法国养老保险制度(ppt 64页).ppt

1、1 法国养老保险制度（retraite,理解法国养老保险系统的运行机制及其关键内容,基本概念简述,社 会 互助 养老保险金的管理方式 养老保险金的筹资方式 退休后养老金的获取,养老保险系统的核心概念,社会互助 指社会个体之间建立的一种社群关系，其目的是通过共济与分担来实现群体的共同目标,在所有人类文明(社会)中，我们可以观察到持续不断的互助机制 : 家庭 氏族、部落 行业,共济是社会保障制度的基础，是社会保险制度的基石 共济表现为一种互助协作，社会成员共同承担一定的风险,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老保险系统的核心概念,社会互助的概念从一开始就是社会保障措施的核心。 起

2、初, 它旨在对社会特困或弱势群体给予一定的补助金，这种补助并不意味着公平的分配，仅仅用来补偿某些社会风险引致的收入损失。(如，疾病、死亡) 后来发展为社会再分配，它根据不同的时代背景与国情，以社会选择与文明发展水平为基础,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,互助是养老保险系统的核心概念,社会互助概念的平行发展： 社会互助与社会风险: 随着人均预期寿命的延长，“养老金”的风险也逐渐成为了社会主要风险。目前，人均预期寿命的延长也导致了“依赖性人口”风险的提升。 社会互助与社会需要: 社会互助要求根据某些社会需要对一部分的收入实行再分配,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月

3、,社会互助是一种社会担保,你们是同一道路上的行路人。如果你们中的一员被石头绊倒了，那么他是为他身后的人们而跌倒的，提醒他们这里有一块绊脚石。 他更是因为前面的人而跌倒的，因为虽然他前面的同伴们走得既快又稳，却没有移开这块绊脚石。 引自黎巴嫩诗人 纪伯伦 (Khalil GIBRAN ) 的先知,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老金的管理模式,给付确定模式 : 这种模式是指一个社会团体(整个社会、一个行业、一个企业)作出承诺，按照预先确定的标准，保证社会成员的退休金待遇(目标替代率)。 最终获得的养老金金额，视个人情况而定 (如 : 工作年限, 参考工资等), 但所有参保人的

4、退休金的核算都遵循法定统一标准 (如 : 每一服务年对应的价值,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老金的管理模式,缴费确定模式 这种模式建立在保险金的缴纳基础之上。参保社会团体仅有筹资保证；有关保险金的义务和方式等，都受到保险金缴纳的限制。 养老保险金的获得取决于预先缴纳的金额，以及投资/金融产品获得的红利,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老保险的筹资方式,国民收入再分配 : 养老保险基金主要通过国民收入再分配的形式形成，直接从当前劳动者收入中预先提取社会保险分摊费，筹集到的资金立刻用于支付当前退休人员的养老保险金（即现收现付制）。 资本储蓄: 资本储蓄的

5、目的在于为本金增加利息。它并不是养老保险的特殊形式，实际上，资本储蓄是最古老的一种社会保障模式。可以是个人储蓄，也可以是集体储蓄。 预留保证金 (或提前积累): 按照一般企业会计原则，预留保证金用来预防可能出现的财政风险，周转企业的资金危机。 至于退休金的筹集，也可以通过对企业整体财政的精算评估，预先提取养老保证金,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老金 计算单位,时间单位 : 两种 : 居住时间 工作时间 即以 “服务年（annuits)”为测算单位,金融流通单位 : 两种 : 货币单位 虚拟货币单位 即以 “积点（points）”为单位测算养老保险金缴纳的积累额,中国社会

6、保障高级管理培训2008年11月-12月,制度模式 技术组合,完全分配的给付确定制 社会保险模式 社会分担与非社会分担的利益所得 筹资水平根据年度统一标准，假定社会保险费缴纳金额完全与保险给付金额一致。 这种体制中的保险费征收额是变化的,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,制度模式 技术组合,提前积累的给付确定制 职业养老保险金有效补充了救济津贴。 社会分担利益所得与非社会分担的利益所得 多年筹资，基于固定保障方式的基础之上。周期性的调节社会保险缴纳金，也称之为部分积累制 多年筹资，基于固定保障方式的基础之上。按时调节社会保险缴纳金，也称之为全额积累制 有效保证社会分担的利益所得

7、 这种体制中的保险费征收额和养老金给付额都是变化的,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,制度模式 技术组合,完全缴费确定模式 : 职业养老保险金有效补充了救济津贴 没有社会分摊利益但有非社会分担利益 没有退休金的确定金额保证 最后获得的养老金可能高于也可能低于预期金额 养老金的定期利息严格根据保险金的积累与增长情况 这种体制中的养老金给付额是变化的,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,制度模式 技术组合,基于再分配基础上的虚拟缴费确定制(1/2) 混合式的社会保险模式 目标：以“再分配”的形式筹集资金，社会分担的利益所得表现为成一定比例的社会补助。 个人帐户专门描述

