《关于全面开展环境整治,推进产业转型升级的建议》.doc

1、精品文章关于全面开展环境整治,推进产业转型升级的建议第一篇：关于全面开展环境整治，推进产业转型升级的建议全面开展环境综合整治，着力推进产业转型升级峰江“血铅事件”给我们带来了沉痛的教训。近年来因落后产能及环境问题引发的突发性公共安全事件频频发生，严重危害人民群众的生产生活和经济社会的和谐发展。开展环境综合整治、推动产业转型升级乃是大势所趋、人心所向。路桥区以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面开展环境整治，并以环境整治作为加快产业转型升级的倒逼机制，取得了初步成效。虽然路桥只是个例，但路桥的情况也是一个缩影，对于全市都有普遍意义。一、路桥区开展环境综合整治、促进产业转型升级的实践（一）全面宣教

2、生态文明理念在干部层面，结合解放思想大讨论活动，深入剖析“血铅事件”这一典型案例，牢固树立起“好环境是最稀缺的资源、保护环境是最大的民生”的理念，深刻认识保护群众的生命健康才是最基本民生，只要经济总量而无谓付出环境代价的，是对路桥的发展不负责任，是对路桥人民不负责任，同时，采取召开千人大会等行之有效的形式，进行最广泛的宣传发动，强势推进环境整治工作。在企业层面，通过机关干部走基层、进企业，宣传环境法规和产业政策等途径，跟企业经营者算清发展的资源帐、环境帐和效益账，引导和教育他们提高生态价值意识、生态忧患意识、1生态责任意识。对非法经营者，逐户进行宣传教育，确保整治对象知晓相关政策法规和整治期限

3、。在群众层面，设立区长环保热线，并利用报纸、电台、宣传车等载体，展开立体式宣传发动，让群众主动参与到环境整治中。区长环保热线开通半年多的时间，累计受理投诉超千件，超过往年全年投诉总量，这不但深刻反应出群众环保意识的觉醒，而且成为保护、监督生态环境的主力军。（二）强势推进环境综合整治路桥区委、区政府突出三大重点，力抓三大整治。一是开展涉重行业环境污染整治。以铅酸蓄电池和电镀行业为重点，全面排查、全力整治、全程监管，重点防控涉铅、镉、汞、铬等重金属污染物。在全区涉重企业18家中，4家铅酸蓄电池企业全部停产；10家电镀企业中，4家停产搬迁、2家停产整改、4家限期整改，共拆除电镀生产线10条；另外4家

4、涉重企业已全部拆除相关生产线。同时加大对非法加工点的整治，据不完全统计，全区累计取缔非法电镀、酸洗加工点131个；取缔喷漆等其他非法场点99个，关停喷漆等企业46家。二是开展对金属熔炼、压延、铸造行业整治。在摸排调研基础上，加强监管基本符合要求的12家熔炼企业；关停187家整治无望的企业；运用限期报验、限期整改和停产报批的方式，整治53家企业。同时，加大对散布在农村角落的“小冶炼”整治，截止10月，全区累计取缔取缔非法熔炼、压延、铸造加工点742个。三是开展固废拆解业、“场外拆解、露天焚烧”专项整治。遵照“圈区管理”的要求，对全区34家固废定点企业进行规范整顿，坚决取缔场外拆解和露天焚烧，清理

5、取缔非法场外拆解场点808个，力争三年内彻底关闭峰江金属再生园区。同时，在全区主要路段开展设卡巡查，严厉打击外地固废运入我区，截止10月，共查扣非法固废、拆解垃圾转运52起，扣车55辆，有效肃清了源头。（三）积极引导产业转型升级路桥区利用环境整治形成的倒逼机制，按照“堵疏结合、综合治理、标本兼治”的原则，促进产业转型升级取得突破。“堵”就是强化环境整治，淘汰落后产能。路桥区委、区政府以壮士断腕的决心、敢打硬仗的气势、紧抓不放的态度、重拳出击的力度，狠抓环境污染综合整治。截止10月，全区环境整治工作共取缔各类非法场点1780个，关停企业383家，停电停水926家次（包括自行断电），行政拘留环境违

