非金属矿物制品制造业指导书

1、混凝土、水泥、石灰、石膏及其他制品制造业一、目的：指导审核人员有效地对非金属矿物品制造业组织的体系（按职业安全健康管理体系审核规范）审核。二、适用范围：适用于非金属矿物品制造业作参考。三、相关的职业安全卫生法律、法规及其他要求：1执行地方职业安全卫生相关法律、法规及其他要求2中华人民共和国劳动法3工厂安全卫生规程4国务院发布化学危险品安全管理条例5劳动部关于颁发爆炸危险场所安全规定6卫生部、国家建委、国家计委、国家经委、国家劳动总局关于颁发工业企业设计卫生标准7卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会关于修订颁发职业病范围和职业病者处理办法的规定8劳动部颁发关于生产建设项目职业安全卫生监督的暂行

2、规定9女职工劳动保护规定10工业企业噪声卫生标准11石油化工企业行业标准12中华人民共和国卫生防疫法13压力容器安全监察规程14企业职工伤亡事故报告和处理规定15有毒作业危害分级监察规定16劳动保护用品管理规定17特种作业人员安全技术培训考核管理办法18电气安全管理规程19蒸汽锅炉安全监察规程20热水锅炉安全技术监察规程21建设项目（工程）竣工验收办法22中华人民共和国消防法23粉尘危害分级监察规定劳安字(1991)2 号24国务院办公厅转发关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告国办发 (1981)7 号30 建筑陶瓷工业劳动安全、工业卫生设计规定(试行 )(87)建材生字 749 号文颁发3

3、1 劳动部办公厅关于印发乡镇非煤矿山安全技术培训大纲 （试行）的通知劳办矿字 (1992)19 号32 平板玻璃工业劳动安全、工业卫生设计规定（试行）(88)建材生管字 794 号陶瓷生产防尘技术规程GB 13691-92立窑水泥厂防尘技术规程GB 5984-86玻璃工厂工业卫生与安全技术规程GB 15081-94(1). 19891117 硅酸盐建筑制品蒸压釜安全生产规程(4). 19900108 水泥机械化立窑安全生产规程建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准 GB 6763-86 耐火材料企业防尘规程 GB 12434-90玻璃生产配料车间防尘技术规程GB 6528-86车间空气中含 50

4、%80%游离二氧化硅粉尘卫生标准GB 11723-89车间空气中碳化硅粉尘卫生标准GB 11527-89车间空气中蛭石粉尘卫生标准GB 11521-89车间空气中云母粉尘卫生标准GB 10332-89 UDC 628.511:679.867车间空气中萤石混合性粉尘卫生标准GB 10439-89 UDC 628.511车间空气中珍珠岩粉尘卫生标准GB 10331-89 UDC 628.511:549.623.6车间空气中石墨粉尘卫生标准GB 10328-89 UDC 628.511:661.666作业场所空气中粉尘测定方法GB 5748-85 UDC 613.633：54333 食盐专营办法执行

5、日期 :2001 年 8 月 18 日34 炭素安全规程 (90)冶安环字第 40 号四、贯彻法律、法规的途径：1查阅上述有关法律、法规及其他要求是否有清单。识别、索取及更新有无程序文件。2查阅、询问上述有关法律、法规及其他要求的遵守的符合性、执行情况。五、简要工艺流程图（以水泥行业为例）机械伤害噪声机械伤害噪声机械伤害噪声粉尘电伤害粉尘粉尘电伤害粉尘噪声粉尘电伤害铁矿石灰石破碎机贮存库生料磨水泥窑破碎机粘土无烟粉煤料磨难水泥水泥库选粉机水泥磨出厂粉尘机械伤害电伤害粉尘机械伤害电伤害粉尘电伤害机械伤害噪声六、相关主要危险源：粉尘：在水泥生产的各个环节都存在粉尘的危害；机械伤害：破碎机、生料磨、

6、水泥磨、选粉机、水泥输送设施等存在机械伤害危险；噪声：破碎机、生料磨、水泥磨、鼓风机等机械设施运行时产生噪声；电伤害：机械设备的电器部分存在电伤害。七、危险源辨识与评价方法：1. 询问、交谈2. 现场观察3. 查阅有关记录4. 获取外部信息5. 工作任务分析6. 安全检查表7. 危险与可操作性研究8事件树分析9故障树分析以上几种危险源辨识与分析方法都有各自特点，也有各自的局限性，在辨识危险源的过程中，往往不能只使用一种方法，而是综合运用上述各方法。八、危险源监测：应由具有法定资格的监测机构进行定期监测并出具监测报告。九、控制措施：1、机械伤害：（ 1）设置安全防护装置：用屏护方法使人体与生产中

