关于开展全省采矿权登记与换证工作的通知(doc 46页).doc

1、关于开展全省采矿权登记数据更新和换证工作的通知各市州、县市区国土资源局：根据国土资源部办公厅关于印发采矿权登记数据更新与换证工作方案的通知（国土资厅发20102号）和国土资源部办公厅关于加强矿业权实地核查成果应用的通知（国土资厅函20101012号）要求，为尽快推动我省矿业权实地核查成果的应用，确保2010年底前全面完成我省采矿权登记数据更新和换证工作(有遗留问题待处理的采矿权除外)，现就有关事项通知如下：一、数据更新与换证范围凡2009年6月30日前设置的经矿业权实地核查的有效采矿权，均应参与此次数据更新和换证工作。没有进行矿业权实地核查或原登记数据库中没有的采矿登记项目，不得进行数据库更新

2、与配号。（比部里增加的，即登记库里存在的采矿权但没有参加核查那就不能参与此次更新与换证了，做冻结或注销处理）2009年7月1日后，按照国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有关问题的通知（国土资厅发200954号）和省厅转发国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有关问题的通知（湘国土资办发2009141号）要求，矿区范围已按1980西安坐标系和1985国家高程基准颁发采矿许可证的，不再重新换发采矿许可证。2009年7月1日部、省下发了关于采矿登记与核查工作对接的文件（即：部54号文和省2009141号文），以这个时间为分界线，划分需换证和不需

3、换证两块。即2009年6月30日前的为需换证的矿山；2009年7月1日起，凡已转换为80坐标并颁发了采矿许可证的矿山，不纳入此次换证范围，以减轻此次换证工作量，但请注意：（1）与部里2号文所附的换证方案略有区别，请看一下资料里第5页中第五行，它是要求只要有变更就要换证，我们主要考虑时间太紧、任务很重等多方面因素，把已换80坐标采矿证的矿山不纳入此次集中换证范围。（2）2009年7月1日后仅只变更了矿区范围但没有颁发许可证的矿山，仍应纳入此次换证范围（3）部里54号文件是7月1日，我省141号文件则是7月14日，实施有一个时间差，因此提请特别注意一下2009年7月份变更的采矿证是否按要求进行了坐

4、标转换。（4）从理论上讲，如果54转80坐标是按部省核查成果要求转换的话，应该不会再出现登记库与核查库不一致的地方，但可能在54转80时出于应付并未应用核查库成果，所以可能有54虽然转80了，但仍有其他内容有变更的情况，对这种情况162号暂不将其纳入换证范围。但问题总要解决，建议信息比对后，县局将需变更的内容记载，待11月30日这次集中行动搞完后再作个案处理。对于根据湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省矿产资源开发整合总体方案的通知（湘政办发201010号）被列入资源整合的矿山，可不进行实地核查，但在完成整合工作申请采矿登记时，要按照国土资源部国土资厅发200954号文件规定，提交有资质测量单位

5、进行实地测量的基于1980西安坐标系和1985国家高程基准的坐标。从政策因素考虑从支持整合工作出发，对整合矿山作特殊情况处理，不要求其参与了实地核查，但要求其提供坐标转换核查表。注意核查表按要求提供：大家知道，前段时间因核查表不符合要求被退卷的很多，这里一再明确两点：（1）核查表上必须有采矿权人、核查单位及县级国土局的意见，核查单位的意见重点是按技术规范要求进行了转换和是否进行了实地测量（有些核查单位越权了，把重叠和超深越界也写了，不规范），县级国土局的意见是有无矿权重叠（2）必须附乙级以上测绘资质复印件（不是地质勘查资质复印件）。（3）建议参考关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接

6、有关问题的通知（国土资厅发200954号）和转发国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有关问题的通知（湘国土资办发2009140号）法律汇编里第229至231页，此次学习材料里也有部里54号，该文件里有详细的填表说明。二、数据更新和换证的原则和权限本次数据更新与换证工作按照“谁登记、谁换证”的原则进行。根据省厅关于原委托市（州）发证矿山办理采矿登记有关问题的通知（湘国土资办发2007191号）规定，原委托市、州国土资源局发证的矿山，尚未到省厅办理采矿登记的，其数据更新与换证工作仍由原登记发证机关负责。一、谁登记谁换证的原则比较好把握，难点是还未上收矿山的处理，这个问题

