城市社区网格化管理存在的问题与对策

1、城市社区网格化管理存在的问题与对策作者：徐勇来源：学理论下2017年第12期摘 要：城市社区网格化管理作为当前城市社区管理的创新，有效地推动了城市社区治理的现代化。衡水市杨树社区作为较早实施网格化管理的城市社区之一，在管理中积累了重要的经验，但也出现了社区成员参与意识不强、参与渠道不畅以及参与主体结构不均衡等问题。究其原因，主要由于政府定位不清、社区利益机制缺失以及社区居民归属感的缺失所导致。杨树社区所存在的问题具有较强的代表性，因此，在进行实地考察的基础上，从政府、社区、居民三个角度提出了相关的解决对策。关键词：城市社区；网格化管理；基层政府；居民参与中图分类号：C916 文献标志码：A 文

2、章编号：1002-2589（2017）12-0103-02网格化管理是当前城市社区治理的一种重要途径。党的十八届三中全会首次提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”，随后，2017年6月13日中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见再次指出要加强网格化管理，并将网格化管理作为提升城市治理现代化的重要内容之一。衡水市杨树社区自2012年实施网格化管理以来，社区治理取得了较大的成绩，但也暴露出了一些问题需要解决。对杨树社区网格化管理的研究不仅可以解决杨树社区自身在网格化管理中存在的问题，而且对其他地区网格化管理也具有重要的借鉴和参考价值。一、杨树社区网格化管理存在的

3、问题（一）社区成员主动参与意识不强社区成员对网格化管理认识不清，参与积极性不高。社区网格化管理作为一种新兴的社区管理模式，为社区居民参与社区管理提供了一种新的参与方式。但是，从杨树社区网格化管理的现实来看，社区成员对于社区网格化的管理缺乏基本的认识，对待网格化的管理态度也相对比较冷漠，甚至部分网格管理人员也对网格化的管理存在问题。目前杨树社区居民参与网格化管理仍然以被动的参与为主，当社区举行活动时，活动的相关事项由社区工作人员安排，居民只是被通知什么时候参加。整体上而言，社区居民包括部分网格化管理者的思想认识仍然停留在以往的管理模式之中，参与网格化管理的意识明显滞后于网格化管理的现实需要。（二

4、）社区成员参与渠道存在不畅网格化管理的过程中社区成员参与渠道仍然不畅通。虽然衡水市杨树社区网格化管理已经实施多年，但是社区成员参与网格化管理的渠道仍然存在不畅通的情况。在社区日常管理过程中，在“官本位”思想的影响之下，社区管理人员在思想上仍然将自己作为基层政府的一部分，对于居民反映的相关问题时常不能够及时地给予回应，甚至存在居民与社区网格管理者失联的情况。例如，在社区公共事务的日常管理中，当社区成员遇到乱堆放垃圾无人处理、存在危险性物品等问题时，由于牵涉到多方利益主体，网格管理人员往往采取消极的态度回应居民的利益诉求，或者通过制度漏洞将本属于自身职责范围内的事情进行推诿，严重阻碍居民参与社区管

5、理。（三）社区成员参与主体结构不均衡社区成员参与网格化管理的结构失衡。社区治理是全体社会成员共同的事务，应该由全体社会成员共同参加。但是从杨树社区网格化管理的现状来看，社区成员主体结构严重失衡。就年龄阶层来说，参与社区活动的主要是老年人，小学生也会在假期阶段参与其中，社区的中青年的参与则相对不足；就性别比例来说，参加到社区管理的以女性居多，男性则相对的参与不足；就受教育程度来说，一般学历低的社区成员参与次数较多，而学历相对较高的成员则参与意愿较低；就是否在职人员来说，在职成员并不是很积极地参与其中，而非在职的社区成员则参与社区管理与活动的次数更多。二、社区网格化管理存在问题的原因分析（一）政府

6、缺乏制度建设以及自身定位不当，使居民参与率降低在网格化的管理模式下，杨树社区的居民参与较之之前有了很大的提升，但是在参与制度以及相关机制方面仍然存在着薄弱环节，没有实现参与的制度化、规范化。由于衡水市政府没有出台相关的法律法规，社区居民对居民参与的途径、方式以及相关程序等没有一个清楚的认识。没有相关制度、机制的保障，社区居民也就会失去参与的方向，当社区居民在参与社区事务过程中出现问题时也无法找到好的解决方法，可以说参与制度不完善是导致居民参与率低的一个非常重要的原因。政府在社区网格化管理中的定位不当，导致社区网格化管理独立性缺失也是影响居民参与不足的一个重要因素。由于杨树社区实施网格化管理时间

7、不长，政府仍然还存在较多干预，社区的很多事务都会受到政府部门的影响，比如社区举办活动的资金要由政府来拨款，这在很大程度上造成了政府在社区仍然具有较大的影响力。此外，相关政府部门对网格化的管理认识不深，只是将其作为形式，并没有深入贯彻实施。这些因素也会在一定程度上影响居民的参与热情，进而影响他们参与的积极性。（二）社区缺乏利益机制以及资金不足，使居民参与率降低社区利益机制的缺失也造成了社区居民的参与不足。在网格化管理中，居民会从事与自己利益相关的事务，例如，在杨树社区老人参与社区活动的比例比较高，这是因为他们的健康、娱乐与社区活动场所密切相关。对于大多数工作的社区居民来说，他们可以通过工作获得利

