PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题与对策

1、社会-PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题与对策 科学论文 PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题与对策 410006 李伟舵 湖南长沙中共湖南省委党校 人民群众对于基础设施建设的要求越来越高，尤其是十二五规划突出 摘要民生的重要地位，然而单靠政府财政已经不能满足日益增加的基础设施投资需模式基础设施建设融资直接推动着模式的运行方式，PPP要，从而产生了PPP模式的基础设施建设融资存在的问题加快城市基础设施建设。本文讨论了PPP 以及相应的对策，做了详细的分析和阐述，以供大家参考。 PPP关键词 模式；基础设施建设；融资；问题；对策 引言近几年政府财政和国有企业经营普遍存在着效率低、亏

2、损的现象，社会和 经济的从一般公共财政意义来说有着双重的经济效益。基础设施所提供的产品和服务的价格需要政府来控制，其主要依据是公众的承受能力和社会发展的需要，这样就导致了工程融资的要求不能在基础设施工程自身经营中得到满足。融资模式是在这种需求和现状下产生的“公私营合作”的模式。私营工程PPP公司的是为了获得投资回报的工程，最终实现其经济效益，而政府是主要是通模式就是将两者结合起来，能达到一PPP过投资以实现最大的社会经济效益。模式成功的关键是政府能够通过扶持措施，使其能够提升PPP个双赢的局面， 工程效益，也是一般工程无法实现的一个主要的区别。 PPP一、模式的定义 的简称及“公私合伙制”，是

3、一种公共部PartnershipsPrivate 英语 PPP模式是包含多种模式，比如：门和私人企业合作生产产品或者服务方法。PPP-移交）、（转让投资（设计DBFO-承建-运营）、TOT-经营-BOT（建设-经营模式移交）等。PPPPPP遵循工程衡工量值原则，实行风险分担机制。政府在融资平台公司中能够参与到工程中，与私人公司通过合作机制共同分担相应的风险和获取工程的收益。经营工程特许由私人公司投资或者参股，建立相应的监管制度，使其政府与私企双方都能够发挥各自的优势，整个工程中节约经营模式在一些准公共物品性质PPP和建设的成本，还能保证公共服务质量。采用 的城市领域能达到更好的效果。 PPP

4、二、我国模式的应用现状和存在的主要问题 （一）目前PPP模式存在的状况模式在我国已经被引入到工程建设中，但是在现有的制度还不够完 PPP模式在我国还没有广泛的应用起善，存在着大量的问题没有解决。因此，PPP 来。 （二）PPP模式的存在的状况模式有可能与规划及环境的要求 PPP模式中均存在一些问题，比如：BOT模式更新的实施不包括在契约中，这对于新添加设施的建设和运相冲突。TOT营带来很大的困难；变更契约可能增加施工的成本和费用；政府缺乏明确的契 约管理程序制度。 （三）我国PPP模式问题分析 1、实际工作中与理论基础大相径庭模式在实际实施中并没有按照理论上的模式去实施，还没PPP 当前，我国

5、 有脱离财政支出的现状，资金方面不到位，导致基础设施无法及时配备。 2、风险分担没有相应的结构模式在基础设施建设中难免会在这种特殊的经济属性和特征情况下，PPP 存在一些竞争、财务、需求和营运等方面的风险。在我国缺乏专门负责风险管 PPP模式中基础设施建设受到很大的限制。理的结构，致使 、法律法规制度不健全 3模式的优势要想正常的运作，必须要有一个健全的法律法规制度来保 PPP模式的法律法规制度还不够完善，严重影响其正常运PPP障。当前，我国在作，比如：特许经营权的授予方式与中国现行土地使用权的出让制度就存在着矛盾。依照法律，土地使用权要经过拍卖、招标、挂牌等方式获得，然而政府依照土地使用权出

6、让的制度，就不能确保中标者获得土地使用权的一定是特许 经营人。 4、模式中政策支持体系不完善PPP模式中，承担着参与者、监督管理者和引导者的身份。此外，PPP 政府在政府还承担着政策完善的身份。在管理过程中很多不可预见的事情随时会发 生，这就需要政府不断的去完善体系，利用多重身份来发现问题并予以解决。 三、多元线性判定模型的研究首先将多元线性判别法引入财务危机预警研究领域。汇总 1968年Altman产生的总判断值运用多重财务指标来预测财务的风险，企业的风险可以通过建年代爱德立一个多元性函数模型来反映。这种多元性函数模型是20世纪60华阿尔曼提出来的，是一个根据大量企业财务报表的经验模型，建立

7、时用统计 5Z方法。计算其加权平均值值，是一定权数的个财务比率。其公式如下： Z=0.012X1+0.014X2+0.033X3+0.006X4+0.999X5 其中： X1=营运资金资产总额100 X2=留存收益资产总额100 X3=息税前利润资产总额100 X4=股份市值负债账面价值总额100 产销售收入资产总额 X5=以及(X2，X3)X4)(X1 这个模式结合企业偿债能力的指标，、获利能力指标个变量，预测企业的综合分析风险，使之成为更为科学的单营运能力指标(x5)5变量预警模型。例如：国内首条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路 月投入试运行。12湖南长沙磁浮工程预计今年湖南长沙跨入“

