青岛市崂山区功能定位与发展策略研究_寻找保护与发展的平衡点

1、第 30 卷第 3 期青岛理工大学学报V ol. 30 N o. 3 2009Journal of Qingdao T echnological University青岛市崂山区功能定位与发展策略研究) ) ) 寻找保护与发展的平衡点王天青1 , 吴镝2 , 孙 娜3( 1. 青岛市城市规划设计研究院, 青岛 266071;2. 青岛市崂山区城市规划建设局规划处, 青岛 266061; 3. 青岛市勘察测绘研究院, 青岛 266071)摘 要: 如何处理好崂山区经济发展和风景区保护的矛盾是崂山区 21 世纪经济社会发展的根本问题. 利用崂山风景区的品牌作用, 发挥风景区边缘效应, 加速现代服务

2、业在中心城区的聚集, 提高土地利用效率, 是解决崂山区建设用地相对不足的主要措施, 而发挥风景旅游资源优势, 发掘休闲旅游经济潜力是实现风景区可持续发展的根本途径.关键词: 崂山区; 保护和发展; 城市发展; 总体功能定位; 发展策略中图分类号: T U- 05文献标志码: A文章编号: 1673 ) 4602( 2009) 03) 0089) 05Function Orientation and Development Strategyon Laoshan District of Qingdao) ) ) T he Balance Betw een Prot ection and Devel

3、opmentWANG T ian- qing1 , WU Di2 , SU N Na3( 1. Q ing dao City P lanning & R esear ch Institute, Q ing dao 266071, China;2. Planning Office, Lao shan Planning & Building A dm inistrative Bureau, Qing dao 266061, China;3. Qing dao City G eotectonical Inv est igat ion & Surv eying Resear ch Institute,

4、 Qing dao 266071, China)Abstract: In 21 centur y, the basic issue o f econom ic and social development in Laoshan dis-tr ict is to handle the co ntradiction betw een protection o f scenic areas and econo mic develop-ment . The main dir ectio ns to solv e the lack o f construction land include the ex

5、 ploitatio n of brand- effect, ex erting the edg e- effect, acceleratio n of modern service industry centralization in heart- city and the improv em ent of land utilization efficiency . The major so lution m easure to r ealize sustainable developm ent o f scenic areas is the ex ertion the to ur ism

6、r esource adv an-tag e and leisure tourism econom ic potential.Key words: Laoshan district; protection and developm ent; urban developm ent; functio n ori-entation; developm ent strategy收稿日期: 2008 ) 10 ) 22作者简介: 王天青( 1970-) , 男, 山东聊城人. 硕士, 高级工程师, 主要从事城市规划理论研究与实践. E-mail: qdghy3s vip. 163. com .90青 岛

7、 理 工 大 学 学 报第 30 卷0 引言崂山区位于青岛市东部, 辖区总面积 3901 4 km 2 . 东南两面濒临黄海, 海岸线全长 1031 7 km, 有海岛 15 个; 西部与李沧、市南、市北、四方区相临; 北部与城阳区、即墨市接壤. 区内拥有高新技术产业区、石老人国际旅游度假区和 AAAA 级崂山风景区 3 个国家级品牌园区; 拥有颐中体育中心、青岛博物馆、国际会展中心、国际啤酒城等大型体育、文化及会展设施, 以及青岛大学、中国海洋大学等著名高等学府, 使崂山区成为青岛东部的文化会展及高等教育科研中心. 优美的自然环境、著名的品牌园区以及优越的教育科研优势、完善的服务设施, 使崂

8、山区成为青岛市最具城市竞争力的城区之一, 各项经济社会的发展走在全市的前列.1 崂山区经济发展面临的困惑( 1) 辖区面积巨大, 而城市建设用地及后备资源不足, 在一定程度上成为崂山区经济持续高增长的潜在负面影响. 崂山区受到地形、林地、水源保护区 1 、风景保护区的制约, 实际可开发建设的土地空间与城阳、黄岛 2 区相比相对狭小, 城市建设用地仅占辖区总用地的 15% 左右( 见表 1) . 土地功能性短缺, 制约了企业项目的引入和房地产市场的发展, 在一定程度上成为崂山区经济持续高增长的潜在负面影响.( 2) 景区保护和村镇发展建设矛盾升级.20 世纪 80 年代以前, 青岛市的城市空间主

