XXXX年劳保局科学发展观调研报告可编辑

1、XXXX年劳保局科学发展观调研报告(可编辑) 劳保局科学发展观调研报告对因被征地农民基本生活保障情况的调研报告为妥善解决我县被征地农民的就业培训和社会保障问题维护其合法权益保持社会稳定促进我县经济又好又快发展。 在深入学习实践科学发展观活动中对我县被征地农民的生活保障情况进行了调研。 一、基本情况随着经济社会的不断发展和我县城镇化、工业化建设步伐的加快非农用地需求不断增长自土地承包到户以来全县因国家重点项目建设、城镇项目建设等被征收征用土地共亩其中耕地亩。 所有征地涉及个村委会个村民小组户农户人其中岁人岁人岁以上人。 其中*年至*年月共征地亩其中耕地亩占所征地的。 所有征地涉及个村委会个村民小

2、组户农户人其中岁人岁人岁以上人。 （一）基本失地人口情况。 征收、征占用土地后失地农民中基本失地（人均耕地不足亩）户人其中岁人岁人岁以上人。 基本失地农民生活现状为：上升型户、持平型户、贫困型户。 其中*年至*年月征收、征占用土地后失地农民中基本失地户人其中岁人岁人岁以上人。 基本失地农民生活现状为：上升型户、持平型户、贫困型户。 （二）完全无地人口情况。 征收、征占用土地后失地农民中完全无地户人其中岁人岁人岁以上人。 完全无地农民生活现状为：上升型户、持平型户、贫困型户。 其中*年至*年月征收、征占用土地后失地农民中完全无地户人其中岁人岁人岁以上人。 完全无地农民生活现状为：上升型户、持平型

3、户、贫困型户。 （三）征收征用土地的补偿情况。 因项目建设的补偿情况。 *年以前征地以货币补偿为主补偿标准不等。 少部分农户采用减免农业税（费）的方式补偿*年以后的征地主要实行货币补偿和办理农转非的方式进行安置标准根据地块等不同而不等最高时曾达万元亩大多数为万元亩。 另外落实农转非人其中安排就业人。 落实最低生活保障人（户）。 其中*年至*年月落实农转非人其中安排就业人落实最低生活保障人（户）。 *年月以前征地实行货币补偿补偿标准不等最高达万元亩大多数在万元亩左右。 *年月至*年月按县人民政府第号公告规定的标准对建设征收土地及附着物进行补偿具体标准为征收水田、菜地的规划区内元亩规划区外的坝区、

4、乡镇政府所在地元亩其它地区元亩征收旱地规划区内 元亩规划区外的坝区、乡镇政府所在地元亩其它地区元亩。 *年月县人民政府发布了号公告对大瑞铁路*段建设用地征收及拆迁补偿标准作了新的规定。 （四）被征地农民的安置情况。 对被征地农民的安置采用货币安置、就业安置和土地安置的方式进行。 一是货币安置。 这是目前采取的主要安置方式。 征收土地的补偿费除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的费用外其它乡镇全部兑补到农户。 二是宅基地安置。 对部分拆迁户在进行货币补偿的同时还实行宅基地同面积兑换的方式进行安置。 三是办理农转非手续和就业安置。 按征收亩耕地办理人农转非共办理农转非人。 从*年起实行户籍制度

5、改革后不执行农转非政策。 同时由用地单位为土地被征收的农户提供就业岗位安排了人就业但这样安置的方式很少。 四是最低生活保障。 对生活困难符合享受低保条件被征地农民给予最低生活保障被征地农民中享受最低生活保障有人（户）。 二、存在的问题土地是农民的命根子是农民生活的最基本的保障 是农村稳定的基础。 失去了土地农民就没有稳定的生活保障。 如果农民在失地后没有得到合理的安置就会造成大量失地农民变为介于农民与城镇居民之间新的社会弱势群体。 土地征用不仅没有富裕农民而是造成了大批农民失地失业不仅没有缩小城乡差距而是扩大了社会不公在构建和谐社会的今天已成了农村社会的不稳定因素。 目前存在的主要问题是：第一