6、法人员124人，刑拘5人，判刑1人。通过淘汰落后产能，上半年，路桥区万元增加值能耗下降6.19%，万元gdp能耗下降3.38%，日均用电负荷减少67万度，占用电总负荷的15%左右，全区用电紧张得到有效缓解。“疏”就是加快园区建设，引导企业改造提升。一是积极筹建电镀园区和金属熔铸园区。在滨海工业园区划出600亩土地，按照环保型工业园区的模式，高标准建设电镀园区和金属熔铸园区，引导本次整治的原有企业中规模较大，技术能力较强的企业组团进驻园区，改变电镀和熔铸行业“低、小、散”的现状。二是发挥“绿色贷款”的导向作用。区政府提供财政专项扶持资金，与地方商业银行合作，设立节能增效贷款。此贷款的前置条件，必

7、须投资用于能明显提高能源使用效率的项目，如更换节能设备、改造节能生产流程。并规定，资产低于500万的企业将优先得到安排。三是强化节能降耗用电用能“双调控”力度。按照“有保有压”原则，优先安排高附加值低能耗低排放企业用电，同时对高耗能、低产出的企业实行严格的错峰、避峰和限电措施，对不符合产业政策与规划布局、未按规定期限淘汰的落后产能的建设项目和高污染企业一律停止供电。（四）不断探索长效管理机制一是建立环境问责制。成立区环境保护委员会，建立定期联席会议制度，明确各镇（街道）主要领导是辖区环保工作的第一责任人。区主要领导每半个月、分管领导每星期听取一次工作汇报，对工作不力的，进行通报批评，使环保工作

8、职责明晰、责任到人。二是建立环保目标责任制和考核一票否决制。考核对象是区级机关部门、镇（街道）、村（居、社区）干部、企业，对造成严重环境污染的各方责任主体坚决实行一票否决。三是建立的环境事件应急机制。开通“区长环保热线”，成立区环境应急处置大队，加强环境舆情收集、分析与调处，使各种环境违法和环境扰民问题得到及时、妥善的处理。四是建立联合执法监管机制。对未经环保部门预审或批准的项目，发改部门不立项，工商部门不予颁发营业执照，电力、建设、国土、安监、公安、消防等部门不办理相关手续；对环保要求整改不到位的企业，电力部门拉闸限电，供水部门停止供水，金融部门停止贷款；对执法中遇到阻力时，环保部门直接发函

9、告知公安等职能部门，联合执法，集中治理，严厉打击，综合运用法律、行政、经济、技术等手段解决环境问题。二、路桥环境整治的借鉴意义xx市长曾指出，整治不是把企业或行业整垮，而是整大整强，倒逼企业自觉走转型升级之路。路桥正是按照这个思路和原则，以环境综合整治为抓手，形成加快产业转型升级的倒逼机制，从而全面推动产业转型升级，促进环境质量全面改善，实现生态文明与经济建设的融合发展。路桥的实践，对于全市都有重要的借鉴意义。（一）决心大、措施强。路桥区委、区政府以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面开展环境整治，不惜牺牲gdp，拿主导产业开刀，坚决淘汰落后产能。路桥区委、区人大常委会分别作出关于加强环境整治

10、、推动产业转型升级的决定，区政府制定了周密的整治方案，开展“十大”整治行动，决心之大、措施之强，前所未有。（二）动真格、不讲情。路桥区委在千人大会上一再强调，不允许任何领导干部和机关干部打招呼、讲情面，发现一起、严查一起。在整治行动中，路桥政府以壮士断腕的决心、敢打硬仗的气势、紧抓不放的态度、重拳出击的力度，狠抓环境污染综合整治，该取缔的坚决取缔，该关停的坚决关停，该整治的坚决整治，该处罚的坚决处罚，该追究责任的坚决依法追究责任，不留情面、绝不姑息。（三）抓重点、建机制。突出三大重点，力抓三大整治，以点带面，堵疏结合，标本兼治。建立一整套环境综合整治和引导产业转型升级的体制、机制，形成并坚持执

11、行环境问责制、环保目标责任制和考核一票否决制、环境事件应急机制、联合执法监管机制、“绿色贷款”导向机制等各种行之有效的长效机制。（四）广动员、共参与。强化宣传教育和氛围营造，广泛发动全体机关干部和全区市民共同参与，取得群众的支持和参与，减少阻力、形成合力。在整个整治行动中，人民群众支持率高、参与面广，发挥了非常重要的作用。当然，路桥的实践也还存在不少困难和问题。如路桥单个区域开展力度空前的整治，使得一些思想尚未真正转变、仍然抱有侥幸心理的企业主及从业人员将自己的落后产能暂时转移到其他县（市、区），甚至转移到市外、省外，待机回潮反弹；虽然建立了长效整治和监管机制，但区域执法力量有限，全市环境整治

