关于“农业产业结构调整情况”的调查报告

1、关于“农业产业结构调整情况”的调查报告县政协农业委员会根据工作安排，于XX年3月中旬至下旬，组织部分政协委员开展了我县农业产业结构调整情况的专题调查，现将调查情况报告如下：一、我县农业产业结构调整的基本情况(一)农村经济总量不断增加，经济结构日趋合理。XX年，全县农业总产值达到6.87亿元，比1997年的4.72亿元增长45.55，平均每年递增7.6。其中，农业产值38217万元，林业产值518万元，畜牧业产值24790万元，渔业产值4086万元。分别比1997年增长了37.6、-12、53、55.4。全县农民人均纯收入由1997年的2189元上升到XX年的2875元，上升了31.34。农村经

2、济结构中，农民家庭经营收入比重持续下降，外出务工收入不断增加。其比例由1997年的0.8：0.2变化为XX年的0.6：0.4。全县粮食、经作、畜牧、渔业四项产值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6调整到XX年的16.89：41.34：36.1：5.97。经济作物产值比值上升了15.44个百分点，粮食产值比重下降了16.11个百分点，农业和农村经济结构日趋合理。（二）农业产业结构调整步伐加快，四大主导产业成效显著。XX年，全县农业土地使用面积49.3万亩（家庭承包经营耕地面积42万亩），用于粮食生产的面积27.9万亩，占57，用于多经及生态农业的面积21.4万亩，占43。粮食和经济作

3、物的种植面积比例由1997年的79：21调整为57：43，粮食与经济作物的产值比由1997年的40：60调整为28：72。农业产业结构调整成效明显，水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业结构调整的四大主导产业，涌现了一批专业村、组。XX年，我县蔬菜种植面积已达5.38万亩，总产量21.5万吨；水果成片种植面积6.92万亩，总产量5.26万吨；花卉苗木种植面积2.95万亩；出栏肉兔163万只、家禽1073万只，水产品养殖面积近2万亩、产量10200吨。四大主导产业的产值达到38308万元，占农业总产值的55.8，已大大超过粮油产值。（三）农业龙头企业逐步壮大，产业化经营健康发展。至XX

4、年底，全县共有各类农业产业化龙头企业52家，其中市级4家，县级21家，街道、镇乡级27家。固定资产总额18619万元，产值56922万元，实现销售收入49948万元。龙头企业用地21823亩，从业人员29550人，带动农户16767户，农民从中获得收入7540多万元。另外，全县还有种养殖专业大户1700多户，专业市场4个。新型农村合作组织12个，拥有会员1818人，带动农户5176户，服务范围主要是蔬菜、种子、水果、水产、蓄禽等方面，作用发挥较好的有广东温氏集团、渝西渝川公司、狮子太山果协、健龙莲藕协会等。这些龙头企业和合作组织为我县农业结构调整发挥了积极作用。（四）农村土地有序流转，农村劳动

5、力转移效果明显。XX年，全县农村土地流转总面积已达80856亩，流转率为19.24，涉及农户31690户，涉及工商户2361户。全县累计转移农村劳动力14.4万人，占农村总劳动力的52.1，其中第一产业内部转移1XX人，占8.34，使农村劳动力实现了就地就近转移。除常年性用工外，不少龙头企业还使用了大量临时性、季节性用工，全县农民从龙头企业产业化经营中获得纯收入人均达到160元。二、存在的问题（一）农业产业结构调整推进难。一是各级各部门思想认识不到位，工作无力度；二是农业结构调整规划实施差，发展零散。如十万亩优质梨种植，成片的规模较大的果园不多；三是部分农民思想观念落后，小农意识根深蒂固，喜欢

