关于建立安全生产网格化监管体系的实施意见信阳市政府

1、淮财201515号签发人：章志刚淮滨县财政局关于建立安全生产网格化监管体系的实 施 方 案各乡镇（办）财政所，局机关各股室，局属各单位：为贯彻落实全县安全生产工作会议精神，进一步夯实基层基础，完善安全管理机制，建立横向到边、纵向到底的安全管理网络，促进属地管理责任、部门监管责任和安全生产主体责任落实到位，根据县政府关于建立安全生产网格化监管体系的实施意见（淮政201512号），结合我县实际，制定本方案。一、 指导思想和工作目标（一）指导思想。深入贯彻落实安全发展理念，强化安全“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实安全生产法、河南省安全生产条例、省委省政府关于加强

2、安全生产工作的意见（豫发201423号）规定和国家安全监管总局关于安全生产责任体系“五级五覆盖”要求，完善安全生产监管体制机制，建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督、网格管理、信息共享”的安全生产工作格局，促进经济社会和谐健康发展。（二）工作目标。将我局安全生产监督管理责任划分若干个责任区，明确安全管理责任和工作内容，做到定级、定人、定岗、定责，构建“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化、单元式安全生产监管责任体系，有效预防和减少生产安全事故发生。2015年12月31日前，一级监管网格建成率要达到100%，二级、三级监管网格建成率要达到60%，四级监管网格建成率要达到50%；20

3、16年6月底前，全面完成四级网格化监管体系建设任务。二、安全生产管理网格划分实施安全生产网格化监管模式，即：各责任单位按照各自的职责范围，将安全生产责任作内部分解，并按一定区域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全生产工作，从而建立高密度、精细化、网格化安全生产监管和责任体系。按照这个监管模式，在我局建立“四级安全生产监管网格”：“一级网格”：即局安保中心，局机关各股室，局属各单位组成的立体式网格化监管体系（中心网格）。“二级网格”：即乡镇（办）财政所、集聚区财政分局组成的立体式网格化监管体系（基本网格）。“三级网格”：即家属区组成的立体式网格化监管体系（微网

4、格）。“四级网格”：即所属区域内生产经营单位为四级网格（终端网格）。三、建立网格化管理的工作任务和内容（一）一级网格工作任务和内容按照“管行业必须管安全”，“管业务必须管安全”，“管生产经营必须管安全”要求和属地管理的原则，制定本单位本行业网格化安全管理方案和网格监管图，建立安全生产监管网格。1.局领导班子。局长是安全生产第一责任人，对本部门本行业的安全生产工作负总责；各班子成员按照安全生产“一岗双责” 和“管业务必须管安全”的要求，承担并落实分管业务范围内的安全生产责任，督促分管股室（单位）、乡镇（办）财政所认真落实安全生产职责。2.局安保中心。监督、指导、协调各股室、各单位、各乡镇（办）财

5、政所网格化管理履职情况；负责本单位本行业安全生产网格化监管实施工作的组织协调、检查督导和考核考评工作；制定综合监管计划，确保日常监管到位。具体承担局机关和家属区日常安保工作。3.局机关各股室、局属各单位、各乡镇（办）财政所。按照“三定”职责规定和有权必有责的要求，把安全生产监管责任具体细化到内设机构或个人，落实到每一个工作岗位，形成一个完整的责任链条。各股室（单位）、各乡镇（办）财政所是本股室、本单位安全生产第一责任人。（1）制定本股室本单位网格化安全管理方案和网格监管图，以内设机构或个人为基本单位，划分并建立安全监管网格。（2）按职责分工，每个监管网格明确1名股室（单位）负责人和1名监管责任

6、人，负责网格内的日常监督检查和信息上报工作，通过执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促本股室、本单位认真履行安全生产职责，以及生产经营单位落实安全生产主体责任。（3）组织开展监管网格内生产经营单位摸底统计，建立台账，全面掌握分管范围生产经营单位的安全生产状况。（4）明确各监管网格内重点监管单位（部位），建立重点监管单位（部位）档案，每月组织开展1次对重点监管单位（部位）的安全生产检查，每季度组织开展1次安全生产全面巡查。（5）建立本股室、本单位、本系统重大危险源、重大隐患监管档案，并按规定落实监管措施。（二）二级网格工作任务和内容各乡镇（办）财政所、集聚区财政分局要把安全生产网格化

