公安论文浅谈基层派出所治安调解中存在的问题及对策调研论文

1、 公安论文浅谈基层派出所治安调解中存在的问题及对策调研论文浅谈基层派出出所治安调解中存在的问问题及对策近日，笔者者在深入基层派出所指导导、监督“执法规范化建建设”活动中发现，基层层派出所在日常接处警过过程受理的治安案件中约约有80%的案件起因为为民间纠纷，符合法律规规定的调解处理条件，基基层派出所在实际工作中中也对这些符合法定调解解条件的案件进行了调解解结案。但在治安案件调调解过程中，均不同程度度的存在-一些问题，不仅影响了“执法规范范化建设”进程，有的甚甚至影响了警民关系和谐谐。为此，笔者对当前我我局基层派出所在治安调调解案件中存在的问题进进行了简单的分析和总结结，以期对推进执法规范范化建设

2、和构建和谐警民民关系起到积极作用。一、当前基层派出所在在治安调解中存在的问题题及危害笔者通过帮助助基层派出所进行个案分分析、同基层一线派出所所办案民警聊天和回访调调解结案当事人等多种形形式，对当前我局基层派派出所在治安调解案件中中存在的问题进行了总结结和分析。认为主要问题题突出表现在以下几方面面：1、非自愿调解。个别民警违反自愿原则则，在没有充分做好双方方当事人思想工作、纠纷纷双方还没有自愿达成协协议的前提下，未经当事事人请求、同意，强行进进行调解。这种情况一般般是发生在当事人一方或或是双方情绪比较激动，执意要求公安机关处理理对方当事人。而此时办办理案件的公安民警不能能审时度势，一味地要求求双

3、方调解处理。这不仅仅无益于纠纷的及时解决决，而且容易引起当事人人对公安机关要求调解工工作的误解，认为是对方方“托人”找到了公安机机关领导或办案民警与对对方当事人之间存在不正正当的交易，无形中为案案件的最终处理增加了阻阻力。2、人为扩大调调解范围。个别民警扩大大调解的范围，以调解代代替治安处罚，造成对违违反治安管理行为人打击击不力，案件降格处理。如对寻衅滋事、雇凶伤伤害他人、为泄私愤公然然损坏财物等非因民间纠纠纷引起的违反治安管理理行为也进行调解，超越越了治安管理处罚法第九条规定的可以调解解的范围，导致群众对法法律的曲解，甚至认为只只要赔了钱，就可以不受受法律追究。3、不注注重治安调解的程序。多

4、多数民警接到需治安调解解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起起注意的是，个别民警在在处理“纠纷”类报案时时，存在着思维定式，认认为此类案件最终必是调调解，没有进行及时、详详细的调查取证 ，形成成材料。召集双方当事人人进行调解时，由于没有有认真调查取证，无法用用事实和证据来说服当事事人，造成调解成功率低低。一旦调解工作失败，公安机关决定对违法治治安管理行为人给予相应应行政处罚时，由于案件件事实没有调查清楚、证证据收集不到位，无法有有效裁决。4、调解工工作方法简单。有些民警警在调解过程中不注重灵灵活运用方式方法，不分分青红皂白，对当事人各各打“五十大板”。有时时甚至因为调解方法的不不当、或不注

5、重与双方当当事人沟通的方式，导致致当事人之间的矛盾非但但没有得到缓解，反而当当着民警的面越演越烈，甚至会发展到双方当事事人或在场群众将矛头转转向办案民警，将问题归归咎于公安机关办事不力力。即使公安机关做了大大量工作也未能获取当事事人的认可和理解，甚至至影响了警民关系的和谐谐。  1 2 3 4 下一页 ; 5、办案超期期或拖拉现象严重。个别别民警在办理治安调解案案件时，还存在着积极性性、主动性不高等问题。当事人不急、不催，就就不会主动、及时地设法法帮助双方协调、解决问问题，一门心思在“拖”字上下功夫，直到拖得得当事人失去耐心，心力力憔悴，最终草草处理了了结。特别要引起注意的的是，有些案

6、件甚至长达达一年的时间也没有给当当事人解决，结果形成了了上访案件。6、调解解卷宗不规范。笔者在对对基层派出所调解案件卷卷宗进行规范化指导工作作中发现，基层派出所普普遍存在着调解案件虽多多，但形成的规范化调解解卷宗却很少，常常是几几张纸便是一本调解卷宗宗。即使形成了正式的调调解卷宗，卷宗也不规范范，一本调解卷宗中最常常见的都会存在5至100个程序问题，没有按照照我局“执法规范化建设设”要求，对所有调解案案件均形成规范化卷宗，等到各级执法检查时才才慌了手脚，加班加点的的进行整改，影响正常工工作。二、解决上述问问题的对策针对当前治治安调解工作中存在的问问题，笔者认为有必要就就解决这些问题的对策进进行

