营运体系所需要的经营管理、分析规划与运作维护人才，以充分满足现代化物流体系的人才需求。三、上海西北物流园区发展现状现代物流业在国内发展很快，许多省市地区把发展现代物流业上升到了战略选择的高度。而物流园区的建设作为适合国内物流业发展的一种模式，得到各级政府的重视，正逐步从沿海、沿江地区扩展到内陆、沿边地区，呈现出竞争的格局。作为建设上海国际航运中心的重要组成部分，上海“十五”期间规划发展的三大物流园区正日益兴旺。为了适应加入wto的新形势，加快上海物流园区尤其是陆路型物流园区的发展步伐，有必要加大政府的扶持力度，确保现代物流业快速、健康发展。（一）西北物流园区已初具规模1.规划起

29、点高、理念领先上海西北综合物流园区是上海市“十五”物流发展规划中规划建设的市级三大物流园区之一，有望建成国内规模最大、辐射力强、服务面广的内陆口岸型综合物流园区。在园区的开发建设上，桃浦镇党委和政府提出了“高起点规划，网络化运行，集约化管理，市场化结算，人性化服务，公园化环境”的建设宗旨，始终贯彻和倡导先进物流理念。一是“服务是桃浦的第一资源”的理念。对企业、机构的开办或迁入，均实行“一门式服务”。全面建立市场化运作的各类中介服务机构，全面构建人性化服务体系，使服务真正成为未来岛的第一资源。二是“环境也是生产力”的理念。在规划定位上，将未来岛定位于高科技生态型的现代物流园区。占地40亩的未来岛

30、公园已经建成开放。在整个园区的规划布局中，绿化覆盖率达35%以上。三是“智慧创造价值”的理念。学习、借鉴国外发展现代物流产业的经验和做法。用科学的方法来指导园区的建设和经济的发展。2 交通优势十分明显园区未来岛是内外环线之间一块未被开垦的处女地，地处桃浦地区“三纵四横”公路交通网络的中心地带，又是公路与铁路联运的接口点，是交通部42个道路主枢纽之一，具有明显的交通优势。未来岛贴近外环线，通过祁连山路南北出口，几分钟内可达真南路、曹安路的匝道口进入外环，至虹桥机场只需十分钟，至张华浜码头只需二十分钟，进入市中心的人民广场、静安寺等地公交线路有十多条，出行方便，交通便捷。公路主干道纵向有；外环线、

31、祁连山路、真北路三条；横向有；北面的204国道、沪嘉高速，南面有312国道、沪宁高速；铁路主干线：北有沪宁铁路，南有沪杭铁路，临近铁路南翔编组站、上海西站和桃铺站，岛内的铁路南何支线启用后，为大型集装箱和远距离、大批量运输提供了条件。3.产业支撑力度强20多年来，桃浦地区的物流已发展到相当规模。2002年，园区有货运配载、物流仓储、配送等各类企业936家，仓储近60万平方米，有11个可停放2千余辆车的停车场，全市公路货运总量的由此进出，已初步形成了物流陆路货运配载的市场和网络。在未来岛临近地区已经形成了有相当规模的新扬民营工业园区，祁金都市型工业园区和外资企业为主的李子园工业园区等三大工业园区

32、，年工业产值20多亿元，是上海市重要的物流货源生成地之一。更重要的是，桃浦所在的普陀区地处上海市西大堂，是连接江苏省、长江流域及北方各省的门户。根据上海总体规划设想，普陀区功能定位于上海市的物资贸易中心，现已建成各类市场175个。地处中山北路“物资街”的钢材市场、汽车市场、化工市场等已形成气候；沪西水果批发市场、曹安蔬菜市场、铜川水产市场已国内闻名，交易量分别占全市交易总量的1/2和1/4；上海三大超市（联华、华联、农工商）配送中心及总部均在普陀区内；世界著名的麦德龙、家乐福、乐购等大型购物中心已在普陀区内相继建成开业。按照西北综合物流园区的总体规划和功能布局，未来岛作为上海西北物流园区的标志

33、，以集中现代物流企业的总部，现代物流的科研、咨询、法律、培训、联络等服务机构为主，引进国内外大型现代物流企业，形成西北综合物流园区的管理中心和现代物流示范基地。在未来岛的周边，科学的布局了与现代物流功能相配套的各类设施，逐步形成现代物流产业一体化经营的格局。一是上海道路货物运输交易中心。该中心是上海西北综合物流园区乃至整个上海市道路货物运输的信息网络和交易网络的中心，是依托国际互联网的一个面向广大车主、货主和中介服务机构的货运信息交易平台。二是规划建设真南路货运配载一条街。目前真南路的北方商城是多年形成的一个省际道路货运配送市场，已初具规模。经过改造将成为实现西北物流园区“配载轴心”功能的重要

