行政法与行政诉讼法学：4- 行政行为概述

1、第四讲 行政行为概述,行政行为的概念、特征、分类 和内容 行政行为的成立、生效与合法（有效）要件 行政行为的效力 行政行为的无效、撤销和废止,第一节 行政行为的概念、特征、分类和内容,一、概念（教材P64） 行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。 三层涵义： 1、与行政主体的关系来说（主体要素） 行政行为是行政主体所作出的行为。 思考：相对人的行为？例如申请颁发营业执照 2、与行政权力的关系来说（职权、职责要素） 行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 思考：采购办公用品、接受安全治理检查监督等行为？ 3、与法律的关系来说（法律要素） 法律意义（效果）

2、：在法律上引起行政法律关系主体权利、义务的产生、变更与消灭。 4、能够产生行政法律效果的行为并不意味着都是合法行为。 行政征收、行政裁决、行政强制、行政处罚是典型行政行为。,二、行政行为的特征（教材P65）,1、从属法律性。 行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。 行使行政权的行为 行政执法行为 （执行国家法律的行为） （行政行为必须接受法律的约束） 2、单方意志性（前提）。 行政行为 的目的 ：运用行政权力对公益进行集合、维护和分配。 基于公益，行政主体可自行决定并直接实施行政行为，无须与相对人协商或征得相对人同意。 思考题：1、现代社会中相对人广泛地参政议政（公众参与、专家论证），是否表

3、明行政行为不再具备单方意志性？ 最终意志仍然是由行政主体来表示（行政行为仍然具有单方性） 2、所谓的软行政行为（软法）是否意味着不具备单方意志性？ 行政合同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为前提。,3、裁量性。 行政主体在法律规定范围内有自行决定的权力。 4、效力先定性。 行政行为一旦做出，即“推定有效”。 （注意与“合法”的区别） 要否定其效力，须有权机关依职权或依申请依照法定程序来作出。 5、强制性（保障）。 相对人应当主动履行行政行为。 若相对人认为该行政行为违法或不当，怎么办？ 在未经有权国家机关依法撤销或变更前，也应当主动履行该行政行为。若不主动履行或拒绝履行，将会导致强制

4、执行。,三、行政行为的分类（P66）,（一）抽象行政行为和具体行政行为（按相对人是否特定、具体为标准）（直接涉及受案范围问题） 抽象行政行为：以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。 例如：制定行政法规和行政规章的行为。 核心特征：行为对象的不特定性或普遍性。 具体行政行为：针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。 突出特征：行为对象具体化（针对某人或某组织）或者处理的是某一具体社会事项。,抽象行政行为与具体行政行为区分标准,区分例子 A、市政府作出两个不同的规定： “在2013年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容

5、费1000元” “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元” 第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为； 第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为 B、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元” （针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为） “凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。” （一个适用于将来事项的、可以反复适用的规则）,C、某市原有甲乙丙丁四家定点屠宰场，证照齐全。去年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据该条例中有关确认并颁

6、发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局和卫生局分别吊销了乙丙丁三家屠宰场的许可执照。乙丙丁对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。 问：市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ 市政府的通告属于具体行政行为。因为该通告是针对特定人作出的。,招生限制性别比例案,原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校2004年推荐入读厦门市外国语学校的名额为5人。赵某在小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局关于2004年初中招生工作补充意见(简称补充意见)“推荐人选中男女生比例限制不低于推荐数的”的规定，此次思明区教育局确定外国语学校男女生招

7、生名额比例为。由于金鸡亭小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生，而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。为此，赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教育权为由，起诉思明区教育局。 法院审理认为，思明区教育局作出的补充意见中关于推荐入读厦门外国语学校的男生或女生比例的规定，属于行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定，即抽象行政行为，根据当时的行政诉讼法第12条第(二)项规定，法院不受理相对人对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼。为此，思明区法院驳回了赵某的诉讼请求。,（二）羁束行政行为和自由裁量行政

8、行为（按行政行为受法律规范约束的的程度）,羁束行政行为：法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。 例如，居民身份证条例规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期 而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定： 1625周岁（10年）； 2646周岁（20年）； 46周岁以上的（长期）。 公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。,自由裁量行政行为：法律规范仅对其目的、行为范围等作一原则性规定，而将其具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。 治安管理处罚法 第14