7、深入研究，以促进“执法规范化建设”的不不断深入开展，为创建“和谐警民关系”奠定基基础。1严格遵守自自愿调解原则。自愿原则则是指公安机关在治安调调解过程中应当始终尊重重当事人的意愿，使当事事人在自愿的前提下参加加调解，在互相理解的基基础上达成共识。在实践践操作中，民警对纠纷类类治安案件调查取证时，应在材料中突出反映当当事人双方是否是自愿调调解，如有一方不愿意调调解则不能走调解程序。在调解过程中，公安机机关只是以组织者和调解解人的身份出现，其行为为不具有强制性质，整个个过程只表现为一种外在在力量的疏导与教育、劝劝解与协调，而最终结果果的作出则是基于当事人人不受威胁、欺诈的真实实意思表示。2正确确理

8、解治安调解案件的范范围。公安机关办理行行政案件程序规定第一一百四十五条对治安调解解案件的范围作了明确的的规定：“公安机关对违违反治安管理的下列行政政案件可以调解处理：(1)因民间纠纷引起的的打架斗殴造成轻微伤害害的；(2)因民间纠纷纷造成他人财物损毁，情情节轻微的；(3)其他他因民间纠纷引起的违反反治安管理行为，情节轻轻微的。”笔者认为：首首先，涉案纠纷必须是民民间（亲友之间、邻里之之间、单位同事之间、在在校学生之间等）特定人人群因民间纠纷引起的，才可适用治安调节，非非民间纠纷引起的（如流流氓-结伙斗殴、寻衅衅滋事、雇凶伤害他人等等）行为，不能适用调解解处理；其次，涉案行为为必须是违反治安管理

9、的的行为，包括打架斗殴、损毁他人财物和其他违违反治安管理的行为。对对于不构成违反治安管理理行为的民间纠纷，只能能是普通民事纠纷，应当当告知纠纷当事人向人民民法院或者基层人民调解解组织申请处理。在执法法实践中，相关职能部门门要加强对基层公安机关关调解案件的监督、检查查，将治安调解案件质量量纳入执法质量考评的范范围，落实监督考评的长长效机制，重点杜绝不该该调解而调解、超范围调调解现象的发生，维护人人民群众的合法权益。3依照法定程序调解解。民间纠纷引起的违反反治安管理的行为，是治治安行政案件的一个组成成部分，在处理过程中要要按照治安行政案件的程程序进行受案、调查取证证，然后再进行治安调解解，切不可因

10、适用治安调调解而在程序上有所随意意。受案和调查取证，是是确保办案程序和所取证证据合法的需要，也是查查清案件事实、分清是非非、明确当事人各方的责责任，确保治安调解结果果公正、合法的需要，更更是避免因治安调解不成成而进行治安处罚时程序序违法和证据不足的需要要。4、合理运用调解解方法。在治安调解中要要注意运用适当的方法，以求达到事半功倍之效效果。我们在办理各类治治安调解案件时，不论是是接报案件进行现场处理理，还是调查案情到组织织调解，在各个环节上都都必须正确使用方法，进进行疏导教育，直至化解解矛盾，达到调解成功，促进双方和好团结的目目的。我们常说的“三宜宜三不宜”法，即宜解不不宜结、宜和不宜激、宜宜

11、宽不宜严，是长期治安安调解的经验总结。依据据这一经验，我们在调解解中应主动控制局面，维维护和睦共商的调解气氛氛，避免和及时制止双方方互相指责的现象，切忌忌把组织调解转变成组织织吵架。要做到控制调解解局面，调解时要根据当当事人各方的意见、态度度等变化随机应变，不断断调整和变更方法策略。要通过采取灵活多样的的方式、方法，既能达到到调解目的，又能确保调调解工作的依法进行。上一页 1 22 3 4 下一页 5严格执执行治安调解的期限。公公安部关于公安机关治治安调解工作规范明确确规定：“治安调解一般般为一次，必要时可以增增加一次。可以适用治安安调解的案件，对不需要要进行相关鉴定的应当在在案件受理后3个工

