第一章医药产业基本概况咸阳市工业和信息化委员会

1、咸阳市医药行业发展规划（征求意见稿）前 言医药产业是国民经济的重要组成部分，对于发展经济、服务城乡、保障人民生命健康具有十分重要的作用。我市的医药产业基础良好，特色优势明显，发展迅速，已成为全市经济发展的七大支柱产业之一，在省内具有一定的影响力。此外，我市是西部大开发的交通枢纽城市，地处关中-天水经济区核心区域，因此发展医药产业对于优化我市工业结构，转变发展方式以及推动西部医药产业快速发展都具有重要的意义。“十二五”期间，为了加快我市医药产业快速发展，壮大医药经济，根据国家大力发展战略性新兴产业和深化医药卫生体制改革的总体要求，依据国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定、医药工业“十二五”

2、发展规划、陕西省医药工业“十二五”发展规划（2010-2015）、陕西省产业集群发展规划纲要（20092015年）、陕西省加快县域工业化发展纲要（20092012年）、咸阳市“十二五”科学和技术发展规划、咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，按照编制“十二五”发展规划的要求，结合咸阳市实际，编制咸阳市医药行业发展规划（2012-2016），以指导全市“十二五”时期医药产业的发展。第一章 医药产业基本概况一、主要成就自2008年以来，在全球经济危机的冲击下，外向型的企业生产困难，效益下滑，而咸阳市医药产业不靠扶持、自主经营，仍以平均26.23%的工业产值增长速度持续发展，取得了瞩目的成绩

3、。1. 医药工业发展不断壮大，经济效益逐年攀升“十一五”期间，我市医药工业迅速发展，医药产值逐年增加。（见图1）。2011年，咸阳市全年工业七大支柱产业完成总产值1632.3亿元，其中医药工业作为咸阳市工业七大支柱产业之一，工业产值达到72.7亿元，占全市工业总产值的4.97%，比上年增长31.3%，高于全市规模工业总产值年均增长30%的水平，高于全省医药工业总产值年均增长16%的水平，高于全国医药工业年均增长23.3%的水平。医药工业发展势头良好，“十一五”期间，我市医药企业的销售收入、利税、利润都呈现递增趋势，从业人员队伍不断扩大（具体情况见图2和图3）。2011年，医药产业实现主营业务收

4、入59.09亿元，同比增长28.21%。实现利润12.63亿元，同比增长72.31%。税金总额达4.05亿元，同比增长48.35%。全部从业人员达5万多人。医药产业产值和营业收入在全省的医药产业中名列第二，仅次于西安市。2. 中成药地位优势突出，品牌产品数量增多我市医药工业经过多年的努力，已经逐步发展成为以中成药为主，化学制药和医疗器械为补充的产品结构。目前，全市拥有药品生产企业31家，拥有胶囊、片剂、颗粒剂、糖浆剂、口服液、注射液等23种剂型，1252个药品批准文号，其中80%为中药制剂。拥有医疗机构制剂室10个，生产制剂品种199个，其中中成药约占55%。据统计，2011年中成药产量达到1

5、0187吨（见图4）。中药饮片、中成药等产品在我市医药产业中优势明显，很多产品在全国市场上占有一定份额，如步长公司的步长脑心通、金裕公司的加替沙星、摩美得制药公司的气血和胶囊、海天制药的复方沙棘籽油栓、中医学院制药厂的固肠止泻丸、康惠制药的复方双花片等。我市在保健品、医疗器械等方面也具有一定的市场影响力。其中，咸阳西北医疗器械（集团）有限公司的“西诺”牌牙科综合治疗机技术达到了国际先进水平。“十一五”期间，我市产品结构进一步优化，形成了一些品牌产品，其中 “步长” “西诺”为中国驰名商标，“脑心通胶囊”、“zbt”、“万花山”、“思壮”、“天禄”、“海天”、“沙利舒”等为陕西省著名商标，“咳露

6、口服液”、“复方双花片”、“复方沙棘籽油栓”、“沙棘干乳剂”、“四季抗病毒合剂”等为名牌产品。3骨干企业快速发展，行业发展后劲十足我市医药企业逐步发展壮大，涌现出多个具有重要影响力的骨干企业，在我市医药行业的发展过程中起到了带动和标杆作用。“十一五”期间，重点骨干企业通过加大新项目投入、加快新产品开发、开拓新市场，企业发展速度明显加快。截止2011年，年销售收入达到5000万元以上的企业有9家，年销售收入达到1亿元以上的企业有5家，年销售收入达到10亿元以上的企业有1家。骨干企业包括陕西步长制药有限公司、陕西康惠制药股份有限公司、陕西东泰制药有限公司、陕西海天制药有限公司、咸阳西北医疗器械（集

7、团）有限公司等。4中药材区域分布合理，规模种植基础良好咸阳市中药资源丰富，区域分布明显（见图5）。北部五县主要分布酸枣仁、柴胡、黄芪、苍术、茵陈、防风以及槐米等中药材；长武县和彬县集中分布款冬花；三原县主产沙棘、刺五加、瓜萎；秦都区、渭城区主产北沙参；武功、兴平县主产沙苑子；泾阳县北部的自然环境适宜蝎子生存等。各县与企业合作，进行规模种植，已建立多个gap中药材种植基地，如步长集团唐家蒙芪gap科研认证和药源基地、春晖药业旬邑马栏南寺膜荚黄芪gap科研认证基地等。近几年来，中药材的总产值逐年递增（见图6），并主要集中在旬邑县和武功县，永寿县和彬县的产值攀升最为显著。年产100吨以上的野生药材有