9、表 1青岛市内新 3 区辖区面积与规划建设用地对比要集中在胶州湾东岸由南向北扩展, 此时的分区名称辖区面积现状建设规划建设可开发土/ 崂山区0处于农业经济的发展状态, 崂山景/ km 2用地/ km2用地/ km2地比例/ %区的保护压力较小. 90 年代以后, 青岛主城崂山区390. 422. 2659. 5615. 3区功能向东扩展, 特别是 1994 年新的崂山区城阳区553. 212019635. 4成立后, 随着高新技术产业区的发展壮大, 大黄岛区287. 552. 54164. 8257. 3量外来人口的涌入, 崂山区的城市空间不断注: 资料来源为有关分区规划, 现状数据为 200

10、2 年统计结果.扩张, 城市空间由西向东蔓延. 近几年来随着青岛市的快速发展, 尤其是青岛成为 2008 年北京奥运会的协办城市, 市区地价上涨迅速. 沙子口由于便捷的交通区位条件, 不可抗拒的房地产热潮提前到来, 大量的住宅沿海分布, 对沿海和崂山风景区的景观造成不良的影响, 出现威胁景区安全的隐患. 另外, 景区中大量居民点的经济社会发展与景区保护的矛盾不断升级, 如在景区中有北宅、沙子口、王哥庄 3 个办事处, 户籍人口近 13 万人, 占崂山区总户籍人口的 66% . 当地居民发展经济、提升生活质量的愿望, 以及景区外部房地产发展热潮的诱惑, 使旧村改造、发展城镇建设的要求越来越突出.

11、 但是旧村改造、城镇建设势必会改变景区原有风貌, 甚至破坏景区风貌; 严格冻结旧村改造又与当地居民的要求相违背, 会诱发社会矛盾. 有关风景区规划虽然有景区界限和景区保护要求, 但没有严格划定景区中村镇的范围、标准, 重要的是没有给景区内的村镇发展指出切实可行的发展出路, 因此, 在规划管理上既不能否定这些村镇的发展要求, 又要执行景区保护的要求, 两者的矛盾不断加剧.2 崂山区经济社会发展困惑的原因( 1) 产业结构高级化程度低是出现/ 土地功能性短缺0 现象的主要原因. 崂山区自 1994 年成立以来经济高速增长, 经济总量已达到相当的规模. 据统计数据显示, GDP 由 1994 年的

12、201 4 亿元增长到 2002 年的 1261 3亿元, 年平均增长率达到 251 9%, 按 2002 年户籍人口计算, 人均 GDP 为 64 302元, 已发图 1崂山区历年三次产业的比例发展变化状况 第 3 期王天青, 等: 青岛市崂山区功能定位与发展策略研究91展到工业化的中后期阶段. 但是也应当看到崂山区的一、二、三产业增加值占 GDP 的比重分别为 41 2% , 751 6%, 201 2% , 形成了产业结构中的/ 二、三、一0格局( 见图 1) . 2002 年旅游收入 1501 52 亿元, 占全区经济收入的 1/ 20, 占青岛市旅游收入比重的 5% , 这表明崂山区

13、旅游资源尚未充分开发, 已明显制约了地方经济社会的进步.( 2) 保护与发展的统筹计划缺乏支撑是造成风景区保护和当地村镇发展建设矛盾的根本原因. 5崂山风景区规划6中明确了崂山风景区界限, 但是在景区中包含了 3 个办事处近 13 万户籍人口. 5风景名胜区条例6第 24 条规定: / 风景名胜区内的景观和自然环境, 应当根据可持续发展的原则, 严格保护, 不得破坏或者随意改变. 05风景名胜区规划规范641 11 2 条规定: / 在风景恢复区内, 可以采用必要的技术措施与设施; 应分别限制游人和居民活动, 不得安排与其无关的项目与设施, 严禁对其不利的活动. 013 万当地居民发展经济、不

14、断改善居住条件的要求, 不可避免地要进行旧村改造, 投资一些非景区所必需的生产设施, 由此, 矛盾和争论也就随之而来.从表象上看, 崂山区经济社会发展面临/ 土地短缺0和/ 景区保护与发展02 个方面的问题, 但其实质是城市经济发展与自然风貌保护的矛盾. 以/ 山海相连, 海天一色, 临海而踞0 的自然风光和悠久的道教文化为主要特色的崂山风景区是崂山区乃至青岛市得以发展和繁荣的支柱性品牌. 因此, 保护好崂山风景区是维护崂山区以及青岛市长远利益、维持持续竞争力的必要措施. 而发展也是硬道理, 如何协调处理发展和保护的矛盾, 是崂山区 21 世纪城市发展建设的根本问题 2 .3 消除困惑的战略途