12、的气候又尚未形成，难以长期高密度、高强度的集合全区之力日夜巡防，杜绝反弹的压力很大；重点行业之外的企业污染、生活污染不容忽视，全方位的整治尚未推开，环境污染监控和整治体系尚不健全，环境整治、转型升级将是一场攻坚战、持久战。三、对全市开展环境综合整治、推动产业转型升级的建议目前，我市各地对重污染医化行业整治提升正在推进。椒江区全面推进医化行业“退、转、升”工作，力争xx年主城区消灭化工恶臭；临海水洋化工区6家企业全部签订关停协议，年内将实现全部关停；黄岩江口轻化投资区、临海川南化工区、天台坡塘化工区、仙居城南现代化工区以及三门化工区整治提升或搬迁方案已制定并实施。同时，我市对水环境的治理已经持续

13、开展了多年。环境整治、产业转型升级是一项复杂的、循序渐进的、长期的系统工程。我市对重污染行业的整治和区域性对环境整治6的尝试，正是这一系统工程的良好开端。为进一步推进我市环境综合整治，推动产业全面转型升级，建议：一要提高认识，形成合力。保护环境不仅是保护生态、改善民生的需要，也是改善投资环境、吸引人才、促进发展的需要。在当前，环境整治又是推动产业转型升级的有效举措。企业只有与环境和谐相处，才能赢得持久的生命力。要按照贯彻落实科学发展观的要求，从改善民生、维护和发展人民群众的环境权益高度，从促进经济社会可持续发展的高度，加强领导，齐抓共管，深化整治。要将在环境整治上升为全市战略，在全市范围内统一

14、部署环境整治行动，使高污染等落后产能没有回潮反弹的余地。环境整治中，要进一步加大宣传力度，提高各级干部保护环境、整治环境的自觉性和坚定性；要进一步加大环境信息公开力度，拓宽公众参与环境整治的渠道，鼓励和引导社会公众有序参与、支持、监督环境整治工作，形成工作合力。二要狠抓重点，以点带面。要切实加大重点行业整治的力度，确保完成医化、铅蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业年度整治提升任务。要切实加大节能减排的力度。通过工程、结构、管理等减排措施，倒逼重污染企业调整产品结构，加快淘汰落后产能，努力促进经济转型升级。要切实加大水环境整治的力度。继续抓好“铁腕治水大会战”，加大截污治污力度

15、，加快环境基础设施建设，加强水系沟通和生态保护修复，持续改善内河水环境质量，努力实现全市所有水环境功能区水质达标的目标。在重点突破的基础上，要有计划、有步骤地部署覆盖各行业、各领域的全方位的环境整治行动，既要整治工业污染，也要整治生活污染，以点带面、层层推进，争取利用3年、5年甚至更长时间，实现我市环境质量的进一步提升，从而更加有力地推动我市产业的转型升级。三要科学监管，源头治理。要坚持“以整治促提升，以整治促发展”的工作方针，加大整治提升力度，严格环境准入，推行清洁生产，淘汰落后产能，引导重污染企业开展工艺改造、装备提升和末端整治，不断提升行业整体竞争力。尤其是在滨海工业新城的建设过程中，要

16、始终将环保理念贯彻到底，实施更加严格的环境准入机制，完善工业新城区块环境保护基础设施建设，牢控污染源头。要在高压打击、全面取缔非法企业的基础上，坚持堵疏结合，积极建设生态化、循环型工业园区，有序引导相关企业转产转型，推动产业集约集聚发展。要探索建立环境补偿机制，按照全市各（县、市）的规划定位和功能要求，优化产业结构，支持和鼓励旅游资源丰富的地区，限制发展工业，并对这些地区实施环境补偿。要根据当地产业特征，环境资源禀赋，加快现代服务业发展，提高第三产业比重，引导和鼓励企业发展低能耗、低污染、高附加值的产业，逐步降低医化等重污染行业比重，不断优化产品结构、产业结构和空间布局，逐步从根本上解决环境污

17、染问题。第二篇：产业转型升级的意见建议关于传统产业转型升级的意见建议传统产业特别是钢铁行业是支柱产业，在经济发展中发挥着举足轻重的作用，为经济发展与社会进步作出了不可磨灭的贡献。但是，钢铁产业存在着一系列的问题，急需转型升级。一、存在的主要问题（1）产品结构层次较低，高附加值产品较少，处于产品链条的底端。（2）创新能力亟待提高。多数企业研发投入比例不高，自主创新能力较弱。（3）土地、资金、人才等要素对企业转型升级有着较明显的制约作用。（4）发展环境有待进一步优化。虽然出台了一些优惠政策，但吸引和激励作用不够，一些部门服务意识不强，导致传统产业转型升级进展不快。二、主要意见建议（1）转变政府职能