7、危险部分相隔离，如操作时可能接触到的机器设备运转部分，加工材料的碎屑可能飞出的地方，机器设备上容易被触及的导电部分、高温部分和辐射热地带以及厂院和工作场所可能使工人坠落、跌伤的地方等。（ 2）设置保险装置：能自动消除生产中由于整个设备或个别部件发生事故和损坏，以至引起人身事故危险的装置。（ 3）设置信号装置：应用信号警告工人预防危险。（ 4）设置危险牌示和识别标志：使工人及时受到提醒，防止事故、危害的发生。2、电气伤害：（ 1）安全认证：电气设备必须具有国家指定机构的安全认证标志。（ 2）备用电源：停电能造成重大危险后果的场所，必须按规定配备自动切换的双路供电电源或备用发电机组、保安电源。（

8、3）防触电接零、接地保护系统；漏电保护；绝缘；电气隔离；安全电压；屏护和安全距离；连锁保护。（ 4）电气防火防爆消除电气引燃源；装设能发出声、光报警信号或自动切断电源的漏电保护器；根据燃、爆介质类、级、组和火灾爆炸危险场所的类、级、范围配置相应防爆等级的电气设备；隔离；连锁保护装置；防静电措施；其他对策。安全距离：采用消防规范规定的防火间距。通风。电气建筑物、电气灭火、消防电源、消防报警和控制等对策由消防行政部门按消防规范要求提出。3、粉尘：（ 1）选用不产生或少产生粉尘的工艺，采用无危害或危害性较小的物料。（ 2）限制、抑制扬尘和粉尘扩散（ 3）加强通风（ 4）操作人员佩戴防尘口罩等个人防护

9、用品。（ 5）采取防尘教育、定期检测、加强防尘设施维护检修、定期体检和检查等管理措施。4、噪声：（ 1）减少冲击性工艺和高压气体排空的工艺。（ 2）选用低噪声设备。（ 3）采用操作机械化和运行自动化的设备工艺，实现远距离的监视操作。（ 4）采用隔声、消声、吸声和隔振降噪等技术措施。（ 5）个人防护：采用个人防护措施和减少接触噪声时间。5、综合：（ 1）机器设备的维护保养和计划检修：遵守技术操作规程；加油、清洗（此时，更应注意安全）；大修时要严格遵守修理进度及有关规章制度，重视各项安全工作。大修完了以后应进行验收和试车。（ 2）工作地点的布置与整洁：符合人机工程学要求；布置合理，使箱、柜、架板的

10、安放符合工人操作的顺序，加工物品所经过的线路最短，避免重复往返；通道畅通，设备及与墙壁、柱子间保持一定距离；随时清除废屑、堆放整齐，修复损坏的地面。（ 3）个人防护用品：按危害类型配备相应的个人防护用品，并有相应严格的管理制度，特种劳动防护用品应具有安全鉴定证。十、审核要点：1文件审核2第一阶段（初访） 4.2， 4.3.1，4.3.2，4.3.3，4.3.4，4.4.1，4.5.1，4.5.4，4.63第二阶段：全部要素要素审核内容1文件审核：查方针的具体内容是否体现了遵守法规持续改进事故预防保护员工职业安全健康的承诺？是否经最高管理者批准？查方针制定的原则、职责，何时以何种方式进行评审是否

11、作出规定？2第一阶段审核4.2 职业安全健康方针了解方针是如何制定的？员工及其代表是否参与了协商？验证方针是否与用人单位的职业安全健康风险的性质和规模相适宜？即方针的内容是否与用人单位的危害与风险评价结果相适应；3第二阶段审核了解方针是如何传达贯彻的？员工是否理解，公众是否获取；4.3.1 危害辩识、风险评价和风险控制的策划进一步验证方针是否符合企业的性质、规模，适宜性的评审结果；1文件审核：查是否建立了程序：是否描述了危害识别方法，是否强调了三种时态：过去、现在、将来，三种状态：正常：生产运行的常规活动；异常：设备投入运行前的试机，运行后停机、检修等非常规的活动；紧急：火灾、爆炸事故；七个方

12、面：机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素。是否规定了评价方法，是否具有可操作性，是否界定了风险级别？如： A 类：不可容许风险； B 类：重大风险； C 类：中度风险；D 类：可容许风险； E 类：可忽略风险：是否规定了对什么样的风险采取什么控制措施？如： A 类：制定目标及管理方案；B 类：制定并实施运行控制程序；A 、 B、C 类均应通过员工培训、绩效测量和监测来控制；是否规定了何种情况要更新危害信息；是否形成了辨识、评价的输出信息：危害辨识清单、风险评价重大风险清单；2第一阶段审核：在主管部门查相关记录：危害辨识清单/重大风险清单，验证识别过程是否符合程序规定，抽取

13、一定的危害辨识、评价资料验证其合理性。现场巡视，简单验证危害辨识是否有遗漏，评价是否合理；3第二阶段审核：通过用人单位全部场所的审核，重点验证危害辨识是否有遗漏？风险评价是否合理？现场是否及时更新危害。1文件审核查是否建立了程序是否明确了获取的渠道？是否规定了识别适用法规的职责及要求，是否规定及时更新？是否规定如何传达给相关方？2第一阶段审核在主管部门查法律法规要求清单，验证是否完整、全面，适用性判断是否准确？4.3.2 法律、法规及其现场巡视验证适用性法规是否充分？他要求查用人单位守法的证明文件，要看原件（近两年来有无安全事故；国家监查有无违章行为；安全卫生监测报告）；3第二阶段审核通过对用

