XXXX年农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策可编辑

1、XXXX年农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策(可编辑) 农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策张永玉南际石文兵*年月日至日江西省教育厅会同省人事厅、省编办和省财政厅等有关部门一行人组成调研组就农村中小学教师编制及教师调配问题进行了专题调研。 调研结果显示江西省“以县为主”管理农村中小学校长、教师的体制基本确立通过核编定编农村中小学教师队伍进一步精简优化农村中小学教师招聘录用、调配交流等的管理职能尚待进一步到位农村中小学教师编制偏紧学校班额过大教师工作负担过重教师专业技术职务评聘分离的矛盾比较突出。 一、调研样本县的基本情况本次调研我们选择了星子县、县、于都县分别作为我省边远山区、湖区和

2、经济贫困老区的代表以开座谈会、实地考察和问卷调查三种形式开展调研。 我们在这三县分别召开了有县政府、市、县两级教育局、人事局、编制办和财政局有关人员以及部分农村中小学校长和教师代表参加的座谈会听取了县政府关于中小学教师编制及中小学教师管理和教师调配工作的汇报。 实地考察了所农村中学、所农村小学和个农村小学教学点。 对三县发放了“中小学教职工编制测算表”对所农村中小学校进行了“农村中小学情况”问卷调查。 通过调研对三县中小学教职工编制和相关情况有了初步的了解。 （一）三县基本情况星子县地处江西北部庐山脚下、鄱阳湖之滨境内多山区、湖区总面积为平方公里人口万。 全县有各级各类学校所农村中小学校所中小

3、学在校学生名其中县镇小学人农村小学生人全县中小学教职工核定编制数人实有教职工人数人超编人小学人以下的教学点个占用教师编制数人。 县是江西西北部与湖南交界的山区小县全县人口万。 全县各级各类中小学所农村中小学所中小学在校生人数人其中县镇小学生人农村小学生人全县中小学教职工核定编制数人现有在职教师人超编人小学名学生以下的教学点个教师人。 于都县是位于江西南部的国家级贫困县总面积平方公里地形以山区为主人口万人。 各级各类学校所农村中小学校所小学教学点个中小学在校生人数人其中县镇小学生人农村小学生人县镇中学生人农村中学生人。 全县中小学教职工核定编制数人实有教职工人数人（其中公办教职工人）代课教师人超

4、编人全县教学点个教职工人小学名学生以下的教学点个教职工人。 （二）教师编制管理核定的情况*年江西省政府办公厅下发赣府厅号文件要求按照在校学生数量核定中小学教师编制师生比为：小学初中高中。 按照省定编制标准星子县、县、于都县教职工核定编制数分别为人、人、人。 在调研中我们了解到近年来为合理配置教育资源提高办学效益 各县采取了以下做法：调整学校布局。 星子县农村中小学由原来的所撤并成所其中撤消中小学校所村小所教学点个。 县将原来的所中小学调整为所实行教师编制动态管理。 由县编办牵头组织教育、人事、财政等部门组成核编小组根据学生数核定教育编制。 清理各类不合格教师。 星子、两县共清退代课老师人“在编

5、不在岗”教师人。 （从*年至*年县共清退代课教师人目前已无代课教师。 于都县教师紧缺尚有代课教师人。 ）实行教职工全员聘任制做好教师分流工作。 县采取了六条措施做好分流工作：（）顺向流动安排到缺编中小学任教（）鼓励富余落聘人员到在大中专院校脱产进修（）经学校同意教育行政部门批准允许部分富余落聘人员停薪留职（）允许因身体原因确实不能胜任教学工作的男年满周岁、女年满周岁教师按政策办理病退（）允许男满周岁女满周岁的体弱教师实行提前退岗休息（）在校待岗参加学校安排学习、劳动和其他活动。 （三）教师的调配情况对于教师的调配三县做法不一但基本能体现教育主管规范管理县的做法是教师的交流和调配由教育行政部门根

