海绵城市研究

1、海绵城市研究Poten Enviro 2015.12,By Poten Enviro,Part 01,Contents,目录,P03,海绵城市是什么,海绵城市要做什么,P10,海绵城市要怎么做,P13,Part 02,Part 03,2020/9/2,水问题,水生态,水安全,水文化,水环境,水资源,2020/9/2,海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。,海绵城市概念,2020/9/2,在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量

2、排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市“。 习主席多次强调 2013年中央城镇化工作会议 2014年考察京津冀协同发展座谈会 2014年中央财经领导小组第5次会议,2020/9/2,住房城乡建设部印发海绵城市建设技术指南（2014.10 ） 财政部、住房城乡建设部、水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（2015.1） 住房城乡建设部印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（2015.7） 国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（2015.10）,政策文件,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积

3、达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。,2020/9/2,2015年9月29日国务院常务会议提出： 全面推进海绵城市建设 海绵城市建设结合棚户区、危房改造和老旧小区更新,生态文明建设、新型城镇化、地下综合管廊建设、水污染防治行动计划、最严格水资源管理制度,主题契合,经济结构调整，制造业消化过剩产能，房地产去库存，政府主导的投资只能是基础建设,经济下行,习近平主席，李克强总理多次强调,领导提出,综合性工程，涉及到城市规划、园林绿地、排水管道、水质净化、生态修复等多方面,涉及面广,热点分析,从城市各类建筑、设施、道路等硬质下垫面入手，尽量将径流减排问题在源头解决,源头

4、减排,技术路线,延缓和降低径流峰值，从而降低排水强度，降低市政排水设施建设的规模,过程控制,横向：“山水林田湖”生命共同体 纵向：上下游、左右岸,系统治理,2020/9/2,建设路径,2020/9/2,渗,滞,蓄,净,用,排,技术体系,2020/9/2,技术体系,渗：从源头减少径流，净化面源污染,绿色屋顶,透水地面,2020/9/2,技术体系,2020/9/2,技术体系,2020/9/2,技术体系,2020/9/2,技术体系,2020/9/2,技术体系,2020/9/2,中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，

5、其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。,海绵城市试点申报情况,迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。,2020/9/2,资格审核条件： 1. 成立工作领导小组。 2.编制或修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求。 3.城市需求强烈。试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。,海绵城市试点申报流程,海绵城市试点申报情况,2020/9/2,海

6、绵城市建设绩效评价与考核办法,海绵城市建设技术指南,住房城乡建设部：负责指导和监督、抽查； 省级住房城乡建设主管部门：负责具体实施地区海绵城市建设绩效评价与考核。,采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式。,水生态：年径流总量控制率，生态岸线恢复，地下水位，城市热岛效应； 水环境：水环境质量，城市面源污染控制； 水资源：污水再生利用率，雨水资源利用率； 水安全：城市暴雨内涝灾害防治，饮用水安全； 制度建设及执行情况：规划建设管控制度，投融资机制建设，绩效考核与奖励机制，产业化； 显示度：60%以上的海绵城市建设区域达到海绵城市建设要求，形成整体效应。,城市自查：降雨及排水过程监测资料、

7、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档； 省级评价：省级住建部定期进行绩效评价与考核，可委托第三方进行； 部级抽查：住建部根据各省上报的绩效评价与考核情况，对部分城市进行抽查。,绩效评价 与考核办法,16个示范城市分析,2020/9/2,海绵城市建设难点,管理部门协调难度大 项目建设环节上“各管一段”：涉及面广，必须建立规划、建设、管理、运营、维护等的协调机制。 部门管理职能上“各管一块”：场地开发、住宅建设、道路交通、园林绿化、环境治理、生态修复必须系统集成。,技术支持不足 综合性系统性创新性强 缺乏技术标准体系，各专业之间标准不协调 相关设备、产品未规模化 缺乏成功经验,2020/9/2

8、,思路一：清控人居模式,2013年成立，清华大学注资6亿元，依托清华大学建筑学院、清华大学人居环境研究中心及清华大学环境学院、美术学院、土木水利等学院。 优势： 海绵城市排水模型（规划前评估） 智慧排水（互联网+） 工程措施适用性分析及确定,前期咨询,海绵城市试点申报方案编制,资源整合,依托清华大学及相关企业清华同衡、清华建筑设计院、清尚建筑装饰、国环清华和清控水木工程 *ST华赛 拟发行6亿股，募资总额不超过48.72亿元,工程建设,海绵工程设计，工程管理，工程施工，投融资,后期评估验收,协助建设城市实现规划目标，通过评审,2020/9/2,思路一：清控人居模式,专家合作 市场资源 第一手市