8、益、福利、医疗保险等，他们与社区之间没有直接的利益关系，使得他们没有积极地参与到社区的事务管理中，这也会影响成员参与的主体结构失衡。社区的居民参与需要资金支撑，杨树社区缺少自己募集资金的渠道，不管是在社区网格化中选举委员还是举办相关活动等，都需要上级部门的资金支持。即使社区想组织一些活动鼓励居民参与其中，有时也会因为没有资金而不得不取消。因此，社区在举办活动时首先考虑的是资金的问题，如果上级部门拨款，则这项活动可以顺利地进行下去，反之其可行性就较低，这也会在一定程度上影响居民的参与水平。（三）居民自身缺乏主体意识和归属感，导致其没有积极参与网格化管理居民的主体意识是社区成员参与网格化管理的内在

9、动力。近些年来，随着杨树社区开始为居民提供的服务越来越多，居民与社区的联系也更加紧密，但这只是社区单方面的行为。居民还没有从传统的管理体制以及“单位意识”的影响下转变出来，社区服务主体的“社区意识”没有良好地建立起来，居民对于自身在社区中的权利与义务也不是很清楚。这种主体意识不强的状态很大程度上影响了居民参与的主动性与积极性，造成了居民参与率相对较低。归属感是社区成员参与网格化管理的另一个内在因素，社区成员归属感不强造成了部分成员没有参与到社区管理中。由于受到传统文化和长期的居住环境的影响，使得社区居民习惯于认同家庭，对于网格化管理这个新出现的事物比较陌生，社区居民只是被动参与其中。此外，随着

10、社会经济的发展，杨树社区的居民也逐渐流动，也有一小部分是外来人口，这些都导致了部分社区成员对社区没有产生强烈的归属感，也影响了社区居民的参与率。三、推进城市社区网格化管理健康有序发展的对策分析（一）基层政府完善参与制度，正确定位自己角色政府要完善居民参与网格化管理的相关制度。要加强社区网格化管理中居民参与的法制建设，首先要在中华人民共和国城市居民委员会组织法的基础上，进一步明确杨树社区的自治地位，给予其更大的权力。其次，政府部门，尤其是区级政府要制定网格化管理中居民参与的法律法规，确定社区居民参与社区管理的途径、方式、方法以及相关的参与程序等，使社区居民知道怎样参与、如何参与，保证居民参与的合

11、法性。政府要正确定位自身角色。一方面，区政府部门应该在“有限政府”理念的指引下，准确地找到自己的角色定位，理顺好与杨树社区之间的关系，在把职能下移的同时也应该给社区更多的权力，防止社区无权办事；另一方面，对于河西街道办事处来说，要树立正确的管理理念，理顺自己与杨树社区之间的角色定位，知道自己应该管理哪些事务，哪些事务又是放手让社区去做的，逐步建立起“工作主导、业务指导、财力支持”的新型工作关系。（二）社区要完善社区成员参与机制，拓宽社区成员参与渠道完善社区成员参与机制。首先，推进社区志愿者组织的发展。目前杨树社区的志愿者组织主要有寸草心志愿者之家、社区健康保健公益岗位等，志愿者组织不论是数量还

12、是成熟程度还处在初级阶段，需要进一步的发展，通过发展志愿者组织，可以推进社区居民的参与和基层民主建设。其次，杨树社区可以依托网格化的管理，建立居民楼长网格管理人员社区委员会的社区参与机制，居民可以把相关问题反映给楼长，楼长再向上反映。传递信息时也比较方便，可以使社区居民更大程度地参与到社区事务的管理中。拓宽社区成员参与渠道。首先要拓宽居民参与的领域，目前杨树社区居民参与主要限于娱乐活动等方面，杨树社区居委会应该从居民的兴趣爱好等方面出发，探索出一些其他的领域。其次，要扩大居民的知情权。杨树社区居委会可以通过听证会、信息平台等把相关信息告诉居民，引领居民参与社区事务的管理。再次，拓宽居民参与的途

13、径。杨树社区除了通过居民热线、召开楼长会议等途径外，还可以通过建立社区居民论坛、微博、微信等方式使居民参与到社区管理中，发挥出网格化管理的动态化功能。（三）社区居民要树立参与意识，提高自身参与能力社区居民要提高参与意识。首先，通过合理的渠道培育社区居民的参与意识，使社区居民参与到社区事务的管理当中。比如杨树社区曾经举办过关于消防知识的讲座，使社区成员深刻地意识到消防的重要性。只有当社区居民切实感受到参与社区管理与自身利益息息相关时，就会主动地参与到社区事务的管理中。其次，社区居民要培养参与社区管理的主体意识和权利意识，切实感受到自身的权利与义务，使自身积极地参与到社区管理中。最后，杨树社区可以通过座谈、授课等方式向社区居民传授相关方面的知识，使居民了解到自身的权利与义务，更好地参与到社区管理中。社区居民只有不断加强学习，同时经验也要与实践结合起来，从社区的利益出发，发挥出居民参与的重要作用。衡水市杨树社区网格化管理作为城市社区网格化管理的一种有效实践形式，既