6、于日出而作日落而息的传统农业，不愿调整农业结构；四是由于农民经济基础薄弱、信息闭塞、技术缺乏，加之风险大，想调整结构却不知如何调或者不敢调；五是部分农民信息不灵，盲目跟着别人调，导致农业结构调整低水平重复，同类性农产品大幅度增加。由于对市场行情的变化规律把握不准，调整后见不到效益，甚至造成了损失，影响了农民的积极性；六是农产品加工链条短、保鲜、包装、储运、销售体系相对落后，农产品增值不大；七是农业受自然灾害、市场行情的影响大，又缺乏农业种养业和自然灾害保险，一定程度上影响了调整农业结构的积极性。（二）农业生产的组织化程度低、技术服务滞后。农民在生产与经营中多数“各自为政&rdquo

7、;，走公司农户基地或合作经济组织农户基地生产模式的不多，主要是农业龙头企业少，规模小，象温氏集团、渝西渝川公司这样有带动力的少。新型农村合作组织少，规范化程度低，其示范带动作用不够强，全县象狮子太山果协和健龙莲藕协会作用发挥较好的合作组织不多。龙头企业、专业大户、合作经济组织与农民的利益联结机制不完善，业主与农民之间采用订单农业、按利润返还、按股分红方式合作的少，影响了农民参与农业产业化经营的积极性。因此，农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，不利于形成规模优势、创特色品牌。加之我县农技服务体系不能适应农业产业结构调整的需要，主要是从事农技服务工作的专业人员太少，全县农技专业人员仅占在

8、岗人员的14，加之专业技术水平不高，技术指导服务不力，农业结构调整出现了重发展轻管理的现象，-不能提供发展名、特、优、新农产品的技术指导与服务，在一定程度上影响了农业结构的调整进程。（三）农业结构调整项目规模小，档次低，精品少。我县农业产业结构调整的项目，除温氏集团、渝西渝川公司、三业茶叶公司等项目规模较大之外，普遍规模较小，档次较低，产品精品少。农业的标准化生产严重缺乏，无公害农产品少。部分农产品有比较优势，但推广扩张差，产业规模无法做大做强。如无公害蔬菜种植，主要集中在璧城街道，在全县的推广较差，种植面积和产量上不去；高效生态农业发展有了一定规模，但是一般品牌多，叫得响的品牌少，无法实现高

9、效益；梨子发展分散，成片的有规模的不多，目前产量低,效益不高。到目前为止，全县种植梨子7.4万亩，年产量1.5万吨，亩平产量205.5公斤，亩平产值380元。在观光农业方面就一个荷香苑，但规模小，档次低。从总体来看，我县农业结构调整好的项目少、精品少，而且总结利用差，提升推广差，农业龙头企业和专业大户的示范带动作用发挥不够理想。（四）农产品加工与营销服务落后。由于受传统农业生产思想的影响，农业生产一般重产量不重质量，重实用不重加工、包装与销售。现有农产品以初级产品为主，加工链条短，加工技术落后，销售方法原始，销售人员缺乏，致使农产品附加值低，经济效益差。同时，由于集贸市场、专业批发市场、一体化

10、经营以及营销大户的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不够畅通，农业生产效益不高，影响了农业结构调整的积极性。从四大主导产业来看，有一定加工能力和营销能力的仅风味源兔加工、光宁珍禽加工、渝西渝川等几个企业，而水果、蔬菜基本无储藏、保鲜、加工企业。 （五）农业基础设施建设滞后，制约了农业结构调整。我县农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要基础设施，还远不能适应农业产业结构调整的需要。由于部分农业生产区域内道路不畅，原料、物资、农产品无法运送，农民和投资者想调整结构、扩大规模也无条件，加之用水用电无保障，用电按照营业用电收费等原因，影响了农业结构的调整。如蔬菜种植，交通条件较好或紧靠公路的地方的蔬

