我国土壤污染防治工作的困境及国际经验借鉴

1、我国土壤污染防治工作的困境及国际经验借鉴有土斯有民，土地是人类赖以生存和发展的基础。开发、利用、保护好土壤关系国家和民族未来，是生态文明建设的前提和基础。根据2014年全国土壤污染状况调查公报的数据，全国16%的土壤环境超标，其中，一些地方土壤污染严重，工矿业废弃地和农业耕地土壤污染问题突出，重点区域八大类土地（重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处置地、采油区、采矿区、污水灌溉区和干线公路两侧）均有相当程度的污染，毒土;毒地;等事件在全国各地不断出现，威胁生态环境和食品安全，影响经济社会可持续发展。因此，加强我国土壤环境污染预防、控制和修复，意义重大、刻不容缓。本文旨在分析国内

2、土壤污染成因，借鉴国际经验，探求国内土壤污染防治途径。我国土壤污染防治工作面临的问题与挑战20世纪80年代以来，随着经济快速增长，我国土壤环境也迅速恶化，污染呈现多源、复合、量大、面广、持久、毒害六大特征，表现出由点到片，由城到乡，由单一到复合等发展态势。造成我国土壤环境恶化的原因和问题主要有以下几个方面。一是土地资源禀赋低。我国土地资源具有绝对数量多、相对数量少且质量不高、环境压力大等特点。人均耕地面积仅为世界水平的43%,我国以世界上7%的耕地养活20%的人口。除东北平原、华北平原和长江、珠江中下游平原与汉江平原、成都平原外，耕地质量不高，无法耕种的中度、重度污染耕地有5000万亩，全国集

3、中连片耕地后备资源主要分布在北方和西部干旱地区，后备资源开发存在生态难题。二是土地污染源多面广量大。土壤是各类污染物的最终归属。我国30多年粗放的发展模式，使土地成为了一个大垃圾箱;.工业三废;排放，使污染物通过多种途径进入并积累于土壤。全国有11.23万座矿山，1.2万座尾矿库，每年60万吨石油跑冒滴漏，固体废物堆放占地面积达200多万亩，有害废水污灌污染耕地3250多万亩，有害废气随雨水沉降到土壤中。农业生产存在农药、化肥依赖症;,化肥产量和使用量占世界1/3以上，非降解农膜残留量达12万吨，白色污染;严重，导致土质下降，危害人体健康。三是土壤污染防治法律法规不健全。我国尚无针对土壤污染的

4、专门法。2015年实施的新环境保护法虽对土壤环境保护提出了明确要求，但仍缺乏细则。虽然不少地方专门出台了土壤污染防治的规范性文件，但没有形成有效的土壤污染综合防治法律体系，约束力和系统性不够。四是土壤污染防治标准体系不完善。我国有60类共3246种土壤，不同地区土壤有机质含量、年平均降雨量、地下水埋深等影响基准推导的重要参数具有较大的变异性。截至目前，我国已发布及正在修订的土壤质量标准有60多个，在数量上比较少，管理也不明晰，分属于10多个不同部门。此外，土壤环境质量标准（GB 15618-1995）于1995年实施，2009年开始修订，至今仍在修订过程中，已不能适应形势发展。标准等级全国采用

5、统一的标准值，没有区分土壤背景值的差异。此外，标准主要针对的是环境质量，从人体健康和生态风险的角度考虑不够；主要针对农业用地，对工业、商业和居住用地考虑不够。五是土壤环境监测能力不足。我国土壤环境监测工作起步晚，技术落后，尚未形成全面的监测体系，部分地方能力有限，难以精准掌握各地区土壤污染的状况。六是土壤污染防治技术薄弱。由于污染土壤面积大，污染程度深浅不一，自然条件复杂多变，对土壤污染防治技术和工艺要求极高。国内市场上现有的修复技术往往手段单一，科技含量低且修复成本非常高，修复设备与药剂大部分仍依赖进口。七是土壤污染防治资金缺口大。国外的绿地建设中，土壤费占总投入的50%.我国十二五;环境规

6、划中仅有300亿元中央财政资金用于修复污染土壤，且主要是对城市投入，对农业生态环保投入不足，远远无法满足土壤污染防治资金需求。八是土壤管理体制不顺。我国长期以来多部门分散治土，环保部门统一监督管理;的职能在很大程度上被肢解和架空，造成权利义务失衡和权力横向分割的弊端。虽然2013年1月国务院出台的近期土壤环境保护和综合治理工作安排中提出：建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。;但仅靠部际协调机制难以解决多头管理的问题，常常会因部门利益影响工作效率。九是土壤保护意识淡薄。由于土壤污染更具隐蔽性、滞后性和难可逆性，是一种看不见的污染

7、;,公众土壤污染防治自觉性和积极性不高，往往将土地利用的功利性和经济性摆在第一位，忽略土地本身的生命支撑价值、生态价值、文化象征价值、历史价值。大部分农村居民对环境污染表现淡漠，也缺乏依法维权意识，只要环境污染没有直接影响到自身的生产生活，大多采取漠视的态度，增加了土壤环境保护的成本。国外土壤污染防治经验建立综合防治的法律体系西方国家普遍将土壤作为一个独立的环境要素来进行立法保护，形成了从基本法到综合性法律再到专项立法的三层法律体系，用以调整和规范各类生产、生活活动。美国从危险废物管理着手开展立法，颁布土壤保护法资源保护回收法综合环境反应、赔偿和责任法（超级基金法;）和小企业责任免除和棕地复兴法案（棕色地块法;）等法律法规，在建立土壤环境保护区、农田保护、土地管理政策、土地利用、污染场地修复等方面作出了具体规定，同时加强对水、化学品等污染的控制和立法。德国制定联邦土壤保护法区域规划法案建设条例等，对土壤污染清除和修复、土地开发、限制绿色地带开发作出规定。日本通过农用地土壤污染防止法土壤污染对策法为农用地以及城市型;土壤污染的治理提供了专门法律保障，而大气污染防治法二恶英类