深入推进监狱廉政文化建设

1、深入推进监狱廉政文化建设一、廉政文化建设的意义（一）加强廉政文化建 设是适 应文化管理 趋势 的现实需要。 当今，是文化管理的 时代，文化的形式不断 创 新，内容更加 丰富，吸引力也越来越 强，文化的生命力、创 造力和凝聚力更加 明显。如果没有先进 文化的引 领，没有文化 创新的持久推 动，那 么这个阶级 或组织就会在社会 竞争中落后，甚至淘汰。而廉政 文化在 这个社会文化 环境中就 显得尤 为重要。在监狱这 个特殊 的大熔炉里，健康、文明的廉政文化不仅 能激 发民警 队伍的活 力与战斗力，而且能通 过民警良好的素 质、积 极的态度、高尚的 人格来教育、影响和感化罪犯，促使罪犯积极改造、提高改

2、造质 量。（二）加强 廉政文化建 设是抑制 亚 文化影响的客 观需要 监狱民警在双重文化背景下工作、生活、不仅 受到主流文 化的激励和塑造， 还要受到 亚文化因素的影响和制 约。1. 法规不完善。（1）权 利 监督机制不健全。监狱法规 定 监狱 机关有减刑、假释 建议权 ，保外就医决定 权。由于人民法院对 罪 犯改造的 现实表现不是很了解，只是 书面材料的 审查，同时也 没有充足的 时间对 每个人都 进行调查 核实，罪犯在改造是否真 正积极改造，认罪服法，符合减刑、假释 条件，主要由 监狱 定论， 因此，在罪犯减刑、假释环节 中腐 败行为的滋生留下了漏洞。（2） 监狱法中的有关法条语 言不 严

3、谨。如第二十九条、五十八条 规定，确有悔改表 现的，可以减刑。而假释 的实质条件是 “不致 再危害社会 ”，以及对罪犯的 处罚 种类等，这些内容在表述上 语 言含糊，规定不具体，操作上主 观随意性大；本部 门规 定的 许多 制度不健全，落 实自然不到位，长效机制未形成， 为个别民警徇 私舞弊提供了 “合法空 间”。2. 封建文化作祟。中国几千年的封建文化等级 制度和 “官本 位”思想根深蒂固，在 现实生活中 时时暴露出来。官本位的思想 和观念，演变成今天 “升官发财”的谬论。从政之人往往以官职 的 高低来衡量一个人的成功与否。在民警违 法违纪 案件中，升官 谋财的思想比 较严重。在这 种思想支

4、配下，一朝 权利在握，就丧 失了 应有的 职业道德操守，权钱交易、以权谋私。这 种思想及行 为 在一些低素 质的民警身上体 现尤为突出。罪犯的教育改造是 一个漫 长的过程，非一朝一夕，而有些民警 业务 水平和 认知水 平低，监管改造能力不 强 ，法律知识 欠缺，教育改造罪犯能力有 限，不能动之以情、晓 之以理，加之人 权观 念淡薄，认为罪犯（尤 其是 顽危犯）不可救药，不用武力不足以制服和威 慑，于是侮辱 罪犯人格，打 骂体罚罪犯的粗暴 现象时有发生。3. 内外社会影响。不良的社会环 境和社会 风气等的影响。目 前全方位 对外开放的条件下，各种价 值观 念交流交融交 锋日以 加深，资本主 义腐

5、朽思想乘虚而入，与 历史上 遗留下来的封建 残余思想相互 掺杂 ，社会思想文化越来越多 样多变 ；我国正处 于 经济体制变革、社会结 构深刻 变动、利益格局深刻调整、思想观 念深刻 变化的新形 势 ，各方面体制机制 还不完善，滋生腐 败现 象的土壤和条件依然存在。诸 如人情关系的功利化，享 乐主 义、 极端个人主 义的歪风不减，公仆意 识、自律意识 淡薄，监狱民警 不可避免地受到不良 风气影响和侵 蚀。由于监狱 民警受 负 面的 影响，因此，有了适当的条件、机会，便有可能掉进泥潭。4. 监狱工作 压力大。工作方面包括对民警管理不科学、工作 不顺心、压力大等等。制度不健全，考核不科学，用人不公道

6、， 很容易产生行贿、受贿 的现象。奖罚 不公，尤其是年底有关 奖励 不公，以及以罪犯拉扯不清，造成民警 违法违纪。监狱 民警集 艰 苦、紧张、困难、危险 等于一身，其工作的危 险性、艰 苦性和复 杂性是一般人 难以承受和想象的。 “两眼一 睁，忙到熄灯，两眼已 闭，提高警惕”是监狱 民警的真 实生活写照。“职业 倦怠”突出，“生 物 钟 ”严 重破坏，多种疾病居高不下，身体健康受到 损害，长年 的高压疲劳和消耗，付出与 劳动报 酬不成正比，势必对手中的 合法权利使用 产生冲击，造成民警违法违纪问题。5. 家庭关系不 畅。多数监狱 民警 长年在监狱（监区）生活，与 外界接触 较少。未婚民警找对

