参加咸阳市县处级领导干部金融研修班学习体会

1、参加咸阳市县处级领导干部金融研修班学习体会 彬县能化办主任 郭莉 按照安排，2015年9月5日至2016年9月9日，我非常荣幸参加了咸阳市市委组织部在北京中国银行国际研修院举办的咸阳市县处级领导干部金融研修班培训学习。通过紧张有序的学习和考察，使我解放了思想、开拓了视野，增长了见识，更进一步坚定了加快新民高端能源化工园区建设的决心和信心。一、主要收获（一）开阔了视野。在为期五天紧张有序的的培训学习中，自己主要学习了企业金融上市与债券发行、地方融资若干问题分析、互联网金融与电商服务、当前宏观经济金融形势分析、三农问题与新农村建设、中小企业融资服务、个人金融业务与三农服务等课程，同时，参观了中关村

2、国家自主创新示范区、通州国际种业园区。通过专家教授、企业领导的讲解分析和参观，我对地方融资若干问题、互联网金融与电商服务、当前宏观经济金融形势、中小企业融资服务、个人金融业务与三农服务等金融知识耳目一新，感觉这次所学的金融知识无处不体现在我们的现实生活和工作当中，对我印象十分深刻。同时也深深地感到当今中国经济社会的发展日新月异、突飞猛进，改革开放三十多年来欣欣向荣、繁荣富强，科技知识的飞速发展带来的变化让人吃惊，令人震撼，感觉到生活在我们这个时代真的很幸福，所有这些不仅开阔了视野，而且增长了知识，提高了素质。（二）转变了观念。本次咸阳市县处级领导干部金融研修班设置的课程很有针对性和实用性，特别

3、是地方融资若干问题分析、互联网金融与电商服务、当前宏观经济金融形势分析、中小企业融资服务等授课内容都很利于开阔思路、指导实践。通过此次集中学习考察，感到自身在思想观念、知识储备、个人修养等方面的不足和差距，也愈加激发了做好本职工作的责任感和紧迫感。在今后的工作中，亟需克服认识上的偏差，树立终身学习的理念，不断提高自身的综合素质，推动科学发展、超常发展。在这次学习中，我深刻认识到，落后地区要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定势，把优势找准、把特色做活，要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑自身发展的优劣势，突出区域差异化发展，结合资源禀赋，努力拓展空间

4、，发展新、特、优支柱产业，形成后发优势，率先发展、快速发展。（三）提高了认识。通过这次学习，结合彬县实际，我个人认为，尽管近年来我县投融资工作得了一定的成绩，但与县域经济社会发展的需求相比还有很大的差距。主要表现在以下几个方面：一是财政投入不足。虽然近年来我县财政收入不断增加，但总量依然偏小,特别是在前些年国家稳健的财政政策取向和宏观调控的背景下,上级财政专项拨款和国债等预算投资所占投资比重不断下降,导致我县财政资金供给相对于投资需求而言面临很大缺口。同时，我县融资收入大多投向公益性事业，没有收益，增加了地方财政压力和偿债风险。二是融资渠道单一。现有融资方式仍以银行贷款为主，融资渠道狭窄，项目

5、运作市场化程度不高。bt（建设转让）、bot（建设经营移交）、tot（移交经营移交）等先进投资模式和企业债券、收费权信托、资产证券化等新型投融资方式在我县仍是空白。由于直接融资渠道不畅，地方发债、发券的功能受到限制，基础设施建设融资主要采取项目举债、政府担保的形式，缺乏企业化运作的载体，不利于扩大融资，难以形成借、用、还的良性循环。三是融资能力较弱。我县仅有中小企业担保中心一家担保机构，担保机构规模偏小，担保能力十分有限。四是利用外资不够。对外开放的层次不高、范围不广，特别是引进境外资金，利用项目融资、通过国际金融市场筹融资等工作进展缓慢。五是项目投资成本高。近年来，随着我县大开发、大建设步伐

6、的加快，土地等生产要素越来越紧缺，加之物价上涨，致使项目投资成本日趋增高。六是金融体系不完善。虽然近年来我县金融机构不断增多，但从整体上看，我县商业银行、小额贷款公司仍然较少，金融体系发展仍然滞后。另外，县级银行贷款审批权限较小，对中小微型企业贷款业务大多只起调查评估作用，层层报批，程序复杂，耗时费力，难以满足中小企业融资简单快捷的要求。 二、几点启示启示之一：我们必须坚定加强我县工业园区建设的信心和决心。工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发展的前提。与上海浦东新区相比，我县面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高