18、，加强引导，加快创新、创业、创优，将传统产业向高新技术产业转变，以高新技术改造提升传统产业，将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径。（2）以强化自主创新能力为核心，大力发展循环经济，推动产业科学化、集约化和可持续发展。（3）利用多种途径，促进传统产业升级改造。一是多途径、多形式开展与大专院校、科研单位的科技合作，建立紧密型的合作关系，提高科企联姻效果。二是在摸清企业各类人才需求的基础上，组织企业到大专院校、科研院所招引人才，并运用互联网等现代化手段招引适用人才，大力引进和加快培育创新型企业人才，实施企院联姻，使科技成果最大程度、最快时速转化为生产力为企业科技创新提供支持。三是引

19、导企业应用先进技术，通过自主创新，提高装备水平、改进工艺流程、提升产品质量，研制开发适销对路的新产品。四是引导企业通过联合协作，达到优势互补，取长补短，使技术和设备的效能得到充分发挥。（4）积极搭建平台，促进传统产业升级改造。帮助企业掌握、享受上级出台和我市制定的扶持政策。在产业布局、招商引资、园区建设等方面制定针对性、可操作性强的激励优惠政策，推进传统产业的改造升级。（5）利用贷款贴息、借款、无偿资助等多种形式支持企业进行技术改造。对开展重大科技攻关项目的企业实施减税或免税。鼓励担保机构积极为企业技术创新提供担保。（6）通过建立重点企业联系制度、通畅快捷的行政效能投拆机制和阳光透明的政务环境

20、，及时解决企业发展中存在的突出问题和企业反映强烈的热点问题。第三篇：强力推进茶产业提质增效、转型升级的建议复函类别：a关于对关于强力推进茶产业提质增效、转型升级的建议提案的复函xx委员：您提出的提案收悉，现答复如下：茶产业是我市特色主导产业。截止xx年底，全市茶园总面积达113.2万亩，总产量达到5.12万吨，一产产值67.6亿元，综合产值超过280亿元。茶叶从业人员100余万人，茶农人均收入达9398元，茶产业已成为我市农民增收致富的支柱产业。近年来，我们在推进茶产业提质增效、转型升级方面做了大量工作，主要表现在以下几个方面：1、发展无性系良种茶园，提升基地建设水平。按照市委、市政府制定的茶

21、产业中长期发展规划和农业倍增方案，到2020年全市茶园面积达到150万亩。“十二五”以来，我市平均每年新建无性系茶园7-9万亩，基地规模稳步扩张。在抓好新建茶园的同时，督促各产茶县做好低产茶园改造、丰产茶园培育，全市每年改造低产茶园、培育丰产茶园在10万亩以上。同时，以标准化示范茶园建设为载体，逐步提升基地建设水平。截止xx年，已建成省市级茶叶标准化示范园32个，力争到2020年达到50个以上。2、推广茶叶标准化机械化技术，提高茶叶加工能力水平。xx年，由市茶产业办公室牵头制定茶叶生产技术规范，并由市质监局发布实施。本标准全面概括了茶叶种植、生产、加工、产品各个环节的技术规程，是我市茶叶生产的

22、一部综合性标准。xx年，市农业局下发关于规范茶叶标准执行和包装物印制管理办法的通知，进一步提高茶叶企业生产标准化程度。xx年3月，市农业局联合市工商、食药、质监等部门，举办茶叶标准化产销技术培训会，收到了良好效果。市县茶叶技术部门加强技术培训，大力推广茶产业链全程机械化，降低茶园管理、茶叶采摘成本，使茶叶加工由手工、半机械化向清洁连续化转变，茶厂加工能力、茶叶产品质量明显提高。3、培育壮大龙头企业，提升辐射带动能力。鼓励龙头企业加强与专业合作社、家庭农场、茶叶大户的纽带联系，探索“龙头企业+合作社（种植大户）”经营模式，建立原料基地和加工基地，推进产业集群，完善产业链条，强化辐射带动能力。重点