7、湘西自治州最突出。难点主要有两处：一是可能存在配不到号的问题。矿山还没上收前，原发证单位市局是否配得了号，如配不了号，还要跟部里联系；二是可能这样的情况，有些矿山虽然没有上收到省厅，但其采矿许可证已过期或即将于今年12月30日到期，已经准备了所有换证资料申报延续或变更登记的，对这个问题，如果市州能在在今年11月30日前能把延续或变更资料与此次核查资料报省厅，可以到省厅来换证。二、建议简要了解一下我国近十年来采矿证发证权限的变化及两次大规模的发证过程（一）、1998年3月17日，原地矿部关于授权颁发勘查许可证采矿许可证的规定（地发199848号）和原省地矿厅关于委托审批登记颁发采矿许可证的通知（

8、湘地行发19986号），以上文件主要是根据生产建设规模确定发证权限（目前是储量规模），所以当时市局发了部分煤矿和金属矿山的采矿许可证。这些文件虽然已经作废，但对了解发证背景很有必要，建议大家看看上述文件（在矿管处法律汇编第147到169页）。（二）2005年9月30日国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发2005200号，通常所称的200号文）和2006年5月17日关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知（湘国土资发20069号，通常所称的9号文）以后，发证权限是按矿床储量规模。（在矿管处法律汇编第200页到第204页）。省级发证的采矿权，由矿山所在地县、市国土

9、资源局对核查结果进行审核并提出换证意见后，分批次统一报省厅办理许可证更换手续。国土资源部发证的采矿权，由省厅对核查结果进行审查并提出换证意见后报国土资源部办理许可证更换手续。三、数据更新与换证流程（一）准备工作1、设立数据更新和换证时点2010年10月18日为全省数据更新和换证时点，自此时点之日起，所有申请延续、变更、转让、注销的采矿权登记报件均必须同步实施核查数据更新后方可换证。此时点的采矿权登记信息库数据必须进行备份留存，县市局将备份留存的数据库汇总报市州局,市州局再汇总上报省厅信息中心。10月18日开始（部里9月28日20101012号文件实际上是要求从10月1日起），所有延续、变更登记

10、均必须按实地核查要求提交80坐标后，系统不再受理延续登记市（州）国土资源局在数据更新与换证培训班报到时，将辖区内截止上述时点的采矿权登记数据库光盘提交会务组。如果还没有交的请赶快到会务组提交。2、采矿权登记数据库清理统计各级国土资源主管部门必须备份现有的采矿权登记数据库，在此基础上方可进行采矿权登记数据库清理，根据清理结果将各类数据进行归类并填表（详见附件1）上报。等会信息中心朱毅要详细讲，我只讲一下附表1一、每个矿必须归入相应的类别，而且只能归入其中的一个类别，就是说每个矿要归类而且只能归一次，不能出现重叠，这个表一出来后，所有类别的矿山数目加起来就是本辖区内的矿山总数。如果重叠归类，就必然

11、使统计出来的矿山总数不准确。二、建议按部、省、市、县四级进行统计。三、关于填表说明A、拟新设采矿权仅只划定了矿区范围未颁证的不归入此类B、实际上是指已转换为80坐标的原有采矿权，这里所说的变更登记必须至少包括了范围的变更（54已转换为80） C、核查后登记事项无变更，采矿许可证在2011年1月1日以后到期的采矿权。D、核查后登记事项无变更，采矿许可证在2010年12月31日前到期的采矿权，其延续或变更登记与换证同步进行的情况。这个地方所说的变更，实际上是指开采登记管理办法（242号令）所指的变更申请（范围、矿种、开采方式、矿山名称、采矿权转让）。提请大家注意区分登记事项变更与240号令所称的变

12、更，两者可能重叠，但登记事项的变更比240号令所称的变更范围要宽，如矿山地址、法人代表就不是240号令所称的变更。F、抵押或冻结后的采矿权问题一定要引起特别注意，如果处理不当，可能就会卷入到诉讼纠纷当中，甚至可能会产生行政赔偿，建议按以下方式1、把冻结、抵押的采矿权全部登记全部统一登记，目前我国采矿权管理系统冻结安全性能不够；2、查阅原始冻结、抵押资料，如果司法协助通知连延续登记都不允许，最好就做冻结上报；3、抵押或冻结后是不允许办理变更登记的，如果是240号令所称的五种情形变更，建议在变更前发函征求司法冻结机关或抵押权人的意见，同意后再办理变更登记。H、I：全国矿产资源开发管理工作会议上已专

13、题讨论了如何处理过期采矿许可证的问题，这是为即将开始清理过期采矿证做的前期工作。对证件已过期但没有参加矿权实地核查工作的采矿权，即使现在开始准备资料了，也不能归入正在准备延续或变更资料的情形，因为本身它不属于此次换证的范围。J、以发文为准，如政府的关闭令。3、比对分类矿山所在地的县级国土资源主管部门负责进行采矿权登记数据库与实地核查数据库信息比对，重点比对内容为：采矿权矿区范围坐标中的拐点号、坐标值、起标高、止标高、开采矿种、设计生产能力、经济类型、所在行政区、采矿权人名称、矿山名称等数据。要将采矿登记信息库数据、实地核查数据库数据进行逐栏比对，将比对情况填入采矿权数据比对信息表（详见附件2）