9、条：“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。” 第23条：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。” 行政法趋势： 先前属于裁量权 现在属于羁束权。 见2011年杭州市人民政府法制办公室颁发的杭州市城市管理常见违法行为自由裁量罚款基数和程度系数表,（三）内部行政行为和外部行政行为（按行政行为的效力范围为标准）,即行政行为所针对的是社会管理事务还是行政主体自身内部的管理事务 外部行政行为：行政主体对社会实施行政管理过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。（包括抽象和具体行政行为） 内部行政行为：行

10、政主体在内部行政组织管理过程中所作出的、只针对行政组织内部产生法律效力的行政行为。（包括抽象和具体行政行为） 如行政主体对内部工作纪律、工作程序所作出的各种统一规定；（内部抽象行政行为） 例如：行政处分、行政机关对公务员的奖励决定,110接处警工作规则 （公安部 2003-4-30）,第二章 基本要求 第七条 110报警服务台工作人员应当掌握和使用普通话，在受理报警、求助、投诉时应当做到： （一）警容严整，行为规范，态度热情； （二）接听电话时主动说：“您好，（市、县）110，号接警员”； （三）向当事人问明案（事）件的主要情况及当事人的基本情况； （四）按照统一的表格认真登记、存储，做好接报

11、、指挥、处警工作记录，并立卷备查。 苏州市公安机关110接处警工作规范 第十一条第二项：电话振铃3声内必须接听,思考题：,1.镇政府免除村委会主任的职务，是否为内部行政行为？ 不是内部行政行为 是镇政府运用行政职权对外实施的产生了法律意义的行政行为 根据法律规定，村委会并不是镇政府的下属行政机关。 2.江苏省公安厅110接处警工作规则实施细则第十二条第二款规定：对一类警情的处置，应按照城市或城镇中心区域5分钟、城郊结合部10分钟、农村地区和水上以最快速度的要求赶赴现场处置。 某案中家属质疑出警迟延导致女孩死亡，可否以该规定为依据向有权机关提出确认公安机关行政违法行为的诉请？,（四）行政立法行为

12、、行政执法行为和行政司法行为（行政行为所处的特定阶段和表现形态）（P68）,行政立法行为：行政机关制定普遍性规则的行为 一对众关系 行政执法行为：行政机关执行普遍性规则以及适用普遍性规则于具体事件的行为 一对一关系 行政司法行为：行政机关解决纠纷和争议的行为 三方关系,（五）要式行政行为和非要式行政行为（是否应当具备一定的法定形式为标准）,要式行政行为：必须具备某种法定形式或遵守法定程序才能够生效的行政行为。 例如： 行政许可必须颁发许可证； 行政立法必须形成立法文件； 行政处罚必须制作处罚决定书； 罚款收据单须出具省级以上财政部门开具的发票。 非要式行政行为：不需要一定方式和程序，无论采取何

13、种形式都可以成立的行政行为。 例如，遇紧急、危急情况，常可以采取非要式方式。 约束醉鬼酒醒，但工具由法律规定，用警绳，而不是手铐和脚铐。,（六）单方行政行为和双方行政行为（按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括相对人）,单方行政行为：依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 大多数行政行为是单方行政行为。 双方行政行为：行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为 如行政合同行为。（两个意思表示） 1.市政府与建筑商签订建造地铁的合同； 2.农业承包合同； 3.国有土地使用权出让转让合同； 4.政府采购合同。 思考：行政机关颁发许可证是否为双方行政行

14、为？ 虽须经相对人申请，但颁发与否则由行政机关单方决定，属单方行政行为。,（七）依职权行政行为和依申请行政行为（按是否可由行政主体主动实施为标准）（涉及权利取得时间的计算）,依职权行政行为：行政主体根据其职权，而无需相对人申请就能主动实施的行政行为 （主动或积极）行政行为 如行政处罚、行政强制。 依申请行政行为：行政主体只有在相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为 被动（或消极）行政行为 如行政许可；行政复议；某些行政奖励；确认专利权属。,（八）授益行政行为和负担行政行为（按以其内容对相对人是否有利为标准）（有利行为和不利行为）,授益行政行为：行政主体为相对人设定权益或免除其义务的

15、行政行为。如行政许可，行政奖励。 负担行政行为：行政主体为相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为。如行政处罚。 混合行政行为：既设定了相对人权益又设定了相对人义务的，该行为既是授益行政行为，又是负担行政行为。 例如，规划局批准房产商建一小区（许可），但同时附义务，建一幼儿园。 当一个行政行为有两个相对人时，对一个相对人可能构成授益行政行为，对另一个相对人可能构成负担行政行为。,（九）作为行政行为与不作为行政行为（以其是否改变现有法律状态（法律上的权利义务关系）为标准）,作为行政行为：行政主体以其自身的行为积极改变法律状态的行政行为 不作为行政行为：行政主体消极维持现有法律状态，通常表现为不

