白旗宝力格陶海苏木浩尔钦敖包嘎查公路建设一事一议项目可研报告

1、第一章 总 论 11项目概况 111项目名称 正镶白旗宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查“一事一议”公路建设项目 112项目申报单位 正镶白旗财政局、宝力根陶海苏木人民政府 113拟建地点：正镶白旗宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查 114 建设方案：按照四级公路标准在原有牧区自然路的基础上进行建设，建设后路基宽6米、路面宽3.5米，采用砂石路面，建设线路总长度为15公里。 115公路技术指标：设计车速20公里/小时，桥涵设计荷载为公路II级。 116投资估算和资金筹措：项目估算总投资150万元，每公里造价10万元。资金筹措渠道为，申请“一事一议”财政奖补资金99.6万元，牧民以劳折资50.4万元。 11

2、7建设性质：新建 118建设时间：2013年 119建设单位的基本情况：宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查位于正镶白旗东南部，浑善达克沙地南缘的干旱草原区，距旗所在地明安图镇15公里，北靠明安图镇巴音宝力格嘎查，东与宝力根陶海苏木乌金岱、哈沙图嘎查为邻，西与朝格温都尔嘎查相交，南与明安图镇阿贵图嘎查为界。全嘎查总面积11.5万亩，其中：可利用草场面积8.5万亩，占总面积的73.9%。辖11个小组，有在册牧户165户、605人，其中：常住户126户、455人，贫困户99户、356人，占常住户的78.6%、常住人口的78.2，有劳动力360人。2012年日历年度牲畜总头数9365头（只），其中：大畜65

3、2头，小畜8713只。全嘎查人均草场140亩，按常住户计算,户均牲畜74头（只），人均牲畜21头，其中：贫困户人均牲畜不足15头（只）。2012年全嘎查人均收入2900元。全嘎查全部实现了通电。 12编制依据 121农村公路建设管理养护体制改革方案（2005年9月） 122国家发展改革委、交通部关于印发农村公路改造工程管理办法（发改交运2005829号）；123农村公路改造工程实施意见的通知；（发改投资2005216号）； 124交通部颁公路建设项目可行性研究报告编制办法（1996） 125农村公路建设管理办法（征求意见稿）；126农村公路建设质量管理办法；127国民经济和社会发展第十二个五年

4、规划纲要；128交通部公路建设市场管理办法交发201218号；129内蒙古自治区公路条例（2008年5月26日）； 1210内蒙古自治区农村牧区公路管理办法1211内蒙古自治区经营性公路建设管理办法（试行）的通知（内交发2005398号）；1212内蒙古自治区人民政府关于加强新农村新牧区公路建设的通知（内政字2006180号）； 1213内蒙古自治区人民政府关于2010年全区交通工作的意见加强新农村新牧区公路建设的通知（内政发20107号）； 1214公路建设技术规范（JTG102009） 1215我国现行相关设计标准、规范及定额。 13编制原则1、根据上级有关部门的文件精神，认真贯彻国家有关

5、规定、标准、规范。2、立足正镶白旗农村牧区公路发展的总体目标和规划布局，根据国家宏观政策、交通行业的特点及发展趋势，结合社会主义新牧区建设，实事求是，量力而行，制定切实可行的改建方案。3、坚持以规划为指导，与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调。 4、坚持从牧区社会经济发展需要出发，与调整畜牧业和牧区经济结构相结合，与小城镇建设及资源利用等相结合。 5、积极进行实地考察，充分了解项目现有的设施、用地情况及现状。坚持经济效益、社会效益和环境效益相结合，切实加大对牧区公路建设的投入，把改善牧区生产生活条件落到实处。 14项目可行性研究报告的工作范围 本项目可行性研究报告根据项目建设特点，对

6、项目建设的必要性、建设规模、建设地点选择、总图布置、建筑方案、实施进度计划、投资估算、经济效益及社会评价的基础上完成项目可行性研究报告的编制。 15可行性研究结论 本项目建成后将提高正镶白旗宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查基础设施建设步伐，增加该嘎查乡村公路的通路里程，加快当地社会主义新牧区建设步伐，解决广大牧民的“行路难”问题，为全面落实科学发展观，改善牧民的生活质量，促进村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和构建社会主义和谐社会，对社会主义新牧区和小康社会的建设奠定坚实的基础，推动经济发展具有重要意义。 第二章 项目建设的背景及必要性 21项目建设的背景 公路建设是我国农村牧区基础设施建设

