2021申论模拟试卷A

1、XX申论模拟试卷A xx申论模拟 _A _：xx-05-13 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 2.最新统计资料显示，在各地城市化的进程中，仅 _区一项，规划 _不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过了 _岛和海南省的 _。但目前国内现有的6015个 _区中，只有259个和1559个是由 _、省 _及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减，有数据显示，1997年到xx年，6年间耕地减少9542万亩，补充耕地

2、3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩。到xx年底，国家耕地 _已从原有的19.5亿亩锐减到18.51亿亩。 3.失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了 _以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成

3、为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被 _“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续，即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学、怕暂住证上找麻烦的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。 4.随着城市化和工业化进程的加快，农村土地被大量征用。由此带来两大问题，一是当前 _ _逐年增加，二是今后 _如何 _的问题。引发这两个问题的主要原因有以下几个方面： 首先，农民普遍认为在计算土地平均年产

4、值时偏低，没有按照现在实际的 _高效农业经济效益来计算。有的县补偿到农户最低的每亩土地只有3000元，按6年计算平均每年产值只有500元。而农民失去的是子孙后代赖以生存的全部生产资料。 其次，同地不同价，补偿标准悬殊太大。现在各级 _制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据，造成同一个村，同一地块因公路建设、企业用地、商品房 _用地等用途不同，到农户的补偿费悬殊太大，高低相差近10倍。农民反应极为强烈。 5.浙江省一项调查表明，如果征地 _是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方 _占20%至30%，企业占40%至50%，村级 _占25%至30%，农民仅占5%至10%。从 _到出让

5、价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方 _所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算， _开放以来，通过各种形式征用农地的 _“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了 _的利益。对此，民进 _副 _蔡睿贤委员指出，“征地制度的最大缺陷是补偿过低。”虽然1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿；征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费。但十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，而在现实中， _的补偿费还常常不能全额发放到 _手中。 6.近年来，许多县市 _实行统一征地，并对经营性用地实行

6、招标和挂牌交易。这是普遍受农民称道的好事，但是， _转身又成了“投机商”，一手操持“低征高卖”。浙江省上虞市百官镇 _拍卖土地时 _上升到100多万元一亩，总额达到1.5亿元，而农户的征地补偿安置费只有2.5万元一亩。“低征高卖”已经引起不满，加之又是 _直接出面操作，对 _ _很大，引发农民与 _的对立情绪。 7.现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。农村土地 _所有，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民委员会或村 _经济 _。任何个人和 _拥有某项财产的所有权，就相应地拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度在承认农民拥有 _土地所有权的

7、同时，在征地时又剥夺了农民对 _土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地 _所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。 8.在现行体制下,造成 _问题的重要原因在于城乡二元结构。 _部门规划各项事业的时候往往重城市、轻农村，二次分配政策也大多向城市倾斜。城乡之间就业和用工、社会保障和福利等制度差别很大,农民权益得不到有效维护。比如在 _补偿问题上,“补不补”、“补多少”、“怎样补”,随意性很大,农民的话没人听,要怎么办大多都由“上面”说了算。 9.解决 _问题的出路在于：创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完 _口与资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的

8、局面，缔造“双赢”。 _不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅是符合 _的愿望，也是多数农民的愿望和要求。 _农村工作 _小组办公室主任段应碧指出，城市化应当有利于农民富裕，而不是造成大批 _失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。 10.就业是 _最好的保障，一些基层干部呼吁， _作为征地单位应该负起更大的责任，如对 _进行就业培训、拓宽农民就业门路、建立 _基本生活保障制度等。但也有专家指出，这些都是 _应该做的，但还有深层次的问题。据 _发展研究中心副主任陈锡文估算， _开放以来， _利用低价征地高价出让，从农民手中拿走的资金约为2万亿元。我国的城

9、市化之所以飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了我们城市化、现代化的成本。如今， _问题的出现，正是这种不合理的征地制度积重难返的产物。城市化在推进，土地在升值，但农民并没有从中得益，这样的现状显然需要改变。“ _问题本质上是农民权利问题。”中国社会科学院农村所研究员党国英指出，农民的四大权利（土地财产权、自由迁徙权、生产自 _、公平身份权）一直存在被忽视的问题，相关的 _也是时断时续。 _之所以成为社会问题，正是因为 _没有充分尊重农民的土地财产权，在土地资源利用过程中忽视了公平性问题。 11.国家发展与 _委员会中国小城镇 _发展中心主任李铁指出，解决 _的问

10、题，实际上涉及到国民经济分配格局的问题，需要 _改变 _的决策观念和决策方式。农民离开土地进城已成为一个大趋势，城乡统筹发展已经成为现实的要求，在这种情况下 _在土地问题的决策方式上还固守着以城市为中心的视角，已经严重落伍。在涉及土地收益分配这样与农民利益切身相关的问题上， _应当有所作为。农业部农村经济研究中心副研究员朱守银指出，在推进城市化的过程中， _要改变决策方式、转变观念，要做的事情还很多。比如，在城市规划的问题上，必须考虑规划区内农民的发展，不仅仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后产生的收益为 _建立社会保障，或者让农民 _经济 _以土 _权入股 _城市化后土地的增殖收益，在规划区外

11、则允许农村 _土地直接进入建设用地市场，这样可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，这也符合城乡统筹发展的要求。城市化是解决中国三农问题的根本出路，国家正在不断推进农村的城市化进程，在这个过程中， _需要不断调整自身的决策方式，充分保障农民的合法权益。 袁隆平分析，粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种 _持续下降。而这与一些地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“ _区”、“工业园”，大量占用、征用良田密切相关。 13. _总理 _在今年的 _工作报告中明确指出：“在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益

12、。同时要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理 _区，整顿规范土地市场”。紧接着，宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。” 三、申论要求 1.认真阅读给定资料，用350字左右的篇幅概括目前我国 _问题的根源、现状和根本出路。要求：内容全面，条理清楚，语言通畅。(40分) 2. 假设给定资料中有关 _的问题在你省也存在，你作为该省农村政策研究室的 工作人员，请根据给定资料，写一份“关于我省 _生活状况的调查分析”，以供有关部

13、门决策时参考。(60分)要求：(1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。(2)条理清楚，语言通畅。(3)作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。(4)字数不多于2000字。 四、解题指导 _问题是当前迫切需要解决的问题。它既涉及到成千上万农民的切身利益，也关系到我国 _、发展、稳定的大局，很有可能被用来充当本年度申论考试的考查内容，应当引起广大考生的高度重视。 考题共有两道，试题结构与试题要求与xx年 _、国家机关申论考试相类似，具有一定的难度。第一道题要求“概括目前我国 _问题的根源、现状和根本出路”。考生很容易把 _问题的根源归结为大量耕地被占用，并进而归结为我国加速推进城市化。而事实上，城市化是我国实现工业化、现代化的 _和现代社会发展的必然趋势。城市化必然导致一定的耕地被占用，也必然导致一部分 _，但并不必然导致 _“问题”。 _之所以成为“问题”，是因为在城市化进