14、，并根据信息比对结果，甄选出是否需要变更登记的采矿权，提出分类数据更新和换证的具体对象。准备工作中最关键的部分等下信息中心朱毅会详细讲解操作过程，我这里主要说一下如何按要求完成比对表。比对是开展更新与换证工作的基础，比对之后最重要的工作是信息比对一致时如何填写采纳意见，总共应该是三种情况：一、以核查库为准。如果没有特别情况，原则上应该是以核查库为准的。二、以登记库为准。这种现象应该属于个别情况。三、核查库与登记库均不正确，以实际查明的为准。这种现象也应该属于个别情况。后两种情况要县局进行判断，而且依据要非常充分。不管属于上述三种哪种情况，都要相应的证明材料附在后面，与信息表一并提交。特别强调，

15、重要内容有变更的（如：经济类型、矿区范围、矿种、生产规模、采矿权人名称、矿山企业名称），一定要附证明材料。（二）实施数据更新和换证1、凡仅坐标系有变化，不需要变更采矿许可证上登记内容的采矿权，由县级国土资源局书面通知采矿权人申请换证（详见附件3）,采矿权人按照本通知要求(详见附件4)准备换证资料,县级国土资源局统一组织审批或分批次组织上报。登记管理机关集中审批后直接更新数据库和统一配号，换发新的采矿许可证。2、属部省级发证的采矿权，核查结果表明登记内容有变化的，由县级国土资源局通知采矿权人申请换证（详见附件3）,采矿权人按照本通知要求准备换证资料(详见附件5)，县、市局初审后分批次上报省矿业权

16、实地核查项目办公室；具备换证条件的，由省厅按规定办理采矿许可证变更登记手续或提出换证意见后转报国土资源部办理；暂不具备换证条件且在今年11月30日前尚有遗留问题一时难以处理的，由登记管理机关通过采矿权管理信息系统中项目冻结的方式保存核查信息到登记数据库并报部备案，待问题解决后再办理相关变更手续。县市两级发证的采矿权，核查结果表明登记内容有变化的，参照上述规定执行。3、需要办理注销登记的采矿权，由县级国土资源局对采矿权登记数据库进行清理、并与实地核查数据库比对之后，报原登记管理机关按照采矿权注销程序办理注销登记手续（详见附件6）。其中，属于已经各级政府或安全生产监督管理等部门正式发文确定关闭或过

17、期失效的采矿权，原登记管理机关可集中审批，对采矿权数据记录进行备份后，登报公告注销，再通过配号系统完成注销备案，将其从采矿权登记信息库中删除。通知回执要注意保存，万一以后因换证出现纠纷，可以作为证据使用的。建议要注销也发放通知书，通知其办理注销登记。一、部2号文和我省162文流程比对表比对结果部里2号文省162号文许可证未到期，仅坐标系变化数据更新、统一配号、换发许可证同部2号文，但细化为：书面通知，准备资料，县市初审许可证已到期或登记内容有变化变更程序、统一配号、换发许可证合并到一点处理有遗留问题不予换证保存信息、标示遗留问题、备案冻结、解决后办证对于需要注销的许可证按注销程序由原登记机关注

18、销登记，通过配号完成注销备案细分为两个程序：一是按注销程序，二是增加了公告程序二、提一下一般注销程序矿产资源法实施细则第32、33、34规定了注销程序：闭坑前期工作（图件编制、保持可开采状态）提出关闭矿山申请提交经批准的闭坑报告编写关闭矿山报告并报请批准提交完成资料交接、复垦等义务方面的证明申请注销公告注销实际上走的是简易程序但注意以下两种情况：一是被整合关闭矿，虽然办了注销登记，但库里仍然没有消号，资产整合煤矿中的被关闭煤矿，虽被注销但仍未消号；二是政策性破产或改制矿，办了注销手续，但库里也没消号，麻阳铜矿。以上不再走注销程序，只是消号的问题了。（三）省厅发证采矿权数据更新和换证程序1、县级

19、国土资源局比对信息，填报湖南省采矿权换证信息比对表；2、县级国土资源局根据信息比对结果，区分登记事项无变更、登记事项有变更、注销、冻结四种情形，向采矿权人发放办理采矿权数据更新与换证通知书，通知其在规定时限内分别按照附件4、5、6的要求准备资料办理数据更新与换证（其中，冻结采矿权的按附件5的要求准备资料）；3、县、市两级国土资源局对申报资料进行逐级审查后填写湖南省采矿权换证初审意见表（详见附件7）；4、各市州国土资源局按附件10的时间要求，分批次将本辖区内采矿权换证申请资料上报省矿业权实地核查项目办公室；特别提一下，对延续、变更登记与此次换证同时办理的，建议可以按以前的模式一矿一报，因为要提交