14、人单位全部现场的审核，进一步验证法律法规的适用性、充分性？进一步验证法律法规的传达、落实情况？查法律、法规要求的更新及传达？1文件审核是否制定了目标的职责、基本原则、方法及评审的时间、形式、方法？，是否制定了文件化的目标，且符合方针、法律4.3.3 目标法规、风险、相关方要求、持续改进；重点：职业安全健康防护措施；2第一阶段审核4.3.4 职业安全健康管理方案4.4.1 机构和职责建立目标是否按规定进行？相关职能和层次是否分解？现场巡视并结合方针及危害辨识情况，验证目标的合理性？3第二阶段审核查目标完成情况，监测记录，风险控制绩效/安全健康绩效查目标的评审结果，持续改进的要求？1文件审核是否规

15、定了制定管理方案的职责、基本原则、方法及评审时间、形式、方法、修订的要求？2第一阶段审核查管理方案，验证方案是否合理（是否针对方针、目标；是否有可操作性，可检查）是否规定了职责、方法、资源和完成时间？3第二阶段审核查方案的完成情况？实施进度和效果通过现场观察和监测记录予以确认？查方案的评审和修订情况（注： 4.3.3 与 4.3.4 两个条款可以一起审核）。1文件审核是否明确了用人单位的最高管理者是职业安全健康的最终责任者及其领导职责？是否明确了管理者代表及其职责和权限；是否明确了从事管理、执行和验证的工作人员的职责和权限？2第一阶段审核了解部门及职责设定的是否合理？3第二阶段审核职责的传达是

16、否到位？履行职责的资源保障（人力、专项技能、财力、时间）；通过对用人单位的全面审核，进一步验证职责的合理性？4.4.2 培训、意识和能力4.4.3 协商与交流4.4.4文件化4.4.5 文件和资料控制1文件审核是否建立了程序文件？是否明确了如何识别培训的需求，制定培训计划？培训效果如何检验？特别是关键岗位的人员培训资格鉴定（含国家规定的特殊工种）？2第一阶段不审3第二阶段审核查培训需求识别是否合理？培训计划制定是否合理？查培训计划实施的相关记录，验证完成情况？查法规明示的人员资格证书？现场询问、观察其活动验证培训效果？培训计划的评审、修订？1文件审核是否建立了程序文件，明确各类信息接收、传递的

17、方式、途径？各种信息形成记录、处理、反馈的要求？2第一阶段不审。3第二阶段审核结合 4.3.1， 4.2，4.3.4 等条款的审核，了解员工参与情况？抽查信息接收、处理记录，验证是否准确的传达、处置、反馈，并形成闭环？了解员工的抱怨情况？1文件审核是否规定了文件结构、要素之间相互作用的描述？全面审核其对于标准的符合性？2第一阶段审核：通过现场审核，验证文件的充分性、适宜性、有效性；3第二阶段审核：通过现场审核，验证文件的充分性、适宜性、有效性；1文件审核：是否建立了程序文件，并规定了文件的审批、发行、修订、作废、回收的控制要求？是否界定了何时进行评审？是否界定了作废文件的标识？2第一阶段不审；

18、3第二阶段审核：查关键岗位是否持有有效文件？查文件评审的情况？查作废文件处置？1文件审核：查建立的运行控制程序（若干）是否充分，是否考虑了下述情况：没有程序可能偏离方针、目标，均要建立控制程序；已辨识重大危险及不可接受风险，均要建立控制程序；消除或降低风险的需求，均要建立控制程序；4.4.6 运行控制建立的控制程序是否明确了运行标准及控制要求；2第一阶段不审；3第二阶段审核查运行控制程序有无遗漏？（结合4.3.1 的现场审核）；查程序的执行情况？现场观察程序进行的效果？查向供方、承包方将有关程序通报情况？（在主控部门查）1文件审核是否建立了程序，程序中是否界定了潜在的事件或紧急情况，是否分别做

19、出了预防对策，及一旦发生的补救手段，是否规定了对发生事件进行总结、分析、评价对策的实际效果？是否明确了针对哪类危害、风险以何种方式进行试验及试验的时间？4.4.7 应急预案与响应2第一阶段不审3第二阶段审核通过现场审核查有无潜在事故遗漏应急预案？查应急程序的执行情况？是否经过验证？如：火灾应急预案，是否规定了报警，负责人指挥灭火、人员疏散等演习结果？4.5.1 绩效测量和监测4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施现场查应急设施是否齐全，数量是否充分？是否有效？1文件审核：是否建立了程序文件？是否明确了定性和定量测量的内容，主动测量和被动测量的内容？如：运行程序实施的例行检查；目标、管理方案的实现情况检查；法律法规符合性检查；事故、事件、不符合的检查与调查等内容如何实施？检查方法？程序文件是否对监测设备提出了控制要求？2第一阶段审核查法律法规符合性监测评价是否按程序要求实施？从监测报告简单判断是否守法；3第二阶段审核查运行程序