7、的重要组成部分，是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村新牧区建设的重要内容，更是发展农村牧区经济，改善农村牧区、牧民出行的必备条件。近些年，为了改善农村牧区的基础设施条件，我旗政府、交通部门投入大量资金，加大了全旗乡村公路的建设力度，基本实现了行政嘎查（村）通乡村公路的目标。由于我旗贫困嘎查村数量多、贫困人口居高不下，对通自然村公路缺少建设资金，造成大部分通自然村的乡村公路仍然没有修建；造成建设重心也发生了转移。在乡村公路建设中，近些年主要是实现了“通路”工程，具体由那个部门建设，由那个部门投入资金，成为乡村公路建设的一个主要问题。牧区公路建设是一项惠民、利民的民生工程。因此，我们要紧紧

8、抓住机遇，全力而为，坚决把牧区公路建设成一条民心路、放心路。 边疆少数民族地区基础设施建设落后，已成为我国基础设施建设急需解决的主要问题之一。边疆少数民族地区配套设施设备落后，很大程度上制约着当地经济、文化建设，严重制约着当地社会事业的发展。2011年10月，我旗列入了国家级贫困旗行列，为我们加快全旗基础设施建设步伐带来了千载难逢的机遇，所以我们要紧紧抓住这一机遇，争取国家项目扶持，重点解决通村公路、人畜饮水、危房改造，为牧民的衣、食、住、行提供方便。 党的十七届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项惠及亿万牧民，关系国家长

9、治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村新牧区建设规划，加快改善农村牧区生产生活条件。农村牧区基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农

10、村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建设社会主义新农村新牧区是我国现代化进程中的重大历史任务，并明确提出要强化政府对农村的公共服务，大力发展农村牧区公共事业。牧区基础设施建设是各级政府所应承担的公共责任，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区的必然要求，是树立科学发展观，促进农村牧区经济和社会协调发展的必然要求。加强公路基础设施建设，改善农村公路建设条件，是建设农村牧区公

11、益事业的重要内容；是建设社会主义新农村新牧区，构建和谐社会的迫切要求。农村牧区公路基础设施建设已进入大规模升级改善时期。为落实农村公路建设规划，按期完成20112015年农村牧区公路改造工程的建设任务，国家拟在“十二五”期间对通苏木乡（镇）公路、通建制村（嘎查）公路进行路面硬化改造，铺筑沥青、水泥等路面。加强农村牧区基础设施和环境建设。把农村牧区建设成为广大农牧民的美好家园，必须切实改善农牧民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加强农村公路建设，确保“十二五”期末普遍实现行政村（嘎查）通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。 目前，在我国的很多地区，特别是中西部欠

12、发达地区，乡村公路的建设和发展还存在很多困难和问题，如公路建设标准低、建设缺少资金、无专人进行建设等。这些问题的存在 严重影响了农村牧区基础设施建设和农村牧区经济、社会的协调发展。正镶白旗宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查公路建设项目不仅解决当地牧民的出行难问题，同时也是推动全旗乡村基础设施建设向前发展，改变本地区基础设施落后的面貌，促进牧民致富奔小康的需要。 22项目建设的必要性 221项目的建设解决了牧民的生产、生活基本问题 多年来，由于西夏来、中夏来、东夏来、西浩尔钦敖包几个小组没有建成公路，几个小组又处于丘陵山区，牧民出行走的土路由于受山发洪水的影响，水毁严重，成为沟渠、坎坷不平，小组之间都

13、无法行走，牧民出行困难。特别是下雨、下雪天气，道路更加难走，严重影响了牧民的正常生产生活。牧民生活中使用的物质拉不进来、牧民的畜产品卖不出去，同时由于道路难行，畜产品售价较低，影响了牧民收入。广大牧民强烈要求通过项目扶持，建设乡村公路。因此正镶白旗宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查公路建设项目符合本嘎查经济发展需求，有利于促进社会经济快速发展。 222有利于构建和谐社会 基础设施建设是人民群众经济发展必不可少的部分。项目的建设体现了以人为本的精神，可以满足当地牧民群众基本生产、生活的需要，对社会主义新农区建设、维护牧区社会发展和稳定大局有重要意义，是贯彻执行国家政策方针，构建和谐社会的重要举措。22

14、3加快牧区交通发展，是全面推进牧区小康建设和建设社会主义新牧区的需要。党的十八大提出全面建成小康社会的总体目标，全面建设小康社会的重点是在农村牧区，2013年中央一号文件又提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。我国目前仍有约8亿人口在农村牧区，没有广大农村牧区和农牧民的小康，就不可能有全国的小康。而农村牧区交通基础设施建设是农村牧区实现小康和富裕的基本条件。在我们中西部地区，农村牧区公路仍是农牧民群众出入、农畜产品和工业品出入、提供医疗服务等的唯一途径。因此全面建设小康社会和建设社会主义新农村新牧区，必须加大农村牧区公路建设的步伐，从而促进农村牧区经济的发展和农村牧区基础设施条件的根本改