16、履行法定职责的行政行为 区别意义： 若作为行政行为违法，则裁判机关可以作出撤销其行为的裁决 若不作为行政行为违法，则裁判机关可以作出应履行作为义务的裁决或确认其不作为违法的裁决,（十）终局行政行为与非终局行政行为（以是否具有终局性）,终局行政行为：法律规定由行政机关最终裁决的行政行为 1、行政机关拥有最终裁决权 2、该最终裁决权由法律（全国人大或全国人大常委会）明确授权，行政法规、地方性法规或行政规章无权授权行政机关是否有最终裁决权。 行政诉讼法司法解释第二条第四款：行政诉讼法第十三条第四项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过

17、的规范性文件。,出境入境管理法,第64条：外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。 其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。 第81条：外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。 外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。,行政复议法第十四条,对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为

18、的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,思考题和选择题,1、上述行政行为分类具有哪些法律意义？ 2、下列选项中哪个属于人民法院受理的事项？（ ）A行政法规规定由行政机关最终裁决的具体行政行为B国家制定外交政策的行为C行政机关对其工作人员的免职决定D法律规定的仲裁行为,3、市国有资产管理局以“国资字第31号文件”的形式,对其辖区内两家企业的产权作出了界定。“国资字第31号文件”属于什么类型的行政行为 ( ) A. 具体行政行为 B. 抽象行政行为 C. 外部行政行为 D.

19、 内部行政行为 4、依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给社团登记证书。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？ A依职权行政行为 B要式行政行为C自由裁量行政行为 D羁束行政行为,5、根据行政行为的分类，民政部门为张某和陈某办理结婚登记的行为，可以归于以下哪几类： A、具体行政行为 B、依申请行政行为 C、要式行政行为 D、羁束行政行为 6、张某向乡政府申请颁发农村五保户证明书和发给救济金。乡政府依法向其发放农村五保户证明书 ，并发放一定的救济金。关于此案下列说法哪一项是正确的？ A.乡政府发放农

20、村五保户证明书和发放救济金的行为均属于行政许可行为 B.乡政府发放救济金的行为属于依职权的行政行为 C.发放救济金的行为属于双方行政行为 D.乡政府发放农村五保户证明书的行为属于 依申请的行政行为,7、依照有关法律规定，设立股份有限公司，董事会应当于创立大会结束后30日内向工商行政管理机关申请设立登记。工商行政管理机关收到提交的全部文件后，发给公司登记受理通知书，自发出公司登记受理通知书之日起30日内，作出核准登记或者不予登记的决定。某工商行政管理机关根据申请作出核准登记。该行为应归属于下列哪些行为？ A.依职权行政行为 B.要式行政行为 C.单方行政行为 D.授益行政行为,四、行政行为的内容

21、,指一个行政行为对相对人在权利、义务上产生的具体影响。 即对相对人的权利和义务作出某种具体决定和处理。 1.赋予或剥夺权益。 权益（法律上的权能、权利、利益） 权能：是指能够从事某种活动和行为的一种资格，如给予律师资格。 权利：是指能够从事某种活动或要求他人不为某种行为。 利益：可保护的利益。 2.科以或免除义务。 行为义务，如接受审计监督； 财产义务，如纳税决定； 人身义务，如拘留决定。,3.确认法律地位（往往成为其他行政行为作出的前提）。 行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。 即对相对人所享有权利或所负担义务范围的扩大或缩小加以确认。 例如： 1、对减少或增加纳税税

22、种、税率的确认； 2、交通事故责任认定（主次责任）； （接下来就是作出交通行政处罚决定） 工伤事故责任的确认；医疗事故责任的确认、火灾事故责任的确认； 3、房管局对房屋所有权的确认（产权登记）、结婚登记（身份登记）。,4.确认法律事实 （往往成为其他行政行为作出的前提）。 行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。 如： 1.交通事故中受伤者伤残等级的确认 2.火灾事故原因认定 上述确认并没有直接对相对人的权利义务作出处分，实质上是作出行政行为的一个重要环节。 县政府对甲乙两乡山地权属纠纷（土地所有权或使用权）的处理，既是对甲乙两乡法律地位的确认，也是对法律事实