7、层次上统一思想，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我县的工业园区建设。我们彬县新民高端能源化工园区建设要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，我觉得要把园区发展、定位放在陕西-陇东这个范围进行定位，不局限于彬长旬能源化工基地这个范围来考虑，如果陇东地区能源发展形成规模优势，势必对我们发展来讲是一种挤压，我们在发展上将会很被动，如果我们能在很短时间内，能超常规发展，形成规模优势，那么我们则在陕西、陇东这一地区中，我们将形成煤化、电力发展的中心，这对于我们的发展十分有利，也势必成为这一地区资金、技术、信息、人才等市场要素的净流入区。启示之二：要立足实际、着眼长远，学习国内

8、外先进经验和理念，花大力气制订并执行规划。规划是龙头。科学的规划能有效地指导园区开发建设，为园区的有序发展奠定良好基础。一要坚持规划先行，按照适度超前，从实际出发的原则，做好园区规划，确立至少20年不落后的目标，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。同时，园区规划要与加快城镇化进程相结合，走可持续发展的路子，把园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。要尽快完善好园区土地利用总体规划，积极争取用地指标，加大征地工作力度，保障园区规划的长远发展。二要强力执行园区规划。这对实现园区的可持续发展极为重要。要采取有力措施，

9、按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。园内每一个新上项目，都要严格督查，确保执行园区规划，形成园区统一、协调的品格，从而把园区建成一座现代化的新城。要加强与原开发商的沟通协调，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划的切实施行，保证园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。启示之三：我们必须加大基础设施建设力度，高起点、高标准建设工业园区。我县工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审阅、谋划、优化园区的软、硬环境, 加快园区道路、电力、供水、电信等方面基础设施，提高园区基础建设档次创造一流的开发环境

10、。启示之四：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以发达地区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。 启示之五：

11、我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变，上级对加快发展的要求没有变，干部群众对我们加快发展的期望没有变。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢。视机不见，就必将坐失良机。目前，对我县而言，国家西部大开发的战略十多年来一直没有改变，对西部地区的支持力度在不断加大，对我县而言是更大的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。三、意见和建议今后一个时期是我县深入实践科学发展观，全面建设小康社会和加快推进工业化、城镇化的重要时期，更是实现发展战略转型的关键时期。

12、我们将抢抓国家实施新一轮西部大开发战略以及关中天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、西咸国际化大都市建设的历史机遇，求真务实、开拓进取，努力把彬县建成“咸阳次区域中心城市”、“陕西重要的绿色能源化工基地”、“渭北现代农业示范区”和“文化生态旅游发展创新区”。顺利实现既定目标，需要全县上下的团结拼搏、不懈努力，也需要中省市业务部门的关心和支持。（一）财税方面。建议继续加大对老区的均衡性转移支付和基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等专项转移支付力度和国债资金对老区的倾斜力度，加强对老区能源化工、机械制造、建筑建材、文化、商贸旅游等重点产业的支持，每年给予专项转移支付或定额补助，促进老区重

13、点产业发展；对于老区上缴的煤炭价格调节基金和煤炭规费市级留成部分，建议提高返还比例，对煤炭资源税由从量计征改为从价计征，资源税分配向产地政府倾斜，增加资源产地地方财政收入，重点用于老区基础设施、生态环境、地质灾害防治等方面建设；要进一步理顺支农资金管理体制，把分散于各领域的支农资金和项目进行整合，集中力量和财力解决事关群众生产生活的大事，有效解决支农资金多科目预算、多部门管理、效率不高的问题；要加大消化历年财政赤字的奖补力度，逐步化解乡村两级债务，夯实地方财政基础。（二）金融方面。建议适当放宽金融机构落户老区的市场准入条件，对老区新设立的金融机构在用地等方面给予政策支持，鼓励各类金融机构在老区

14、设立分支机构，完善老区金融体系。加快推进政策性金融机构和农村金融体系改革，鼓励民营金融机构发展，通过税费优惠等方式支持设立村镇银行、资金互助社、小额贷款公司、典当公司等新型农村金融机构和担保机构，拓展直接融资渠道，推动老区资本市场发展。积极开展科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权质押试点工作，切实加快农业科技创新步伐。（三）投资方面。建议进一步加大政府投入力度，每年安排一定比例的专项资金支持老区能源化工、特色农林业、文化、旅游等重点产业的发展，特别是对老区的产业园区、农业高新技术示范区要给予更大的支持。另外，要加大对老区环境污染治理资金投入力度，设立专项治污资金，支持企业开展污染减排工作，特别是省级财政要加大生态环境治理