20、的资料多和做BJX。5、省矿业权实地核查项目办公室根据各采矿权的核查库与登记库比对信息，复核湖南省采矿权换证信息比对表、湖南省采矿权换证初审意见表的相关内容和申报资料，提出初审意见，填写湖南省采矿权换证审批责任表（详见附件8）；6、经厅矿管处审查，无重大问题的提交相关处室会签；有重大问题的，由省矿业权实地核查项目办公室汇总后，组织会审会集体会审解决；7、省国土资源信息中心根据审查处理结果通过采矿权管理信息系统完成数据更新、配号、注销、冻结备案工作；8、符合换证条件的，由省厅政务大厅配号、制证、通知采矿权人领证；通过采矿权注销程序办理注销登记手续的，由省厅政务大厅通知采矿权人领取注销通知书；9、

21、省国土资源信息中心将所有数据更新与换证资料整理归档；10、登记事项无变更的采矿权中，采矿权人申请转让、变更等事项，或原采矿许可证即将于2010年12月31日前到期延续的，按采矿权变更登记程序处理，同时一并办理核查数据更新和换证；11、2010年11月30日前因遗留问题未能协调解决，导致不能申报换证资料的采矿权，或已报送变更申报资料但不符合要求的采矿权，移入冻结数据库。纸质核对资料同步冻结，独立建档。各市县换证工作审批程序可参照省厅换证工作审批程序办理。四、组织与分工（一）省厅组织协调全省采矿权登记数据更新与换证工作。负责省级发证采矿权的数据更新与换证，部发证采矿权换证材料的初审及全省采矿权数据

22、更新和换证工作的培训、指导；省国土资源信息中心承担具体工作。（二）各市州国土资源管理部门组织协调本辖区内采矿权登记数据更新与换证工作。负责本级发证采矿权的数据更新与换证，部省发证采矿权换证材料的初审。负责审核信息比对结果,负责分发证权限填写本辖区内采矿权数据更新与换证情况归类处理统计表（附件1）并汇总上报省厅。负责协调处理换证过程中发现的遗留问题。这个统计表很重要，一看就知道有多少个矿，每个矿的基本情况也一清二楚（三）各县市区国土资源管理部门负责本级发证采矿权登记数据更新和换证工作。负责辖区内采矿登记数据数据库与矿业权核查库数据信息比对，填写采矿权换证信息比对表（附件2），督促采矿权人提交比对

23、证明材料，根据信息比对结果，分发证权限填写本辖区内采矿权数据更新与换证情况归类处理统计表（附件1）并汇总上报市局。负责告知采矿权人限时换证，妥善保存告知回执。负责协调处理换证过程中发现的遗留问题。（四）省矿业权实地核查项目办公室负责提供符合采矿权登记数据库及统一配号数据要求的实地核查数据库软件；负责向各级登记发证机关提供经国土资源部验收的实地核查成果数据和纸质资料，落实核查数据库的顺利交接；负责审核县、市提交的数据更新与换证材料，负责提出数据更新与换证初审意见。为方便集中申报，提高办事效率，省矿业权实地核查项目办公室办公地点设省国土资源厅中栋四楼阅览室，负责全省采矿权数据更新与换证日常工作，协

24、调解决各地数据更新与换证工作中遇到的问题。五、有关具体问题的处理对采矿权实地核查发现的问题，按照从易到难和“尊重历史，照顾现实，明确政策，妥善处理”的原则，作出相应处理： 1、存在超深越界开采、非法转让等违法问题的采矿权，由市、县国土资源局依据相关法律法规处罚到位后，再由登记管理机关办理换证手续。一、对有超深越界等违法行为采矿权的处理（一）、对违法行为查处到位（二）、需调整矿区范围的，必须在不影响其他已设采矿权的前提下进行调整二、矿区范围变化的问题（一）矿区范围一般牵涉到储量的变化，核查后如果确需变更矿区范围的，仍然必须先走矿区范围预审程序，根据调整后的矿区范围编制了储量报告或出具了无储量变化

25、的证明后，方可办理变更登记。（二）、此次更新与换证资料里并未设置矿区范围预审单独一栏表，如果有需调整矿区范围的，大家仍按以前的矿区范围预审表填写，同时必须反此次采矿权换证初间意见报上来。2、矿区范围仅坐标系有变化，不需要调整，但需要变更其他登记事项的采矿权，采矿权人按照采矿权变更登记的要求提供申请材料。3、矿区范围漂移问题的处理。经县市国土资源局、矿业权核查单位、采矿权人共同确认，确属管理技术落后等历史原因造成的矿区范围漂移，由核查单位提出矿区范围调整方案，在不影响其他矿业权人权益的前提下，按实际矿区范围办理矿区范围预审或变更登记。4、矿业权重叠问题由县市国土资源局组织重叠双方按照矿业权设置时