8、其所有职业活动所发生的所有社会保险分担费用；涉及到的筹资模式为虚拟资金的再分配； 在退休后，根据个人期望寿命测算的精算系数，将虚拟资金结算成对应的养老年金。 这种模式表现为完全分担的保险给付,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,制度模式 技术组合,基于再分配基础上的虚拟缴费确定制(2/2) 这种模式使得社会分担式利益所得具有非社会分担利益所得的特点； 按照年度统一标准筹资，理论上必须长期调节，以保持适中的社会保险费缴纳金额。 这种体制中的养老金的缴纳额与给付额都是变化的,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,制度模式 技术组合,虚拟缴费确定制 : 目标 : 为退休养老

9、存贮资金，但并不保证最后所获得的基金水平。 这是一种投资性质的“公积金”，它属于银行保险基金的范畴，并不属于社会保险基金,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,社会互助的等级多元化,社会互助 在完全分配的给付确定模式中表现得相当充分 在虚拟缴费确定模式中表现得最为公平 在提前积累的给付确定模式中表现得最为充分 在部分积累的给付确定模式中表现得既充分又公平,社会互助不存在或极少存在于 完全缴费确定模式中,社会互助完全不存在于 投资性的公积金中,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,完全分配的给付确定模式(计算单位 : 服务年) ：简化运行原则,养老金权益建立阶段 在工作生

10、涯中积累(根据预先确定的规则,领取养老金阶段,自退休年龄起计算的理论预期寿命: 80 岁,考虑特殊因素(受教育阶段，艰巨劳动和职业风险补偿,权益帐户: 时间单位 (服务年,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,完全分配的给付确定模式 (计算单位 : 服务年) :简化运行原则,再分配筹资方式,就业人口和雇主缴费,退休人员领取养老金,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,完全分配的给付确定模式 (计算单位 : 服务年) :简化运行原则,养老金权益建立阶段 在整个职业生涯中积累参保年限 在养老金结算时，同时考虑享受年度补贴政策的某些特殊年份中非劳动贡献因素: 子女教育阶段 艰

11、巨或危险工作的补偿 积累阶段的权益虚拟性: 只有到结算时才转化为养老金,养老金领取阶段 采用集体管理能够确保养老风险的完全分摊 预期寿命对养老金金额没有直接影响 定期进行谨慎现实的养老金估算，以便衡量隐含债务，并且采取措施纠正潜在的承受危机,要 点,再分配可以实现养老金的即时发放,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,缴费确定型资本化模式 (计算单位 : 货币) 简化运行原则,养老权益建立阶段 缴费金额 + 年度资本利息,养老金领取阶段 缴费金额 + 年度资本利息,自退休年龄起计算的理论预期寿命: 80 岁,群体平均去世年龄: 80 岁,权益帐户: 货币单位 (, $,中国社会保障

12、高级管理培训2008年11月-12月,预期寿命前去世产生了养老金剩余,缴费确定型资本化模式(计算单位 : 货币) 简化运行原则,养老权益建立阶段 缴费金额 + 年度资本利息,自退休年龄起计算的理论预期寿命: 80 岁,个体 A去世年龄 : 75 岁,养老金领取阶段 缴费金额 + 年度资本利息,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,预期寿命后去世产生了养老金不足,缴费确定型资本化模式(计算单位 : 货币) 简化运行原则,养老权益建立阶段 缴费金额 + 年度资本利息,养老金领取阶段 缴费金额 + 年度资本利息,自退休年龄起计算的理论预期寿命: 80 岁,个体 B去世年龄 : 90 岁,

13、中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,缴费确定型资本化模式(计算单位 : 货币) 简化运行原则,养老权益建立阶段 需要必要的时间建立足够的资本，用以发放相应的养老金 这些资金通过金融投资产生增值.条件是资金管理需要本着积极与谨慎并重的原则 杜绝 赌博式管理 资金的阶段性增值应该合理谨慎,养老金领取阶段 采用个体化的集体管理能够确保养老风险的分摊 应当谨慎、现实地估算养老金积累额 不同代际和不同性别的人群预期寿命不同。应当谨慎地估计不同群体的死亡年龄(利用预期死亡率表/性别死亡率估算或者男女整体死亡率估算?) 确定单一群体还是多元群体,要点,以高度依据收入/ 支出比平衡,中国社会保障