8、茵陈、穿龙薯芋、防风、苍术等，家种的有黄芪、槐米等；年产50-100吨药材有酸枣仁、黄芩、地骨皮、柴胡等，家种的有地黄；年产50吨以下的重要药材有甘遂、全蝎、罗布麻、茜草、款冬花、三颗针、北沙参等。5地区优势日渐突显，集群化发展初具规模咸阳地处陕西关中平原腹地，陇海、咸铜、西韩铁路在此接轨，公路网织，四通八达，咸阳国际机场是我国最大航空港之一，初步形成了公路、铁路、民航相互交融的大交通格局。目前，在我市拥有的31家药品生产企业中，80%都集中在秦都区。医药保健是秦都区三大支柱产业之一，规模医药企业达18户，其产值占到全市医药产业的59.4%，医药文化独具特色，被誉为“西部药城”。咸阳高新区毗邻

9、省会西安，是未来西安（咸阳）国际化大都市的重要组成部分。高新区按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，形成了以步长制药、康惠制药等为主的医药科技产业园。目前，现区内入驻医药企业6家，全部为民营企业。规模以上企业中半数以上为高新技术企业，并都建立了现代企业管理制度。经过多年在生产经营中的摸索和市场影响力的不断扩大，以及营销能力、技术研发能力和生产规模的不断扩大，面对激烈的医药生产市场竞争以及国家对医药生产行业的高压调控管制，区内的各企业始终能站稳脚跟，积极应对国内外市场和国家宏观调控政策的变化，走出了一条依托各类专业技术人才，不断完善和规范内部管理，面对市场需求不断加大创新和新品研发的特色医

10、药产业发展之路。6创新能力不断增强，合作研发效果显著咸阳市辖区内从事医药开发的高校（机构）主要包括陕西中医学院、陕西科技大学、陕西步长国际商贸学院以及陕西省中药研究所。“十一五”期间，陕西中医学院承担建设了陕西省中药饮片技术工程研究中心、陕西省秦岭中草药应用开发工程技术研究中心、陕西省中药基础与新药研究重点实验室、国家中医药管理局中医药科研中药制剂三级实验室、国家中医药管理局中医药科研中药药理三级实验室等5个省级以上科研平台，承担近50项重点科研项目，在研新药开发项目30项，取得发明专利20余项，获得省级科技成果20余项。陕西科技大学承担建设陕西省中药生物工程技术中心，在中药微生物发酵和新药研

11、发方面与多个企业建立了科研协作关系，取得了显著的经济效益。咸阳步长制药有限公司同陕西国际商贸学院联合建设了陕西省中药制药工程技术研究中心，围绕陕西中药工业化生产的制药工程技术发展需求建立了中药中间体工业生产优化技术体系和开发平台、中药成型制造工业生产优化技术体系和开发平台、中药制药工业生产对环境体系的影响研究体系和开发平台，支撑陕西中药制药技术发展，目前已承担国家新药创制和陕西省科技资源统筹重大项目5项，取得了显著的经济和社会效应。其中由咸阳步长制药有限公司牵头承担的“十一五”国家科技支撑计划项目“党参、白芍等中药材炮制及储藏技术研究”取得了多项科研成果。陕西省中药研究所是我省专门从事中药研究

12、的科研机构，建设有spf级动物实验室，在中药滴丸剂型研究上取得创新成果，承担有多项省级重点课题，研究转化新药10余项。截止2011年，咸阳医药企业拥有省级以上技术中心3个，承担陕西省13115创新工程专项项目15个，获得发明专利和使用新型技术专利50余个。医药企业依托自己的研发团队或与高校、研究院合作，在研制新药和获得专利上获得了很大进步。陕西步长制药有限公司科研人员近百人，研制新药11个，在研新药53个， 获得省科技进步、科学技术奖5个， 发明专利37个，承担13115创新工程专项项目3个。陕西东泰制药有限公司研制新药37个，在研新药8个，获得发明专利25个， 承担13115创新工程专项项目

13、1个。企业内部建有陕西东泰制药有限公司研发部，并与西安交通大学、陕西中医学院、陕西中医药研究院建立了长期合作关系。陕西海天制药有限公司科研人员总数数十人，在研新药6个，拥有发明专利9个，承担13115创新工程专项项目1 个。企业内部建有新产品开发部，与西安交通大学、陕西中医学院合作建设教学基地，并与陕西省中医研究院建立合作关系。7. 技术水平不断提高，市场竞争力增强 “十一五”期间，我市医药产业进行了大规模的技术改造。多数企业按照gmp标准规范企业生产流程，提高软硬件设施。其中陕西康惠制药股份有限公司引进了17个新药产学研合作的技术项目，并按照新版gmp要求进行了生产线整体技术改造；陕西海天制

14、药有限公司也按照新版gmp要求进行了生产线整体技术改造；陕西东泰制药有限公司则对“乙肝灵胶囊”、“香蒲子消靡片”、“华蟾素胶囊”、“乳泰胶囊”、“颈复康胶囊”、“脉管复康胶囊”、“丹桂香胶囊”、“妇炎灵栓”、“西帕依麦孜彼子胶囊”、“麝香心脑乐胶囊”十个品种的产业化进行了技术改造。其他企业也正在按照国家新版gmp的要求进行技术调整改造。通过一系列的技术调整，大大提升了我市医药企业的技术装备水平。二、存在的问题和不足1. 多数企业规模偏小，骨干企业数量过少全市31家医药企业中，2010年工业产值超过1亿元的企业有5家，占所有企业的16.1%，超过10亿元的企业仅有1家，占所有企业的3.3%。在全