23、的确认（行政确权）,第二节 行政行为的成立、生效与合法要件（教材P69）,一、成立 是指行政行为的作出或者形成。 教材：行政主体基于自主意思做出特定行为的事实状态 应当具备以下条件： l.主体条件:须是行政主体 2.主观条件:有凭借行政职权产生、变更或消灭某种行政法律关系的主观意图 无论其意思表示是否真实，均不影响行政行为的成立。 3.客观条件：有行使行政职权的行为并通过一定外部行为方式表现出来。 注意：这里的行政职权是否一定是其法定权限内的职权？ 不一定。即使是超越法定权限的越权行为或滥用职权行为，也不影响行政行为的成立。 4.法律效果条件：作出后能产生一定直接或间接的法律效果（使某种行政法

24、律关系产生、变更或消灭，使相对人权利义务因此受到影响）,一个具体行政行为的存在过程： 相对人申请受理调查决定送达履行结束 （具体行政行为成立） （具体行政行为生效） 送达：指行政决定书已经为相对人受领（知晓、了解行政行为的内容，但并不等于本人同意），具体行政行为应生效。 行政处罚法 第34条：“当场处罚的行政处罚决定书应当当场交付当事人。” 第40条：“行政处罚决定应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”,抽象行政行为的成立、生效要件： 立项调查起草审议通过签署、发布备案 或更简单： 1经行政机关常务会议或全体会议

25、讨论决定。 2经行政首长签署。 3公开发布。 若未公开发布，则相应抽象行政行为就应认为尚未成立，一般不能对外发生效力。 例如：海关行政复议办法于2007年8月29日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 （公开发布（即成立）之后不一定立即生效） 突发公共卫生事件应急条例自2003年5月7日公布之日起施行。 （公开发布（即成立）之后立即生效）,行政处罚法第41条,行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

26、 解读：只要符合两个条件之一，行政处罚决定就不能成立：一是没有告知给予行政处罚的事实、理由和依据；二是拒绝听取当事人的陈述、申辩（当事人放弃权利除外） 行政处罚行为的成立： 立案调查告知（或拒绝听取） 决定 行政处罚行为的生效： 立案调查告知（或拒绝听取） 决定送达,思考：,1、行政行为成立后是否就意味着行政行为生效了呢？ 不是。具备主体、主观、客观和客体四项条件只是表明行政行为已经确实存在，但并不意味着该存在的行政行为已经生效。若符合生效规则才意味着已经生效。 2、行政行为成立是否意味着行政行为合法了呢？ 不一定。只有具备合法要件，才能认定行政行为是合法的。,二、行政行为的生效（注意教材P7

27、0没有这个概念的解释）,指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。（指行政行为行为效力的开始） 何时生效问题，直接关系着处理行为所影响的相对人的权利行使或义务履行。 四种生效规则： 1、即时生效（当场处罚，当场收缴）（发布之日起生效） 2、告知生效 3、受领生效（送达生效） 民诉：当面送达（区政府强制拆迁决定书）、留置送达、邮寄送达和公告送达 4、附条件生效（附款生效）（发布之日起30日后生效）,三、行政行为的合法要件（有效要件）（教材P70）,指行政行为有效合法所应具备的基本要素。 五个方面： 1主体适格（有行政主体资格）。 2. 权限合法（职权范围内、行使方式和限度、

28、职权交叉）。 3行为内容合法（内容要件） 4行为程序合法（程序要件） 5行为形式合法（形式要件）,第三节、行政行为的效力（教材P71）,（一）概念 指行政行为成立后对相对人和行政主体产生的法律效果。 （二）内容 1.确定力 指已生效的行政行为对相对人和行政主体所具有的不受任意改变的法律效力。 （1）对行政主体：不得任意改变自己所作出的行政行为，否则应承担法律责任。（实质确定力） （2）对相对人：不得任意请求改变已经生效的行政行为，否则其请求将被视为无效而不予受理。（形式确定力） 确定力是一种不可改变力。 改变的内容： 1、撤销、废止、重作、变更； 2、对事实认定的改变、法律适用的改变以及对权利

29、义务的改变。 确定力不是绝对的： （1）行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违法情形，可以依法予以改变，但对受损害的相对人应依法承担相应的法律责任。 （2）相对人在法定期限内，按法律程序向法定国家机关请求改变。,2.拘束力 指行政行为生效后所具有的约束、限制行政主体和相对人行为的法律效力。 拘束力要求： （1）行政主体负有服从该行为内容的义务 （2）行政相对人接受并履行其内容 （3）其他国家机关不得任意干涉 （4）其他社会成员不得随意干预 例如，农村土地承包合同一经签订，双方应严格履行，不得擅自更改。,3.执行力 指已生效行政行为要求行政主体和相对人对行政行为的内容予以实现的法律效力。 实现