14、高级管理培训2008年11月-12月,结论：养老保险体系是,一整套集体互助措施，通过不同程度的共济机制，发放的一种替代性收入,2- 法国养老保险体系,主 要 特 点,社会保障,社会保障网(给付确定模式,筹资方式 财政税收社会保险费的缴纳,企业年金,给付确定模式或缴费确定模式,筹资方式 社会保险费的缴纳,个人基金,银行及保险产品,筹资方式 个人储蓄,国际标准： 养老保险系统模式,养老保险体系三大支柱,法律强制性,劳资协议性,个人选择性,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,国家公务员附加体制,CNAVTS 国家养老保险管理局（工薪者）基本保险,特殊保险体制 ex. : 国家公务员,

15、地方公务员,国企职工铁路、矿业职工,农业劳动者、 自由职业者、商人、 文艺工作者、 宗教人员,企业养老保险计划,养老基金,个人储蓄 (银行或保险产品 ,房地产,法国养老保险体系 三个层次,IRCANTEC 国家和集体非公务员职工养老保险局,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,法 国 养 老 保 险 制 度 三 大 层 次,第一层 : 强制参保，制度来源于1945年的社会保障计划（恢复并发展了因战争中断的社会保障）。这一层次的养老保险制度按照社会成员从事的职业活动及性质，分为两大类，即，雇佣劳动者养老保险及非雇佣劳动者的养老保险,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,法

16、 国 养 老 保 险 制 度 三 大 层 次,第一层 : 强制性 为近1550万的退休者提供养老金 养老金的工资替代率也有所提升 （养老金的工资替代率=养老金/退休前最后工资水平,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,主 要 特 点 法 国 养 老 保 险 1/5,获得方式 : 基本养老保险 : 给付确定模式 补充养老保险 : 虚拟缴费确定模式,计算单位 : 基本养老保险 : 服务年 (缴费季) 补充养老保险 : 积点,筹资方式 : 基本养老保险 : 再分配 补充养老保险 : 再分配,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,主 要 特 点 法 国 养 老 保 险 2/5,

17、退休年龄的规定 (1) : 基本养老保险和补充养老保险 : 法定退休年龄:男女均65岁, 但是 : 若年满60岁， 但其工作年限已达到最高服务年标准，则也可60岁退休。 特殊部门的养老保险 : 法定年龄 : 男女均60岁 (但至少有15年的工龄), 但是 : 艰苦岗位的劳动者可以在55岁退休 (至少有15年的工龄) 危害健康岗位的劳动者可以在50退休(至少有15年的工龄) 有3个或以上孩子的母亲，没有退休年龄限制 (至少有15年的工龄,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,主 要 特 点 法 国 养 老 保 险 3/5,享受全额退休金的保险金缴纳期限 : 雇佣劳动者与非雇佣劳动者的

18、基本养老保险 1993 : 37,5 年 2003 : 40 年 2012 : 41年 ? 公务员养老保险 2003 : 37,5 年 2008 : 40 年 2012 : 41年 ? 其他特殊行业养老保险 (铁路, 电力系统等 ) 2008 : 37,5 年 2012 : 40 年 20? : 41年 ? 可以在缴纳期限中并入3年的学习时间,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,主 要 特 点 法 国 养 老 保 险 4/5,参考工资(SRP) : 雇佣劳动者与非雇佣劳动者的基本养老保险 参考工资（SRP :选择个人职业生涯中25 个最好年工资收入作为退休金的核算参考 特殊部门与

19、公务员养老保险 指数工资额 (除去特殊津贴, 附加收入等 ) 至少在最后6个月内持有的工资金额,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,主 要 特 点 法 国 养 老 保 险 5/5,其他特点 : “免除社会保险费”的津贴 (多样化，根据体系区分) : 儿童津贴 (根据保险体系区分, 妇女以及部分男士享有权利) 军人津贴 (男) 军事行动津贴 减税/增税制度 (“中位数精算”原则) 未亡配偶的养老金复归权 (普遍性，但不同的保险体系，其转归水平也不同) 考虑通货膨胀因素，养老金适当增值,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,3- 法国养老保险面临的沉重压力,为什么要调整“

20、代际合同 ,人均寿命延长 人口出生率下降 爷爷潮的逼近,养老保险的沉重压力 : 从现在到2050年，养老保险支出占国民收入的比例大约要增加1.8个百分点 (COR 2007,养老保险面临哪些问题 ,国民收入中用于养老保险支出的部分持续增长 : 2002 :11,6 %的国民收入 (179 G*) 2005 : 12,2 % 的国民收入(209 G) (*1G =10亿欧元) 人口持续老龄化打破了国民收入再分配的代际平衡,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,人均寿命的延长 生存年的增长,女,男,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,人均寿命的延长 更多的老年人，更老的老