15、省医药工业企业产值排名中我市企业排名较靠后，骨干企业数量较全省其他地市水平相对较低。多数企业小、散、乱的问题仍较为突出。2. 中成药产业链不完备，很难形成种植、生产、销售一体化中成药是咸阳市医药产业的重点，依托丰富的药材资源，咸阳市拥有得天独厚的条件。但中成药产业链不完备，无法发挥中成药在工业产值中的巨大贡献。主要原因有中药材种植规模偏小，中成药研发滞后，生产集约化不足、缺乏配套的物流设施、销售宣传力度不够等几个方面。中药材生产基地统筹计划不到位，影响中药材种植规模。目前咸阳市药材种植主要集中在旬邑和武功两县，其他县区种植面积小、产值低。同时医药企业针对当地主要种植的中药材品种研发动力不足，无

16、法充分利用当地资源。中药材销售缺乏强有力的物流设施支撑，在全国影响力较低，市场占有率不足。销售宣传能力不足，无法提高市场的认知度和认可度。3. 研发投入不足，合作研发深度不够在医药工业方面，我市大部分医药企业规模偏小，缺乏较强的市场竞争力。企业研发投入占销售收入的比重平均约为1%，远低于国际5%-15%的水平，技术创新能力弱，新产品开发成果较少，多为二、三类新药，难以应对激烈的市场竞争。此外，我市医药产业以中成药的生产为主，化学制药和医药器械为辅，具有高科技含量的生物制药还是空白，基础研究力量薄弱，高端科研人才奇缺，中层技术人才不足，产品科技含量较低，除步长制药集团、金裕制药集团等较大的企业拥

17、有一批具有自主知识产权的药品外，其他的民营制药企业，基本上采取到研究机构购买新药的配方来完成新品的开发和生产，导致医药产品中老产品、仿制品多，品牌运作能力弱。近年来，咸阳市医药企业和高校、研究院合作虽然取得了较大的发展，但医药企业通常处于被动状态，新药的研发往往依从于研究机构，独立的科研立项不足，使得合作的规模和深度不够。同时医药行业内部之间的协作较少，资源不能有效共享，极少出现合作科研、共同行销的情况，难以形成较强的行业竞争力，行业协作有待提高。中药材种植、医药生产、批发零售等各企业间的交流也较少，医药产业一体化还需加强。4. 企业分布不合理，集聚程度不够我市制药企业分布于秦都（19户）、渭

18、城（2户）、武功（2户）、三原（1户）、泾阳（1户）、礼泉（1户）、乾县（1户）、永寿（1户）、长武（1户）、旬邑（1户）等县区，总体集中度不够。虽然秦都区以步长制药、康惠制药等为主建立了医药产业园区，但由于园区布局和产业的交错，医药企业在园区内仍分布分散。同时，各行业对能源和环境污染处理不尽相同，造成了基础设施建设的较大浪费，园区运行、发展成本较大。由于规模限制导致的园区规划布局的不合理性以及入驻医药企业数量较少，使得医药企业不能形成相对集中的集群，影响医药企业规模化、集团化、专业化的发展，规模效益没有得到最大的发挥。5. 政策优势不显著，企业压力增大产业发展缺少长远规划。我市医药产业缺乏规

19、划引导和相关政策扶持，尤其是对医药企业没有特殊的政策，导致产业链条不完整，招商引资力度不大。此外，多数企业仍呈现出单打独斗的局面，缺少产业配套，集群优势不显著，政府难以做到大手笔的投入，实现跨越式发展。另外，当前的产业政策环境也给企业带来了一定压力。一是国家药品审评要求越来越严格，导致新药审批时限延长，审批风险日益加大，进一步加重了企业新药研发投入的负担。二是国家在药品招标、降低最高零售价格等政策上更加严格，在一定程度上减少了企业利润空间，降低了医药生产企业的盈利预期。三是实施节能减排、清洁生产等规定，企业需要增加投入，成本投入加大。四是国家出台了2010年版的药品生产质量管理规范（简称gmp

20、），它在促进医药行业发展的同时，也对医药企业自身建设提出了更高的标准和更多的要求。我市医药企业以民营企业为主，大部分为中小型企业，达到新版gmp的标准需要进一步增加投入，对于企业来说是一次巨大的挑战。三、面临的形势“十二五”时期，我市医药工业面临的国内外环境总体有利，是我市医药行业实现升级转型的关键时期。纵观国内外医药行业发展的新形势、新变化，机遇与挑战并存。1. 国际发展环境有利于医药工业的发展全球医药市场持续增长。当前，全球面临着经济下滑、原材料涨价、劳动力成本上升、各种技术和非技术贸易壁垒带来的诸多挑战，然而医药行业却迎来了经济波动中持续兴旺的发展机遇。从全球看，医药市场保持了快速的增长

21、态势。据世界医药权威机构预测，到2015年，全球药品销售将保持3%6%的增速，届时全球医药市场规模将达到约1.1万亿美元。美欧日等发达国家市场仍居全球药品消费主导地位，但市场增速将放缓至1%4%。以巴西、俄罗斯和印度为代表的十几个新兴医药市场受经济快速发展、居民收入增加、医保体系健全等因素驱动，预计将以14%17%的速度增长，成为拉动全球药品消费增长的主要力量。国际市场对天然药物需求增加。随着人类社会的发展，人类的疾病谱逐渐发生变化，心脑血管、恶性肿瘤等疾病严重威胁着人类的生命健康。由于这些疾病可以预防但难以治愈，因此使得医疗模式逐步从单纯的疾病治疗转变为预防、保健、治疗、康复相结合的综合治疗