34、支撑。三是建设和完善停车服务设施。镇政府规划在金昌路边新建180亩土地的大型停车场。四是开辟金昌路仓储配送物流基地。将现有的金昌路改造延伸至搓浦地区威武路以南地块，规划用地1000亩，形成以华联现代配送中心、上海烟草集团10万平方米现代仓储项目为主的仓储配送物流基地。4.科技含量高未来岛的规划是适应国际科技发展的趋势，按照经济全球化的要求，充分运用高新技术手段，依托周边同济大学、上海交大和华东师范大学等高等院校的科技优势和良好的关系，形成一个以网络化技术为基础的未来岛高科技物流园区的概念，促使一大批物流网络公司进驻未来岛，与物流配载结合，相互促进，共同发展。2000年12月11日，上海市科委、

35、普陀区政府同意建立上海未来岛科技创业中心。目前，未来岛园区已开始筹建1万平方米的高技术成果孵化楼，争取和出台相关的优惠政策，并与新加坡现代物流产业科研咨询机构联合，组建“未来岛现代物流产业研究咨询中心”，形成物流科技创新和培养高级物流人才的集中场所和科研基础，成为西北综合物流园区的科研支撑。5.在国内外已产生广泛影响今年以来，上海市“十五”计划重点规划开发的西北综合物流园区受到国内外物流业界的广泛关注。到9月底，先后有加拿大商贸代表团、新加坡、日本、马来西亚等国大型物流企业和政府官员前往考察，国内广东、山东、深圳等现代物流业起步较早的地区也纷纷到此进行实地考察。有关专家指出，上海西北综合物流园

36、区开创了国内现代物流业发展的最新模式。尤其近年来桃浦已按全市物流规划启动了贴近外环线的未来岛现代物流园区，占地1600余亩，具有交通便捷、公铁联运等优势，已经吸引了诸如美国apw（世界500强）、法国施耐德、日本丸红、台湾大荣、大众交通、九州物流（珠海）公司、迅通科技公司、远程物流、华联集团等多家大型物流企业入驻。上海国际包装印刷城（sippc）也紧邻园区。2002年月日，上海陆上货运交易中心也在上海西北综合物流园区正式启用，投入运行。这是国内首创、信息化程度最高的陆上货运交易中心，是继上海航运交易所之后，上海交通行业的又一功能性要素市场。中心的启用对于推进上海公路运输业的市场化、信息化，提高

37、综合运输效率，培育统一开放，竞争有序的运输大市场的建设、推进第三方物流的发展具有重要意义。陆上货运交易中心将陆上汽车货运资源进行整合，注册用户通过上网、刷卡、触摸屏、呼叫电话等方式，便能发布和查询各类货源、运力信息，进行网上竞价，网下交易等，推进公开、公平竞争，规范市场秩序。货运交易中心现设有个交易席位，注册企业用户多家，车辆用户多家。沪上首批有家停车场与交易中心信息联网。（二）园区建设与发展任重而道远园区的建设虽然取得良好发展业绩，但与国际先进水平相比还有相当差距。1.高新技术含量低，物流网络尚未形成，物流集约化、规模化优势尚未充分体现。2.物流企业经营管理水平、物流服务质量有待进一步提高。

38、企业物流设施及设备的技术水平、物流作业效率、作业标准化难以与国外同行相比，与国内一流物流企业的服务也存在相当的差距。3.物流基础设施和装备条件有待改善加强。园区内外道路设施建设还不能适应园区发展的需要，已有设施的作用还不能充分发挥，制约了园区货畅其流能力的提高。目前园区交通设施和配套建设资金投入已经完成近2亿元，对道路改造和基础设施建设的投入大约还需要亿元，资金缺口较大。4.园区土地开发成本高，税收政策不配套，影响对外资的吸引，园区建设缺乏资金造血机制，制约了园区发展的后劲。5.现代物流技术特别是信息技术应用水平尚需提高。物流企业和物流园区的信息化水平无法满足现代物流服务所提出的高要求，在信息