7、象困 难，成家民警回不了家，休息 没有保障，造成 许 多家庭危机或 变故。另一方面，监狱 民警家庭 不富裕。多数民警妻子是家属，没有收入，依靠丈夫一人工资 养 家，子女教育、赡养父母、朋友交往等开支，致使个别 民警 铤而 走险，利用手中的 权利取得一定利益。因此，要通过 廉政文化建 设，大力发展社会主 义先进文化，调节和干 预民警的思想行 为， 培育和激 发民警内在的力量，不断 实现 人的自我超越，增 强民 警队伍抵制亚文化侵 蚀的能力，引导民警筑牢思想道德防 线， 切 实 做到拒腐防 变、警钟长鸣。（三）加强 廉政文化建 设是完善激励 约束机制的迫切需要 随着社会的快速 发展，民警的思想更加

8、活 跃，对 自己的工 作 岗位、环境、福利、培训 学 习等的要求更高，原有 仅靠行政或 一般物 质激励机制已不适 应他们的需要。廉政文化能发挥 很强 的趋同效益和凝聚功能，使民警自 觉产 生符合群体的 趋于一致 的行为习惯，增强职业荣誉感，关心 监狱工作的发展，形成一种 奋发向上、积 极工作的向心力和凝聚力， 强化了文化激励功能。 营造优美的 监狱（监区）环境、浓 郁的文化所以氛 围、丰富多彩 的文体活 动 ，能提高民警的工作 热 情，缓冲工作 压力，促进 民警 的身心健康。因此，大力加强 廉政文化建 设，弘扬 正风正气，打 击 歪 风邪气，使广大民警 长期置身于一种文化氛 围 中，自觉纠 正

9、、反思自身行为 ，长期就会祛除不良思想和言行，形成良好的 自我激励、自我约 束习惯 ，进而构建最根本作用的激励 约束机 制。二、廉政文化建设推进路径（一）廉政文化建设主体形 态的培养路径1. 整体形 态培养。以社会主义 主流文化 为导 向，推进廉政文 化建设整体形 态的培养，包括：自我超越的激励，共同愿景的培 养，整体规划目 标的确立，团队文化的形成氛 围，以及开放、民 主、高效的文化体系建立。2. 群体形 态培养。领导 型廉政文化建 设整体形 态的培养。包 括：通过提高认识来引领监狱领导 公正廉 洁执法的自 觉性；通过 明确重点引 领监狱领导 公正廉 洁执 法的 针对 性；通过改进方法 引领

10、监狱领导 公正廉 洁执 法的有效性；通 过健全制度引 领监狱 领导 公正廉 洁执 法的持 续性。监 区型廉政文化建 设整体形 态的 培养主要包括：制定 监区民警廉政文化目 标规 划；具有浓厚的 监 区廉政文化氛 围；关注社会廉政 发展并开放交流；民警与罪犯之 间关系和 谐；有很强的协作精神；善于学 习并创造性工作。研讨 型廉政文化建 设整体形 态的培养。真正研究型研讨 小组 ，能发 挥正规的执行组织 起不到的作用，能把每个人的潜力激活，能 给整个 组织带来巨大的活力。3. 个体形 态培养。其培养目标是理想信念、思想道德的培养， 使民警的公正廉 洁执 法理念成 为终 身的一种 责任。基本途径是

11、（1）引导民警在 实践中把公正廉 洁作为 生活的一个 组成部分； （2）培养创造型廉 洁执 法民警；（3）创造公正廉 洁执法条件。（二）廉政文化建设文化形 态的培养路径1. 以理想信念培育廉政 队伍的 职业理念。监狱 民警 长年处 于相 对封闭的环境之中，工作 强度大，风险 高，内容复杂，容易 产生职业 倦怠和信念缺失等 问题。而用理想信念来培育民警的 职业 倦怠和信念缺失的根本途径，其核心内容是社会主 义核心 价值体系教育，以 树立正确的世界 观、人生观、价值观 和权力观、 地位 观、利益观为 根本，引领、教育、武装民警廉洁从政的思想。2. 以党的 优良传统 和作 风培育廉政 队伍的 职业操

12、守。监狱 民警肩 负着特殊 职能和 义务 ，因此，加强以人 为本、执 政为民的 教育；加强马 克思主 义实践教育，坚持理 论联系实际、大兴 求真 务实 之风；加强艰苦奋斗、厉 行节约之风；加强党的健康政治生 活教育，大兴批评与自我批 评之风。这 四个环节是一个整体，缺 一不可。党的优 良传统和作风为底蕴的世界 观、实 践观、价值观 和作 风观 教育，是培育民警廉政 队伍职业操守的重要路径。3. 以法规制度培育廉政 队伍的职业行为。监狱 民警的 职能 决定了其 职业行为必须处于公平正 义和高效廉 洁的规范执法状 态，要将中国共产 党党员领导 干部廉 洁从政若干准 则作为 教 育民警必 须具备的知