6、补偿费用偏低失地农民安置难。 土地补偿费和安置补助费标准只考虑了土地的历史产出和收益以及不降低“农民”的生活标准没有充分考虑到被征地农民成为新居民后生活消费水平必然提高的客观事实。 目前每亩水田的全部补偿费大约在万多元也就相等于一个普通公务员年的工资。 现在农民没有土地了生活成本又在不断的提高他面对城镇生活的时候需要开销所以补偿费也是杯水车薪的。 由于现在的补偿标准没有充分考虑工业化、城镇化和现代化给被征地农民带来的深刻变化既解决不了被征地农民的基本生活更解决不了培训就业和社会保障问题。 第二整体素质不高失地农民就业难。 土地依然是绝大多数农民、特别是大龄农民的最基本的就业岗位。 由于历史的原

7、因大部分大龄农民的文化素质和知识水平相对低 下在竞争激烈的劳动力市场中他们是弱者。 面对激烈竞争的劳动力市场农民失地就意味着他们失去了最基本的就业岗位。 文化程度不高、缺乏非农就业技能的失地农民在就业方面明显处于劣势地位。 自谋出路的失地农民自谋职业困难目前有相当一部分处于失业和半失业状态。 第三经济收入不稳定失地农民保障难。 土地是农民的基本生产资料征用土地必然影响农民的生计。 土地被征用后有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业生活稳定并有较大提高。 对大部分被征地农民而言他们的生活水平总体上呈现“先高后低”的特征。 在土地被征用之初生活水平普遍得到提高。 有的失地农民闲居在家打牌、打麻

8、将甚至赌博成为日常生活的主要内容。 几年下来正事没干钱也花光了技术也没学种地没土地工作又没有生活一下子陷入困境。 有的失地农民都把土地补偿费用到住房的建设修缮、婚丧嫁娶、购置生活消费品以及清偿债务等方面没有将补偿费用于生产经营导致失地后往往也就丧失经济收入来源。 随着时间的推移被征地农民的生活水平将会因就业发展能力、社 会转型能力等等导致生活水平出现很大的差异。 特别是以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划靠征地款来维持生计的被征地农民几年后征地款“吃”完其最终结果往往是生活没有保障。 第四相应的制度不健全失地农民管理难。 土地既是农民的基本生产资料也是农民最可靠的生活保

9、障。 在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下土地一旦被征占就意味着农民失去了基本生存保障。 农民失去土地以后没有低保没有社保处于无地、无业、无保障、无创业资本的“四无”状态造成了“种粮无地、就业无岗、社保无份”的情况生活在城镇的边缘导致失地农民大量转化为城市贫民在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关优惠政策不仅计划生育等政策执行难而且影响到城乡社会稳定制约着城镇化、工业化的发展进程。 三、对被征地农民基本生活保障的建议根据国家的相关政策结合我县的实际情况对被征地农民生活保障方面的建议和措施如下：（一）依法提高征地补偿费用。 土地对于农民来讲具有三项基本功能即：所有权功

10、能、就业功能和保障功能。 同时土地也具有效益延续功能只要土地在农民可以祖祖辈辈的依靠土地生活下去。 因此征地补偿必须以土地的市场价值为依据不能以侵害农民利 益为代价降低建设成本。 要按照“土地能换到农民的保障”的原则根据被征土地的原有收益、未来用途、区位、质量、供求关系等综合因素结合当地城镇居民社会保障水平和被征地农民未来生存发展的实际需要依法制定评估办法合理确定征地补偿标准以建立失地农民社会保障的基本经济条件来确定对失地农民进行合理补偿的依据。 按照安置农民的实际社会成本制定出补偿安置最低标准改进补偿费的分配方法完善补偿机制。 （二）采取灵活多样的补偿安置方式。 要改变目前一次性货币安置为主

11、的做法采取形式多样的补偿安置方式给被征地农民提供一条能够确保长期生计的l 四是制定合理补偿费用分配机制。 可将征地补偿安置费的一部分发放给被征地农民保障其当前的生活需要另一部分作为被征地农民的社会保障专项资金解决被征地农民的保障问题。 (三)认真做好被征地农民的就业和社会保障工作。 大力推进被征地农民的就业培训和社会保障工作是解决目前失地农民存在问题的关键。 要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度将被征地农民的就业培训和社会保障纳入全县国民经济和社会发展规划及年度计划结合被征地农民特点与需求建立与之相适合的社会保障制度采取有效措施落实就业培训和社会保障资金促进被征地农民实现就业和融入城镇以土“社会