21、年人,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,人口生育率降低 妇女生育率降低,人口合理替代的生育率应该维持在2.1,资料来源 : INED - 2002年3月,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,爷爷潮来了,资料来源 :INED 1-1914至1918年一战期间的低生育率；2-出生率异常低的年份出生的人口；3-1939-1945年二战期间的低生育率；4-婴儿潮；5-婴儿潮末期,2002年1月1日法国人口统计表,出生年份,出生年份,百万人,百万人,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,男,女,结 果 人口老龄化,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月

22、,养老金 X 退休人数 = 保险费的征缴率 X 工资 X 就业人口,引入资本存储式的 养老保险金筹资模式,解决方案,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,解决方案,多种可能性途径来适应社会过渡变迁 : 持续国民收入再分配制度 维持代际平衡,我们必须考虑后世子孙的发展承受力,可持续发展模式,社会过渡过程中有下面两个难题 : 分配方式依然存在问题 筹资前景的预测过于依赖未来人口的保险金支付,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,COR,养老保险目标委员会（COR）成立于2000年5月,通过三大主要任务来寻求社会共见 描述养老保险系统的现实情况以及发展前景 评估系统切实可行的

23、筹资条件 监控再分配系统的内部一致性 学习借鉴其他国家的成功经验 (加拿大, 爱尔兰, .) COR (养老保险目标委员会)定期发布报告，分析法国养老系统的现状及长期发展的可持续性,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,COR,养老保险目标委员会(COR)的报告3 大报告 : 2001 2005 - 2007,人口发展因素,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,2007年 养老保险费缴纳者 / 退休者,2005年 养老保险费缴纳者 / 退休者,COR,COR的报告3 大报告 : 2001 2005 - 2007,相关指标修改对筹资系统的显著敏感性,中国社会保障高级管理培

24、训2008年11月-12月,目标 :在社会代际成员间合理分担养老保险成本,临时基金,积累阶段,利用阶段,即时分配的社会 保险金缴纳率,社会保险金缴纳率的光滑曲线,社会保险分摊额的超出部分或者其他的预提费用,FRR,养老保险的保留基金,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,注意 : 从19世纪继承下来的养老保险制度能否适应21世纪的社会？改革会导致一些社会忧虑，因为改革会造成与以往社会秩序的中断（以往既定的，全民熟悉的社会承诺,做些什么 ? 及时调控，使得社会持续渐进的发展。 四季交替，周而复始，年复一年，无限延续 易经 64卦第32恒卦,启示 : 向公民引入“弹性承诺”的概念 信息

25、责任/相关管理机构的培训,养老保险系统渐进式的改革与调节 ,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,4 养老保险机构管理介绍,访问里昂地区医疗保险结算中心的准备,个人帐户的核心 养老权益的信息追踪,个人所有的职业活动信息，全部由其雇主上报至法国各地区的养老保险机构，登记备案。并定期地 (按年度), 传送参保人的职业信息( 多项职业过程，及多种保险体系 ) 鉴定 (个人社会保险账户号码, 个人社会情况) 有益的管理 (缴纳社会保险费的工资基础、工作年限、工作职务 ) 不同的行业保险体系，有不同的标准,DADS 年度社会调查报告,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,信 息

26、提 供 职业活动轨迹的镜子,每位参保人的职业活动轨迹都会被相关的养老保险机构详细的记录下来，并且会定期(根据个人年龄周期变化)收到相关信息通告: 养老金的细账分析单,基本养老保险,雇佣劳动者基本养老保险,保险金缴纳期,季数,补充养老保险,私有企业雇佣劳动者补充养老保险,私有企业雇佣干部补充养老保险,公务员和公共部门,地方选举机构,积点,各保险体系的积点标准不一,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,信 息 提 供 职业活动轨迹的镜子,未来退休金的详细核算 使每位参保人都清楚自己将来的收入水平，有利于参保人根据对退休生活的个人选择，来规划个人储蓄计划,个人年度退休金核算表,起始年龄,

27、基本养老保险,雇佣劳动者基本养老保险,补充养老保险,私有企业雇佣劳动者,私有企业雇佣干部,国家公务员，公共部门及地方选举机构,岁,全额标准,年度总额,每月领取额,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老保险机构的经济职能,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,养老保险管理局的连环活动,中国社会保障高级管理培训2008年11月-12月,工业 链,关键,能力,目标,为养老金结算作准备的信息保证,收集信息+ 格式化存档投保人职业信息,合理化，标准化格式 物质形态的取消,为养老金结算作准备的信息保证 + 职业信息,处理以及储存 投保人职业变化信息,在职业信息中加上其企业雇主的信息 物质形态的取消 与其他管理机构的合作,尽