15、径保护与发展矛盾的案例在中国是普遍存在的, 据有关专家长期研究的结论, 楼宇经济和休闲旅游经济这 2 类产业符合崂山区经济社会发展的要求. 其中楼宇经济是一种/ 隐藏0在商务楼宇中的经济形态, 是以商务楼为载体, 通过开发、出租楼宇引进各种企业, 招商引资, 从而引进税源, 增加收入, 带动区域经济发展的一种经济形态. 有关研究表明, 一幢规模在 20 000 m 2 左右, 以现代服务业聚集为主的楼宇经济产出效率等同于 7 8 km2 普通工业区的经济产出. 休闲旅游经济是指依托本地化的旅游资源, 通过开发整合, 实现地区经济收入提高的经济类型. 第二次世界大战以后, 世界旅游业迅猛发展,

16、逐步成为现代文明生活方式的一个组成部分, 对国民经济具有极大的促进作用. 旅游业的国内管理和国际协调已走向制度化、规范化,旅游业已成为世界经济中最大的产业, 成为许多国家国民经济的重要产业和创汇来源. 一些国外的权威机构预测, 旅游、环保、IT 产业和文化产业将是 21 世纪全球发展最快的产业部门, 休闲产业将取代传统的主导产业和现代信息产业 3 .3. 1 利用边缘效应发展楼宇经济楼宇经济作为一种集约高效的经济形态, 其发展区位选择的条件同样较高: 楼宇经济要求发展区位具有品牌知名度, 能够体现入住企业的档次. 因此, 要求人才聚集, 保证楼宇企业能够以较低的成本、便捷的途径聚集企业发展的人

17、才; 要求一定的楼宇聚集度, 保证楼宇经济聚集效应的发挥; 要求会展、服务产业发达, 能够满足楼宇企业的信息交流、人员的休闲交流的需求.崂山区具有明显的经济与环境区位优势, 是典型的环境边缘地带, 即与环境区在生态上直接相联, 具有一定宽度的环境区周边相关城市建设用地. 环境区与建设区之间异质关联度高, 土地使用过程中环境边缘地带边缘效应强烈 ) ) ) 异质空间交界的边缘地带由于相关功能因子的回补性汇聚, 产生超越分异空间单独功能叠加之和的关联复合功能, 赋予边缘空间乃至相邻腹地空间特殊功效与综合效益的现象, 成为城市空间中的边缘效应 4 .在上述效应下, 崂山中心城区沿海尔路聚集了大量的商

18、务楼宇, 规划形成商务一、二、三区, 总占地规模达到 1 km2 左右; 现状有楼宇约15 座, 建筑面积约 60 万 m2 ; 正在建设楼宇约 22 座, 总建筑面积约 60 万 m2 , 楼宇总量达到 37 座, 总建筑面积约 120 万 m2 . 已初步形成总部办公、科技研发为主的商务中心区, 达到楼宇经济发展聚集的初级条件. 另外, 崂山区与青岛市政府联合, 充分利用和发掘现有优势, 极力培育具有竞争性的楼宇经济区, 如:( 1) 聚集中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学等一批高校. 这些高校 5 年内在校生可达 10 万人左92青 岛 理 工 大 学 学 报第 30 卷右, 每年近

19、2 万的毕业生为楼宇经济的发展提供了大量高端人才, 使得崂山区楼宇经济发展能够以较低的成本获得人力资源.( 2) 大力举办各种节庆活动. 落户在崂山区的/ 青岛国际啤酒节0、/国际电子家电博览会0、/崂山樱桃节0等传统节会以及市级的会展博览中心, 为崂山区开展节庆会展提供了广阔的舞台. 崂山区可以充分利用现有场馆以及登山、攀岩、沙滩、花卉、各类农业观光等资源, 努力引进并承办好全国性或区域性节庆会展、体育比赛、文化交流等活动, 把潜在节庆会展做活, 并与旅游经济、奥运经济有机结合起来, 使其相互促进、相得益彰, 进一步提升崂山的区域魅力和竞争力.( 3) 加速各种高品质园区的开辟, 如新辟的