23、择优扶持一批综合实力强、创新能力强的优势企业，集中资金、土地、技术等生产要素，在基地建设、品牌创建、市场拓展、技术创新等方面给予扶持，提升企业整体经营水平。4、强化公用品牌宣传推介，不断提高汉茶知名度。强化仙毫、红公用品牌宣传推介，开展茶叶市场监管专项整治，积极维护品牌形象。xx年，累计组团参加国内外茶叶推介会、茶博会共12场（次）。积极参加由卫视发起的xx“丝绸之路品牌万里行”大型全媒体活动，仙毫作为国礼茶赠送给8个国家政要，受到沿线国家好评。专题片历时半年拍摄制作完成，社会反响强烈。同时，在同城生活、东方商旅、吃茶去制作宣传彩页。在日报、日报、科技报、农业、西部大开发等报刊杂志宣传报道我市

24、茶产业发展动态。在农业信息网、茶叶信息网发布产业信息，建立“茶业”微信公众平台，及时推送茶业信息。5、加强茶叶质量安全监管，提高茶叶产品品质。强化源头治理，加强茶园水肥及日常管理，严把农业投入品质量关，认真抓好“三品一标”认证管理，探索建立“从茶园到茶杯”的质量安全可追溯制度。依托市县农产品质量监督检验机构，逐步完善茶叶质量安全监测网络，定期开展茶叶质量安全抽样检测，确保茶叶产品质量安全。xx年11月，随机抽取六个重点产茶县仙毫、炒青、红共计18个样品，经中国农业科学院茶叶研究所对理化成分、农药残留、重金属、锌硒等指标进行全面检测。检测结果显示，选送的茶样所有指标均符合国家相关标准，农药残留均

25、未检出。6、加强人才队伍建设，提升产业科技水平。一是注重技术人才引进。积极吸引大中专院校茶学毕业生来我市就业，充实壮大茶叶技术人才队伍。二是建立专业技能培训基地。以xx茶叶职业技术学校为依托，开设茶艺师、茶叶加工、评茶员三个技能型专业，普及茶文化、茶知识，重点培训茶区干部、企业员工、茶叶爱好者，在全市范围内形成良好的文化氛围，目前已培养各类学员xx余名。三是加强行业科技对流。强化与国内外行业组织、科研院所、高等院校等涉茶机构的合作联系，促进产、学、研一体化，加快茶叶科技成果转化，实施“互联网+”战略，提升茶产业技术集成、科技创新能力。主动融入国家“一带一路”发展战略，与省内、湖北十堰共建流域茶

26、产业发展战略联盟，围绕重大课题和关键环节进行研究攻关，突破核第四篇：加快产业转型升级-推进产业集群发展不错，值得借鉴加快产业转型升级推进产业集群发展加快产业转型升级是深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式的重要战略举措。加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要形式，是经济发展到一定阶段的必然趋势，也是实现区域经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。紧紧抓住加快产业转型升级，促进产业集群发展这一战略重点是今后相当长时期内推进区域经济发展方式转变的关键。一、本地区产业集群发展的基本状况改革开放30年以来，我市坚持走规模带动、集聚发展、集约发展之路，

27、已逐步形成了以交通运输设备、电气机械及器材、黑色金属冶炼及压延加工、通用设备、金属制品五大行业为龙头的重点支柱产业。xx年，全市交通运输设备制造业产值达244.77亿元、电气机械及器材制造业产值达87.94亿元、黑色金属冶炼及压延加工业产值达69.83亿元、通用设备制造业产值达70.31亿元、金属制品业产值达65.02亿元，五大行业累计实现工业总产值537.87亿元，占全市规模以上工业产值的比重达79.6%。沿江一带区域正在加快建设船舶、金属、建材、粮食、1能源五大临港产业，着力打造国际制造业基地和现代物流业基地。靖江已经成为全国最大的民营造船基地，造船年生产能力超过500万吨。拥有具有较强实

28、力的新世纪造船、新时代造船、新扬子造船、东方造船、长博造船、南洋船舶等造船主体企业，其中三家造船企业进入全球手持船舶订单50强企业，生产任务排至xx年。总投资12.8亿元的万林木业项目，带来的不仅是万林木业本身年吞吐量600万立方的的木材物流基地，而且投资方会引来几十家木材制品加工企业落户，很快销售及加工产值就会不少于100亿元。沿江建材产业以万林木业为依托，会跃然而起。粮食产业园工地港堤上，从南到北布局3个5万吨级长江泊位及作业区，内河码头作业区，公共仓储区，粮油饲初级加工区，市场交易区，生物级能源生产区，粮油、食品深加工区，粮食机械设备制造区等。通过现代粮食物流中心项目，将带动一系列的粮油