26、间优先的原则协调解决。采矿权与采矿权之间相互重叠，重叠双方达成协议的，双方可同时办理矿区范围预审或变更登记手续；采矿权与探矿权重叠的，由县市国土资源局通知探矿权人，重叠双方达成协议的，按协议剔除重叠部分和办理相应变更手续。5、采矿权登记库与核查库数据不一致问题的处理一、登记不规范：在受理报件资料时确实输错了相关信息，如“有偿”填写为“无偿”，矿山名称“有限责任公司”填写成了“有限公司”，开采矿种本应为“铁”却填成了“铅”等等。（1）开采矿种不一致。确属登记不规范造成的，以核查库为准进行更新与换证；对于越权发证或采矿权人开采许可证核定矿种以外矿种的，必须先进行依法查处，查处到位且符合换证条件的，

27、再按变更程序办理换证手续；越权发证矿种或采矿权人开采许可证核定矿种以外的矿种为国家暂停颁发采矿许可证的，移入冻结数据库。对越权发证或许可证以外矿种违法行为的处理：一、违法行为必须先进行处理二、处理到位后如果符合换证条件的才进行换证（按变更程序），不符合换证条件的，冻结办理。三、违法开采矿种是国有暂停颁发采矿许可证矿种的，冻结办理。（2）矿山名称不一致。属于登记不规范原因造成的，依法处理后再进行更新与换证。企业名称登记管理实施办法(1999年12月8日国家工商行政管理局令第93号公布2004年6月14日国家工商行政管理总局令第10号修订)第二条 本办法适用于工商行政管理机关登记注册的企业法人和不

28、具有法人资格的企业的名称。第三条 企业应当依法选择自己的名称，并申请登记注册。企业自成立之日起享有名称权。第二十一条 企业营业执照上只准标明一个企业名称。第二十二条 设立公司应当申请名称预先核准。法律、行政法规规定设立企业必须报经审批或者企业经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批项目的，应当在报送审批前办理企业名称预先核准，并以工商行政管理机关核准的企业名称报送审批。设立其他企业可以申请名称预先核准。第二十三条 申请企业名称预先核准，应当由全体出资人、合伙人、合作者(以下统称投资人)指定的代表或者委托的代理人，向有名称核准管辖权的工商行政管理机关提交企业名称预先核准申请书。第三十五条 预先

29、核准的企业名称在有效期内，不得用于经营活动，不得转让。企业变更名称，在其登记机关核准变更登记前，不得使用企业名称变更核准通知书上核准变更的企业名称从事经营活动，也不得转让。（3）采矿权人信息（包括采矿权申请人、法人、采矿权人三个方面）不一致。确属登记不规范造成的，以核查库为准进行更新与换证；存在非法转让采矿权行为的，依法处理后再进行更新与换证。要注意：采矿权是否已经转让了，建议大家学习参考以下法规规章，以便判断：一、探矿权采矿权转让管理办法（242号令）二、关于的通知(国土资勘发199811号).法律汇编第170页(注意审查转让合同:转让后的义务均必须由受让人承担)三、关于在矿业权转让时做好有

30、关工作的通知（国土资发1999385号）.法律汇编第181页四、矿业权出让转让管理暂行规定（国土资发2000309号）法律汇编第236页（4）开采方式或生产规模不一致。确属登记不规范造成的，以核查库为准进行更新与换证；不属于登记不规范原因造成的，以开发利用方案审查意见为准。*、我国经济类型划分 1992年12月18日，我国开始按照新的标准划分经济类型。新的标准将我国经济成份划分为9种类型。 国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分。包括中央和地方各级国家机关、事业单位和社会团体使用国有资产投资举办的企业，也包括实行企业化经营，国家不再核拨经费或核拨部分经

31、费的事业单位和从事经营性活动的社会团体，以及上述企业、事业单位和社会团体使用自有资金投资举办的企业。 集体经济是指生产资料归公民集体所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的组成部分。包括城乡所有使用集体投资举办的企业，以及部分个人通过集资自愿放弃所有权并依法经工商行政管理机关认定为集体所有制的企业。 私营经济是指生产资料归公民私人所有、以雇佣劳动为基础的一种经济类型。包括所有按国家法律、规定登记注册的私营独资企业、私营合伙企业和私营有限责任公司。 个体经济是指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经济类型。包括所有按照国家有关规定登记注册的个体工商户