15、变 224统筹城乡交通发展，改善农村牧区公路状况，提高服务水平，是“十二五”交通发展的紧迫任务。 牧区公路建设作为公益事业，是牧区社会经济发展的“生命线”，起着联系、保障牧区经济活动和牧业生产正常运行的重要作用。从改革开放二十多年的实践看，总体而言，我国公路建设取得了较大的成绩。但相比之下，农村牧区公路的发展无论从发展速度、投资力度还是道路水平等方面，还是相对滞后的。今后一个时期，公路交通发展的整体性、协调性和可持续性已经成为公路交通发展的必然要求。目前占总里程75的农村牧区公路是构成我国公路交通的重要基础，其仍然是交通结构体系中最薄弱的环节，制约了农牧业和农村牧区经济社会的发展。因此，没有农

16、村牧区公路的现代化，就没有我国交通运输的现代化。要下大的力气，加速改善农村牧区公路交通条件，全面提高对农牧业和农村牧区经济发展的服务水平，以适应农牧业和农村牧区全面发展的需要。 225加快牧区交通发展，是解决城乡二元经济结构和加快牧民增收的重要途径。当前牧业和牧区经济发展仍然面临诸多困难，牧民收入增长缓慢。要增加牧民收入，除了调整畜牧业和牧区经济结构、提高牧业质量和效益外，还需要大量转移牧区富余劳动力，加快小城镇发展。加强牧区公路等基础设施建设，不仅有助于改善牧区生产、生活条件，有利于牲畜和畜产品的饲养和销售，促进小城镇发展。由于修筑牧区公路属于劳动密集型的项目，使用大量的牧区劳动力和当地建筑

17、材料，广大牧民通过参加工程建设（除一事一议以劳折资出工外），可以直接增加牧民收入，进而促进经济加快发展。 总之，牧区公路是牧区经济和社会发展重要的基础设施。在全面建成小康社会的历史新阶段，加快牧区公路建设，改革农村牧区公路管理建设体制，加强农村牧区公路管理，是贯彻落实十八大精神的重要措施。 第三章 公路建设条件 31建设规模311路线走向及主要控制点 砂石公路全线位于浩尔钦敖包嘎查境内，计划修建两段，一段起点位于呼海大通道，途经浩尔钦敖包嘎查西夏来、中夏来、终点到东下来；另一段从呼海大通道，通过铁路涵洞，到西浩尔钦敖包为终点，两段路全长为15公里。第二段路修建小型涵洞一处（涵管铺设）。 32自

18、然条件 321 气候气象宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查属中温带半干旱大陆性草原气候，主要的气候特征为：“冬季漫长寒冷，春季多风干旱、夏季温热少雨，秋季凉爽湿润”，四季分明；无霜期短，降水量少而集中，昼夜温差大，光照充足，雨热同季。年平均气温在25，最冷月(1月份)平均气温16，最热月(7月份)平均气温20。年均降水量260毫米，年均蒸发量2000mm，是降水量的56倍，无霜期135天。10以上的有效积温在2300，日照时数3200ha，年均风速4ms，全年大风日数60天(68级)，多为西北风。322地形地貌和自然植被项目嘎查地处正镶白旗南部的干旱草原区，土壤以栗钙土土为主。地表水深度23m，地下

19、水资源丰富，植被以旱生柳灌丛为主组成灌草植物群落。主要植被种类有黄柳、小红柳、沙蒿、小叶锦鸡儿、中间锦鸡儿等。323工程地质条件正镶白旗区域大地构造位置属于华北地台北缘、内蒙古中部地槽褶皱系的温都尔庙翁牛特旗加里东地槽褶皱带。大 部分为新华夏构造侏罗系的北东向构造。近东西向的褶皱构造次之。区域褶皱、断裂较发育。此外，低山丘陵及丘陵地区岩石浅部发育与褶皱、断裂构造相一致的北东、北西向及近南北、近东西向的构造裂隙。区域内地形平缓，表层为第四系沙、砂土混合的风积、冲洪积物，其下是第三系、白垩系泥岩、砾砾岩。区内无断层通过，地质构造简单。 324防震条件 新构造运动使区域地壳呈阶段性整体升降，处于相对

