2021年对某县行政审批的思考与探索

1、对某县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项 _而艰巨的任务，而行政审批 _是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县 _办抽调人员，分两个组对含南、含中经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政 _度 _工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政 _度 _

2、的一些举措，供 _参考。 一、主要问题 目前我县行政审批 _工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县 _的要求相比，还存在较大差距，致使 _缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂.意见较大，主要表现在以下几个方面： （一）少数单位认识不够到位，缺乏 _热情。少数单位负责人大局意识、 _纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县 _有关审批项目进驻和 _政策、规定执行不力、落实不到位。 （二）行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县 _赋予

3、了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 （三）“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位 _，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。 （四）项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职

4、能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。 （五）普遍缺乏 _的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况， _其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行 _。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门

5、却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 （六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。 二、对策和建议 为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政 _度 _工作，我们进行深入思考

6、，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供 _参考。 （一）进一步落实行政许可法、安徽省行政许可若干规定，严抓项目清理。紧密结合安徽省人府办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理 _（皖政办xx6号）的实施，按照行政许可法、安徽省行政许可若干规定精神，由县法制办、监察局、局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、 _的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政 _度 _工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批

7、管理权和监督权，建立行政 _度 _ _组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政 _度 _目标、管理方式等，由 _颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供 _保障，建立起 _主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。为切实 （三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据 _、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸 _游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥

8、有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各(更多文章请 _)单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、 _制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯 _上予以公布，内

9、容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督 _等。 （四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和 _。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经 _审查同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限，中心的服务窗口数量可以保持在30个左右较为合理。项目进驻要分批进行，窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、有利于发展，着眼于

10、为经济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单位依法增加、取消或变更服务项目，应及时向行政服务中心中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应经中心提出意见， _法制部门审核，报县 _批准。 （五）进一步优化审批方式。 1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批 _和股室成建制进驻窗口、刻制审

11、批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联 _度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联 _度，明确由一家有权威的单位牵头全程服务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边 _相关手续。要进一步扩大县行政服务中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。同时行政服务中心要积极 _八个

12、流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受 _政策 _流程。涉及市民日常生活的有四个，即： _各类户口流程、机动车驾驶证 _及审验流程、 _各类房屋交易和权属登记工作流程、 _个人住房政策性贷款流程。 2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联 _等新的审批方式，建立 _重大项目快速 _机制，设立“绿色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正达

13、到：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短 _时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批项目的 _时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县法制办审核把关。县法制办要对各单位呈报的 _时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政”迈进。 3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的 _。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接 _的申请，按照规定的流程和时限，直接

14、给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管 _全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗 对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项 _而艰巨的任务，而行政 _度 _是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县 _办抽调人员，分两个组对含南、含中经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政 _度 _工 作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显

15、提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政 _度 _的一些举措，供 _参考。一、主要问题 目前我县行政审批 _工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县 _的要求相比，还存在较大差距，致使 _缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂意见较大，主要表现在以下几个方面： （一）少数单位认识不够到位，缺乏 _热情。少数单位负责人大局意识、 _纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县 _有关审批项目进驻和 _政策、规定执行不力、落

16、实不到位。 （二）行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县 _赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 （三）“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位 _，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。 （四）项目设置不

17、合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。 （五）普遍缺乏 _的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况， _其实是一种自上而下的行为，如果上级机关

18、不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行 _。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 （六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就

19、不高。 二、对策和建议 为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政 _度 _工作，我们进行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供 _参考。 （一）进一步落实行政许可法、安徽省行政许可若干规定，严抓项目清理。紧密结合安徽省人民 _办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理 _（皖政办xx6号）的实施，按照行政许可法、安徽省行政许可若干规定精神，由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、 _的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项

20、工作。为切实推进政 _度 _工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政 _度 _ _组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政 _度 _目标、管理方式等，由 _颁布实施， 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项 _而艰巨的任务，而行政 _度 _是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县 _办抽调人员，分两个组对含南、含中经济发展软环境

21、情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政 _度 _工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政 _度 _的一些举措，供 _参考。 一、主要问题 目前我县行政审批 _工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县 _的要求相比，还存在较大差距，致使 _缺乏一定的深度和广度，多数企业

22、和市民对行政收费项目之多、手续繁杂.意见较大，主要表现在以下几个方面： （一）少数单位认识不够到位，缺乏 _热情。少数单位负责人大局意识、 _纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县 _有关审批项目进驻和 _政策、规定执行不力、落实不到位。 （二）行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县 _赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 （三）“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事