20、/ 崂山风景区0及/ 石老人国际旅游度假区0, 为崂山区招商引资创造了具有国际影响力的品牌. 另外位于中心城区北部的国家级高新技术产业区, 为科研技术成果转化提供了充足的基地和需求市场.通过以上分析可以看到, 崂山中心城区发展楼宇经济的条件和时机均已具备, 着力做好土地集约化利用的文章, 大力发展楼宇总部经济, 构建特色商务区成为崂山中心城区的必然选择.3. 2 依托崂山景区发展休闲旅游经济崂山区是中国北部重要的旅游度假基地, 是全国著名的风景旅游区, 区位优势突出, 具备发展休闲旅游产业的先天优势. 其中石老人国家旅游度假区、仰口省级旅游度假区依山傍海、沙滩坡度平缓、沙质优良、海水清澈, 是

21、我国北方沿海地区最优良的滨海度假胜地, 每年接待大量的游客. 2002 年崂山风景区全年接待海内外游客 180 万人次, 实现非贸易收入 8 900 万元人民币. 但是据统计全区旅游收入仅为青岛全市旅游总收入的 5%, 表明崂山区的旅游产业还有较大的发展潜力.4 崂山区城市总体功能定位5崂山分区规划6认为崂山区在大青岛圈层中的区域功能为青岛区域性/ 五大中心0, 分别是: 青岛市高科技产业发展中心、青岛旅游度假中心、青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心和青岛节庆会展中心.这一定位比较全面地概括了崂山区的主要功能, 有利于促进经济社会的发展, 但对崂山区主导产业发展的特色, 以及如何发展和保护

22、的关系反映还不充分. 因此笔者将崂山区城市总体功能定位进一步的发掘提升为: 以崂山风景区为品牌, 青岛市东部地区集产、学、研、展于一体的楼宇经济发展集群和旅游度假胜地 5 .5 崂山区的发展策略5. 1加强土地空间开发类型划分 明确保护和发展的要点结合景区资源评价, 加强土地空间开发类型划分, 依据自然敏感度、景源分布和档次制定保护与发展策略. 结合景源、自然景观敏感度分析, 可以将崂山区( 包含风景区) 分为 3 种区域: 保护区( 核心景区和水源地保护区) 、高度发展区( 风景区的外部自然景观敏感度低的区域) 、适度发展区( 风景区边缘自然景观敏感度相对较低的区域, 该区域是高度发展区与保

23、护区的过度区域) 6 .以崂山巨峰为核心的北九水、南九水、仰口、棋盘石、上清、澄瀛景区是景源分布最集中、自然风貌最突出的区域, 其中的人口主要是原有村民, 对自然景观影响较小, 故作为保护区域; 北宅区域位于崂山巨峰、北九水与华楼景区之间, 是联系崂山核心景区的中心纽带, 另外该区域位于崂山水库的上游, 是崂山水库水质保护的重点区域, 鉴于以上考虑北宅区域也应划为保护的范围; 崂山中心城区( 中韩办事处) 位于风景区的外部, 受景区的制约较少, 可以作为高度发展的区域, 重点实施发展战略; 景区中沙子口、王哥庄驻地位于景区的外围边缘地区, 居住人口较密集, 难以作为体现崂山自然风貌的景区进行保

24、护, 故建议作为适度发展区, 适度发展城镇建设项目, 作为自然风貌区与高度发展区的协调过度地区.沙子口办事处驻地包含沙子口、东姜哥庄、西姜哥庄、北姜哥庄、南姜哥庄、石湾、北崂、中崂、南崂、南宅、于哥庄、戴家埠、董家埠、段家埠 14 个村庄, 总面积 191 86 km2 . 该办事处驻地西与高科技工业园相邻,高科技工业的发展为沙子口驻地的居民提供了就业机会, 沙子口地区的开发建设也为高科技工业园提供了服务, 此外沙子口办事处驻地是崂山风景名胜区的起点、市区海岸带景观带的终点, 承担着城市海岸带与风景区过度的职能, 是城市海岸带景观的组成部分. 因此, 沙子口办事处驻地的功能定位应是以旅游服第

25、3 期王天青, 等: 青岛市崂山区功能定位与发展策略研究93务为主要特色, 兼有居住生活服务职能的滨海小城镇.王哥庄办事处位于崂山东北部, 濒崂山湾, 西接城阳区, 西南临崂山区的北宅办事处, 北与即墨市的鳌山镇相邻, 南面环山. 东线至高科技工业园区 60 km, 经中线至高科技工业园区 65 km, 北线至青岛市区 50 km , 距流亭国际机场 34 km, 交通便利, 地理位置优越. 辖区海岸线长 211 5 km, 土地总面积 1411 54 km2 . 该办事处驻地与仰口旅游度假区相接, 新兴旅游业发达, 加上原有的旅游度假产业, 旅游度假功能增加, 依山傍海的自然条件, 滨海公路