32、和个人合伙。 联营经济是指不同所有制性质的企业之间或者企业、事业单位之间共同投资组成新的经济实体的一种经济类型。联营经济只包括具备法人条件的紧密型联营企业。 股份制经济是指全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式投资举办企业而形成的一种经济类型。股份制经济主要有股份有限公司和有限责任公司两种组织形式。全民、集体、联营、私营企业等经济组织虽以股份制形式经营，但不以股份有限公司或有限责任公司登记注册的，仍按原有所有制性质划归经济类型。 外商投资经济是指国外投资者根据我国有关涉外经济的法律、法规，以合资、合作或独资的形式在大陆境内开办企业而形成的一种经济类型。外商投资经济包括中外合资经营企业、中

33、外合作经营企业和外资企业3种形式。 港澳台投资经济是指港、澳、台地区投资者依照中华人民共和国有关涉外经济的法律、法规，以合资、合作或独资的形式在大陆举办企业而形成的一种经济类型。港、澳、台投资经济参照外商投资经济，可分为合资经营企业、合作经营企业和独资企业3种形式。 其它经济是指以上8种类型之外的其他经济类型。随着经济体制改革的深化，可能会出现新的经济形式，或遇到不易划清的，可列入其他经济类型。*法人企业与非法人企业非法人企业是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格，可以以自己的名义从事相关民事活动的组织，如合伙组织、非法人的私营企业、非法人集体企业、企业集团、非法人公益团体、个

34、人独资企业、筹建中的法人等。最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题意见第四十条规定：其他组织包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（4）经民政部批准登记领取社会团体登记证的社会团体；（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（6）中国人民银行、名专业银行设在各地的分支机构；（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（9）符合本条规定的其他组织。非法人企业与法人企业的重要区别是非法人组织不能像法人 那样能够独立承担民事责

35、任。由于非法人组织没有完全独立的财产和经费，当其对外进行经营业务活动而负债时，如其自身拥有财产和经费，则由自身承担，如其自身所拥有的财产和经费不足以清偿债务时，则由其出资人对其所欠债务承担连带清偿责任，即非法人组织成员承担的是无限责任。*、什么是法人？什么是企业法人？法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人与自然人不同，是种无生命的社会组织体，法人的实质，是一定社会组织在法律上的人格化。企业法人是指依据中华人民共和国企业法人登记管理条例、中华人民共和国公司登记管理条例等，经各级工商行政管理机关登记注册的企业法人。指具有符合国家法律规定的资金数额、企业

36、名称、组织章程、组织机构、住所等法定条件，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记取得法人资格的社会经济组织。中华人民共和国企业法人登记管理条例第二条具备法人条件的下列企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记： （一）全民所有制企业； （二）集体所有制企业； （三）联营企业； （四）在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业； （五）私营企业； （六）依法需要办理企业法人登记的其他企业。中华人民共和国公司登记管理条例第一条为了确认公司的企业法人资格，规范公司登记行为，依据中华人民共和国公司法（以下简称公司法），制定本条例。 第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统

37、称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 第三条公司经公司登记机关依法登记，领取企业法人营业执照，方取得企业法人资格。 自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动。6、已设立抵押或被司法机关查封的采矿权，必须在换发的新证上注明“已抵押备案”或“已司法查封”，换证后在登记库中继续冻结办理变更登记。7、延续（变更）登记与此次换证一并办理的采矿权，除提交此次换证所需资料外，仍需按原要求提交延续（变更）登记资料（含电子报件），矿业权实地核查办初审后提交政务大厅进窗审查。这主要是指：采矿许可证已

38、到期和今年12月30日前即将到期的采矿权，合并办理更新换证和延续（变更）程序的，需要提交两方面要求的资料，一是按原要求提交延续（变更）资料，二是按此次文件要求提供资料，两者可能有重叠，但并不一致。简要介绍一下将来的两种流程：延续（变更）登记与此次核查同步走的，仍需由采矿权人提交以前所需资料（此次更新与换证资料除外），先交核查表复核比对信息出具初意见后，再交政务窗口初审人员受理审查，进入电子政务审查；其他情况则走完书面会审程序后由信息中心输库更新或换证。8、除延续（变更）登记与此次换证一并办理的采矿权之外，此次统一换证的采矿权，换发新证后原有效期不变。这主要是防止借此次换证任意延长许可证期限六、