23、环节，仍放在本单位 _，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。 （四）项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。 （五）普遍缺乏 _的主

24、动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况， _其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行 _。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 （六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的

25、精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。 二、对策和建议 为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政 _度 _工作，我们进行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供 _参考。 （一）进一步落实行政许可法、安徽省行政许可若干规定，严抓项目清理。紧密结合安徽省人民 _办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理 _（皖政办xx6号）的实施，按照行政许可法、安

26、徽省行政许可若干规定精神，由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、 _的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政 _度 _工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政 _度 _ _组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政 _度 _目标、管理方式等

27、，由 _颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供 _保障，建立起 _主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。为切实 （三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据 _、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸 _游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各

28、审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、 _制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯 _上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督 _等。 （四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和 _。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留”

29、、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经 _审查同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限，中心的服务窗口数量可以保持在30个左右较为合理。项目进驻要分批进行，窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、有利于发展，着眼于为经济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单位依法增加、

30、取消或变更服务项目，应及时向行政服务中心中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应经中心提出意见， _法制部门审核，报县 _批准。 （五）进一步优化审批方式。 1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批 _和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联 _度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联 _度，明确由一家有权威

31、的单位牵头全程服务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边 _相关手续。要进一步扩大县行政服务中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。同时行政服务中心要积极 _八个流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受 _政策 _流程。涉及市民日常生活的有四个，即： _各类户口流程、机动车驾驶证 _及审

32、验流程、 _各类房屋交易和权属登记工作流程、 _个人住房政策性贷款流程。 2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联 _等新的审批方式，建立 _重大项目快速 _机制，设立“绿色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正达到：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短 _时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批项目的 _时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县法制办审核把关。县法制办要对各单位呈报的 _时限进行认真

33、审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政”迈进。 3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的 _。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接 _的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管 _全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口 _工作的管理。 4、推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门

34、、在一个地点受理，凡进“中心” _的事项，不得在“中心”之外再受理和 _，凡进入行政服务中心的部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权”，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。在现行机制下，为了让窗口真正拥有审批的权限，甚至给窗口配备了审批专用章，效力与单位的公章相同。 （六）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。 针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目 _和收费行为

35、，定期 _督查，有力地约束和规范行政审批行为。各部门不仅要加强经常性的自查，而且要将审批行为置于社会和 _的监督之下。人大、政协对“中心”的视察调研要制度化，及时发现和研究问题，向 _建言献策；新闻媒体要对拖延 _、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光；经常性地 _群众评议，及时将评议结果公开，接受社会 _监督。建立纪检监察机关、新闻媒体、社会 _、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立体地约束和规范服务项目管理工作。要聘请人大代表做监督员，每年坚持向社会发放征求意见函， _了 _800业务，设立经济发展投诉中心，等方便群众监督和投诉。制定责任追究办法，建立责任追究制度，及早 _含山县行政审批管

36、理办法、含山县行政审批责任追究办法、进一步加强行政服务中心建设等有关政策，明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各项制度和长效机制，克服服务项目管理工作中的反复现象。加强对审批行为的监督。对每个审批项目，都要明确审批人员的责任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度，发现问题及时纠正。实行行政审批责任制和责任追究制。坚决克服该审批的不审批，不该审批的乱审批等行政审批的随意行为。审批机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批，甚至越权审批、滥用审批、徇私舞弊，要追究审批机关 _和直接责任人员的责任。特别要强化行政监督，查处一批行政

37、“ _”、“乱作为”的人和事，开展了“万人评议机关”活动，使机关行政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。将“一站式”服务从形式到内容作了进一步调整，随需随办，随叫随办，主动上门，跟踪服务。 （七）配齐配强窗口工作人员。 各窗口单位窗口工作人员必须是单位的中层干部或业务骨干，当年内一般不得更换，其 _关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。今后，窗口单位要落实有关规定，下派和鼓励后备干部到中心工作半年到一年，加以锻炼，并报 _、人事部门备案。 （八）努力探索一条机构精干、运作有序、行为规范的行政管理体系。加快“中心”网络建设，大力推行网上审批，实现网上办公，

38、使网络成为群众和企业获取、 _申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。 行政 _度 _探索与思考 一、行政 _度 _是 _发展的必然要求 行政 _度在中国的广泛运用与计划经济体制有紧密 _。随着 _开放的深化和 _市场经济体制的确立，这种在计划经济体制下形成的行政 _度已暴露出越来越多的问题， _行政 _度势在必行。 1、现行行政 _度不利 于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下 _管理 _的基本方式和手段，其最大弊端是限制了 _资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对 _资源配置的基础性作用的正