20、稳定状态。根据中国地震动峰值加速度图入规划区内地震设防烈度为6度，生命线工程按7度设防，地震动峰值加速度为005g。区域地壳稳定性良好。 325水文条件 正镶白旗属内蒙古高原水文地质区，根据多年来平均降水量等值线和气候资料，全旗年均降水量为19134万m3，平均径流量2000万m3，地表径流深度大于5mm的径流区为3536K，占全旗土地总面积的568。地下水资源主要分布于北部沙区以及现代季节性河谷中游丘陵区及洼地。正镶白旗境内水系为海河流域上游滦河水系主要组成部分，主要有陶林河宝力格、宝力根陶海河、浩力宝河、卓伦河、图来音河、额里图河6条河流及滦河上游旗域内的105余个大小湖泊及泉水19眼。3

21、3建设条件 331主要筑路材料 砂、石料。砂、石料来于本嘎查的石料厂、且质量较好。 工程用水：拟建造路段水源丰富，工程用水较为方便。 工程用电：施工用电，须与当地电力部门协商就近解决或自备发电机组，以满足工程用电的要求。 其它主要材料来源及供应。钢材、汽油、柴油可以从旗所在地明安图镇购进。 332筑路材料的运输条件 公路建设需用大量中粗砂、碎石等，石料厂和砂场，位于宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查境内，距工程建设地在5公里左右，区间交通方便，拉用砂石料较容易。项目建设地点距旗所在地15Km，区间有通往旗政府所在地明安图镇的柏油公路（308省道），308省道、呼海大通道、集通铁路经过嘎查所在地，具有

22、较好的交通条件。 第四章 工程建设方案 41编制依据 411公路路基设计规范（JTG D30-2004）； 412公路工程技术标准（JTG B01-2003）； 413公路路线设计规范（JTJ011-94）； 414公路水泥混凝土路面设计规范（JTG D40-2002） 42工程设计原则421工程设计做到高起点、高标准、高要求，具有适用性、创新性，同时又要考虑经济造价。 422符合乡村公路建设标准，道路的宽度，用料符合标准。 423按照苏木（乡）道的建设管理由苏木人民政府负责；嘎查道的建设管理由村民委员会负责。可利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导牧民投工投劳的原则进行建设。 4

23、24公路建设单位在划定的范围内取土、采石、挖砂、取水，任何单位和个人都不得阻挠或者非法收取费用。425公路建设人员进行建设作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行建设作业时，应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。 426农村牧区公路建设作业应当严格执行国家规定的技术规范、检评标准、操作规程，保证农村牧区公路状况良好。 427贫困地区的农村牧区公路建设、建设资金实行国家、自治区补助为主，地方自筹为辅，牧民投工投劳的投资政策。同时鼓励开展社会捐助、群众捐资投劳相结合的多渠道、多形式的筹集方式。428要充分发挥镇、村两级基层党组织的作用，鼓励农村公路沿线受益单位及群众自愿出资、投工投劳建设和

24、建设农村公路。43建设方案 项目全长15公里，全部为新建，路面规模为90000平方米。 431线路方案 43.1.1线路走向 本路段沿线的自然条件总的来看有利于工程建设，根据地方政府及交通部门的意见，路线基本上沿着以前自然路的走向，路线总体走向基本确定。在路线设计上，尽量做到少占草场、减少投资的布线原则，故推荐本项目路线方案均利用以前的自然路的建设方案。 432建设技术标准 根据区域经济及交通量发展情况，依据公路工程技术标准（JTGB01-2003），结合我旗苏木乡镇公路改造项目的成功经验，同时考虑地方经济发展需要，拟推荐全线采用单车道四级公路标准建设。即： 43.2.1建设等级：公路技术等级

25、为四级砂石路。 43.2.2技术指标：设计车速20公里/小时。 43.2.3路基路面宽度：综合实际情况，从当地筑路材料、施工、养护等几方面考虑，结合本项目的建设缘由和资金筹措的实际情况，拟建路面宽度3.5米，路基宽度为6米。 43.2.4路基路面结构： 路基：用推土机推土堆积而成，高度为1米左右。 路面：路面结构依据四级砂石公路设计要求，结合经济、适用、安全的原则，在路基上铺设手摆片石，砂石找平压实，砂、砂砾厚度为10厘米左右，然后铺设厚度5厘米的碎石。 43.2.5安全设施：为了行人、车辆、货物的运输安全和充分发挥公路的作用，本项目设置了必要的安全设施。 44工程主要材料 该条建设线路地处沙