39、其他要求及说明1、本次换证对核查无问题、许可证未到期仅坐标系变化的采矿权项目，不再另行收取采矿权登记费。 2、县、市国土资源局接本通知后，尽快派员至省国土资源信息中心办理辖区内采矿权实地核查成果数据等资料交接工作。3、换证后的采矿权资料必须完整归档，省市县更新后的数据资料在验收合格后进行统一互换。4、按照关于填报矿业权实地核查发现问题进度报表的通知（矿核办发201083号）要求，请各市州局按时汇总填写采矿权实地核查工作月进度报表（详见附件9），并于每月13日和28日前上报省矿业权实地核查办公室（联系人：王旭辉，联系电话。5、为确保按期完成任务，此次采矿权数据更新与换证

40、原则上由各市州分两批次上报换证资料，具体时间安排见附件10。由国土资源部发证的采矿权，各市州国土资源局要督促采矿权人10月19日前到省厅上报换证资料。附表1统计范围和上报省厅换证矿山范围问题一、境内所有部省市县四级发证的矿山都必须进行统计，最后分四类统计，部里、省里、市州、县级，市局再在县局的基础上核查汇总二、报省厅换证的矿山仅限于省厅原来已经发证的矿山，原市州发证但仍未上收的矿山不报省厅（未上收但已按要求准备好换证资料的矿山除外）三、已报省厅办理延续或变更登记，窗口已经受理或已审批完毕的，请县局特别注明一下。6、本文所指初审机关为：部省发证的采矿权换证，县、市两级国土资源管理部门为初审机关；

41、市级发证的采矿权换证，县级国土资源管理部门为初审机关；县级发证的采矿权换证，县级国土资源部门同时为初审和审查机关，但有问题需处理的应当征求市级国土资源管理部门意见后换证。附件1、市（县、区）采矿权数据更新与换证情况归类处理统计表 2、采矿权换证信息比对表 3、采矿权换证通知书 4、登记事项无变更的采矿权换证必备资料 5、登记事项有变更的采矿权换证必备资料 6、注销采矿权必备资料 7、湖南省采矿权换证初审意见表 8、湖南省采矿权换证审批责任表 9、矿业权实地核查工作月进度报表10、采矿权换证资料上报时间表 抄送：国土资源部矿产开发管理司，省矿产资源储量评审中心， 省国土资源信息中心 湖南省国土资

42、源厅办公室 2010年 月 日印发附件1采矿权数据更新与换证情况归类处理统计表序号采矿许可证号矿山名称有效期止处理意见归类及主要原因发证机关备注不需换证需换证有遗留问题需注销ABCDEFGHIJKL采矿权数据更新与换证情况归类处理统计表附件1归类统计表填报说明1、处理意见归类选项 （1）不需换证 （2）需换证 （3） 有遗留问题 （4）需注销2、 归类原因选项 1）不需换证 A 2009年6月30日以后新立的采矿权 B 已利用核查成果办理了变更登记的采矿权 2）需换证 C 仅坐标系需转换成80坐标的采矿权 D 仅坐标系需转换，且原许可证将于2010年12月31日以前到期的采矿权，采矿权人一并申

43、请办理延续（变更）登记的采矿权 E 在有效期内，除坐标系以外，采矿权登记库中重要信息与核查数据库中的信息不一致，需办理变更登记的采矿权 F 在有效期内，除坐标系以外，采矿权登记库中重要信息与核查数据库中的信息不一致，且已设立抵押或被司法机关查封的采矿权，需先办理变更登记换发新证，并在新证上写明“已抵押备案”或“已司法查封”，换证后在登记库中冻结 3）有遗留问题 G 有矿权重叠等暂时无法解决的问题，在采矿权登记库中冻结，并报部备案H 原采矿许可证已过期，但采矿权人正在准备延续或变更资料 I 原采矿许可证已过期，且采矿权人没有准备延续或变更资料 4）需注销 J 已关闭未注销的采矿权 K 已列入关闭

44、对象的采矿权 L 已列入被整合对象的采矿权 归类统计表1：请各市（县）严格按照本说明，规范填写归类统计表。处理意见归类选项需填写阿拉伯数字，分类原因选项需填写大写英文字母。归类统计表2：请各市（县）严格按照本说明，规范填写归类统计表。在相应的处理意见及归类原因选项下画。附件2【表样】 湖南省采矿权换证信息比对表矿山名称：铅锌矿 编号：湖南省采矿权换证信息比对表（表样）矿山名称：攸县黄丰桥镇兰头村枫树坡煤矿编号：0001序号不一致数据项名称核查库与登记库比对核对采纳意见是否更新核查库信息登记库信息初审复核1经济类型130(股份合作企业)172(私营合伙企业)2采矿权取得方式无偿协议出让3区域坐标

45、1,3008770.463,38470335.652,2,3008095.459,38471411.661,3,3007595.455,38471056.659,4,3008248.459,38470142.651,5,3008249.458,38469449.646,6,3008427.459,38469441.645,7,3008427.460,38469818.648,8,3008888.463,38469818.647,9,3008890.464,38470233.651,10,3009355.468,38470231.650,11,3009355.468,38470411.651,4

