大庆地企携手推进石油石化装备制造基地建设

1、地企携手 建设石油石化 装备制造基地工业科建设石油石化 装 备制造基地，是地方政府和中 油 集团驻 庆企业的共同 任务。2008年，经过地企共同努力，装 备制造 业实现快速发展，全市装备制造业实现销 售收入103.8亿元， 增长 48%；实现工业增加值 29 亿元，增长 55%。其中：地方规 模以上装 备制 造业实现销 售收入 67.7 亿元，增长 17.4%，实 现工业增加值21 亿元，增长 28.4%；油田公司装备制造业 （含 在地方注册企 业）实现销 售收入 51.6 亿 元，增长 30.6%，实现 增加值 11.8亿元，增长31%。当前，国内外宏观经济形 势发 生较大变化，对大庆装备制

2、造 业开拓外部 市场、招商引 资和 融资等产生了一定不利影响。 实现 装备制造业大发展目 标， 一方面要 继续 加大外部市 场开发、招商引资和项目建 设 力度， 另一方面 还要进一步加 强地方政府、企业与油田公司、 石化 分公司、石油学院等企事 业单 位的合作，深化地企融合， 形成 更大合力 ，更大程度发挥市场、资金、科研、人才、环境 等方 面 优势 ，产 生更大的效益。地企关系是大 庆最重要的生 产 关系，地企合作 是大庆 最 大的生 产力，“发展共谋、责任共担 、稳定共抓、 环境共建 ”早 已是市委、市政府与大企 业之间的共 识 。实 现地企融合，就 是要通过地方政府和大企 业双边紧密对接

3、，完善双体协作互动机制，推动要素 资源双向流 动，形成工业经济发展合力， 其 中关键就是找准地企融合的 兴奋点和共 赢点。根据赴国内 有 关城市和大 企业调研考察，以及近年来从事 推进装备 制造 业 发展工作掌 握 的一些情况，初步提出地企之 间在统筹 规划、 开 发市场、科技创新、企业协 作、向上争取、深 化改革六个方 面 加强 合作的 一 些建议措施。一、统筹发展 规 划，形成分工明确、布局合理的产业 格局大庆的装 备制造业是伴随着油田开 发建设发展壮大的， 大体上可以划 分为三个阶段，一是 1961 年 6 月油田大会 战 初期成立油田 总机械修理厂， 1972 年 3 月成立油田汽 车

4、修理 厂，从 60 年代到 80 年代初期 为油田钻采和运 输设备修保阶 段；二是从 80 年代中期到 90 年代初期，开始由 设备 修保 转 向部件加工制 造阶段；三是从 90 年代至今， 为满足油田机械 采油和三次采 油需要，进 入油田装 备系列研 发、批量制造、 规 模发展阶段。前两个 阶段完全是油田自身在独立 发展，从 修 理到零部件 加工，整体规 模很小， 绝大部分油田装 备 需要 外 购 外委。90 年代初到 2000 年前后，随着 大 庆辟建高新技 术 产业开发区、大力发展接续产业 ，从大庆油田、大庆石化 分流 衍生出一 大 批石油石化 领域用机 电设备 、仪器仪表和零 部件 加

5、工、制造、组装企 业 ，并在地方注册 为 独立法人，如 科 美达、 腾高、飞弛、奥维、宏启等，可以说这 些企业在地方工业 特 别 是高新 技 术产业 开发 区起步 阶 段起到了 较为 重要的 支撑作用。 2000 年以后，大 庆市委、市政 府深入实施大开放、 大招商 战略，引进和培育壮大了一大批 为油田产能建 设和石 化大企 业生产提供保障和服 务的装 备制造企 业，如大丰、三 维、同方、摩恩达、 华力等，主要集中在高新区、 红岗铁 人园 区、让 胡路民 营科技工 业园区，以及新辟建 的经济 技术 开发 区，并且陆续投产达产，到 2008 年，全市规模以上地方装 备 制造企 业数已 经由 20