30、方法有两种：自行履行（自行执行力） 强制执行（强制实现力）。 注意： 1.并非所有行政行为都必须强制执行。 例如：警告、行政许可，都与强制执行无关 2.并非行政行为在任何情况下都必须强制执行。 强制执行的前提是相对人拒不履行其应履行的义务 3.并非行政行为生效后就必须予以执行。 例如：强制拆迁本身就是执行；纳税行为由相对人自己执行； 再如当事人对行政拘留不服，符合一定条件下，可以暂缓执行。 4.并非都由行政主体来强制执行。 很多行政行为需要申请人民法院强制执行。,第四节 行政行为的无效、撤销和废止（教材P73）,一、行政行为无效 （一）概念 因具有重大且明显的违法情形而自始无效的行政行为。 （

31、二）认定标准 1 .行政主体方面（不合法、不明确或明显超越职权） 2.内容方面 A、内容明显违法的行政行为 B、内容不明确的行政行为 C、客观上不能实现的行政行为 D行政行为的实施将导致犯罪 E、严重违反善良风俗的行政行为,3.形式方面 行政处罚法第49条： 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。 4.程序方面 行政处罚法第3条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚 的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依

32、据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 （一是行政处罚没有法定的依据；二是处罚违反法定程序。） 5.法律明文规定的其他行为,（三）行政行为无效的法律后果（教材P75）： 1实体上：自始无效（发布之日起就没有任何法律约束力） 当事人、其他国家机关和其他社会成员均可以不受约束。 2程序上：相对人可在任何时候主张该行政行为无效；有权机关可在任何时候宣布该行政行为无效。 而实践中，受无效行政行为影响的相对人该如何处理？ 一般会请求国家有权机关进行认定并宣布其无效，以避免由于自己法律认识错误而造成的违法的风险。 3后果处理上： 被确认无效后 原则上应恢复至发布前状态 （1）对行政机关而言：返还从当事人处

33、取得的利益；取消要求当事人履行的所有义务，赔偿对（善意）当事人造成损失； （2）对相对人而言：返还从行政机关处获得的权益。,二、行政行为的撤销（教材P75）,1、概念：以行为成立当初存在瑕疵为理由（行政行为的合法要件缺损和行政行为不适当），取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度。 2、行为后果 （1）撤销的效力以溯及既往为原则。 被撤销的效力可以溯及至该行政行为成立之日 （2）须经过法定程序由有权机关作出撤销决定 分为争讼撤销和依职权撤销（教材P75） 。 （3）因行政机关的原因，被撤销的行政行为给当事人造成损失的，行政机关应当承担赔偿责任；因相对

34、人的原因，相对人因行政行为撤销而遭受的损失不予赔偿。相对人基于行政行为所获利益应予追缴,三、行政行为的废止（教材P76）,指原已成立并生效的无瑕疵的行政行为，基于法律上、政策上或事实上的原因，决定将其废弃，使其自废止时向将来丧失效力的行为。 行政行为废止情形： 1行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触。 例如：食品安全法自2009年6月1日施行的同时食品卫生法同时废止。 食品卫生许可 食品流通许可 （卫生部门） （工商部门） 2国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将导致有碍社会

35、政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。 例如：国内航空运输承运人赔偿责任限额规定对乘坐国内航班的旅客赔偿责任限额从过去的7万元提高到了40万元人民币 3行政行为已经完成原定的目标、任务而无继续存在必要的。,行政行为的撤销 行政行为的废止 1、主体： 自己、上级、复议机关 （立法机关）行政机关 法院、同级人大常委会 2、理由： 行政行为的合法要件缺损 法律法规规章政策修废改 或行政行为严重不适当 社会形势发生变化 已完成原定的目标、任务 3、失效日： 自始（作出之日）失去效力 自废止之日起失效 4、溯及力： 具有溯及力 不具有溯及力 使社会关系回归到被撤销 往后失去效力， 行政行为作出之前的状态 不影响以前的效力 5、责任： 行政主体负有责任 行政主体不负有责任 予以赔偿或 废止前给予相对人的利益不再收回 相对人自己承担后果 给予相对人适当补偿,选择题,1、若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（ ） A原行政机关无权撤销 B只有权力机关有权撤销