26、区，路线线型较好，交通量不大，建设标准按沙区四级砂石路标准设计和施工。 正镶白旗建材市场较好丰富，沙石运输方便，工程用油等材料市场价格和运输成本稳定。 主要建筑材料价格： 砂、砂砾：80元/立方米； 碎石、片石：60元/立方米； 45主要工程量 新推建路基、整平后直接进行手摆片石和浇铸水泥混凝土，不存在征地、房屋拆迁等问题，挖填方工程量比较小。 1、路基土方工程量：45000立方米 2、路面工程量： 砂、砂砾：6000立方米； 碎石：3000立方米； 第五章 项目实施计划51项目建设期本项目建设期九个月，具体划分为以下阶段：1、2013年4月，前期准备、可行性研究上报审批：2、2013年5月2

27、013年6月，初步设计及施工图设计：3、2013年7月2013年10月，工程建设施工；4、2013年11月12月，工程竣工验收。52项目实施进度安排 根据本项目建设特点及建设道路实际情况，建议项目单位在项目前期准备、勘察设计、工程施工等实施过程中以及项目批复等重要环节，采取有效措施，做好运作工作，力争在项目得到批准和落实项目资金后，尽快完成本项目的建设并投入使用。 第六章 投资估算及资金来源61估算依据 1、交公路发1996611号、612号公路基本建设工程投资估算编制办法； 2、交公路发1996612号公路工程估算指标； 3、本项目所需的技术资料和其他有关数据。4、正镶白旗当地的材料价格、施

28、工费用，并考虑运输成本。5、国家、自治区省市有关部门的相关规定。62估算单价和编制说明 1、人工工资：根据正镶白旗当前劳务人员平均日工资的标准，确定为100元/工日。 2、材料价格：经现场调查并参考我旗相应工程的材料单价后取定。 3、其他直接费费率、间接费费率：根据内蒙古自治区公路基本建设工程概算、预算编制办法的规定的通知进行计算。 4、建设单位管理费：根据公路基本建设工程概算、预算编制办法，工程监理费费率取定为1.6%。 63投资估算 项目估算总投资为150万元。其中: 1、路基工程：62.5万元； 2、路面工程：87.5万元； 64资金来源 工程共投资150万元，其中：牧民按每个劳动日50

29、元的标准进行筹资，360个劳动力50元/个=1.8万元，劳均28个，共折资50.4万元，占总投资额的33.6；申请“一事一议”财政奖补资金99.6万元，占总投资额的66.4。 第七章 项目招标管理 根据中华人民共和国招标投标法精神，遵照国家计委第9号令、第3号令和内蒙古自治区实施中华人民共和国招标投标法办法第五条的规定，建设项目可行性报告需增加招标内容。 71招标方式 依据农村牧区公路有关政策精神，本项目的招标方式，可以由项目法人委托代理中介机构进行公开招标或邀请招标，在规定的媒体公布招标信息，根据工程等级，选择符合条件、有资质的项目施工单位。 711公开招标 凡具备相应资质，符合投标条件的单

30、位不受地域限制均可以申请投标。这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。尽管不设置资质预审程序，为了体现投标人的资质和水平，在投标书内报送表明其资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之 712总承包和单项工程承包 总承包一般通过招标选择总承包方，再由总承包方去组织各阶段的实施工作。一般来说，经常由于总承包方限于专业特点、实施能力等条件限制，合同履行过程中不可避免地要采用分包方式实施。因此承包价格要比单项工程内容招标所花费的投资要高。这种发包方式通常适用于业主对项目建设过程中的管理能

31、力较差的中小型工程项目，业主基本不参与建设过程中的管理，只是对项目的建设过程进行较宏观的监督和控制。单项工程内容承包一般适用于工程规模大或工程内容复杂的建设项目，业主将需要实施的全部工程内容按照不同阶段的工程、单项工程或不同专业工程的工程内容进行分别招标，分别发包给不同性质的承包商。由于工程内容的单一化，可以吸收更多有资格的投标人参加投标，有助于业主取得有竞争性价格的合同而节约投资。另外，业主直接参与各个阶段的实施管理，可以保障项目的建设顺利实施。当然，这也同时要求业主有较强的项目管理能力。 713招标组织形式 招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标投标代理机构招标。 714招标范围 正镶白旗宝力根陶海苏木浩尔钦敖包嘎查公路建设工程拟利用“一事一议”财政奖补资金进行建设，必须加强项目各个环节的管理，按国家基本建设程序规定，严格实行招投标等“四制”管理。作为一事一议财政奖补资金投