29、加工企业集聚。沿江金属产业主要有投资超亿美元的江苏锡钢集团搬迁项目、扬子江金属加工有限公司废钢加工项目等沿江重大项目。沿江的能源产业目前正在建设和准备建设的项目有总投资150亿元的国信靖江电厂、总投资9440万美元的德桥仓储有限公司化工储运及码头工程项目等，加上已经投产的江苏中石油储运项目、计划投资的中海油成品油库项目，能源产业前景看好。金属、能源等这些产业也属于产业链很长的基地型项目，全市为电力、石油化工、金属加工2企业配套的企业超过800家，这些中小企业都将从这些产业发展中受益，增加订单。二、本地区产业集群发展存在的主要问题和困难近年来，随着“以港兴市，港城相依”主体战略实施，我市产业集聚

30、度明显提高，产业升级步伐不断加快。但在产业集群效应、品牌建设、科技创新、企业管理等方面仍存在一定不足，主要表现在：1、产业链条不断延伸，但关联配套能力还不强拥有较为完整的产业链条是产业集群的一个重要特征。目前，我市的主要产业集群从原料采集运输到半成品、成品的生产分销，已基本形成了相对完整的产业链。然而，我市传统产业集群与发达地区同类产业集群相比，产业关联度不高，集群配套能力不强。主要表现在：产业集群内企业生产产品结构雷同，存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，产业链条延伸不够。未能形成一条完整的产业链；企业产能、发展水平大体相当，行业集中度较低，资源配置不尽合理，制约了产

31、业集群的长远发展。2、龙头企业发展较快，但辐射带动能力仍不足龙头企业是推进中小企业集聚、培育和发展产业集群、提升产业层次的主导力量。具有竞争力龙头企业的发展壮大，既是区域产业集聚和集群发展的内在要求，也是应对外3部激烈市场竞争的必然选择。我市将扶持大企业发展，引导企业做大做强作为产业发展的重要方略，新世纪造船、三江电器、安泰动力、宝骊集团等一批行业龙头企业不仅自我发展速度不断加快，规模不断扩张，效益不断提高，实力不断增强，充分发挥了龙头作用，带动了行业发展，壮大了行业实力，形成了较为显著的产业集聚态势和产业集群效应。但是，我市龙头企业较少，辐射带动产业集群发展能力还不强，大部分规模企业单体规模

32、较小，规模效应不大，集群发展步伐不快。3、企业技术进步不断加快，但自主创新能力不强科学技术是第一生产力，技术创新是企业核心竞争力的基石。我市在制订产业发展政策过程中，鼓励支持企业自主创新，大力推进企业技术创新、产品创新、品牌创新，技术进步不断加快。但技术装备水平整体仍较落后、新产品开发能力不足、有较强影响力的品牌不多、专业技术人才缺乏等不利因素的影响使得企业自主创新能力不强。4、产业集聚集群发展环境不断改善，但生产性服务业发展仍然滞后工业园区是产业集聚的主要载体和产业集群发展的孵化器。我市遵循产业集群、企业集聚、土地集约的原则，加大园区建设力度，完善配套功能，项目承载能力和产业集聚集群发展能力

33、不断增强。但从另外一个角度看，目前，工业4园区乃至全市的生产性服务业总量偏低，结构不尽合理，竞争力不强，整体服务产业发展能力不强。信息、咨询等服务业发展较慢，企业信息基础设施、网络建设相对滞后。研发和销售这两个中心环节还未得到完全重视，带动产业升级的力量还比较薄弱。5、宏观环境、生产要素等因素制约产业集群发展由于国际经济的不确定因素增加，国内宏观调控政策力度的不断加大，土地、劳动力、能源、原材料等生产要素对我市产业集聚和产业集群发展的制约也日益显现。工业用地供应紧张，对项目引进提出了新的更高的要求；普通工人和技术工人同样缺乏，影响企业的正常生产经营。受国际市场的影响，成品油、煤炭供应价格起伏较

34、大，这些都不同程度地影响了我市产业规模的集聚速度、产业集群效应和产业层次的提升。三、加快产业转型升级，推进产业集群发展的对策思路总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以优化产业结构为主线，以加快园区建设为主战场，以改造提升主导产业为支撑，培育新兴产业为重点，不断增强企业自主创新为动力，全面提升产业核心竞争力和可持续发展能力，使我市的产业集中度不断提升，产业集聚力不断增强，产业带动力不断提高，走出一条符合市情、具有鲜明区域特色的产业集群发展的新路子。1、改造提升主导产业，提高产业集群发展规模效应主导产业是推动区域经济发展的主要支撑，是延伸产业链条、催生产业集群的重