22、模式。由于化学新药的研制具有投资大、时间长、风险高等特点，世界各国逐步意识到天然药物巨大的医疗价值和市场潜力。回归自然，重视传统天然药物以成为全球医药消费的潮流。据统计，在国际医药市场上，天然药物已突破30%的市场份额，年销售额高达近500亿美元，全球中草药销量以每年10%的速度增长，国际天然药物市场正迅速扩大。2. 国内医药工业发展机遇良好从国内的情况来看，我国经济的持续快速增长、庞大的人口基数及老龄化趋势、人民生活水平的提高、健康意识的增强及我国政府的积极支持，均对医药流通行业构成长期利好，行业发展将迎来历史性的机遇。医药需求快速增长，形成产业发展新动力。我国当前及今后一段时期仍将处于工业

23、化、城镇化加快发展的时期，随着我国社会经济的发展和人们生活水平的提高，人们的生活方式逐渐改变、自我药疗意识增强、医疗支付能力逐步提高，再加上人口增长，老龄化进程加快等，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，这些因素都直接或间接的刺激了医药市场的扩容，我国已成为全球药品消费增速最快的地区之一。据ims预测，未来几年，中国医药市场每年预计增长将超过20%，将迎来中国医药产业的“黄金十年”，有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。新医改稳步推进，促成医药产业发展新格局。随着医药卫生体制改革的稳步推进和深入，国家要求逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和

24、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度，有利于城镇社区和农村基层药品市场空间的快速释放，加速药品市场结构变化。药品生产经营模式也不断转变，企业联合、兼并、重组活跃，高科技和品牌竞争效应进一步放大，产业资源进一步向优势领域、地域和企业集中，加速形成医药产业发展新格局。国家政策利好，提供中成药研发新契机。国家重视和支持医药重大科技创新，鼓励企业加大投入。2008年启动“重大新药创制”专项，加大了对新药开发的支持力度。为缓解我国医药产品出口压力，国家提高部分医药产品出口退税率，对于改善医药企业的产能效益起到了一定的促进作用。天然药物的开发崛起，中药出口政策改善，也在一定程度上促进了中药走向

25、国际市场。2010年，国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定将培育发展战略性新兴产业作为当前推进产业结构升级和加快经济发展方式转变的重大举措，生物医药被列为重点发展领域之一。国家通过实施重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、加大财税金融政策扶持等方式推动战略性新兴产业的快速发展，将为医药工业实现产业升级提供强有力的支持。此外，为加快结构调整，尽快转变医药行业发展方式、培育战略性新兴产业，国家制订了关于加快医药行业结构调整的指导意见。药品质量要求进一步提高，生产企业面临新挑战。近年，“国家药品标准提高行动计划”稳步有序的推进，新版中国药典药品安全性检测的标准明显提高，药品注册申报程序进一步

26、规范，不良反应监测和药品再评价工作得到逐步加强。2011年，新版药品生产质量管理规范(gmp)实施，使得医药行业的资质门槛和质量标准进一步提高，在一定程度上给中小医药企业的生产和发展带来了冲击，在新一轮行业竞争格局中处于相对不利地位。此外，药品电子监管体系逐步建立，也对药品生产质量提出了更高的要求，有利于提高药品质量安全水平，促进行业有序竞争和优胜劣汰。3. 我市具有良好的产业基础和发展条件中药材丰富，产业化优势突出。咸阳市地理生态条件优越，目前已发现的中药材品种多达到626种，其中植物484种，动物111种，矿物31种，野生药材138种，人工种植药材33种。穿龙薯芋和酸枣仁已被国家批准列为陕

27、西特有的种植基地的品种。此外，黄姜、老虎姜、倒卵叶五加、苦瓜、沙棘、秦艽等也有较大的开发前景。我市药品生产企业90%以上的产品以中药材为主要原料，大部分都在当地建立药品生产基地就地取材，例如步长公司在旬邑唐家、永康公司在永寿常宁、北方科技有限公司在淳化车墩相继建立了gap药源基地，将药材种植与药品生产结合在一起，形成了产业化链条。保健品文化底蕴深厚，发展潜力大咸阳是我国中医人才荟萃的地方。巴掌大的“红裹肚”走出国门 “神功元气袋”带出一门新产业。二十世纪九十年代，以防病治病、保健强身为目的的医疗保健品产业在咸阳蓬勃兴起。咸阳市以505神功元气袋、秦龙神枕、神刀、神针、神脉为龙头的医疗保健品企业

28、不断增加，保健品从头到脚无所不有。在市场竞争中，505神功元气袋、步长脑心通、双止灵等一大批科技含量高的产品在市场上站住了脚跟；步长、505、白鹿、健民、金裕等一大批医药保健品强势企业脱颖而出。政策支持力度增强，发展势头良好。为充分发挥产业优势资源，促进医药工业的发展，陕西省工信厅制定了医药工业“十二五”发展规划，明确了“十二五”期间我省的工作的方向。2010年，陕西省发布的产业集群发展规划纲要（20092015年）以及加快县域工业化发展纲要（20092012年），都大力倡导加强医药产业的整合重组，根据资源优势和产业现状，加快医药产业集群的建设。咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要也指

29、出要以步长制药、康惠制药、摩美得制药为龙头，建设全国知名的医药产业工业园。国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定将培育发展战略性新兴产业作为当前推进产业结构升级和加快经济发展方式转变的重大举措，生物医药被列为重点发展领域之一。咸阳市“十二五”科学和技术发展规划指出要以技术创新为主体，完善生物医药产业链，积极开发高新技术含量、高性能、高附加值的医药及保健产品。为加快促进科技型中小企业的发展，陕西省科技厅从科技投融资体系、加大产品研发支持力度、大力发展创新集群、税收扶持政策等六个方面促进中小企业的快速发展。地理位置优越，交通优势突显。关中-天水经济区发展规划和国家实施新一轮西部大开发战略和西咸