6、据学校的编制余缺和需求情况以及教师的个人申请经集体研究由教育人事部门下调令对农村调往县城学校的教师采取经过考试公开 选拔的方式。 星子县的做法是县属教育系统编制内的人事调配由县教育部门统一管理编制内乡镇之间、县城学校之间的教师调动由县教育局自主决定县编办和人事、财政部门按县教育局的调动函按有关规定办理相关手续。 于都县的做法是小学教职工在本镇内的调动由中心小学负责小学教职工跨乡镇调动及初中、县直学校教职工调动由县编办核编教育局办理调动手续。 乡镇学校教师调往县城学校通过公开竞争、公开考试择优选调由县编办核编调动手续经县人事劳动和社会保障局办理。 跨系统调动经县教育局同意后由县人事劳动和社会保障

7、局按规定程序办理调动手续。 对教师队伍新进人员采取“按需设岗公开招聘平等竞争择优聘任严格考核合理管理”的原则。 这几年来星子县向社会公开招聘了名师范类毕业生进入教师队伍。 县向社会招聘录用了人充实教师队伍缓解农村师资不足的压力。 二、当前农村中小学在教师编制、教师调配以及教师待遇等方面存在的问题及原因（一）编制标准不合理农村教师总量不足城乡倒挂现象严重目前江西省执行的是中编办、教育部、财政部*年制定的编制标准该标准未考虑农村教育实际尤其是边远山区、湖区、库区地广人稀的实际将城乡标准倒置。 根据该编制标准核定的师资数量不能保证农村教育的基本要求。 *年全省中小学教职工核定编制数上级下达到星子县、

8、县、于都县的编制总数分别是：人人人。 这几年一方面辞退了一大批代课教师、一批年老教师退休以及自然减员新进教师来不及足额补充而另一方面是生源数增加编制总量没有相应变动各地教职工编制偏紧教师缺额较大。 星子县现在职人数相差人县现在职人数相差人于都县现在职人数人相差人。 *年秋季开学各地小学学制“五改六”更加剧了小学教师编制不足的矛盾。 这三个县大部分是山区或湖区农村中小学区域广生源分散教学点多成班率低农村教师编制严重不足城乡教师编制倒挂现象突出。 如县农村小学平均班额是人县镇的班额是人。 人以下教学点个占用教师编制数人。 于都县教学点个教职工人人以下教学点个教职工数人。 在僻远山区、湖区有相当一部

9、分教师基本上是包班任教甚至还有一位教师包一个年级的现象。 近几年来随着农村学校教学网点调整寄宿制学生增多教师的授课工作量和学生管理工作量加大现有学校定编数远远不能满足学校工作的正常运转。 *年以后民办教师问题解决。 但条件艰苦的农村特别是偏远的山区、湖区教师力量严重匮乏又 出现了大量的代课老师他们成为农村师资的重要组成部分。 如果这一问题不能得到妥善解决代课老师会重新成为历史遗留问题阻碍农村教育体制整体改革的进一步深入发展。 （二）农村教师调配交流存在的困难和问题在对教师管理体制改革上各地都出台了教师人事调配新举措使中小学教师在调配交流上通过公平竞争得到公正待遇。 但是这也造成许多优秀农村教师

10、由村里流向镇镇里流向县城。 条件艰苦的僻远农村留不住人补充的也基本属于城镇学校落聘的教师使城乡师资差距越来越大。 在教师调配管理上还存在着周期过长、手续烦杂具体办理的过程没有考虑到学校工作的规律和特点影响到学校的正常用人等情况有关管理部门只为了方便管理没有较好地体现服务意识有的地方甚至调动了一二年都未能兑现工资。 （三）农村教师待遇低师资结构不合理整体素质偏低农村教师待遇低体现在几个方面：工作条件艰苦。 许多农村中小学特别是教学点设在地处偏僻、交通不便、信息闭塞的山区、湖区学校办学条件差生活设施简陋给教师的生活工作带来极大的不便教师收入低。 虽然教师能按时足额地领到工资但相对乡镇工作的公务员教

