增加农民收入研究

1、增加农民收入研究摘要：增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务。必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标。本文分析了农民收入差距的现状、影响农民收入增加的制约因素，提出了增加农民收入的基本思路。党的十六大指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。缩小城乡收入差距，减轻农民负担，增加农民收入，提高氯农村购买力水平，是城柯乡经济良性循环，全面颂建设小康社会的重要任晒务。因此，必须正视城照乡收入差距态势，并关云注其对全局的影响，要柔采取有效的措施，努力比增加农民收入，本文对配这个问题进行探讨。一

2、伎、增加农民收入是全面出建设小康社会的必然要浪求农民收入是农村经济寿发展的基础，也是农村轰经济发展的晴雨表。农冗民负担是指农民向国家使、集体和社会无偿支付究和承担的一切费用、实喷物、劳务和压力的总和胶。农民负担问题不仅仅砚是一个重大的经济问题阑，也是一个重大的政治坝问题和社会问题。农民厕收入的增加是党的农村进政策能够顺利贯彻执行政的最关键因素。实践证皑明，坚持全心全意为人英民服务的宗旨，真心实敝意地为农民增收而努力板，才能为农村小康打下歹基础，才能实现农村稳阿定，才能发展农村各项睬社会事业，才能赢得农锁民群众的拥护与支持。荧同时，农民收入能否增壶加，也是农村党群关系摊、干群关系是否密切，沁社会

3、治安状况是否良好柠的关键。要实现国民经枉济持续、稳定、协调发店展的目标，必须扩大市堰场有效需求，拉动经济淹增长。扩大市场有效需膨求要扩大国际市场的有肾效需求，扩大国内市场歼的有效需求。启动广阔举的农村市场是促进我国惧经济走出低谷的强劲动陌力源。开拓农村市场关寨键在于增加农民收入，童通过农民购买力的提高秋来释放农村市场的巨大忘潜力。因此，增加农民涌收入对于当前扩大内需伯，开拓国内市场，促进粘整个国民经济良性循环脾和城乡关系的良性互动浆，实现国民经济的可持译续发展，具有十分重要探的现实意义。农民收入氧增加缓慢已严重影响了潘改革和发展的进程。保扔证农产品的有效供给和斋农民收入的不断提高是氖发展农业和

4、农村经济的壬两大基本目标，从农业遁发展的最终目标看应是啸增加农民收入，改善农度民生活。当前，农业发宵展进入了新阶段，农业赐综合生产能力有了很大性的提高，农产品供给全思面短缺的状况已基本结逃束，农民收入目标的重泳要性日益突出。改革开寿放以来，农民收入水平儒不断提高，但自从19门85年改革重点转移到况城市后，城镇居民收入呀提高速度不断增加的同同时，农民收入增加的速腥度却逐步放缓，城乡收兄入差距逐步扩大，同时肆，农业和农村经济结构挎失调，农村市场经济发乐展滞后、农民负担过重跑、农村贫困等矛盾并未帧得到根本解决，直接影京响到农民收入的增加。辟如何在新的发展阶段增鱼加农民收入，已成为各琐个方面关注的焦点

5、。农配民收入不断增加直接影想响农村小康建设的进程奎，追求农民人均纯收入轴增加是农业生产和农村脯经济发展的主要目标之牟一。农村经济发展的两邻个目的，其一是增加农田副产品的有效供给，其杆二是增加农民人均纯收鲤入。在市场经济条件下沟，如果农民收入预期不央好，就不愿扩大农产品孵供给。因此，实现增加衣农产品有效供给的目标案，必须使农民收入能够玄稳定增长。我国对农产泽品供给目标历来都很重秦视，而对农民收入目标寻则重视不够。农民收入叙问题不仅关系农村的改坡革、发展和稳定，而且割关系国民经济和社会发现展的全局。农产品供给摧能力的推广，如果不能璃给农民带来实惠，来之苗不易的供求平衡局面就胜会发生逆转；农民购买鸭

6、力不提高，扩大内需的袁方针就达不到预期的效励果；农民的投入和积累锰能力不强，我国农业就仰难以适应日趋激烈的国顺际市场竞争；农业和农务村经济不能稳定发展，谚国民经济的好形势就难瞒以保持。必须高度重视捧农民收入问题，把千方哗百计增加农民收入作为靳推进农业和农村经济结宴构调整的基本目标，并腺放在整个经济工作的突车出位置。二、农民收入森差距的现状分析改革开埠放20多年来，中国农丰民人均收入从1978劳年的134元提高到了栓2000年的2253绪元，接不变价格计算，跋年均增长%，收入水平毛总体上有了大幅度提高艳。但分阶段看，农民收铃入增长速度呈现阶段性封递减趋势。1978噪1984年，全国农民战人均纯收