46、00,0,1,1,3008825.00,38470394.00,2,3008150.00,38471470.00,3,3007650.00,38471115.00,4,3008303.00,38470201.00,5,3008304.00,38469508.00,6,3008482.00,38469500.00,7,3008482.00,38469877.00,8,3008943.00,38469877.00,9,3008945.00,38470292.00,10,3009410.00,38470290.00,11,3009410.00,38470470.00,400,0,1,4邮编41230

47、05电话133425396730733-42145406实地核查人钟海7实地核查单位湖南省地质矿产勘查开发局四一六队8实地核查完成时间2009-9-219实地核查意见本矿有小部份巷道在矿界之外，建议矿山密闭越界巷道，守界开采。初审人：复核人：填表时间：注：1、比对内容有变更的，需提供相应变更证明材料 2、核查库与登记库均与实际情况不符的，需提供实际证明材料附件3办理采矿权数据更新与换证通知书 （）国土资矿换字2010 号采矿权人： 根据国土资源部办公厅关于印发的通知(国土资厅发20102号)和省厅关于开展全省采矿权登记数据更新和换证工作的通知（湘国土资办发2010162号）的要求，我省行政区域

48、内采矿权人应当于2010年11月30日前完成数据更新与换证工作。2011年1月1日后，国土资源部将停止对未更新数据的采矿权配号。请你单位在收到本通知的15日内，准备数据更新与换证报件资料，到原发证登记机关申请换证。逾期未申请导致采矿权失效的，责任自负。 附：数据更新与换证报件清单 国土资源局 年月日签收人：签收日期：（备注：本通知书一式两份，一份发采矿权人，一份存通知机关）附件4登记事项无变更的采矿权换证必备报件1、采矿权人申请换证报告；2、采矿许可证正、副本原件；3、采矿权人企业营业执照复印件（原件县局审验）；4、湖南省采矿权换证信息比对表；5、湖南省采矿权换证初审意见表；6、湖南省采矿权换

49、证审批责任表。（注：第1、2、3项由采矿权人提供，第4项由县级国土部门填报，第5项由县市国土部门填报，第6项由省矿业权实地核查项目办公室填报）附件5登记事项有变更的采矿权换证必备报件1、采矿权人申请换证变更报告；2、凡涉及矿区范围变更的，提交经实地核查的采掘工程平面图和井上下对照图、采矿权实地核查表、储量报告备案书或相关说明、新增资源价款评估资料；3、凡涉及企业性质和采矿权人变更的，提交原注册地工商部门的企业基本信息证明、变更信息证明和股东信息证明材料；4、湖南省采矿权换证信息比对表；5、湖南省采矿权换证初审意见表；6、湖南省采矿权换证审批责任表。（注：第1、2、3项由采矿权人提供，第4项由县

50、级国土部门填报，第5项由县市国土部门填报，第6项由省矿业权实地核查项目办公室填报）附件6注销采矿权必备报件1、 采矿许可证正副本；2、湖南省采矿权换证信息比对表；3、湖南省采矿权换证初审意见表；4、注销登记的依据材料；5、湖南省采矿权换证审批责任表；（注：第1项由市国土部门负责督促矿业权人提交；第2项由县级国土部门填报；第3项由县市国土部门填报；第4项根据不同情形由采矿权人或县级国土部门提供；第5项由省矿业权实地核查项目办公室填报）附件7湖南省采矿权换证初审意见表项 目 类 别采矿权换发证采 矿 权 人矿 山 名 称原许可证证号类 别登记事项无变更 更登记事项有变更 注销 冻结矿业权坐标系转换

51、情况编 号登记拐点（54坐标值）转换拐点坐标（80坐标值）请核实以下内容：矿业权人地址（矿山所在地）矿山名称经济类型开采矿种开采方式生产规模矿区面积有效期限发证时间开采深度其他需要核实事项所在行政区是否符合相关规划是否有偿处置审查人：复核人：签发人：项目（矿山）所在地县级国土资源管理部门审查意见单位（盖章)年 月 日项目（矿山）所在地市级国土资源管理部门审查意见 单位（盖章)年 月 日注：1、县级国土资源部门审查意见中必须说明：该矿在持证期间是否存在超深越界等违法行为；违法行为是否得到查处（并附查处材料）。2、各栏如有补充内容，可另行附纸填写或说明附件8 湖南省采矿权换证审批责任表序号 矿山名称许可证号有效期止类 别核查办审查意见登记事项无变更登记事项有变更注销冻结厅领导矿管处储量处地勘处地环处执法总队附件9采矿权实地核查工作月进度报表单位：湖南省 月份：