30、经济一体化已提升到国家战略层面，咸阳市在关中-天水经济区中居核心城市地位，其在西北地区的突出区位和交通优势逐步显现，为加快医药产业发展提供了千载难逢的历史机遇。医药行业异军突起，成为新的增长点。受国际国内形势影响，在经济全面下滑、原材料、人力成本全面上涨等复杂环境中，2011年以来我市各个行业总体发展不尽如人意，然而医药行业却异军突起，以26%以上的速度迅速发展，成为我市众多行业中快速增长的领域之一。第二章 指导思想和基本原则一、指导思想以科学发展为主题，以企业为主体，以市场为导向，以效益为中心，以技术创新为动力，以提高核心竞争力为目标，着力转变发展方式，加快产业产品结构调整；重点发展中成药，

31、有选择的发展化学、生物药品，争取实现跨越式发展。加快医药企业标准化、规模化、集群化发展，构建医药企业联盟；大力发展中药材种植，建立药材种植园区；依靠优越的区位优势，建立完善的医药物流园区；实施品牌工程，培育一批知名品牌，增强企业的核心竞争力；强化科技创新，加快原创性科研成果本土转化；全方位、多层次推进产业优化升级。二、基本原则1、坚持企业主导，政府推动的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励医药企业搞好经营管理机制，依靠企业的自主性实现发展目标。加强国家医药工业政策的合理引导，充分发挥产业政策、金融政策和财税政策的导向扶持作用，围绕优势产业，优化产业结构，转变发展方式，走可持续发展之路。

32、2、坚持突出优势，发展重点的原则。我市的医药工业主要以中成药制造为主，经过多年的发展，也培育了一些品牌产品。我市应以中成药为重点，发展优势产业，实现各产业的优势调整，形成以中药材种植、中成药生产、销售于一体的产业链。3、坚持重点推进，统筹兼顾的原则。在巩固、发挥和提升医药工业现有竞争优势的基础上，按照国家改造提升优势传统医药产业，加快培育壮大战略性新兴产业，整合重组中小医药企业等政策文件的精神，构建以中成药制造为重点，化学药制造为辅，在一定条件下发展生物制药的产品新结构。同时，形成以骨干、龙头企业为带动主体的集群化医药企业联盟发展新态势。4、坚持开放合作，互利共赢的原则。鼓励企业与高校、科研院

33、所等合作，建立产、学、研技术创新体系，加大对医药新产品的研究和开发，加速医药科技成本的转化；整合医药科技创新资源，引入“孵化器”机制，建立开放的共性技术平台，推动科技资源的共享；加强与大型企业的战略合作，积极引进资本、技术、品牌和管理，增强企业综合竞争力和行业发展后劲。5、坚持统一规划，分步实施的原则。医药产业园区的建设应该与省市产业结构调整的总体思路相衔接，实现错位发展，避免产业趋同和重复建设。根据资源优势、产业基础、交通区位状况，实现产业协调和稳定有序发展，力争达到布局协调、功能协调、园区与企业发展协调、园区与服务配套设施协调。为有效应对产业发展过程中突遇的变化和挑战，相关部门要制定各阶段

34、的实施细则以作指导。6、坚持节能减排，可持续发展的原则。坚持产业发展与环境保护、企业经济效益与社会效益相统一的原则，推动节能降耗，清洁生产，努力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，促进医药工业向绿色低碳方向可持续发展。第三章 发展目标和重点到2016年，实现医药工业总产值206亿元，年均增长28%；工业利润总额32亿元，年均增长30%。同时，建立以旬邑县、淳化县、永寿县、长武县中药材种植为主的中药材种植园区，以高新区药品加工制造为主的医药制造（加工）产业园区，以世纪大道西段和高新区医药制造（加工）产业园区为依托的医药流通商贸园区三园联动的格局（规划格局见下图）。实现中药研发、种植、加工生产、

35、物流、品牌营销于一体的产业链并与其他行业进行跨行业合作，将咸阳市打造成以中成药为特色的医药产业强市。以此为契机，吸引众多知名企业入驻本市，进一步扩大园区规模，增强园区实力，并带动其他行业的共同发展，从而实现医药行业的跨越式发展。说明：医药制造（加工）产业园 药品流通商贸园一、着力发展中药材种植，建立药材种植园自秦汉以来，咸阳便享有“秦地无闲草，见草都是宝”的美誉，随着我国中药现代化不断推进，咸阳可将中药材基地建设作为中药现代化的切入点。以北部县区为中药材主要种植区。目标：到2016年实现药材种植面积50万亩，经济产值30亿元；南八县区适时发展，根据土质，在气候条件相似的地区统一建立多个中药ga

36、p种植基地，形成规模化、科学化、统筹合作的中药材种植新局面。到2016年，争取建立5个通过国家gap认证的中药材种植基地。1、合理布局北部五县：咸阳北部地区，即长武县、旬邑县、彬县、永寿县、淳化县，属于黄土高原沟壑区，海拔较高，光照充足，昼夜温差大，是典型的大陆性暖温带半干旱气候，适宜旱作物的生长，比如黄芪、沙棘、柴胡、甘草、金银花、党参等中药材。具有代表性的是旬邑县和淳化县的中药材规范化种植基地。旬邑县和淳化县为药用植物生产的最佳适宜区，尤其是旬邑县是被陕西省确定的中药材规范化种植基地县，据西北农林科技大学和咸阳市环境科学研究所监测，大气指标符合国家空气一级标准，水质、土壤达到了国家gap基