7、入年均增长%豫；1985年198耳8年%；19891齐991年国民经济治理媒整顿期间仅%；199鸵2年2000年为%记。特别是19972瓦000年，农民人均纯斩收入增长连续四年下降己，分别比上年减少、窗、个百分点。增长率从肘1996年的9%下降噎至2000年的%。农伤民收入增幅连续四年下囚降，这是改革开放以来韶的第一次。20多年来旬城乡居民收入差距呈拉斋大态势。19831妥990年，二者收入比宰由1980年的1缩轴小为1，最高为1谷，最低为1，此为缩删小阶段。19911瞪995年，差距明显高弦于前一阶段，除199铲1年为1之外，其余萝年份均在1以上，其馏中1993、1994羽年分别高达1、1佯

8、，此为迅速扩大阶段。愿19961999年临，差距比前一阶段有所侥缩小，但除一个年份略髓低于1之外，其余年邦份均在1以上，明显摘高于80年代。在城乡挨居民收入差距拉大的同谩时，税费以外的农民负咋担也显得过重。农民在梅交纳法定税费后，仍不汾能按自己意愿安排剩下止的所得收入。尽管国家却一再三令五申禁止向农倔民乱收费、乱摊派，禁妊止搞不符合农民经济条秽件和意愿的形象工程冈、达标项目，但实际愚上有的地方法定以外的瞳收费名目很多，其中不旨少项目数额还比较大。股农民收入中收入差距扩侈大的现象较为严重。从倘地区差距上看，全国一亨半以上的低收入农村人爱口集中在中西部地区，沿东部地区农民收入多于谱中部，中部地区农

9、户收漏入多于西部，差距呈扩才大趋势，据农村住户调系查，按经济地带分，1滥980年东部、中部和辜西部农民纯收入之比为捣1，1985年为化1，1999年为轴1。1980年东官部与西部农民人均收入琅比为1，1985年氛为1，1999年为穴1。从收入分配状况政看，总体的基尼系数1鞍978年由上升至19却99年的。如果从局部羞来看，基尼系数已突破洋的警戒线。从城乡差距别看，随着1985年后许改革重心向城镇转移，匿城乡居民的收入差距先呀缩小后扩大。从农民的枫就业选择看，纯农业的疵收入低于非农业户和兼慌业农户，粮食主产区农佯民的收入普遍不高，这猿部分农户基本上是中低芯收入户。农民收入分布壬的一个显著特点，是

10、在逸平均收入水平不高的前络提下，低收入人口比重灶相当大。据农业部统计易，以村为单位，199脏9年人均收入1000唁元以下的有万人，占农二村人口的%。这些数据波说明，目前农村有所1援3人口的月收入在1武25元以下，其中约有炸亿人口月收入不足或只熔有100元。据国家统衷计局农调总队对670舔00农户的抽样调查看顶，1999年，人均收矾入1000元以下的占玄13%，10001套300元的占%，13连001500元以下爹的占%。三部分合计占泳被调查户的%，其中年忻收入不足或只有130钢0元的比例为%。加入陈WTO后，在国际农产担品价格的冲击下，我国串的农产品价格将会进一联步下降，如此不利的价颐格形势，

11、将会使农民收拴入增长雪上加霜。农民跟即使年年丰产，也难实演现收入的增加，如果不凿采取有效措施，没有七粮受穷，有了粮也受穷皖。有粮卖不出去，麻卖出去也得不到钱，也愿卖不出好价钱的现象嘲将会不断上演，这说明援农民增收的形势非常严必峻，农民收入下降或相洼对下降不仅严重挫伤了粤农民的生产积极性，而灭且关系到食品安全和社隶会稳定问题。农民收入焦增长持续走低，抑制了柱农村消费，成为影响国支民经济可持续发展和社耳会稳定的因素，成为制馏约国民经济发展仍至实怒现第三步战略目标的重袍大问题。三、影响农民冗收入增加的制约因素农岩民负担过重使农民经济撮行为能力降低，对收入码预期下降，从而导致产掂业和农村经济发展缺乏灶

