第6期_李_改：农村教师队伍建设20130709（定稿）

1、 调研咨询报告（第六期）国家教育行政学院科研部 2013年6月30日 领导批示：农村教师队伍建设亟待破解的几个难题 摘 要 调研发现，农村教师队伍建设亟待破解以下难题：1.教师严重缺编；2.农村招教引智难；3.城乡教师交流制度落实难。针对上述难题，提出如下政策建议：1.根据农村教育实际，各地重新核定中小学教师编制；2.将教学编制与后勤编制分离，增加专业教师编制；3.为县域教师交流提供物质保障，提高交流成效； 4.切实提高教师社会地位、福利待遇，增强农村教师吸引力。为了解农村教师队伍建设的现实问题，我们在第25期全国县市教育局长培训班进行了广泛调研。本次调研面向全体学员发放169份调查问卷，收回

2、有效问卷89份，并访谈了20位县教育局长。研究发现，农村教师队伍建设存在的主要问题：一是教师缺编；二是招不来教师；三是城乡教师交流制度落实难。针对上述难题，县教育局长们提出了具体的政策建议。 一、当前存在的主要问题（一）教师缺编，严重制约着农村教师队伍建设第一，编制标准严重滞后于现实。谈到农村中小学教师队伍建设，县教育局长们反映最强烈的就是教师编制问题。调查发现，全国各地执行的仍然是2001年中小学教职工编制标准。2011年启动教师编制改革以来，50%的县开始实行城乡统一的编制标准，这对于缓解农村教师短缺起到了一定的作用。但是，农村中小学往往覆盖地域广、校点多、规模小，导致不少地区出现中小学教

3、师名义上超编但实际上缺编的现象。湖北省黄梅县柳林乡一所小学，6个年级共6个班，100多名学生，定编9个教师，按师生比1:21来看，已经超编了；按班师比1:1.5，也基本达标了。然而从实际来看，基本形成“包班制”，而且不能有人生病、住院、生孩子等事情发生。因此，即使采用城乡统一编制标准，仍然不能从根本上解决农村教师短缺的问题。随着社会的发展，城镇化的推进，农村学校“微型化”。学生数量在变少，撤点并校后寄宿制学校在变多，农村教育实际发生了很大的变化，但是教师编制核定办法多年没变。县教育局长们认为，编制就如同一个“紧箍咒”，制约着农村中小学教育的发展。 第二，农村教师结构性缺编严重。音、体、美、英语

4、、计算机等学科专业教师严重不足，寄宿制学校专职生活教师普遍缺乏。某县90%的学校是寄宿学校，现有教师编制无保育、心理、安全、营养人员岗位，导致寄宿学校师资严重不足。少数民族县，除音、体、美学科教师不足外，汉语教师也严重不足。（二）招教引智难，严重影响着农村教师队伍可持续发展农村教师工资待遇低，大多数年轻教师月工资不足2000元。相比于其他行业，农村教师尤其是年轻教师不能“体面”地生活。另外，农村、山区教学点位置偏僻，生活和交通不便，网络不通畅，文化娱乐设施缺乏，绝大部分年轻教师不愿去农村任教。2012年，面向农村义务教育阶段学校，湖北省大规模招考教师，新录用教师实行“国标、省考、县聘、校用”新

5、机制，结果令人尴尬，教师缺口达几千人。招不来教师，成为农村中小学校可持续发展的瓶颈。很多县作出规定，新进教师（大学毕业生）一律派往农村、派往偏远地区，5-6年不得调动，强制性为农村教师队伍注入新生力量。但是，目前城乡教师“反向流动”（农村教师，尤其是骨干优秀教师纷纷通过各种渠道向城镇学校调动）、“单向流动”（农村教师向城镇学校调动，而城镇学校教师不会主动调往农村任教）对县教育局师资管理造成很大的压力。局长们认为，目前的支教政策、服务专项等政策支持、专项行动很好，但仅是权宜之计，多数大学生对年薪3-3.5万不屑一顾，农村留得住的年轻教师非常有限，教师队伍军心不稳。（三）成效难保障，严重影响着教师