37、地要求。南八县地区：咸阳南部地区，地处关中平原，地势平坦，土壤肥沃，水利条件优越，适合种植菊花、桔梗、板蓝根、黄芩等中药材。2、目标品种的选择充分发挥地理优势，利用已有的中药材资源，选择市场需求大、适宜种植的品种，优先供给咸阳市医药制造（加工）产业园和医药流通商贸园中的企业，形成紧密的供求关系。在市场经济条件下，中药材的种植应以地理条件为前提，以市场为导向，以质量为目标，以经济价值为取向。在综合考虑国际及国内药材市场行情和我市医药企业现状的前提下，适宜在咸阳境内种植的品种有黄芪、金银花、甘草、党参、沙棘、桔梗等，以沙棘为例，沙棘为药食同源植物，沙棘的果、叶、嫩枝含有丰富的蛋白质和脂肪，其营养价

38、值与苜蓿相似，可用作饲料；沙棘种子含油率10%-12%，果肉含油率14%-18%，是提取沙棘油很好的原料；沙棘果实除鲜食外，还可加工成果汁、果酒、果酱、果脯、果冻、饮料、保健品等；沙棘提取物维生素e等营养物质，具有抗过敏、抑菌、强渗透力和保护皮肤自然色泽的作用，是日用化工极好的原料；沙棘的枝干木质坚硬，发热量高，既可用做燃料，解决农村能源，也是一种十分优质的木材，可做许多农具和工具，因此，其经济价值不可估量。其余药材具体的产量及基本经济价值参见表1。另外，有些药材可以相互套种，以金银花为例，其在生长期间可与板蓝根、桔梗、黄芪、甘草等药材套种。此外，在选择目标品种的同时，还要考虑中药材的观赏性和

39、食用价值。表1 部分中药材经济价值 （单位：亩、公斤、元）中药材品种亩产干货（公斤）市场售价(元/公斤)每亩预计年收益（元）旅游附加值（元/亩年）总计（元/亩）沙棘440-110023-2510120-27500120011320-28700黄芪300-45015-204500-9000黄芩200-35020-304000-1050012005200-11700党参250-30017-204250-6000柴胡100-15021-282100-4200甘草600-70010-186000-12600金银花120-16050-656000-1040012007200-11600板蓝根250-35

40、07-121750-420012002950-5400桔梗150-20032-454800-900012006000-102003、运作模式药材种植园的模式分为两种：一种是“企业基地农户”，鼓励我市的重点药品生产企业在地理、气候条件适宜的地区建立药材种植基地，比如鼓励海天制药建立沙棘种植基地，不仅满足内需，促进当地经济的发展，同时也为企业节省原材料的运输成本。另一种是“市场农户”，主要以国内外市场需求量大且发展前景广的药材为主，满足内需的同时也外销。4、建立药材种植研究和技术服务中心由当地政府出面，建立以政府投资为主的药材种植研究和技术服务中心，做好药材新品种和新技术的研究推广及种植技术指导工

41、作。药材种植研究中心应该结合当地的实际情况与中药材质量的变化，不断的加强对新品种的培育和种植技术的研究，制定药材种植标准，加速科研成果的转化，在不断提高中药材质量的基础上，提高中药材的经济价值。药农种植中药材，大都凭借个人种植经验，缺少科学知识的指导。药材种植技术服务中心主要就是解决药农在药材种植过程当中遇到的困难及问题，指导药农按照药材种植标准种植，保证药材质量，实现药材种植的标准化管理。5、建立药材购销平台在做好药材产前、产中服务的同时，更要做好药材产后服务，即药材的收购和销售服务。政府引导，企业为主，搭建药农和区域内外药商的中药材购销平台。做好药材销售，也就解决了药农的后顾之忧，在一定程

42、度上保证了中药材种植的发展。有条件的地区，政府可出资举办中药材品种博览会及中药材交易会，不仅扩大了贸易范围，也有利于引进外资，提高知名度。 6、打造“健康”品牌，建立“保健百草园”悠久的历史给咸阳留下了极为丰富的文化遗产，加上咸阳良好的医药产业基础和得天独厚的自然条件为“保健百草园”的建设提供了有利的环境。发展基础人们的保健需求日益显现。随着生活水平的提高，人们越来越注重以养生为主题的医疗保健。足疗保健是集预防、保健、治病、康复于一体，是无毒副作用的自然疗法。曾经以“中国医药保健城”扬名海内外的咸阳市曾把足疗保健培育成一个新的产业，因此，发展足疗保健，咸阳得天独厚。具有一定的旅游基础。随着咸阳

43、中药材种植基地建立和完善，促进了中药材的规模化发展，有些中药材在生长的过程中极具观赏价值。因此，中药材种植基地可作为旅游景点适时对外开放。加上与当地的历史人文景观相结合，能够促进医药产业和旅游产业的共同发展。地热资源丰富，为保健活动提供了保障。咸阳市区处于渭河断陷盆地，具有良好的地热富集储存条件。据地质学家论证，咸阳地热资源面积大，储备条件好，无论储藏量还是水质均为西部乃至全国少有，是不可多得的自然资源，这也为天然足浴提供了有利条件。“保健百草园”的主要功能保健养生。随着生活水平的提高，人类的疾病谱逐渐发生了变化，其中恶性肿瘤、心脑血管疾病等成为了人类生命健康的主要杀手。足浴、中药spa等药疗