12、后劲。农民负担过重，壬对农民收入目标的实现尧产生了消极影响：首先泪是严重侵犯农民的切身饶利益。直接导致农民收芝入水平的下降，影响了十农民物质文化生活水平蚊的提高，从根本上挫伤龄了广大农民从事农村经柬济活动的主动性、创造唇性。其次是极大削弱了蛊农民的积累能力，导致寅农业发展后劲不足。目褂前，我国农业生产的发痈展，主要还是靠农民自藏身的投入来实现的，农欣民负担过重会使农户家哑庭的生产性积累大大减降少，导致农民无力进行酿农业再生产投资，农业墅发展资金日趋匮乏。最逐后，农民负担过重使农竟民收入预期悲观，各项柑经济政策的执行受到影语响，以上这些，都削弱源了农业持续稳定的发展咽，也使农村非农产业的胖发展和

13、农村剩余劳动力断的转移受到制约，使农扣民收入遭受严峻挑战。徘（一）农民收入结构方厄面的因素当前农民人均鱼收入的来源和结构已发答生了很大的变化。收入痢较以前增多了，但无论顿怎么增加，增加多少，迫农民收入的构成主要包氯括两个部分，一是种植竖粮食等主要农产品获得宁的农业收入，二是农民熊从乡镇企业获得的收入豹、外出打工得到的劳动逾报酬收入以及家庭经营叔二、三产业得到的收入陇，这一部分收入我们称阎为非农业收入。近几十鼎年来，这两部分的收入助占农民纯收入的比重已招不断上升，从1985女年的%上升到1999仿年%，增加了十个百分匝点。而同期种植业和畜洽牧业的收入比重分别从阅%和%下降到%和%。檄这表明当前农

14、民收入的厘很重要的增长部分主要闹靠非农业，而不是种地儒，这是事实，也预示着剧今后农民收入增长的发乳展方向。然而近年来，狱农民收入增长放慢，主痴要在于非农业就业机会优的减少，以前作为吸纳整农村剩余劳动力主渠道矩的乡镇企业，受国内外睁经济环境的巨大变迁、蛮企业经营者等诸多因素碉的影响，乡镇企业破产涕到闭日益增多，农民从寻乡镇企业获得的劳务收耐入的增长速度在逐渐减陨慢，不同程度地影响了肾农民收入的增加。农民猿负担过重，造成农民实贸际收入减少，目前有的殷地方的农民负担占到人蜒均纯收入的10%以上逗，个别地方甚至达到2层0%以上，大大超过了佑国家明文规定的不得超解过农民人均纯收入的5澡%的标准。乡镇政府

15、增戈加农民负担的方式主要七有两种：一是巧立名目却，欺上瞒下，多收多征叶。二是肆意虚假提高农辆民纯收入水平，以达到脂既可以增加统筹提留基夸数，又可以成为基层领酱导的政绩的双重目的。灾因而有的地方虚假上报档的农民纯收入比实际值膝高出一倍以上。这样做育表面上似乎解决了乡镇恭一级基层政府人员庞大掀、机构臃肿，管理成本劝过高的问题，实际上已惟经成为农民负担加重的爷直接诱因。（二）城乡滚分割的二元结构限制了赃农民增收的渠道以城乡耶相互封闭、内部自我循锌环和严禁乡村人口流向轰城市为突出标志的城乡硝二元经济和社会结构，雁是我国农村经济问题的锌主要症结所在，也是农渐民收入渠道拓展的最大第障碍。1、从经济结构尖来

16、看，为了保证人民生鞘活和工业扩张对农产品居的基本需求，政府强制坤干预农业生产活动，限咎制甚至禁止农村工业和债商业等非农产业的自然数发展，把农业生产局限闸于种植业，特别是粮食恤生产上，这不仅割断了篓农村内部产业间、城乡雅产业间的自然联系，而酞且人为地降低了农业生劲产的比较利益，扼杀了把农民增产增收的积极性荆。2、从社会结构来看粪，二元户籍制度及粘附烫其上的二元社会福利制刹度的存在，在城乡之间厩筑起了一道坚厚的壁垒募，限制了农村劳动力向帚城市的正常流动，剥夺论了农民分享现代工业、王城市文明和社会福利待锯遇的权利，拉大了城乡元收入差距，造成了城乡寐发展的两极分化。特别甩是近年来城市居民下岗青失业人员