6、交流制度的政策效能教师交流制度在县域范围正在积极落实，对于城乡教师交流的效果，89位县教育局长中，21位局长认为效果很好，占被调查总数的24%；40位局长认为效果一般，占被调查总数的45%；28位局长未作答，占被调查总数的31%。近一半局长认为城乡教师交流成效一般，近1/3的局长未置可否。换句话说，目前教师交流制度还没有达到政策预期目标。县教育局长普遍认为，城乡教师交流政策导向好，但是落实难。教师交流所带来的交通、住宿、工作条件、生活保障、归属感等问题直接影响了制度落实的成效。目前是硬性规定，教师必须去交流，什么时候变成教师主动要去交流，教师交流制度就能发挥最大的政策效能了。二、政策建议 围绕

7、农村教师队伍建设现存的瓶颈问题，县教育局长们提出如下对策建议。（一）根据农村教育实际，各地重新核定中小学教师编制县教育局长们认为，目前解决编制问题可行的办法应该是省级编制部门在宏观政策背景下，参照国家标准，尽快调整完善并核定本地区农村中小学教职工编制标准。2010年以来，国家在加强农村义务教育教师队伍建设方面出台了一系列政策，如逐步实行城乡统一的中小学编制标准、对农村边远地区实行倾斜政策、健全教师编制动态管理机制等，为各省级编制部门出台适应省情的农村中小学教职工编制标准提供了新的政策机遇。参照国家标准，2003年、2008年广东省编办已两次出台广东省中小学教职员编制标准实施办法（粤机编办200

8、3124号，粤机编办200873号）。2008年制定的实施办法主要有三个方面的调整：一是师生比明显提高，特别是县镇和农村中小学师生比提高幅度较大；二是针对教学点、偏远地区农村小学等不同情况适当增加了一些附加教师编制；三是由省统一核定编制改为“各地级以上市机构编制管理机关会本级教育、财政部门逐县（市、区）核定中小学教职员编制总额，并报省机构编制管理机关备案”，进一步缩短了中小学核编周期，促进了中小学机构编制动态管理。借鉴先进经验，根据各地教育事业发展规划、生源变化和学校布局变化等情况，出台适应本省实际的农村中小学教师编制实施办法是可能的，也是可行的。（二）将教学编制与后勤编制分离，增加专业教师编

9、制目前的中小学教师编制中，包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。在教师严重缺编的国情下，有条件的地区可逐步推进学校后勤社会化改革，将工勤人员从教师编制中分离出来，以保证充足的教学人员编制。在教学编制中，适当增加专业教师编制，尤其是向音、体、美、英语、计算机、心理等学科教师倾斜，以缓解农村中小学结构性缺编的困境。（三）为县域教师交流提供物质保障，提高交流成效县域内的教师交流在积极推进，但是普遍反映效果一般，最主要的原因是教师交流制度保障措施未跟上。城乡教师交流客观上给交流教师的工作和生活带来了很多不便，增加了其工作成本和生活成本，一定程度上影响了交流效果。所以，应出台相关的配套政策措施，为交流教师提供支持性环境，为提高交流成效提供物质保障。（四）切实提高教师社会地位、福利待遇，增强农村教师吸引力农村地区缺教师，尤其是缺乏优秀教师，最根本的原因在于农村教师待遇差、社会地位低。国家以及各级政府应着力提高农村教师的福利待遇，建立边远、贫困地区中小学教师特殊津贴制度，营造“尊师重教”的社会氛围，提高教师的社会地位，从而增强农村教师吸引力，来稳定农村教师队伍，进一步提升农村教师队伍素质。报 送：教育部领导：袁贵仁 杜玉波 鲁 昕 王立英 李卫红