44、项目通过刺激足部及全身各穴位，以达到强身健体、提高生命质量的目的。“保健百草园”就是提供以清热解毒、舒缓压力、降血压、降血脂等预防、保健为主的足浴、spa等项目所应用的中药材。观光旅游，休闲娱乐。外出旅游观光已成为现代都市人释放压力，放松身心的主要方式。中药材种植基地规模化的种植能形成独特的田园风光，是众多游人放松心情不错的选择。制备以中药材为主要食材的健康饮食。选择部分“药食同源”的中药材，如金银花、菊花、茵陈、桔梗等，根据其不同部位的药用特点，开发相应的饮品、甜点和菜肴，以供游人食用，充分发挥各种药材的食用与药用价值。宣传中药知识。以中药材种植基地为基础开发“保健百草园”，能够使得人们在休

45、闲保健的同时，开拓眼界，了解更多的中药材的种植、炮制、药理作用等知识，提高人们的医疗保健知识，更好的维护身体健康。现实意义对游人而言，在放松身心、缓解生活压力的同时，也学到了一定的中药材种植、炮制等知识，提高了自我医疗保健的意识和水平。对当地而言，“保健百草园”的建立具有三个方面的重要意义。首先充分利用了中药材生长过程中的各环节的价值，比如观赏价值、食用价值、药用价值等，防止了资源的浪费。其次，解决了部分农村剩余劳动力，增加了当地群众的收入。第三，“保健百草园”是农民了解市场的“窗口”，也是城市与乡村互动的桥梁。它带来的不仅仅是消费收入，还有产品信息、项目信息和市场信息，也为当地经济的发展提供

46、了契机。二、重点发展医药制造，打造医药制造（加工）产业园1、建设目标在高新区建立具有加工制造、科技创新、服务保障、教育培训等主要功能为一体的医药制造（加工）产业园。完善成熟的医药制造（加工）产业园应具备四大功能区和五大中心，四大功能区包括：加工制造区：主要是以生产为主的医药企业的聚集区；科技创新区：主要是以政府投资为主，联合医药研究开发机构、科研机构等建立的新药研发技术平台医药产品技术创新孵化器。主要从事医药产品的研究与开发，促进科技成果的转化；服务保障区：主要从事医药产品的仓储物流等商贸活动；教育培训区：主要负责医药人才的教育和培训活动。通过四大功能区的建设和完善，逐步把咸阳医药制造（加工）

47、产业园打造成为陕西省的医药产品制造加工中心、医药科技研发创新中心、医药服务咨询中心、医药教育培训中心和医药会展交易中心。目标：园区规模进一步扩大，预计入驻医药企业数量达到20家，实现园区总产值60亿元。企业规模不断扩大，争取年销售额10亿元以上的企业2家，产品销售额5亿元以上的企业3家，产品销售额1亿元以上的企业5家。年销售额超过1亿元的品种1-2个，5000万-1亿元的品种3-5个，1000万-5000万元以上品种达10个以上。形成一批国内知名品牌产品，争创中国驰名商标2-3个，陕西名牌产品5-8个。进一步招商引资，争取引进国内外知名企业5家入驻医药制造（加工）产业园，其中包括1家生物制药企

48、业。依托医药科技“孵化器”，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，争取一类新药有零的突破，二类和三类新药达到20个以上。争创省级以上企业技术中心、工程技术研究中心2家，市级企业技术中心、工程技术研究中心6家。2、药企退城入园以高新区医药制造（加工）产业园为主，鼓励其他分布散、乱的医药企业向医药制造（加工）产业园转移，形成医药产业集群。地域性的企业集群，能够释放出一种集群效应，不仅促进区域经济的增长，也能提高区域竞争力，是中小企业谋求发展的出路。医药制造（加工）产业园应合理布局，依据制造加工药品的种类合理划分化学制药区、中药制造区以及生物制药区，充分有效的利用园区公共设施，实现技术、设备、

49、资源的共享。3、调整医药产业结构为增强我市医药企业竞争力，应充分发挥市场配置资源以及政府扶优扶强的作用，促进产品、技术、资金、人才等资源向优势企业集中，快速壮大优势企业，培育大型企业。发展龙头企业。将我市药品年销售额达到1亿元以上的企业作为重点扶持对象。以陕西步长制药有限公司为代表，在充分掌握其发展需求的基础上，尽力为其发展壮大创造有利的条件，鼓励有条件的企业实施收购兼并，提高产业的集中度，加大其技术改造、新项目建设、新产品的研发和产业化、品牌和市场网络建设，不断提高其市场占有率，做大做强。构建医药联盟。面对国家新版gmp的实施压力，实现联盟是小企业生存的唯一出路。我市大部分企业药品年销售额在

50、1亿元以下，因此，将这些企业组成联盟成为更强大的医药集团，不仅聚集资源，整合优势，还具备了更强大的市场竞争力。为了协调各企业利益关系，联盟企业可采取职业经理人管理的模式，实行企业经理面向社会聘任制。医药联盟的建立大致分为三个阶段：第一阶段，建立经济关系松散型的企业联盟阶段。该阶段的主要任务以协调服务为主，建立领导小组，追踪医药企业发展，及时向市委市政府反应发展过程中存在的问题，并同市级有关部门协调沟通，帮助医药企业解决发展过程中存在的困难，保障医药企业联盟建立发展的顺利进行；第二阶段，建立经济关系紧密型的实体经济联盟。主要任务就是进一步的整合医药企业，集聚优势资源，合理布局，做好公共设施等资源

51、的合理分配和共享，组织起真正意义上的具有现代企业法人治理结构的医药联盟，成为我市医药企业发展的“前敌指挥部”；第三阶段，完善医药联盟功能，建立统一品牌。主要任务就是在以医药制造加工为主的实体经济联盟的基础上，联合医药的种植生产、商贸流通功能，形成产、供、销为一体的功能强大的医药联盟，打造我市医药统一品牌，提高医药市场竞争力和知名度。内引外联。适时吸纳市外知名医药企业入驻园区，引进外资和引进技术并重，注重项目数量和科技含量提升，重点引进和跟踪包括与国内药商有密切合作关系的外国制药商及在外埠投资活跃的国内大型医药集团。大力倡导股份制，引导鼓励企业扩大股权经营规模，通过扩股、转股、联合等形式做大做强