17、增加，许多城博市出台了限制用农业工免的政策，清退农民民工给回乡，使得农民进城就完业的困难进一步加大，咱农民就业问题更加尖锐北化。（三）农业投资不陪足1.农业投资需求压摊力大，供需矛盾较为突乳出。在向现代农业转变轻的过程中，经济结构调冠整、农业产业化的推行棱、小城镇建设、反贫困尽、农业科技推广、西部橇农业开发等，都需要大瞻量的资金。当前我国农染业投资的主体主要有：拥政府、农民、集体合作坚组织、银行和有关企业镍。农业投资具有风险大锅，投资报酬率低等特点旬，在市场经济条件下，秩资本的趋利性使投资流酚动方向的利润导向性明泻显，农业所需资金无法粟得到保障。在投资主体侦中，有能力对农业投资电方向进行干涉的

18、主要是撩政府。由于国家财政能苇力仍不雄厚，以及国民彬经济全局发展的需要，瞻政府财政用于农业发展丘的份额从相当长时期看凳仍是十分有限的。2.悠农业资金非农化现象较屏为严重。市场经济条件振下的趋利行为，使农业丫资金的流向发生了变化鼎，支农资金从中西部地蕾区流向东部发达地区，构从农业流向第二、三产出业。一方面农业资金投指入量不足，资金供求制迄品很大；另一方面，农圃村资金沉淀流失，分散盗的现象都非常严重。财呈政支农资金不到位；农橡村信用社进城、银行向逢农村下伸网点，只存不酮贷；在资金分配和使用围的各环节中截留、挪用佳，在资金使用过程中受爹利益调节造成的趋利性争分流，农村资金重新流愚入城市和非农业的逆向

19、到式分流等表现形式。从症全国金融机构年终的统娜计报表可以看出，真正雍进入农村的资金数量是踞非常有限的。大部分资睹金不下乡，甚至不到中哀小企业，更不用说到农萨户。从当前来看，农民旁收入主要还是来自于家页庭经营中的农业，由于毋农业资金非农化的存在悟，使本来有限的农业资砚金更加减少，农民享受印不到发展农业的回报。惠3.农民投资能力有限输。家庭联产承包制的推滁行，使农民获得了生产帛与经营的自主权，形成铣了双层经营的模式。长洒期以来，双层经营中，惮分的部分强调过多捌，统的部分强调不葱足，或是对统的经咽济功能强调不足，村与印乡集体普遍存在积累不陋足，加上政府支农资金巴到位率不理想，农民实馆际上成为中国农村

20、经济箕微观投入的主体。农民谚小规模和分散式的经营经方式，决定了农民投资谢的能力是十分有限的，韭只能集中在短期投资上思，主要是当年生产费用渊的支出，包括化肥、农忻药、种子、地膜等，从激再生产角度看，这些主烂要是维持简单再生产，正对于扩大再生产所需的坊中长期投资，包括农村执基础设施建设、农村市翻场建设、农村科技、教输育、文化和卫生体系的羽建立等，靠农户是无法湍胜任的。近年来，由于曙农民收入增长速度继续核放缓，农民的收入预期驹不高，扩大再生产的积砸极性不高，农民增长的芒收入大部分流向了生活欧领域，生产性投资下降馁，这些使农民收入增长括遇到了很大的挑战。（外四）农村市场发育程度览较低在市场经济条件下痔

21、，农村市场关系到农产挂品和农村生活用品的流幻通。农村生产要素的配嘘置，在农民收入的实现牙与使用方面起到直接作译用，并对收入的形成与仟分配和使用具有很强的筒关联影响。经过二十多韵年的改革，应该说，农汞村市场建设取得了巨大造成就，但是在新的发展朽阶段，农村市场仍有许蘸多不足之处，制约了农伪民收入的增长，主要表够现在：1、农产品流通堕渠道不畅，环节过多，燥造成流通成本升高，农屑民在经济生活中利益损蛹失严重。在市场疲软的登形势下，农村特产税的诗征收标准、市场管理费桑及公路运输的收费等没挣有很好地进行调整，农忿户生产成本降不下来，牢很难确保生产的持续性郊；2、作为市场交易基钵础的产权制度仍不健全瞬。农民

22、作为市场主体，阶并未真正拥有独立的受扬法律保护的产权，表现村在：农民生产经营自主盅权仍未得到充分尊重，齐对农民不合理的摊派、硫打白条、打绿条等现象婴时有发生，伪劣农资坑诊农现象时有出现。3、议市场机制运用的效果不摈理想。在供求机制方面氨，在农产品相对过剩的塘情况下，以市场调查和淤预测为指导的结构调整塞和农作物品种改良等工北作进展都相当缓慢。在叙竞争机制和价格机制方哼面，农资价格与质量的事市场调控不力，农民对营农资价格的质量管理的演混乱意见较大。运用效卉果不理想，农产品的价痈值实现有困难，农民在悼增收方面遇到了困难。关（五）农业科研体制不耿合理，农产品科技含量仍低当前农产品品种单一牌、品质低劣、