11、菜单价，要比交通条件相对较差的地方的蔬菜单价要高。丁家的儿菜每斤要高5分钱，璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角钱，差距明显。（六）农业产业结构调整缺乏资金投入，发展困难。农业生产除业主和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一。农业生产贷款难，限制了农业的投资规模，制约了结构调整。政府对农业的资金投入有限，除个别街道办事处外，乡镇政府基本未安排资金投入农业发展。农业业主的资金投入后，无法实现再次抵押融资，不能实行滚动发展。加之农业生产周期长，风险大，利润薄，积累少，资金周转慢，投资回报期长等原因，致使农业产业结构调整资金缺口进一步拉大。三、意见和建议（一）进一步研究和制定有利于加快农业产业结构

12、调整步伐的政策和措施。一是进一步调整和制定农业产业结构调整的政策措施，发挥政策的引导和鼓励作用。二是进一步研究改革农业扶持专项资金、退耕还林资金的使用和拨付办法，要切实改进扶持农业项目和龙头企业的方式，在扶持对象上，重点扶持有比较优势的产品、项目、龙头企业，把它们做大做强，发挥其幅射带动作用。农业扶持资金应主要用于农业龙头企业、农业生产园区的基础设施建设，最大效能地发挥农业扶持发展资金的作用。对龙头企业要实行动态管理，认真统计考核，做到能进能出。三是加大对农业工作、农业招商引资、农业龙头企业、专业大户等的评选、表彰、奖励力度。四是建立农副产品运输的绿色通道，减免运输环节的各种费用，降低农副产品

13、的运输成本，增强我县农副产品的市场竞争力，增加农民的收入。（二）对我县农业产业结构调整规划和土地利用规划进行调整修编。随着我县镇乡、街道行政区划和村规模的调整，以及二三产业的发展，应对我县农业产业发展规划进行修改调整。农业发展规划调整应以培育主导产业、发展区域特色产品、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，打造农业产品优势产业带或优势区域。在坚持城郊型经济和实施工业强县战略的前提下，农村应加大农业产业结构调整的力度。因此，在农业用地中，应扩大一般农田保护区的用地规模，缩小基本农田保护区的用地规模，以利于农业产业结构的调整。认真做好农村土地承包法的宣传贯彻工作，积极引导农民的耕地按照&

14、ldquo;依法、自愿、有偿”的原则，向农业龙头企业、种养大户流动，形成土地适度集约经营，提高土地的利用效率，增加农民收入。（三）突出主导产业和特色产品，发展农产品加工业和生态观光农业。结合我县农业产业特征，进一步优化和发展优质伏淡季水果、无公害蔬菜、花卉苗木、禽兔这四大主导产业，大力培育精品，发展精品，全面提升主导产业的档次。同时，还应培育和发展新的优势产业和产品。发展农产品加工业，延长农产品加工链条，增加农产品附加值，提高农产品效益。大力发展生态农业、观光农业，把一、三产业特别是把农业产业结构调整与第三产业的发展结合起来，坚持走高效生态农业的路子，推进农业结构的调整。特别是在璧

15、青公路沿线以东，县域公路主干道两旁，以及自然条件较好的地方，发展生态观光农业，培植我县新的旅游观光景点，提高农业综合经济效益，增加农民收入。（四）大力培育和发展龙头企业、农村专业合作经济组织，发挥示范带动作用。大力培育和发展农业龙头企业，引导龙头企业走优势开发、规模发展之路，使龙头企业成为科技含量高、规模大、竞争力强的优势企业。努力探索和完善龙头企业与农户利益、风险共担的联结机制，发挥龙头企业的牵引和带动作用。大力培育农村专业合作社、综合服务社、专业协会等合作组织，充分发挥它们在生产、技术、销售、信息等方面的重要作用。进一步加大招商引资力度，大力引进和培育新的农业龙头企业，特别要引进加工型和出

16、口创汇型农业龙头企业。（五）做好农业技术服务、信息服务以及资金筹集工作。在农技服务方面，首先要解决农业专业技术人员缺乏和农技队伍不稳的问题，其次是提高农技人员的科技水平，提高服务质量。加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，建设一批农业高新技术示范园区，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，县政府有关部门应该通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对农业产业结构调整资金扶持力度外