39、常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， _不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行 _市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少 _过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高 _的运行效率。实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。 2、现行行政 _度不适应wto的有关规则。wto的基本原则及各项规定、协议都是基于市场导向基础之上的，内在要求各成员国 _创造开放、统一、公平的市场竞争环境。我国现行的行政 _度，给予审批者直接支配社会资源的权力

40、、自由裁量的空间较大，加之审批标准公开度不高、审批程序不规范，随意性较大，透明度较低。这与wto的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有一定距离。 _现行行政 _度已不再是改不改的问题，而是必须按照wto规则和中国 _的承诺，有计划地依法进行 _的问题。 3、现行行政 _度不利于建立一个高效、协调、规范的 _。 _以来，我们一直实行的是大 _，小社会模式， _审批事项过多、范围过广。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。有的甚至搞暗箱操作，在外界因素的作用下，不

41、少审批带有一定随意性， _现象即由此滋生，损害 _应有的公正性和客观性。重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督。 总之， _市场经济在呼唤 _度的 _，并要求其不断深化。 二、行政 _度 _的探索 行政 _度 _的进程有别于其他 _ _，因为它是一项自下而上、从地方再到 _的 _。xx年， _批转了关于 _度 _工作实施意见 _，而在此之前，在计划经济非常薄弱的浙江省，很多县市早已建立了以集中审批、承诺办结为特点的审批便民机构，金华市更在1999年便将46个具有行政审批权的局委的审批办证

42、窗口全部集中于大厅，而因此获得浙江省 _200万元重奖。由于浙江省在审改中的先行者地位，吸引了众多邻近省市前来参观取经，安徽的学浙江，邻近的河南、山东学安徽、再远的山西、河北又把河南、山东当成了老师，而最先起步的金华，又返过头来向河北保定、河南焦作学习。各种经验、做法被不断的 _、完善、创新，虽然最后各地审改的结果都有大同小异之感，但毕竟在探索中成燎原之势在全国铺开。 行政 _度 _的成果可以概括为：减、集、分、联。 所谓“减”，就是审批项目的大量削减，这是 _度 _的最大成果。在各级 _的强势推动下，各个拥有审批权限的部门不论愿意不愿意，从削减比例上来看确实有大量的项目被减掉了。而在为这些数

43、字欢欣鼓舞的同时，不禁心惊审批项目的如此之多！而且，从绝对量上来看，各部门仍然保留了数量不少的审批项目，而且这之中的一部分已经触及了各审批部门的最敏感部分。从目前的情况来看，要想再有进一步动作，难度会显著增大。 所谓“集”，就是各地方集中审批机构的成立。这是普通群众最直接 _到 _度 _成果的地方，使审批办证从“你来这儿找我”变成了“我在那里等你”。耳目一新的运作模式、严格的内部管理、大大提速的工作效率使各种中心成为 _部门的示范单位。 所谓“分”，就是审批和监管的分离。长久以来，审批人员和监管人员一套人马，审批烦琐而监管不力，事实上降低了行政审批的严肃性。前置审批承诺制推行以后，门槛进一步降

44、低，审批变得简易而监管的压力增大。可以说，正是因为监管力度的增大，才使审批项目的精减、时限的缩短成为可能。 所谓“联”，就是上下联动，共同开通快速审批通道。浙江宁波、金华的不少地方已经组成了审批网络，从市到县，再从县到乡镇，市县一级普遍建立了集中审批机构，而在乡镇一级，则全面推行全程代理服务制，使更多的 人享受到了 _度 _的成果。 三、行政 _度 _的思考 行政 _度 _，实质上是 _机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。这项 _涉及到部门权力和利益的重新调整，要注重市场规则的运用，充分发挥市场对资源的配置作用，依法逐步推进。 1、审批办事机构的运

45、作 方式要在实践中不断完善和创新。目前，大多数县市区成立了办事大厅、审批中心、服务大厅等名称各异、职责雷同的服务机构，实现了管理方式的转变，并得到了群众的好评，但不能认为就是 _的终点和目标。第一，进入中心的部门有限，而没有进中心的部门把审批项目放进来是不可能的；第二，从项目上看，目前不可能所有审批项目都进中心，还有一部分项目游离于中心之外，纵然中心都建立了各种监督机制，但对未进中心的审批项目没有约束力；第三，进了中心的部门，也没有把所有的审批项目放入中心；第四，进了中心的项目，有个授权到位不到位的问题，就算授权全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是个问题。虽然欧美等国家也有类似的政务大厅，