11、师收入还低一档次。 而那些代课教师一个月只能领取左右的工资教师工作量大。 如县鹤吼希望小学是一所寄宿制小学在校生人个年级（学前班） 个班教师人。 平均每位教师每星期节课（不包括早晚自习和值夜班）每位教师兼任门课程。 农村教师待遇低造成农村教师岗位引不进人才留不住人才。 星子县近三年来共有名农村教师外流而计划招聘名教师实际招到人。 一些农村教学点长期没有正规教师去那教书只好由代课教师顶替。 我们考察了于都县葛坳乡沙坝教学点该教学点设在村里的祠堂内没有电灯名学生挤在一起上课有学前、一年级、二年级三个年级由一名年龄岁的未能转编的民办教师代课任教。 农村教师待遇低工作条件艰苦农村教师岗位缺少吸引力。

12、合格教师招不进来年轻骨干教师外流造成师资结构不合理教师年龄老化。 我们调查的所农村中小学及教学点共有教师人其中岁以上的有人占岁的有人占岁以下的有人占。 教师年龄的老化带来学历结构和知识结构的老化。 我们所到的这些农村中小学校教师主要是年龄偏大、教龄较长的中师或高中毕业生、民办转正、代课老师组成。 于都县目前尚有代课老师名其中有二分之一学历不达标大部分只有初中学历极个别只有小学学历教学质量令人堪忧。 在对三县的调研中我们还发现农村教师专业知识结构不平衡现美、计算机等学科专业教师奇缺如星子县有所农村中象严重音、体、小学按一校仅配一名专业教师分别应配名音乐教师、美术教师和外语教师但目前该县农村中小学

13、仅有名音乐教师、名美术教师、名英语教师音乐、美术、体育、历史、地理课程大多由其他学科教师兼任或者不开这门课。 由此造成学校教学质量无法得到保证先进教育思想、教学手段不能应用影响农村教育教学改革的整体推进。 （四）教师职务评聘的问题从*年开始全省中小学教师职称实行评聘分开这项政策实施之初调动了教师的积极性但由于连续实施了三年职称职数的供需矛盾日益突出评上的多聘上的少由于职数的限制许多教师在取得专业技术职称后不能聘任相应专业技术职务相当部分教师甚至到退休都无法受聘影响了一部分教师特别是年轻教师积极性导致一些中青年教师流失。 在职称评定工作中存在培训费用过高培训名目繁多的现象。 教师反映在职称晋升过

14、程中要交各种各样的培训费等总共近千元左右还要参加几个部门主办的诸如计算机、继续教育等各种培训班。 三、改进思路与对策（一）农村中小学教职工编制核定工作是关系到深化农村教育改革加强农村中小学教师队伍建设的一项重要任务。 在这项工作中要从加强社会主义新农村建设统筹城乡教育促进均衡发展落实科学发展观出发充分考虑农村中小学校区域广、生源分 散、教学点多等特点注意向农村和边远地区倾斜。 调整城乡师生比例标准以保证农村教育的基本需要。 （二）实行管理重心下移权限下放将编制管理权限交给县里。 省级管理部门根据中央有关定编原则制定出定编指导性意见和最低编制保障线。 把核编权限下放到县。 各县可依据省里定出的编

15、制标准结合本县财政状况根据本县教育事业发展需要以及生源变化情况核定本县教职工编制并报省、市编制、教育、财政部门备案。 同时省级编制、教育、财政部门履行制定标准、检查监督职能。 建立省级编制专项检查制度由省编制、教育、财政部门组成联合检查组随机对各设区市、县进行中小学教职工编制管理专项检查对违反编制管理制度加重财政负担坐吃空饷的单位和个人予以严肃处理追究当事人责任并通报全省。 编制管理权限下放符合义务教育以县为主管理体制的要求,管理重心下移有利于提高各地工作责任心防止基层矛盾上交也体现了责权利相统一的要求。 （三）改革现行师范生招生办法制定对农村中小学教师的定向招生、定向培养、定向使用的政策。 每年在省属师范大学和其它高校中拿出一些招生计划尤其对基层需要的特殊专业招收定向生由财政投入为定向生提供基本的生活学习费用。 的义（年）接受资助的学生毕业后有到农村中小学工作一定时间 务期满后优先享受保送硕士、录取公务员加分等优惠政策。 以改变师范生生源较差合格教师进不来的问题。 此外加大大学毕业生到农村支教的工作力度多管齐下解决农村