加快农业供给侧结构性改革助推农业产业扶贫

1、加快农业供给侧结构性改革 助推农业产业扶贫一、以市场为导向， 发展特色优质产业， 避免产业同质化。 全县重点建设西部近郊都市生态农业区、 中部优质粮油主 产区、东部岗丘特色生态农业区等三个功能区。 大力发展蔬菜、 林果、中药材等特色产业，推动农业产业转型升级。一是 制定了社旗县农业特色种植业产业扶贫专项规划 （ 2017-2020 年）（讨论稿） ，明确指出， 全县以培育壮大 特色种植业为支撑， 以产业扶贫基地建设为重点， 使贫困地区 特色种植业产业体系更加明晰，标准化生产全面普及， “三品 一标”认证率大幅提升，区域性公共品牌逐步形成，产业效益 和市场竞争力不断提高。至 2020 年，贫困户

2、从事特色种植业 的收入占家庭收入的比重明显提高。二是 围绕重点新型农业经营主体， 重点发展优质粮食、 油 料、中药材、蔬菜、林果等农业特色种植业，加大供给侧结构 性改革力度， 奠定农业特色产业带动产业扶贫和吸纳贫困户就 业脱贫的坚实基础。 粮食、油料产业。 以盛康农场、景丰马铃 薯合作社等为龙头， 优化粮食品种结构， 推进农业供给侧改革， 推广优质粮食订单生产， 大力发展粮食深加工， 构建优势突出 的优质粮产业链和产业龙头企业。大力推广郑麦 7698 、郑麦 379 、西农 979 等优质强（弱）筋小麦种植， 2017 年发展 68 万亩，占到 75% ；马铃薯、红薯、杂粮等面积稳定在 8 万

3、亩； 扩大油料作物种植面积， 2017 年全县油料作物播种面积 42 万余亩， 其中花生 35 万余亩。 中药材、 饲草产业。 制定了 关 于加快发展中药材（艾草）产业的实施意见（讨论稿 ），明晰全县中药材发展规划、 区域布局及带动脱贫效益， 依托国医仲景艾草产业园、宛东药业等龙头企业带动，重点发展艾草、金 银花、生地、杭白菊、瓜蒌等，2017年总面积达到 20000亩（其中艾草种植面积 14000余亩）。在桥头、晋庄等乡镇发展 巨苋面积6000亩，同时完善苋草的收储加工体系建设。畜牧产业。引进牧原、正大、神力农牧等集团，巩固发展以生猪、 肉牛、蛋鸡、肉鸡为主导的产业化格局。牧原在我县李店镇、

4、 陌陂镇已建成 2个分厂，拟再建 4个分厂。蔬菜产业。面积 达到9.25万亩，香菇、茶树菇等袋料菇达到80万袋，赤松茸种植面积达到 300亩，产值实现3.55亿元。其中丙玉蔬菜 专业合作社辐射带动 3个乡镇1000亩大棚蔬菜提档升级，种德、鑫农达等供港蔬菜基地发展面积5000亩。林果产业。在下洼、朱集、陌陂、李店等乡镇发展黄金梨、晚秋黄梨、优质 桃、油用牡丹、薄皮核桃、猕猴桃、葡萄等优质特色林果10000余亩。花卉苗木产业。 依托华景园林等龙头企业，在桥头、苗 店、郝寨等乡镇发展月季、紫薇、樱花、桂花等景观花卉苗木 万亩。二、发展壮大新型农业经营主体，强化与贫困户的利益联结，发挥组织带动作用。

5、围绕发展壮大新型农业经营主体，打造重点产业扶贫基 地，强化与贫困户的利益联结，发挥组织带动作用。以龙头带 动为方向，以产业基地为抓手，重点走产业扶贫基地带动贫困人口增收致富的模式，培植壮大粮食、油料、中药材、饲草等 农业优势特色产业基地，把着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上，创建一批示范性家庭农场、示范性农民合作社和农业产业化龙头企业作为农业产业扶贫基地。一是2017年新发展各类新型农业经营主体46家，累计发展新型农业经营主体1775家（专业合作社800家，家庭农场676家）,其中农业产业类经营主体1200余家；有省级示范社4家，市级示范社14家，县级示范社8家;全县合作社入 户社员

6、2566户，有省级龙头企业 1家，市级龙头企业13家。 目前全县己累计流转土地47万亩，占耕地面积的37.7%，转移劳动力15万人，农户人均增收 800元。各类新型农业经营 主体在土地经营上积极开展社会化服务，覆盖率达40%。二是支持新型农业经营主体发展适度连片规模种植，鼓励通过企业带动、合作入股、订单生产等途径，与贫困户建立稳 定的利益联结机制。按照做大总量、培育品牌、集群发展、带 动扶贫的方向，促进农业产业化加工型龙头企业集群发展，培育了赊店老酒、 宛东药业、德鑫农产品等一批农产品深加工龙 头企业。围绕精准扶贫，大力实施“百企帮百村”活动，筛选 出53个企业（合作社、家庭农场），根据贫困村