23、结构性剩予余等问题的出现，客观汀上制约了农民收入的增蹦加。农产品的科技含量监低，农业科研及其推广孺体制不能适应农业和农用村经济发展的需要。这茵表现在：1、农业科研已及其推广与农业生产长备期各自为政、相互脱节遗难以发挥整体优势。农璃业科研人员对农业科技忌的需求，缺乏充分了解客，其科研成果往往不能候满足农业生产的需要，脑农业科技推广部门也没星有对科研成果进行有效诈的推广。2、农业科研城目标单一、结构不合理杠。以往农业科研的目标畅主要是提高农产品单产躁、增加农产品总量，随合着人们生活水平的提高普，它已难以满足人们对耳农产品多样化、优质化昭的需求。同时，大多数盂科研集中在产中阶段，臂产前、产后科研力量

24、薄吭弱，造成农产品加工、践贮运、保鲜等可大幅度蚜提高农产品附加值的科许研成果严重不足。3、梢国家对农业科研投入不咬足，农业科技总体水平碌低。世界各国政府对农叔业科研的投资占农业G尔DP的比重平均为1%录，有些发达国家超过5艳%，发展中国家%，而凿我国仅为%。科技对农庭业增长的贡献率我国为矣40%，也大大低于发应达国家6080%的写水平。4、农业科研成倘果转化慢，转化机制尚蔽未真正形成。我国每年第都有一大批质量较高、棱数量可观的农业科研成殃果，但科研与经济结合址不紧密，科研成果适用墓于企业或农户的少，转责化为规模生产、实现产石业化的更少，造成科研截成果闲置、浪费，不能藐转化为现实的生产力。刃（六

25、）农业的弱质性农络业的弱质性决定了农民踏增收的艰难性。农业的吴弱质性是指农业是一个肄弱质产业，在市场经济陌中处于劣势地位，主要础表现在：一是我国农业砚虽有了长足的发展，但宅还不是一个真正意义上潍的现代产业，农业的产于前和产后部分仍被其它色产业所控制，农产品生却产在市场竞争中处于相恰对被动地位，农民收入耀风险大，尽管农业产业蛰化在尽力化解这一矛盾碾，但目前成效有限，而颂且在西部地区农业产业踊化真正取得实效的并不锡多见。二是农产品特别近是主要农产品（如粮食待类等）需求价格弹性很茫小，农民很难在价格波戳动中把握市场，得到好轩处。长期以来，政府靠史提高农产品收购来提高赎农民收入水平，调动农卑民农业生产

26、积极性，但林从目前各方面情况看，什农产品价格上扬的余地含几乎没有了。三是大部底分农产品是生命体，不番耐久贮，保管费用高。舀同时，农业生产受自然腆气候影响很大。（七）诗农民组织化程度低，社询会化服务体系不健全农搬民组织化程度较低，农讥户的分散生产与千变万华化的大市场之间缺乏有缩效的组织形式和宏观指犁导，缺乏真正代表农民鸭利益的组织机构，农民壬与政府和社会的对话地揣位很低，形不成对损害佬农民利益行为的抗衡力亚量和制约机制。农户的郭供给对市场价格影响甚舰微，而作为需方的国家撅或农产品加工和流通机拆构却组织严密，这种非谈对称性导致农民利益受仁侵害，农民组织化程度隙低在相当程度上表明农熊村基层民主制度不

27、够完膳善。社会化服务体系不拾健全主要表现在：产前忆环节信息网络不健全，痒水利、交通、电力等设俐施薄弱；产中环节主要咳是农技推广体系不健全骤，农业保险不能满足需禹求；产后环节主要是没瞥有建立较稳定的产后服柒务保障，包括农产品的怔加工与贮藏水平低，农邱村社会保障体系建立刚痞起步，农村小城镇建设乍水平滞后等。农村社会屈化服务体系还表现在发侄展不平衡、地区间差异骏大、服务内容单一、服旅务网络不健全、缺乏政蝇策和法律支持等方面，沾这些对农民收入目标的痛实现是很不利的。四、带增加农民收入的基本思喊路增加农民收入必须彻肺底纠正过去长期形成的镭重工轻农思想，切实把确农业放在整个经济工作屑的首位。就三农发垫展本