12、确保他们的生活水平不因征地而降低长远生计有保障实现地换保障、以保障换就业,以就业促发展”的良性循环发展机制。 做好被征地农民就业培训和社会保障工作要以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训重点以大龄和老龄人群为社会保障重点。 、着力解决被征地农民的就业问题。 首先转变被征地农民的就业观。 大部分的被征地农民对就业缺乏市场意识存在着“等、靠、要”思想。 因此要通过宣传教育帮助被征地农民树立与市场经济相适应的新的择业观念。 其次建立健全被征地农民再就业培训机制。 农民失去土地后客观上需要从农业转向其他行业。 除去合理支付货币补偿以外还应考虑到失地农民的长远利益。 要在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务

13、输出安排专门的资金开展针对被征地农民的特点有计划、有步骤地、多层次的职业培训提高劳动者素质和技能提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力使更多的失地农民通过就业培训打开就业渠道为失地农民再就业创造良好的条件。 再次做好就业援助工作。 按照*省人民政府“贷免扶补”的就业带动创业政策的要求将有劳动能力和就业愿望的被征地农民分类纳入城乡就业体系提供相关的就业服务和再就业政策扶持。 第四加大安置被征地农民就业的力度。 一是用地单位直接提供就业岗位按一定比例优先符合就业条件被征地农民就业。 二是积极开发公益性岗位优先安置“”人员及其就业困难的被征地农民就业积极开发就业岗位解决就业弱势群体的生活和就业困难。

14、 、建立被征地农民社会保障制度根据*省人民政府关于印发*省被征地农民基本养老保障试行办法的通知（云政发号）等文件的有关要求结合我县实际采取基本生活补助、建立被征地农民基本养老保险和最低生活保障制度的办法妥善解决被征地农民的社会保障问题。 （）建立被征地农民养老保障制度。 按照政府倡导、个人自愿、以支定收、适度保障缴费标准与我县农村经济社会发展、农民收入的实际情况及社会承受能力相适应保障水平不低于我县城镇居民最低生活保障标准的原则建立个人账户与社会统筹相结合的被征地农民基本养老保险制度第一参保范围。 被征地人员是指*县辖区内有承包村集体经济组织土地资格其土地因国家建设需要而被征用征地时的在册农业

15、人员。 以户为单位土地（指按*县农村合作经济组织承包合同界定的耕地面积以农经部门丈量面积为准）被完全征用或征地后以户为单位人均耕地不足亩的人员均为参保对象。 第二、保障方式。 一是基本生活补助。 的人员实行基本生活补（不分男女）被征地时年满周岁及其以上 助。 二是基本养老保险。 被征地时年满周岁且不满周岁（不分男女）的人员实行基本养老保险。 第三、基金来源。 被征地人员基本养老保险基金来源：一是使用土地的单位按使用每亩土地不低于万元的标准缴纳被征地人员社会保障费二是政府从土地纯收益中安排的资金三是基本养老保险金收益四是政府补助和个人缴纳的基本养老保险费五是其它来源。 第四、缴费及补助标准。 被

16、征地农民基本养老保险的养老保险金由农民个人、政府分比例共同承担实行一次性缴纳筹资标准根据我县的经济发展水平和被征地农民的承受能力来确定由县人民政府一次性补助由个人缴纳。 政府补助部分一次性划入统筹账户个人缴纳部分一次性划入个人账户。 凡参加基本养老保险的被征地农民均有权享有政府的一次性补助。 第五、待遇的发放。 一是基本生活补助。 享受基本生活补助的周岁以上的征地养老人员从办理参保手续后之下月开始由社会保险局经办机构按启领时城镇居民最低生活保 障标准支付基本生活补助费直至死亡。 二是基本养老保险。 周岁至不满周岁被征地农民按规定缴足养老保险费的从年满周岁的次月起由社会保险局经办机构根据*省农村养老保险政策计算相应的待遇如待遇不足我县启领时城镇居民最低生活保障标准的应从统筹账户中补足不足部分按月领取基本养老金直至死亡。 （）实行生活补助。 对县人民政府具体政策实施后征地时不满周岁的人员且土地被完全征用的人员不列入被征地人员社会保障范围一次性发给征地生活补助其今后的就业和养老问题自行解