7、主导扶贫产业， 有针对性地帮扶全县52个贫困村，采取“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+贫困户”、“合作社（家庭农场） +协会+ 村委+基地+贫困户”的产业扶贫模式，围绕提供就业岗位、 投资产业扶贫车间、 组织劳动技能培训、 实施爱心捐赠等方面， 与贫困户建立长期稳定增收渠道，充分发挥新型农业经营主体在产业扶贫中的带动作用。三是择优扶持仲景艾草产业园、盛康家庭农场、 伟诚药业等79个产业扶贫基地，严格按照“资金跟着项目走、项目跟 着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原 则，根据其产业发展潜力和带动贫困户情况，从产业发展、基 础设施建设、产业扶贫车间、 贴息贷款、保险补贴、建设

8、用地、 农业科技扶贫等各个方面给予扶持，通过吸纳贫困人口入社、就业带动、股份合作、订单农业、结对帮扶等，通过“公司+基地+农户”帮助老百姓获得三金：土地租金、股金、薪金， 变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，鼓励其参与到产业扶贫 大局中，并建立稳定长效利益联结机制。同时，建立产业扶贫 基地项目库，围绕建设内容，前期拨付资金1051万元，目前一期项目已基本完工， 二期项目50余个总投资2800余万元， 已谋划完毕。四是重点打造社旗县盛康家庭农场、国医仲景艾草产业 园、社旗县伟诚药业有限公司为扶贫产业示范点，通过土地入股、基地务工、扶贫车间、订单农业等模式，扶持带动贫困人 口增收脱贫。以社旗县盛康家

9、庭农场为例，农场流转土地2500 亩，托管土地6000亩，拥有大型农机具共35台（套），同时配建仓库、烘干车间、晒场等基础设施13000多平方米，总投资1700万元，为周边农村提供技术服务4.5万亩，年可收贮及加工外销粮食1700万斤。2017年新增流转托管土地2000亩，拟提供贴息贷款 400万元，用于建设粮食深加工项 目（大型面粉厂）1座，发展优质强筋小麦3000亩，与思念食品加工厂合作订单生产，通过土地入股、基地务工、订单农 业等模式，带动扶持周边44户216个贫困人口实现稳定增收， 精准脱贫。总绩效目标计划扶持带动农场周边四个行政村（其中贫困村2个）106户贫困户、521个贫困人口增收

10、脱贫问题。（三）加大农村改革力度，培育壮大贫困村集体经济，激 活产业内生脱贫动力。一是深化农村集体产权制度改革。我县土地确权工作目前已完成调查农户 16.3万户，完成率100% ；实测127.7万亩， 完成率100% ;合同完善率 95%，证书发放率 80%。在全面 完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上， 有序引导 无劳动能力、 无产业发展意愿的贫困户， 将土地承包经营权直 接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，获取资产性收 益。用于农业生产发展的财政资金或形成的资产作为村集体收 益，专帐管理，主要用于补贴贫困户收益，形成贫困户长期稳 定增收渠道。二是 建立用地保障机制， 完善农业

11、用地政策， 积极支持农 产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。今年新增流 转托管土地面积 3 万亩，累计流转土地 47 万亩 ,占耕地面积的 37.7% 。建设各类用于解决农产品储藏、 保鲜等问题的保鲜库、 贮藏窖、烘干设施等农产品产地初加工设施 110 个，为加快 农业供给侧改革，推动农业生态转型创造了良好条件。三是 充分发挥我县农产品和劳动力资源优势，建设一批标准化产业扶贫基地，加快发展农副产品的储存、深加工，与贫 困户形成种养加一体化发展模式。 实施以奖代补扶贫政策， 创 办的扶贫基地，产权归政府所有，受益权归村集体，企业享受 优惠租赁价格使用，所在村贫困人口优先就业。四是 充分利

12、用光伏发电扶贫政策倾斜， 整合各种资金， 在 光照条件良好的村委会大楼、 村小学教学楼等楼顶建设光伏电 站，获得长期性收入。目前，全县 85 个贫困村已全部实现集 体光伏电站受益。四、积极发展培育农业新业态，促进农村产业融合发展。 一是 积极推进“互联网”特色农业，以品牌、平台、质 量、物流为重点，全面对接融合，推动线上线下互动发展，促 进农产品流通，推进一二三产业融合发展。 1-7 月份全县农产 品电子商务交易额累计达到 5300 余万元，其中农资交易额 800 余万元，有机农产品实现进京销售 1.73 万吨、产值 10230 万元，累计培养农业电商人才 280 余人，建立村级电商服务 网点

13、 132 个。二是 积极发展都市休闲生态农业。 大力发展休闲度假、 农 游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村工艺等，丰富 乡村旅游业态和产品， 规划建设一批各类主题乡村旅游目的地 和精品线路。 引导星级宾馆、 大型连锁超市在贫困村建立农副 产品直供基地，致力于实现贫困村就近就地销售土特产品。五、存在问题及不足1 、受农业生产成本逐年递增和农产品价格市场影响的双 重挤压， 加之部分区域产业同质化严重， 部分农产品受市场冲 击，抵御市场风险能力弱，出现增产不增收的现象。2 、 各级政府对财政整合资金的使用存有顾虑，发放标准 不统一，致使政策遭遇棚架，加之落实面广点多，利益联结机 制不完善，存在落实难、监控难的问题。