《从农村基层看城乡统筹- 中共富阳市委党校》.doc

1、精品文章从农村基层看城乡统筹- 中共富阳市委党校从农村基层看城乡统筹城乡统筹大家谈发言稿高桥镇蒋鹏燕各位党校的领导、同学们：大家下午好。今天讨论的题目是城乡统筹，城乡统筹字面解释是作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。同时在互动的过程中充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。姜军书记在第十三次党代会报告中提到城乡统筹工作包括四方面的内容，推进新型城市化，加快新农村建设，加强城乡综合管理，提升生态环境品质。接下来我就以一名驻村指导员的身份，从最最基层的

2、农村角度结合新农村建设工作来谈谈对城乡统筹的一些看法和体会。一、不要为城乡统筹而城乡统筹。在农村工作的同学都应该有所体会，农村工作是讲究资源共享的，有时候一项工作套上几个名头以后大家都可以用，比如说一台文艺汇演，只要我们加个头就可以称之为“统筹城乡文艺汇演”，加个落款就可以成为某个部门的工作，这是我们基层工作一个很实效、惯用的方式方法。当然也不是否认这个方法，我们作为一名乡镇、或部门的工作人员，要适应这个社会和形式，宣传和不越轨的噱头还是有必要，这会促进我们的工作。但是涉及到我们群众民生的统筹城乡工作时，我觉得有时候没有必要为统筹城乡而统筹城乡，应该要结合自己的岗位作一些思考，实实在在为老百姓

3、干一些实事，而不是停留于表面的形式。二、统筹的过程要结合农村实际，以办实事、促民生为主。城乡统筹，思想深刻，内容广泛，但简单讲，就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，但可以说，城乡统筹，关键是城市带乡村。农村在城乡统筹的过程中应该充当一个受益者的角色，而不是一个载体，而受益的主体应该是农村群众。我所驻的勤丰村在做“风情小镇”项目规划前曾召开了一个集思座谈会，邀请的各个部门的负责人参加，大家都根据自己部门工作经历提了很多意见和建议，其实不乏体现非常实用的意见，最后也被规划部门纳入，但有些意见也让我们匪夷所思，不是说这

4、些意见不好，但是终究是脱离了农村的实际，在操作层面上还是有一定的难度，也暂时还不能被群众所接受的。所以说，统筹的过程要结合农村实际，以办实事、促民生为主。三、统筹不是农村城市化，而是资源整合、互惠互利、共同发展。大家可能都有所体会，现在很多人有这么个想法，现在大家在市区都买了房子啦，都希望能够回农村再去建一个。为什么一定要到农村去建一个。因为农村和城市还是有区别的，就算夏天被蚊子要也是别有一番风味在心头。如果农村都城市化了，我们就不叫统筹了，那叫统一。所以说，城乡统筹不等于农村城市化，城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建

5、设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局，而不仅仅是对城市模式的套用。四、城市在统筹的过程中不仅仅是奉献者，它也应该在其中获利。我们国家在实施城乡统筹发展改革试点的时候的做法是做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。如果说城市在统筹城乡发展过程中仅仅是授予者的话，那么我们还没达到真正统筹的目的，我们必须要实现共赢，资源共享，利益最大化。以上是我从一名驻村指导员的角度看城

6、乡统筹的一点体会，综合起来：城乡统筹，以城带乡，城乡互动，互惠共赢。谢谢大家。以户籍管理制度改革助推城乡统筹发展市公安局章旭华市第十三次党代会已经明确提出，要将着力加大城乡区域统筹力度，加快推进城乡区域协调、均衡发展作为富阳今后五年主要任务之一。从现行的就业制度、教育制度、保障制度、人事制度、医疗制度等来看，城乡标准并不统一，而且基本上都是以户口为基本条件而享有的，“改革成果，共建共享”成为了一句空话，可以说，时至今日，户籍政策已经成为这一系列制度不公的核心载体，也成了改革向纵深发展的“枷锁”。现行的户籍管理制度是计划经济时代的产物，在历史上曾经发挥过重要作用。如证明公民身份并确立民事权力和行

7、为能力、为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料、作为社会治安管理的基础和重点等。然而，随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，已经成为经济发展的障碍，越来越不适应形势发展的要求。因此，要加快我市城乡一体化进程，改革城乡户籍管理制度是重要推动力量，已经成为统筹城乡发展中制度改革的关键点。（一）现行户籍管理制度存在的不足现行的户籍管理制度将居民的迁徙自由、接受教育和享受社会福利等方面的基本权利限定在户籍所在地的区域内，城市与农村之间、大城市与小城镇之间，不同类型的公共服务体系都封闭在各自狭隘的公共空间，互不开