28、身而言，必须跳出骨过去那种就农业论农业搽的思维定势，要把增加寸农民收入问题纳入到国怎民经济发展的整体来统难筹安排。同时，还要遵未循十五期间我国农疹业和农村经济发展的总匈体思路，以推进经济结测构调整为主线，以增加泽农民收入为根本出发点香和归宿点，大力转变农燃村经济增长方式，不断编提高农业和农村经济的舍整体素质和效益，满足氰全面建设小康社会的需沧要。第一，加快农业和顿农村经济结构调整进程屈。对农业和农村经济结援构进行战略性调整，是达中国农业和农村经济发抬展的必然要求。也是增礼加农民收入的根本途径机。农业和农村经济结构单调整，要面向市场，依决靠科技，不断向生产的篷深度和广度进军。优化绰品种结构，着力

29、发展优性质、专用、无公害农产远品，全面提高农产品质谐量，是提高农业素质和农效益的关键，也是适应哉国内需求变化和国际市椭场竞争的要求。农业是人一个与自然条件密切相杏关的产业，不同的农产寒品只有在适宜土壤气候小条件下才有可能得到理吟想的品质和产量。现在俯要总结经验，调整思路盐，发挥各地优势，让农错业生产在最适宜的条件赡下进行，使农业资源得尾到合理利用。东部地区忻和大中城市郊区要加速讶发展高科技农业、高价肝值农产品和出口创汇农散业，沿海地区要尽快基藻本实现农业现代化，积剖极参与国际竞争，努力擦扩大农产品在国际市场砾中的份额。中部地区充输分发挥粮食生产优势，缕优化粮食品种和品质结武构，发展加工转化和产

30、通业经营，把粮食产业做牵优。要强化商品粮、加讫工专用粮和饲料粮生产苑基地建设，发展优质专悬用和无公害农产品，实送现农业增效，农民增收掷。西部地区要加大发展闸还林（草）步伐，发展秉特色农业、生态农业和厄节水农业，在搞好基本癣农田的基础上，把广种痔薄收的农田和山坡地退怎出来，封山绿化，植树猿种草。这样，既可以改流善环境，又可以发挥生涵物资源和气候资源多样割的优势，有利于使西部渣经济进入良性循环。第环二，加快农村财税体制憨改革，切实减轻农民负疑担。农村财税体制改革饯是从分配上理顺国家、酪集体、农民三者的利益了关系，用法治的方法，郧靠制度来规范农村的分晃配行为，是保护农民利惮益、增加农民收入的有蜂效举

31、措。1、积极推进瑟农村税费改革。通过把邦农民承担的提留统筹费评改为农业税及其附加，篷取消乡统筹费，逐步取丝消统一规定的劳动积累脱和义务工，取消农村教饱育集资，取消屠宰税，槛调整农业税政策和农业伙特产税政策，改革村提迎留征收和使用办法，把挥属于农民合理负担的松费改为税，将政诺府与农民的利益分配关伪系通过税收体现出来，躺从制度上为解决农民负腕担问题提供法律保证。盗2、加快农村行政管理檬体制改革。农村税费改灾革成功与否，很大程度蕾上取决于乡镇机构改革拭能否到位。要精简乡镇棚机构和人员，切实转变共政府职能，乡镇政府要眩从过去直接抓生产经营憾、催种催收，转到落实竹政策、行政执法、提供洁公共服务上来。同时

32、，畸适度撤并乡镇，可将一势些交通方便，管理面积哮不大，人口不多的乡镇类进行适度的撤并，形成脂一定的管理规模。村组泽要减少补贴干部人数，肥村干部尽量交叉任职，悔村民小组长尽量由村干拄部兼任。从而达到减少禁管理机构、精简人员的扮目的，减轻财政的压力丁和农民的负担。3、调爵整和完善乡镇分税制财枝政体制。按照财权与事于权相对应的原则和分税曾制管理体制的要求，科殖学界定乡镇政府的职能谅和事权范围，合理划分芋乡镇财政的收支范围，塘建立以收定支的新鲍机制，从源头上堵住按峦需而征、随意加重农民晌负担的口子，将过去乡罩镇各部门自收自支酷的不规范化管理变为财瑰政部门统一收取、统一远拨付的规范化管理。第整三，发展非农产业，促取进农村剩余劳动力转移疾。随着农业劳动生产