12、作日日内完成调解；对需要进进行相关鉴定的案件应当当在鉴定结论出具后的33个工作日内完成调解。对一次调解不成，有必必要再次调解的，应当在在第一次调解后的7个工工作日内完成”。在实际际工作中，我们应严格按按照公安部的规范，在规规定的时间内，办结治安安调解案件。对于调解不不成的，或调解后未履行行协议的，应在法定期限限内及时对相关违法行为为人作出治安处罚，以维维护受害人的合法权益。6、规范调解案件卷卷宗。严格按照“执法规规范化建设”的要求，重重视调解案件卷宗的整理理归档工作，将此项工作作纳入到我局“执法规范范化建设”日常工作中来来，要求基层所队在案件件调解结案后，办案民警警在一周内将调解卷宗按按照“执

13、法规范化建设”要求，形成规范化的调调解卷宗，并上交本单位位内勤统一集中保管，以以存档备查，避免因当事事人履行完调解协议后又又反悔要求公安机关重新新处理时，公安机关无据据可查，形成被动的工作作局面。三、依法调 解的几种方法为了有有效推动治安调解在“执执法规范化建设”中的作作用，达到法律效果与社社会效果的和谐统一，笔笔者对我局当前在治安案案件调解过程中经常使用用的方法进行了简要归纳纳，仅供基层民警在治安安案件调解工作中参考。1、快查快办，一气气呵成。即快刀斩乱麻。基层派出所在日常受理理的治安案件中，许多因因纠纷引起的案件起因简简单，发生突然，且情节节后果一般都不严重。有有些案件民警在接处警过过程中

14、，就能一目了然的的查清案件事实，分清责责任。对于这类案件，能能当场调解的要尽可能在在现场调解，根据案件的的具体情况指出当事人双双方的各自错误，让有过过错或过错大的一方向对对方赔礼道歉或赔偿一定定数额的损失。并将调解解情况按照市局的要求依依法记录在现场调解书书上，做为公安机关处处理案件的证据。“快刀刀斩乱麻”调解法的有效效使用，可以避免案件当当事人亲属或朋友的“乱乱参谋”现象，避免本来来简单的案件复杂化。2、依法依理，以理服人人。说理式调解法是建立立在民警有较高综合素质质基础上的。民警要懂方方针政策、懂法律法规、懂相关业务知识、懂民民情风俗、懂当事人的言言行举止与心理活动之间间的联系，要有渊博的

15、知知识。只有在这些“懂”的基础上，才能从法律律角度分析问题，让群众众了解矛盾是怎样产生的的，帮助他们分析各自的的错处，进而检讨自己，从而达到双方隔阂逐渐渐缩小、缓和直至化解矛矛盾的目的。说理式调解解法不仅能够充分体现民民警的综合能力和素质，也是办案民警向涉案当当事人宣讲法律的一个平平台，使双方当事人明确确自己在案件中存在哪些些不合法之处。在实践中中，要使当事人心悦诚服服地接受调解，调解民警警必须出以公心，平等待待人，以理服人，不畏权权势，不徇私情，针对事事实和当事人纷争的焦点点，将其行为纳入法律或或政策的轨道进行法律适适用的解说，对事情进行行剖析，并提出具体适用用的条款。只有以事实为为依据，以

16、法律为准绳，才能让当事人信服，从从而最终促成调解协议的的达成。3、讲求策略略，艺术调解。无论是在在纠纷发生时还是纠纷调调解阶段，民警的言语运运用必须恰当，不仅能够够消除纠纷当事人的对抗抗情绪和戒备心理，而且且还能增强当事人对民警警的信任感和亲切感。要要达到三个效果：一是定定心丸。让当事人觉得调调解民警是可以信任和托托付的对象，这是纠纷调调解成功的前奏曲、切入入点。二是打圆场。圆场场话是纠纷调解成功的润润滑剂、联结点。三是搞搞活气氛。在僵持的气氛氛下适当说些风趣话，寓寓哲理于谈笑中，可以为为纠纷调解奠定一定的基基础。通过此种方法调解解的案件，能够使老百姓姓切实感受到公安机关办办理案件所遵循的公开、公平、公正原则，也能能理解公安机关的工作，从而进一步拉近警民关关系，达到警民关系和谐谐。4、耐心细致，苦苦口婆心。在现场调处案案件时，当事人往往情绪绪比较激动，说话可能没没有分寸，甚至会把无名名怒火撒到警察头上。针针对这种情况，调处民警警必须保持头脑冷静，予予以对方充分的理解，尽尽量避免产生对立面，等等当事人情绪平静了，理理智清醒了，再充分发挥挥“说得过”的本领，耐耐心细致做工作。有时候候群众