8、放流动，不仅削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，更形成了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。其实户籍管理本身并不是问题，中国户籍制度的独特之处在于依附在户籍之上的各种权利和福利在城乡居民之间的二元安排，这才是不合理之所在。户籍管理制度改革改什么。笔者认为，其实要改的就是城乡二元体制下的不平等状况，从本质上打破劳动力市场城乡分割和公共服务体系城乡分割的二元结构，目的就是使城乡居民实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果，让每个人在同一制度平台上，凭能力参与市场经济的公平竞争。从富阳户籍管理现状来看，目前实行的是按居住地登记的二元户籍结构管理制度，只要在小城镇户改范围内具备一定

9、条件的，均可自愿办理在城镇居住地的落户手续。但目前户籍的附属功能太多，与群众的各项利益均紧密挂钩。因为区域不同、户口类别不同而引起的利益分配差别在扩大，农村户口利益分配的优势在显现，城镇居民独享的社会保障和社会福利越来越少，而农村居民特别是经济发达地区城郊结合部农村居民的集体经济、土地征用补偿等收益却越来越多，宅基地审批、计划生育生二胎等政策的“优惠”效应也越来越大，因而农迁农、非迁农诉求较突出，农转非诉求反而趋冷。另外，因利益驱动，以投靠、离婚、回原籍等为由，要求从经济相对欠发达地区迁往经济发达地区的情况也较为突出。（二）富阳户籍管理制度改革的基本思路由于富阳城乡二元的户籍管理制度执行了五十

10、年之久，多年来先后出台的许多公共政策都与城乡户籍紧密挂钩，笔者认为，应该以城乡综合配套改革试点为契机，围绕打造城乡一体化先行的总体目标，以建立城乡一体的公共政策体系为落脚点，通过实行按居住地登记管理的户籍制度，统筹与户籍挂钩的城乡公共政策，逐步消除并剥离附着在户籍制度上的社会福利功能，最终建立起城乡统一、无地域差异的户籍登记管理制度。要实现这一目标，核心就是打破城乡分割的二元制度结构，包括妨碍生产要素合理配置的劳动力市场分割和造成发展成果不能城乡均等分享的公共服务体系分割；难点就在于均衡附着在户籍之上的社会福利，使每一个人都能享受到同等的就业、居住、教育、医疗、社保等社会福利。在城乡社会福利的

11、享有上做到同内容、同程度的均衡，即实现城乡社会基本公共服务均等化，应该是户籍管理制度改革的前提和基础。（三）对现阶段富阳户籍管理制度改革的几点建议鉴于目前政府的财力还不足以完全消除城乡基本公共服务的差异，剥离附着在户籍上的社会福利功能也不可能一步到位，因此建议在改变现有户籍管理制度，实行按居住地登记管理的户籍制度同时，同步做好户籍制度改革过程中的相关政策衔接工作，要根据我市经济社会发展和城乡一体化推进情况，对现有与户籍挂钩的城乡公共政策进行认真梳理，制定消除差距的具体举措，深化户籍配套政策改革，区别情况，分步实施，逐步建立起依附在城乡户籍上的权利和利益的合理转换机制。具体来说，对于与户籍挂钩的

12、城乡公共政策，建议现阶段可以分以下四种情况进行操作：（一）对于城乡标准一致或稍有差距的，消除差异，率先执行。主要是医疗保障、养老保障、高龄老人补贴、家庭经济困难学生补助等已实现城乡统一标准的，建议仍执行现有政策；退休遗属基本生活费发放、社会救助、城乡退伍士兵优抚安置等城乡稍有差距的，在现有政策不变的基础上逐步缩小城乡差距；入户到城镇集聚区的失地农民，在享受城镇居民的同等待遇的基础上，继续保留集体经济利益的分配和原有农村计划生育政策待遇。（二）对于城乡标准有一定差距但统一较方便的，缩小差距，逐步并轨。主要是就业服务和失业保险两个方面。在就业服务上，建议统一城乡就业困难人员认定标准，进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系；在失业保险上，建议在自愿的条件下，允许本市农民合同制职工按城镇职工缴费标准缴纳失业保险费，并享受与城镇失业人员同等标准的失业保险待遇。（三）对于城乡标准有一定差距且暂时无法统一的，承认差别，维持现状。这部分主要是计划生育、农村土地承包、农村集体资产收益与分配、农村居民宅基地、市区经济适用住房、廉租住房、房屋拆迁、司法赔偿等，因大多牵涉到相关法律法规，在法律法规条文未修改前，建议维持现状。（四）对于可以进行合理转换的城乡居民权利和利益，建立通道，鼓励转换。建议鼓励农村居民“三置换”，即以农村住宅置