9、场需求信息，与地方政府良好关系 试点申报评估 协助试点申报 前端评估 规划前评估 海绵工程设计 城建路桥等相关海绵工程设计。 后期评估验收 满足中央考核要求,2020/9/2,原可研 河道整治工程 堤防和护岸工程、清淤工程、溢流坝工程和水闸工程等。 河道截污工程 沿河流两侧铺设截污管网收集污水，需保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。 河道生态工程 主要包括曝气增氧工程、生态浮岛工程、水生植物工程等一系列河道生态工程措施。 沿岸景观工程 根据河道功能分区的不同，植物景观规划分为滨水香花植物观赏区、科普植物观赏区、湿地植物观赏区等三大区域。,新增内容 污水厂建设工程 分别在工程区上游和下游

10、河岸选址建设两座污水处理厂。 海绵城市示范工程 结合海绵城市理念，于河流沿线设置初期雨水调蓄净化设施以及湿地花园、草沟等低影响开发设施。 信息监控工程 于河流监测断面建设水环境监控及河道水工设施运行监控系统，加强那考河水质水量和河道运营监管。,思路二：那考河模式,2020/9/2,那考河模式,水质考核要求 在那考河干流及支流共设4个监控断面、4个监控点，分别用于考核河道治理效果及污水厂运行状况，监控断面主要指标均需达到地表水环境质量标准 （GB3838-2002）类标准； 水量考核要求 监控断面2、3、4最小流量不得低于同点位、同水文期多年平均径流量的60%。截流的污水经处理后，回灌河道的水量

11、不小于处理污水量的80%。 防洪标准 50年一遇,项目公司,合资公司业务范围,财政资金拨付,PPP项目协议,项目咨询,基金管理,贷款机构,南宁市 内河管理处,南宁市 财政局,流域治理服务费,社会投资人 （北排）,政府方代表 （建宁水务）,资本金注入,项目情况,本项目由中选社会投资人与政府方代表共同组建项目公司（SPV），由项目公司负责进行项目的设计、投融资、建设、运营、期满移交等相关工作。,项目情况,总投资约11.9亿元，合同期限为10年，其中建设期为2年，项目进入运营期以后，按季定期支付流域治理服务费。,项目内容,北排持股90%，政府方持股10%。由国有水务企业南宁建宁水务投资集团有限责任公

12、司（建宁水务）作为政府方代表。,合作方式,那考河模式,2020/9/2,那考河PPP项目是一个集城市河道治理按效付费、PPP模式、海绵城市设施、黑臭水体整治以及国内首个竞争性磋商项目五大亮点于一体的典型项目,交易顾问-上海济邦 技术顾问-北京清控人居,准备工作充分,建行信用贷款，贷款利率低于基准利率 河道治理PPP项目中的纯信誉担保贷款,融资成本低,市政府高度重视，由市长亲自推动 南宁市标杆、广西流域治理典范 要求确保效果,政府重视 开放合作,那考河模式的启示,政府决心和意愿 推进力度 部门协调合作能力,体制内大企业容易得到信赖 与大型国企央企合作？,PPP咨询机构合作 技术合作？,2020/

13、9/2,目标客户,省政府支持 政治需要 政府推进力度 部门合作 资金保障,合作伙伴,大型国企？ PPP咨询机构 前端设计评估优化 建筑设计院 城建公司,整合包装,前端规划评估 施工设计 工程实施 融资机制,盈利模式,水厂BOT 河道BT 水厂运营 政府采购服务 房地产开发,那考河模式的启示,2020/9/2,盈利模式思考,地产增值 城市黑臭水体治理为切入的项目，水体治理后改善环境，带动周边地产增值，通过将增值收益让渡，实现项目财务平衡。以常德穿紫河治理为例，水体治理后，周边地产价值提高了近一倍。,土地出让 通过规划管控，将海绵城市建设要求作为土地出让、规划建设许可的前置条件，降低市政设施压力，

14、减少政府公共支出，以深圳光明新区为例。,整体打包 将海绵城市建设项目整体打包运作，发挥综合整体效益，政府和社会资本分享城市人居环境提升、城市品质和价值提高带来的收益。,PPP项目 将城市河道治理与沿途的海绵设施建设相结合，组合成按照治理后的环境效果付费的PPP项目。如南宁那考河。,博天“海绵城市”的推进建议,需集团领导确定“海绵城市”方向，并组建小组推进,集团领导支持,形成 联合体,筛选 标的物,筛选出适合博天跟进城市，例如：含水厂及水生态相关项目； 探索适合博天的经营模式，例如：政府采购服务等,与规划、环评、咨询、城建、金融等多家单位形成联 合体，共同推进,生态相关技术,中国城市规划 设计研究院,内容：评价，监测，修复，计算机模拟，注重整体性监测； 技术：地下水分析、稳定同位素分析、高性能地下水数值模拟。,2020/9/2,工业污水处理（博天工程） 污水管网建设（博天工程） 黑臭河道治理（普世圣华） 城市河道湖泊环