35、要动力，也是区域经济优化产业存量、扩大产业增量的重要基础。我市目前已经形成的五大主导产业，是基于靖江资源条件、产业基础和技术水平等综合优势长期培育发展的结果，具有较强的生命力和较为广阔的发展前景，也最具有加快产业集聚、集群发展潜力。培育有竞争优势的产业集群就是要充分发挥比较优势效应，着力提升主导产业集群发展的层次和水平，加快培育新兴产业，不断扩大产业规模。一方面，要依托现有产业基础，提升传统产业集群。不断提升产业发展优势，打造一批具有较强竞争力、带动力和辐射力的产业集群。另一方面，要充分发挥比较优势，加快发展新兴产业集群。根据我市目前产业基础及比较优势，要集中力量发展核电、“大飞机”协作配套等

36、新兴产业。2、培育龙头企业，激发产业集群发展活力龙头企业在产业发展、产品质量、企业管理等方面具有极强的方向性、示范性、导向性和辐射带动性，是产业集聚和集群发展的领跑者，可以带动相同、相近和相关产业发展。因此，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业集群的核心，激发产业集群发展活力。一是着力培育壮大龙头企业。坚持培大育强与招大引强并举，重点引导、服务、扶持主导产业中的龙头企业发展。积极推行“一企一策”，鼓励企业加大有效投入。不断发展6壮大主导产业中的中小企业，充分发挥其在产业集群中的带动、辐射、示范、信息扩散等作用。二是围绕龙头抓好配套。龙头企业主动延伸产品链和服务链条，是提升产业集群

37、发展效率的重要一环，也是发展壮大自身的重要立足点。建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的配套率。引导中小企业积极主动加强与各自产业集群龙头企业的联系。各级政府也要创造条件，支持中小企业进入龙头企业的供应网络。通过构建围绕龙头企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系，产前、产中、产后环节专业体系，生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，细化产业分工，拓展生产环节，延伸产业链条，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共同发展。三是发挥龙头企业辐射带动作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对为其配套的上下游企业进行重组、改造，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成和发展一批专业化配套

38、企业。创办为其配套的专业园区，通过发挥产业集群带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展，增强集群竞争优势。3、拓展集群招商思路，加快产业集群发展进程招商引资是政府参与市场竞争、加快区域经济发展的战略选择和现实途径。随着各地经济发展步伐的加快和区域经济竞争的加剧，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的集群招商方式，7越来越受到重视，也应作为我市今后深入开展招商引资的重要方式。一方面，集群招商要着力招大引强。招引一个大项目的同时，还能带来一大串配套企业，有利于发展壮大现有产业，还可以催生一个新产业。要紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移、资本转移的机遇，

39、深入研究新兴产业“龙头项目+产业配套+产业基地”、支柱产业“龙头项目+产业链+产业集群”等产业集聚、集群发展的特征和模式，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目，资源节约、循环利用、环境友好型的大项目，经济贡献大、群众受惠多、运营成本低的大项目。另一方面，重视集群招商的产业配套。认真研究和掌握产业未来发展方向，根据我县现有产业门类、产业基础，立足产业链的上下游延伸，明确产业发展需求，制定产业集聚、集群规划，明确产业集群招商重点和项目类型，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目、提升本地资源附加值的资源加工型项目、以存量项目吸引外商的增资扩股合作项目，促进和加强与外地企业的联系协

40、作，招引顶天立地的大项目与产业配套的小项目有机结合，不断加快产业集聚、集群、升级进程。4、提高自主创新能力，积蓄产业集群发展后劲注重提高企业的自主创新能力，将技术创新与市场需求、技术改造相结合，在技术改造过程中强化技术创新，进8而实现创新技改创新的良性循环，有利于增强产业核心竞争力，积蓄区域产业集聚和集群发展的后劲。一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业集群技术创新体系。支持开发产业集群发展急需解决的重点共性技术，引进开发市场前景广、技术含量高、产品效益好的新技术，不断增强产业集群的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开

41、发中心。同时，要建立政府、企业、科研院所及相关教育院校等多元化投入机制，多措并举不断加大自主技术创新的投入力度。二是注重品牌打造。大力实施品牌带动战略，重点发展扶持技术含量高、附加值高、市场有潜力的品牌产品。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，积极开发创建特色品牌。三是加强科技创新公共服务平台建设。随着科学技术的不断发展，作为科技创新体系的重要组成部分，以技术推广、成果转化、项目评估、资源配置、决策咨询等专业服务为职能的科技服务机构，在促进技术转化、提供科技社会化专业化服务等方面发挥着越来越重要的作用。要重视建设各类面向产业集群技术创新的公共服务平台，大力发展中介服务机构，进一步加快科技成