52、企业，同时鼓励企业积极参与企业改革重组，依靠大型医药集团，实现风险共担，互利共赢。4、建立医药科技“孵化器”科技“孵化器”是国家科技创新的重要组成部分，也是区域经济发展的重要核心内容。我市医药工业园的建设和发展在一定程度上为建立医药企业科技“孵化器”提供了基础。“孵化器”以政府投资为主，整合各种相关的高科技资源，包括土地、厂房、人力等，促进科技型中小企业成长为大企业，是政府行为与市场自发力量结合起来的核心接口。“孵化器”的主要功能是以企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的风险和成本

53、，提高企业项目的成活率和成功率。建立医药科技“孵化器”，应充分利用创业投资机制等市场化手段，拓宽中药开发和产业化的融资渠道，吸引社会资金投入中药现代化发展。5、搞好科技人才和专业技术人才的培养和引进工作按照中高级人才抓引进，初级人才抓培养的原则，进一步壮大高素质人才队伍的建设。做好本土人才培养工作，切实加强与大专院校、科研院所、大中型医药企业的挂靠联合，有计划地组织重点企业的骨干人才到著名高校、科研院所和跨国公司培养深造，培养一批医药产业创新人才。加快引进领军人才，落实吸引人才的优惠政策，吸引医药产业领军人才前来创业。6、加快发展化学药制品未来几年，全球将有大批重量级的药品专利到期，仿制药产业

54、也将随之进入快速发展的黄金时期。在我市的医药企业中，研发、生产化学药的医药企业很少，而且都是中小型企业。随着全球越来越多的鼓励使用仿制药，为我市化学制品的发展带来了较好的机遇。主营化学药的企业在做好本企业重点产品生产销售的基础上，要充分利用有效的人力资源，科学合理的选择新产品目标，加快仿制药的研发、工艺创新和关键技术的开发，提质升级，争取在未来的仿制药市场上占据一席之地。7、稳步发展医疗器械产业目前我市已形成以西北医疗器械（集团）公司的“西诺sinol”为核心品牌的系列专业产品，是目前我市唯一拥有“中国名牌”和“中国驰名商标”的产品。在未来的几年中，我市将以西北医疗器械（集团）公司为骨干，在不

55、断提高原有产品质量的基础上，加大技术创新和产品开发力度，大力发展器械新品种。除口腔科电气设备外，力争在数字式holter、心脏起博器、心电图机、监护仪等产品上有所突破，不断提高我市医疗器械生产技术水平。此外，在扩大国内市场份额的同时，积极开拓国际市场。汇集优势资源，建立中小企业公共服务体系，逐步完善医疗器械产业中小企业公共服务平台，充分发挥公共技术平台作用，为医疗器械企业提供更加优越的创业创新环境，降低企业的创业风险，有效地提高企业的成活率。8、继续保持保健产品发展优势我市应以雄厚的保健产品为发展基础，大力开发起点高、潜力大的原创性保健品新产品，尤其是对传统优势品种的二次开发，拓展其功能领域及

56、使用方式，加快经典名方、秘方、验方等民族药的研究和开发，促进科技成果的产业化。9、适时发展生物医药2010年，国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定将培育发展战略性新兴产业作为当前推进产业结构升级和加快经济发展方式转变的重大举措，生物医药被列为重点发展领域之一。我市应紧跟世界生物医药技术发展潮流，以步长制药有限公司为骨干，加强生物技术药物研究，适时发展生物医药。10、积极推进品牌建设我市应积极引导和扶持优势企业实施品牌战略，提高医药企业的竞争力。制定品牌激励政策，建立“行业品牌地区品牌企业品牌产品品牌”多层次的品牌系统，对医药发展过程中作出突出贡献的先进单位和成功争创名牌产品或驰名商标的企

57、业加大宣传和推介力度，并给予奖励。对取得品牌的医药企业实行倾斜性的保护政策，经济、科技等部门加强引导和扶持，强化创名牌产品的技术内涵要素，知识产权、工商、技监、药监等行政执法部门加强对驰名商标的重点保护，促进我市医药产品的品牌建设。11、注重环境保护由于园区内企业较多，大量药渣的产生是可以预见的难题，就此我们建立一种“高利用、高清洁、低成本”的处理模式。制造有机肥料：根据药材不同的作用疗效，进行有效的分类收集，重新用于养殖业和种植业。对于一些对消化系统有作用的药材，进行烘干打粉，可以用于家禽、牲畜、鱼类的饲养；也可将某些中药材的药渣进行碾碎、发酵、脱水、加工制成生物有机肥，用于农作物的生长。再生能源：对于不能分离筛选的药渣，利用沼气池制造沼气。在医药制造（加工）产业园内或医药制造（加工）产业园附近建立沼气池，利用微生物分解，就使药渣变成了能源。药渣主要为有机物，经过处理会产生沼气，沼气是一种优质、高效、绿色、环保的燃料，通过沼气管道，输送到园区的各个区域，能够大大缓解园区内气、电的使用压力；沼气产生后剩余的沼液、沼渣又是优质的有机肥料，可以满足周边县区再次利用，拿来培肥土壤，种植经济作物。三、全面发展医药商贸，建立西北物流中心1、建立依据在我市建立医药流通商贸园区，有其一定的理论依据和现实依据。一方面咸阳在西北地区突出的