7、监管工作责任具体细化到个人，落实到每一个工作岗位，形成一个完整的责任链条，切实履行好安全生产监管职责。1.制定本单位网格化安全管理方案和网格监管图，以内设机构或个人为基本单位划分安全生产网格，建立安全管理责任区。2.每个责任区明确1名负责人，具体负责监管网格内的日常监督检查和信息上报工作，通过执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促本单位认真履行安全生产职责以及生产经营单位落实安全生产主体责任。3.组织开展监管网格内生产经营单位摸底统计，全面掌握分管范围生产经营单位的安全生产状况，建立监管档案。4.每周组织开展1次重点监管单位（部位）的安全生产检查，每月开展1次全面的安全生产巡查。对

8、发现的安全生产事故隐患或非法违法生产经营建设行为予以制止，并向上级有关部门报告。（三）三级网格工作任务和内容局机关家属区，各乡镇财政所、集聚区财政分局家属区，在所属乡镇（办）、产业集聚区指导下开展安全生产网格化监管工作。1.制定本区域网格监管图，以单元楼和生产经营单位为基本单位划分安全生产网格，建立安全管理责任区。各家属区管理服务办公室负责人是本区域网格的第一责任人，督促本区域居民和生产经营单位落实安全生产主体责任。2.推进家属区“五个一”建设，即：成立一个安全生产领导小组，明确一个专门办公场所，制定一套安全生产管理制度，绘制一张安全生产网格化监管图，建立一支安全生产巡逻队。3.每周组织开展1

9、次管辖范围内的安全生产检查，积极配合所属乡镇（办）进行的监督检查。对发现的安全生产事故隐患或非法违法生产经营建设行为，并及时排除、上报。4.组织开展宣传活动，发放和张贴安全生产宣传资料。5.发生生产安全事故后，立即报告所属乡镇（办）、产业集聚区及网格责任人，并协助做好事故现场处理和善后工作。6.明确1名网格信息联络员，具体负责本网格管理相关信息的汇总上报工作。（四）四级网格工作任务和内容管辖范围内所有生产经营单位：各生产经营单位作为网格化管理的终端节点，以企业（商户）为基本单位划分安全生产网格，建立安全管理责任区，各生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产负全责。1.绘制本企业（商户）网格监管

10、图，建立企业（商户）法定代表人负总责，公司、部门、岗位层层负责的安全生产管理责任体系；对企业（商户）中每个区域、场所、部位，逐一明确安全生产责任；建立安全生产事事有人管、人人有专责的责任体系。2.建立健全消防管理、安全用电、易燃易爆、有毒有害物品、危险作业等安全管理制度，实现安全生产管理制度化、规范化。3.认真落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，组织开展安全生产检查，排查治理事故隐患。4.严格落实安全生产教育培训主体责任，建立健全安全生产教育培训档案，保证全员安全生产教育培训落实到位。5.落实安全生产法等有关法律法规规定的其它安全责任，建立严密、高效的安全管理责任体系。6.加强安全生产综合

11、信息监管平台建设，逐步实现与市县监管平台互联互通，为实现网格监管信息化提供基础支撑。四、实施网格化安全管理的步骤为确保安全生产网格化管理的顺利开展，将采取分阶段实施的方法进行，按照县政府安排部署，具体步骤如下：（一）宣传动员阶段（2015年6月10日以前）。各级各部门各单位要按照本方案要求，认真安排部署，明确责任分工，合理划分网格，全面宣传发动，提高思想认识。（二）全面实施阶段（2015年6月10日至2016年5月31日）。各级各部门各单位组织对职责范围内生产经营单位进行调查摸底，建立各生产经营单位和场所特别是重点监管企业（部位）的统计台账，确定网格划分，绘制网格化监管图，明确责任分工和工作职

12、责。（三）检查验收阶段（2016年6月1日至9月30日）。按照属地和行业管理原则，自下而上逐级组织对安全生产网格化监管工作的建立情况进行全面验收。五、工作要求（一）提高思想认识。在安全生产领域开展网格化监管，对于加强全县安全生产基层基础工作，筑牢防控一线，具有普遍的现实意义和指导意义。各级各部门各单位务必高度重视，切实加强安全生产网格化监管工作推进的组织领导，分阶段、分步骤全力抓好工作落实。（二）全面部署推进。各级各部门各单位要按照“因地制宜、分类指导、全面推进”的总体要求，认真对辖区、行业安全生产情况进行排查摸底，制定本辖区、本单位安全生产网格化监管实施方案，详细绘制网格监管图，明确网格区域责任人，形成全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网格。（三）严格落实责任。将安全生产网格化监管体系推进情况纳入年度安全生产责任目标考核，对未按时间节点完成建设任务的，予以通报批评。（四）强化宣传引导。要采取有效措施，加大对安全生产网格化管理工作的推广与宣传力度，及时总结宣传安全生产网格化管理中好的经验和