39、基础设施的建设和信息设备的使用上需要更大力度的投入。6.高素质物流人才缺乏。物流园区无法提供大量区内物流企业需要的高素质物流人才，物流园区和物流企业的发展均面临人才瓶颈。7.物流园区的制度环境有待进一步的优化，主要包括：与园区未来发展相适应的信用体系建设；在服务标准、服务规范、服务体系、服务管理方式上与国际标准的接轨等。综合配套功能还未建立健全，尤其是海关、商检、第三方保税仓库和监管仓库的进驻与建设。四、园区建设与发展的配套政策研究物流业以及物流园区建设发展的经验表明，物流业的发展离不开政府的支持。国外物流业较为发达的国家，政府的支持重点是在物流业的管理体系设置和物流业规划方面。国内各级政府的

40、推动主要集中于本地区物流规划和物流园区建设方面。各国和我国各地区都在积极构筑一个较好的物流发展环境，通过鼓励物流园区的开发建设，推动物流业的发展。西北综合物流园区作为上海三大物流园区之一，积极争取上海市政府对园区建设的支持，力争在一个较好的政策平台上抓住机遇，克服园区建设中的各种困难，深化发展。1.园区道路交通建设物流的基本内容包括物的动态运输与静态储藏，动态流动是以交通干线为基础的。因此，物流园区内外的交通干线建设对物流园区的发展建设至关重要。道路交通建设不仅涉及资金投入问题，还与城市的交通道路规划密切相关。为促进西北物流园区的道路环境建设再上一个新台阶，更紧密的和本市道路及周边等级公路相衔

41、接，建议采取如下的措施：1）西北物流园区与市政规划建设部门积极合作，在充分考虑物流因素的基础上规划本地区的道路交通设施。本市目前的交通规划是以人流为主要出发点规划设计的，对物流的因素还未给予充分的重视。物流园区的设立对上海市城市交通状况的改善有着重要意义，为充分发挥物流园区在减缓城市交通压力方面的作用，西北物流园区应联合市政规划部门，在遵循全市规划设计原则的基础上，规划建设园区内外道路交通；协助交通管理部门制定相关的交通管理条例，限制进入市区的大中型车的流量，发挥西北物流园区中转配送的功能。2）建设资金方面，在充分利用本市给予的资金补贴的同时，园区应积极改革投融资体制，拓宽投资渠道，在园区基本

42、建设中吸引各种所有制投资者参与园区交通设施建设。上海市出台的鼓励外商投资领域中，明确的提出鼓励外资投向我市的交通基础设施建设，并给予适当扩大外商投资者经营范围的优惠政策。因此，西北物流园区应面向市场，充分利用现有的优惠政策，以多种融资方式解决面临的建设资金紧张问题。2.财政税收优惠政策与其他两个物流园区不同，西北物流园区是一个全新的园区。浦东空港和外高桥物流园区在被列为物流园区之前，就已有相当规模的港口硬件设施和货物流量，拥有较多仓储资源和物流企业。此外，比较三大物流园区的经济实力，西北物流园区作为新设立的园区，积累少，投入大，可支配资金不足是西北物流园区发展建设中的一大障碍。市政府对物流园区

43、的财政税收支持包括市级税收属地化和市物流基金的设立，西北物流园区在享受市级优惠税收的同时还应积极争取区一级财政的支持。1）企业层面的优惠政策。参照浦东新区“十五”期间对仓储企业的财政补贴办法，由区财政对物流企业或某些物流行业内的企业进行补贴。在对物流企业实行补贴时，为促动物流企业尽快获利，降低物流园区的优惠政策成本，建议只对在一定年限内获利的物流企业给予补贴，防止优惠的政策的滥用和园区招商成本的提高。2）园区财政税收分成优惠政策。西北物流园区是新设立的园区，自身经济实力有限。为支持与鼓励园区的开发建设，应给予园区更大比例的财政税收自主权，争取所在地区政府财政支持。松江经济开发区建设过程中，松江

44、地方政府对经济技术开发区实行了较为倾斜的财政税收优惠。松江地方政府将开发区上缴的土地批租收入中除上缴国家的部分，其余全额返还松江经济技术开发区；所得税中地方政府和经济技术开发区3：7分成。这些“放水养鱼”的政策使松江经济技术开发区在不到10年的时间里获得了成功的开发，带动了地方经济的发展。建议物流园区与区政府协商，在财政税收方面对园区予以倾斜，区财政返还的园区土地批租收入，税收分成向园区倾斜，扶持西北综合物流园区的发展。3.设立物流园区发展建设基金市政府已经决定设立市、区两级物流基金，市级物流基金的使用范围有限，主要是包括园区道路交通配套的建设贷款贴息和园区开发建设贷款贴息。市级物流基金的支持范围较小，不足部分可以考虑区级物流基金给予一定的补充。除区级财政给予一定的启动资金外，应保证每年有一定的滚动资金流入。如园区内市级物流企业税收属地化部分，园区