13、识，这对正确审视民警的 职业行为起着至 关重要的作用。引领 民警 树立在法律面前人人平等、制度面前 没有特 权、制度约 束没有例外的 观念，带头学习制度，严格执行 制度，自觉维护 制度，以法 规制度培育民警廉政 队伍，是优化监 狱管理行 为的根本途径。（三）廉政文化建设发展形态的培植路径1. 廉政 队伍的开 发。（1）观念开 发。廉政文化是一种管理理念， 是监狱 持续发展的需要。（2）教育培训开发，注重把握廉政文化 的精髓，加强培训的系统规划，设置有效的培 训组织 体系。（3）制 度开 发。建立和完善各种制度和考核机制，推动 廉政文化建 设 的发展。（4）载体开发。主要是加大组织领导 和行政推

14、 动的力度， 积极打造基 础性平台，推 进廉政信息化力度， 营造廉政 环境和 氛围。2. 廉政队伍的使用。（1）完善机制，发挥激励保障作用。包括 建立领导廉政运行机制；考核考 评机制；完善激励 约束机制；建立良好的内部沟通机制。（2）发挥团队整体功能的作用。（3）发挥 典型指 导作用。即通过 培养一批有 说服力、有前瞻性、有普遍指 导意义的单位（个人）典型，来促进监狱机关的学 习和经验积累。3. 廉政队伍的 评估。（1）廉政文化氛围的评估。包括民警的廉 洁理念、价值观 的确立等；监狱上下、各部门进 行交流和沟通的 程度；廉政团队 和相应激励 约束机制的建立等。（2）廉政队伍建设 状况的 评估。

15、包括绩 效管理 评 估，宣传体系的 评估，激励机制的 评估，保障机制 评估（组织结构、战略、制度、人员 等要素的配置 情况）。保障机制主要是完善 “五种机制 ”建设，即不愿腐 败的自 律机制；不易腐败的监督机制；不敢腐败的严厉惩 治机制；不需 腐败的保障激励机制。三、廉政文化建设的思考监狱廉政文化建 设在促进队伍建 设的同时，也促进了监狱 工作的 发展，带给 我们许多有益的启示。（一）建立系统构想和规划加强廉政文化建 设非一朝一夕之功，更不是 权宜之 计，需 要系统构想和 长远规划。 1.做好长期规划。明确指导思想、目标 任务、组织领导 和相关措施，在 规划实施 过 程中，注重培养廉政 文化建

16、设的骨干，不断增 强发展后劲。尤其是对优 秀廉政干部 的培养和宣 传，为提高廉政文化品 质起到积极的推 动作用。 2.构 建廉政文化建 设内容体系。廉政文化建设 涉及 监狱工作方方面 面，并有其独特的内容。一是加强教育（包括示范教育、警示教 育、岗 位廉政教育等）打牢廉 洁执法行 为养为；二是落实责任， 细化廉洁执 法任务分解。层层签订责 任书，将任务完成情况作 为民警尤其是 领导班子和领导干部考核 评价的重要依据；三是 健全机制，加 强廉洁执法风险 防范（包括：梳理廉政风险、规 范 业务流程等） 。着重在围绕 重点部 门、业务、岗 位和 环节 上下功 夫；四是完善监督制 约机制，加大查办案件

17、力度（包括：民警在岗 在位、警容风纪、制度落实、执 法现场检查 等），严格程序 监督和 执行办案质量评查制度，公示执法事 项办 理结果。五是加强 廉 政文化 执法力度，强化执法意 识，完善工作制度，量化老魔 标准， 加大 问责 力度，切实提高民警的 执法能力。六是开展系列廉政 活动，注重理念渗透及制度落 实，在系统内养成自律 习惯 ，营造 人人重 视廉政、处处 体现 廉政文化的氛 围。七是构建廉政核心 价 值体系。理念精神是民警廉政文化的核心，核心价值 更是民 警的精神支柱和 监狱之魂。监狱 要凝 练出自己的廉政理念，包 括文化理念、作风理念、精神理念等。廉政理念将长 期影响民警 的思想，指导

18、民警的行 为，推动民警廉 洁自律，拒腐防 变。（二）坚持以人 为本。加强 廉政文化建 设 ，“从价值取向、精神塑造，到规章制度、 环境营造，从宣传发动到具体 实施，都要贯彻人本思想，始终把 民警的利益和全面 发展作为文化建 设的起点、主体内容和最终 归宿。 ”1要. 切 实加强政务公开，尊重民警的知情 权、举报权 ，通 过各种层次会 议形式，维护民警参政 议政权益，努力创造具有 凝聚力、吸引力的对 人珍 爱和尊重的政治 环境。 2.针对监狱 工作 压力大的情况，监狱要做好从 优待警工作，关心民警的身心健 康。 3.建立激励 约束机制，完善奖惩措施，鼓励管理 创新和文化 创新，提高廉政 队伍的创新能力。 4.优化竞争上 岗机制，杜绝暗 箱操作，为 民警搭建人尽其才，自我 实现的平台。（三）借鉴优 秀传统文化。“任何人从 诞生之日起，就生活在一 定传统文化的社会 现实之中，一开始就接受 传统 文化的哺育或 影响 ”。如 “德惟善政，政在养民 ”（尚书“）， 廉而自忘其廉， 则人 高其行而服其德 ”（