8、磁浮时代”，也步入政府资本和民间资本合营基础设施建 时代”。地方政府债台高筑，“土地财政”饱受批评，而加快推进设的“PPP工程城镇化又需要更多资金，而企业的加入可以融入资金。政府部门对于PPP中后期建设管理参与时间会很长，企业对于工程的前期立项、科研参与的时间更长。两者都是工程中全程的参与者，需要双方的全程参与合作，是理想的新型“混合所有”。磁浮定价太高，市民可能会选择其他方式；定得太低，可能资金回笼周期变得极为漫长，风险也更大。这种多元性判定模型使得政府方和 私企方计算出在工程中存在的风险，将政府和企业的风险降到最低。 PPP模式在我国基础设施建设融投资中解决问题的对策四、 （一）政府职能和

9、观念的转变 、政府部门通过自身定位的改变。一个是要彻底的转变单一传统的财政资 1金投资观念。另一个是政府不可以使自身退出市场机制运作的投资建设领域。政府部门要转变在基础设施投融资中主导地位向指导、监督企业的角色转变。中自身既是一个参与者也是一个督导者，指导企业与政府能更好的合要在PPP 作。 、有效的监管构架的形成 2工程中要有一个良好的监管框架，监管框架的结构是否完善直接关系 PPP到整个工程的运营顺畅及能否顺利完成。政府部门设立一个监管的承诺结构，来确保企业资金安全，同时给企业制定相应的激励制度。价格规制方面还要相形式中，通常有定价权利，私营部门在负责的公应的去完善，私营部门在PPP共工程

10、中提供服务价格，价格的高低不但影响企业自身的利益，还直接关系到基础实施建设中是很重要社会公众的福利。因此，制定有效的监管机构在PPP 的。 3、政府部门对法律制度完善的对策工程涉及面非常广，政府、企业各个部门都有参与、法律关系也涉及 PPP很多部门，是一项庞大的复杂工程。这就需要政府部门制定相关的法律制度来进行制约和规范，建立一个完善的法律法规。只有在法律法规强制执行下才能保证政府和企业按照签到的合同去实施，才能防止政府利用权力改变公共工程建设或者干预民营企业的经营，使企业投资者、社会、国家的利益受损，不能 使PPP基础设施建设达到最初的目的。 （二）PPP模式中要加强人才培养模式需要综合型的

11、人才要懂得法律、合同管理、经济、专业技术以及 PPP模式中操作PPP财务等各个方面的知识，只有这种综合型的人才才能在复杂的模式缺乏实际操作经验。所以，就需要培养大量的开拓型、PPP自如。我国的复合型的人才，使政府与企业能顺利合作，高效的完成立项、签约实施的任 务。 （三）政府和企业体制和建设经营理念差异的对策 政府和企业的体制和建设经营理念存在着很大的差异，这就会导致在合作 建设设施中施工和进度。以此，政府和企业PPP中必然出现分歧，以至于影响工程先进的经PPP双方依靠专门机构力量，探索出双方之间的差异，借助国外工程的方法，以达到缩小政府和企业之PPP验，制定出适合我国基础设施建设 PPP间的

12、差异的目的，使模式得以顺利开展。 （四）加大集资的渠道，并以此降低集资的成本上市融筹资和商业银行贷款是我国基础设施工程融资的主要渠道，这两种 工程PPPPPP融资的成本高，渠道狭仄，对模式工程是十分不利的。为确保能正常的运作，一定要寻找融资的渠道，来尽量的降低其成本。首先，解除限制外国政府贷款和国家政策性银行贷款。其次，允许大型基金投资基础设施如 工程上，使证券市场倾斜于基础设施产业上。住房基金、保险基金等等在PPP 结语城市基础设施在现代化城市中的地位越来越重要，人们的生活越来越依赖 城市基础的设施。为了满足人们的需求必须要加快城市基础设施建设，以实现城市居民生活水平的提高、促进城市可持续发展。在此背景下，政府融资平台模式就成为了城市基础设施建设的主要承担者，融资方式转变至关重要，PPP的应用加快我国城市基础设施建设步伐，继续推进了城市经济的发展。建设的模式推动我们基础设施通PPP领域越来越多，有效的解决了基础设施的问题， 融资建设的发展起到了很好的推动作用。 参考文献 中央财我国城市基础设施投融资体制改革的难点分析 1石亚东,李传永.J.,2010(7):62-65. 经大学学报研问题财效长机制J.经目理府国崔 2军.我地方政债务治:近期标与,2011(7):14-18. 究J.关于公共物品性质城市基础设施融资模式