42、果转化进程，提高技术创新对产业集群发展的贡献率。四、加快产业转型升级，推进产业集群发展的保障措施1、强化规划引导。以全市总体规划为导向，加快编制产业集群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，形成较为合理的产业布局。充分发挥交通区位优势，有效吸引新型产业向我市转移集聚，推进产业向高端发展，扩大专业市场辐射范围，实现纵深推进，不断提升外向型经济发展水平和产业综合竞争力。同时加快工业化、农业产业化和城镇化进程。要结合本地经济结构调整，大力发展非公有制经济，着力发展一批具有地方优势和特色的产业集

43、群。要加快传统产业升级改造，增强集聚效应，引导企业向集群化方向发展。2、改善集聚条件。进一步加快基础设施建设。以主干道及通村公路建设为重点，建设综合交通运输体系，建立快速便捷的交通运输网络。推进信息网络宽带化和高速互联，提高信息网络的综合服务能力。提高能源保障能力，积极调整和优化能源结构和布局，优先保证区内输配电工程建设，确保企业正常用电。确定一批重点企业、新增长点项目，实现滚动发展。加大运输协调力度，确保重点企业、重点物资运输需求。逐步实施企业集中供气、供热，进一步加大环保基础设施建设，提高绿地覆盖率。3、加快人才开发。坚持以人为本，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激

44、励机制，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。建立和完善人才10市场机制，进一步消除人才流动中的各种限制，促进人才合理流动。鼓励企业通过多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才。促进人才创业，加快构建终身教育体系，积极推动学习型组织和学习型社区建设。逐步推行职业经理人制度和代理制，加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。加强产业技术人才需求预测，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。加强劳动者特别是农民工的权益保障，强化劳动保障监察，规范企业用工和裁员行为，按规定及时足额支付劳动者报酬。促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次的合作，切实加强农民工培训，促进农

45、村剩余劳动力转移。4、注重环境建设。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造公平的法制环境。加强产业文化建设，培植诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大企业交流，加快信息、知识等转移扩散，促进产业融合。以企业诚信为突破点，以强化约束监督、促进诚信经营为目标，建立行业信用管理和服务制度，建立完善行业信用档案，加强企业信用自律，倡导建立失信惩戒制度。第五篇：桥东区产业转型升级工作推进方案桥东区产业转型升级工作推进方案根据省委、省政府关于印发（全省当前和今后一个时期集中抓好的重点工作）的通知（冀发xx15号），根据河北省关于加快构建现代产业体系的指导意见

46、，结合邢台市桥东区产业发展实际情况，制定本方案。一、现有产业基础当前，区委区政府明确了桥东区打造冀南地区强区名城、推动经济强区、历史文化名城建设实现新突破的战略目标，全区要继续坚持以城市建设为载体，以项目建设为支撑，以发展服务业为重点。因此加快推进产业转型升级，进一步增强产业核心竞争力，是拓展产业空间、发展县域经济的必然选择，是桥东区建设冀南地区强区名城的必然选择。桥东区xx年1-8月份，完成固定资产投资52.6元，同比增长20.4%，xx年我区三次产业结构比例预计调整为1.9：21.8：76.3，第三产业对全区经济增长贡献率达到99%。但由于桥东区自然资源不够丰富，农业仍属于较低水平，工业化

47、水平不高，特色产业对全区的经济带动作用还是不强，经济发展不够快速，全区产业基础存在诸多问题：（一）农业基础薄弱。桥东区受辖区面积和耕地资源等因素限制，现代农业发展较慢，农业产业所占比重较少。农业产业化经营滞后，虽然一些企业开展了农业产业化经营，但其生产产品多以初级产品为主，缺乏深加工产品。（二）工业化水平低。工业受退市进郊政策影响，工业企业逐步萎缩，所占比重逐步下降，工业产业内部结构水平较低。构成我区工业基础的企业以中小企业为主，这些中小企业的特点是：一方面资本需求小、科技含量低的劳动密集型加工企业占大多数，另一方面，由于我区资金、人才、科技资源有限，工业难以做大做强，企业规模小，技术创新能力低，发展缓慢。（三）新兴服务业发展不足。第三产业总量偏小和行业结构不合理问题较突出。从我区第三产业的内部结构来看，房地产业和商贸流通等传统服务业比重较大，比重超过五成，