46、但其审批职能部门之少、审批内容之精是我们现阶段不能相比的。对于审批办事机构来说，也不能满足于现有成绩，在运作的方式方法上要与时俱进、不断创新，为最终建立与 _市场经济相适应的行政审批体系提供实践经验。 2、 _度 _不仅仅是削减审批项目。目前， _度 _正在各地轰轰烈烈的展开，某地某日削减多少审批项目的报道不时见诸报端。不少地方 _把 _度 _的目标定为：削减审批项目、提高办事效率、优化投资环境。但是只减项目不减机构，审批项目仍可能反弹，毕竟 _机构的存在总可发挥一些作用。 _度的 _，不能只看减了多少项目，而要与转变 _职能相结合，与公共管理机制相结合，加快培育与完善社会中介机构。原有的审批

47、项目可以由市场机制去调节的，就交给市场。可以由中介机构解决的交给中介机构，把群众自己可以解决的事情交给群众，真正形成 _行业中介 _和社会自律 _社会和市场的三元 _。 3、行政审批不能仅限于 _内部监督。目前进入中心的审批项目，已经实现了程序、资料、收费、依据、承诺期限的五公开，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任务”，明知办不了，但是可以打打擦边球，知道条子办不了减免，但是可以拿出 _文件来 _。而未进入中心的项目自然不必说了，审批的随意性大， _的意图有可能代替制度，成为了 _滋生的温床。同时，对审批责任的追究不够，对审批机构、审批人的失误或错误过于宽容。 建立和完善行政审批程序

48、，最重要的是应加强有关程序性的制度建设，包括建立情报公开制度、时效制度、听证制度、告知制度等。其中，建立情报公开制度有着重要意义。只有对涉及审批的事项、条件、审批申请程序等都以适当的方式公布，使行政相对人能够及时和全面了解相关的规定，才能有利于相对人对行政行为的理解、支持和监督，并且也有利于提高公务人员的行业自律，防止 _和行政任意行为的产生。其次，对于一些重大项目或涉及相对人重大利益的审批，应设立听证程序，允许当事人参与答辩与做出陈述，尽可能追求审批结果公正、公平。行政主体的审批决定一经做出，应在法定的时间内以法定的形式告知当事人，并应说明理由。这样做不仅使当事人能够及时知晓结果和原由，又便

49、于当事人对行政审批的监督。 4、行政 _度 _不能总由地方推动。目前，各地方特别是发达地区的行政 _度 _事实上已经走在了 _的前面，但是 _的阻力已显著增大。主要原因是这项 _没有从源头上抓起，已经涉及到法律、行政法规、地方性法规等本级 _无法解决的深层次矛盾。但是对 _来说，某些审批项目有地方性差异，即某些地方可以取消而某些地方将继续保留，无法做出统一安排。而对地方来说，即使上级有了统一安排，也有一方结合当地实际，依法清理、规范的过程。不过，随着行政许可法xx年7月1日起的实施，相信会对下一步审改工作产生深远影响。它必将进一步促进 _职能的转变，使“审批”变成“服务”，提高行政效能，方便企

50、业群众。 对我县行政审批的思考与探索改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项 _而艰巨的任务，而行政 _度 _是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县 _办抽调人员，分两个组对含南、含中经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政 _度 _工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政

51、 _度 _的一些举措，供 _参考。 一、主要问题 目前我县行政审批 _工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县 _的要求相比，还存在较大差距，致使 _缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂.意见较大，主要表现在以下几个方面： （一）少数单位认识不够到位，缺乏 _热情。少数单位负责人大局意识、 _纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县 _有关审批项目进驻和 _政策、规定执行不力、落实不到位。 （二）行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、

52、县 _赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 （三）“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位 _，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。 （四）项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，

53、行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。 （五）普遍缺乏 _的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况， _其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行 _。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上

54、级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 （六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。 二、对策和建议 为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政 _度 _工作，我们进

55、行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供 _参考。 （一）进一步落实行政许可法、安徽省行政许可若干规定，严抓项目清理。紧密结合安徽省人民 _办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理 _（皖政办xx6号）的实施，按照行政许可法、安徽省行政许可若干规定精神，由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、 _的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政 _度 _工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切

56、实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政 _度 _ _组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政 _度 _目标、管理方式等，由 _颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供 _保障，建立起 _主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。为切实 （三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据 _、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸 _游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果