26、的建成通车, 王哥庄必然发展成为崂山北部的旅游度假中心. 因王哥庄远离其他城区, 要具备相对完善的城市功能, 因此其功能定位应是城市功能相对齐全的旅游度假中心.因此, 崂山区总体空间发展策略应是/ 强化中心城区、适度发展沙子口和王哥庄、限制北宅0. 其中, 强化中心城区是指提高中心城区的城市化水平与土地利用强度, 发展楼宇经济, 发掘高教科研、高新技术产业、会展节庆产业的潜力, 大力发展现代服务业, 使中心城区成为崂山区经济社会发展的主要基地; 适度扩大沙子口、王哥庄的发展规模, 强化突出旅游服务功能, 以王哥庄、沙子口为重点服务功能区、以崂山景区为腹地, 形成一区两点, 功能互动的旅游经济发

27、展区; 限制北宅是限制北宅地区的发展容量, 限制产业类型和规模, 确保水源地的生态安全( 见表 2) .表 2青岛市崂山区土地空间开发类型划分开发类型范围特征开发原则备注加强自然景观保护, 严格控制居控制旅游服务设施的规核心景区景源密集、自然景观敏感度高民点规模和与景区无关的设施,模保护区适度开发旅游服务设施北宅办事处位于崂山水库的汇水区, 生态敏加强生态保护, 严格控制居民点适度发展无污染的经济感度高规模, 限制产业类型和规模产业高度发展区中韩办事处地势平坦, 自然景观敏感度和生提高土地集约利用效率, 大力发调整产业结构, 适度控制态敏感度低展楼宇经济第二产业的规模沙子口驻地区域人口密集,

28、自然景源较少适度发展居住生活和旅游服务控制发展规模和开发强设施, 形成特色滨海小镇适度发展区度, 注重与景区的景观协人口密集, 地势平坦, 自然景源以发展旅游度假业为主, 适当配调王哥庄驻地区域较少套必要的居住生活功能5. 2统筹城乡发展空间突破部门之间的条块分割, 突破传统的城市发展用地的概念, 将崂山区的全部空间资源( 景区、都市农业区等) 纳入崂山区城市规划管理的范畴. 使规划既具有现实可操作性, 同时又为未来的发展留有空间余地. 通过沙子口和王哥庄驻地的发展, 将位于崂山景区核心景区内的居民逐步转移出来, 从而实现保护区的容量控制, 为进一步实施保护战略奠定基础.5. 3加强景区保护体

29、制改革崂山景区中的旧村改造不能就地平衡, 应将改造的成本纳入全区乃至全市的范围统一考虑. 原因是崂山不仅仅是崂山区的崂山, 而是青岛的崂山乃至中国的崂山, 崂山风景区的保护受益者是全青岛市. 因此崂山风景区的旅游收入应纳入崂山区的经济收入统一管理, 使具体保护者与受益者统一起来 7 .6 结束语发展与保护的矛盾是崂山区整个区域的问题, 但是最迫切的问题在于景区内部村镇发展问题. 因此建议进一步细化景区内的保护范围, 对切实需要保护的区域实施严格的保护政策, 保护好, 把景观资源不高、居民点密集, 不易恢复成风景区的区域列为适度发展区域, 明确发展空间和建设政策, 为景区内的居民指出发展的道路,

30、 也为景区的严格保护奠定可行的基础.( 下转第 136 页)136青 岛 理 工 大 学 学 报第 30 卷不难验证 f k ( u)设由( H 2) 可知:满足条件( h2) 、(h4)及( h5)且 d=m ax p 1 , p 2 , e = m in p1 , p 2 .-2sin( s - 1) Pk h 2sinsPk,( 15)ncQm in p 1, p 2ncQm ax p 1, p 2( 1) 当 n 为奇数时, 若存在某个 s I 1, ( n - 1) / 2 使得式( 15) 成立, 则本例至少有两个非退化解;( 2) 当 n 为偶数时, 若存在某个 s I 1, n

31、/ 2 使得式( 15) 成立, 则本例至少有两个非退化解.其中: h 为离散点的间隔; k 为介质的热传导系数; c 为比热容; Q为体密度.参考文献( References) : 1胡健伟, 汤怀民. 微分方程数值方法 M . 北京: 科学出版社, 1999: 190-192.H U Jian- w ei, TANG Hu ai-min. Numerical M ethods in Differential Equation M . Beijing: S cien ce Pres s, 1999: 190-192. 2 Zhang G, Yang Z L. Exis tence of 2n

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