6、06 年的 128 家 发展到 172 家，两年时 间即增加 44 家，销 售收入翻了一番。纵观大庆装备制造业发展历程，虽然总体上快 速发展， 产业结 构也在 不断优化，但在相当程度上 还处 于无序发展局 面，缺少明确的 规划引 导。突出体现在，一是低水 平重复建 设现象严重，最为明显的是传统“三抽 ”产品；二是地方企 业 与中直企 业各 自为战，没有形成清晰合理的分 工协作机制； 三是 产业 布局 凌乱，产业 集中度不高。 为 此，一要在制定装 备制造 业 “十二五 ”发展 规 划 时，由 地方政府、大 庆油田主体 和装 备 制造板 块、石化分公司、 石油学院共同参与 编 制，不 能仅仅是事

7、先 调研座谈、事后征求意 见的形式 ，从而使 规划 包含各方面的 意图，既能体现全市总体发展思路，又能体 现 大企业中短期 发展计划；二要在建设项目上要充分体 现园区 化工 业和循 环经济理念，地方和大企 业新建、迁建的科技含 量高、外部市 场竞 争力 强 的项目依托高新区石油石化装 备制 造园区、经济 技术开发区，主要立 足本地市 场服务的项目主 要依托 红岗铁 人 生态园区，努力形成分工合理 、上下游关 联 的产业链 ；三要选择 适当 时机在 庆南新城林 源地 区辟建装 备 制造 产业 园区 ，加强 地方政府与中直大企 业 在园区基 础设 施 建 设 上的合作 ，利用大企 业水、电 、热、

8、汽、路、讯等存量 资 产，整合地企生 产 要素，降低 园区“硬环境”建设成本。二、共同开发 市 场，形成有效的市场共享机制大庆石油石化 装备的市 场需求主要集中在中油集 团所 属 油田公司（石油管理局）、石化分公司和 炼化分公司， 仅油 田市 场直接装 备投资近几年都在 100 亿元以上（指机电设备 ，另有 金属材料 40 亿元、化工材料 10 亿元、建筑材料 10 亿元， 总 计约 160 亿元的油田物 资需求），其中向市外生 产企业采 购额 达到 50%以上。根据 这三家企 业规划，“十一五”期间预计 投资 1665 亿元，用于油气生 产和项目建 设。其中：油气勘探 开发预 计投资 141

9、9 亿元，120 万吨乙 烯改扩建工程、配套项 目及 辅 助公用 工程等预计投资 149亿元，炼化分公司 项目建 设预计 投资 40 亿元，石油管理局装 备制造和化工 项目建 设 预计 投资 57亿元。按装备投资占总投资的 30%来粗估算 ，“十一五 ”期间 这三家企 业装备投资就有 500600 亿元。考虑到 其他方面的 装备需求，今后几年大 庆每年石油 石化装备需求 将在 150 亿 元左右，如按 目前 大庆石油石化装 备的制造能力， 每年仍将有 一半 左右需要在市外采 购，大庆装 备制造业 有很大的本地市 场 空间目前，进入大 庆油田市 场 的企 业主要包括三大部分，一 是中直企 业直属

10、装备制造企 业即所谓局内企 业；二是地方装 备制造企 业；三是外地企业在大庆设 立的销售处、办事机构。 在采购过 程中，局内直属企 业优 先，在保证局内 企业生产经 营和 员工 稳定 的情况下，也造成了部分局内企 业不经营 、少 经营而靠“卖牌照”获得利润的局面。中直企 业注册到地方的 企业 也不能很 好地享受到本地市 场优势 ，石化分 公司机械厂 在石化分公司 一般性物资装备采购中，与外地企业按照同 样 标准参与招投 标，但在石化分公司装置出 现 故障、外地企 业 不能承重 时，又要将生 产任务转化为政治任 务，不计成本按 时保质保量完 成任务。与大企业没有 “血缘”关系的地方企 业 在进入

11、油田市 场过程中 则要付出更多成本，减 少更多利润。为 更好地 发挥 大庆油田和石化市 场优势 ，一是地企之 间 必须保持默契 ，物资采购过 程中，在同质、同价、能够保证交 货期和服 务质量的前提下，优先采 购大庆地区企业和产品， 以保证局内企 业和大庆地区装备制造企业工作量和 经济效 益， 为其生产经营良性循 环提供良好支撑。 二是市政府与中 直企 业联 合实施重大技 术装备本地化依托工程， 对于本地确 能加 工制造、条件适当的工程 项目，硬性明确本地化装 备比 例，特 别是本地首台首套 产品比例，鼓励本 地 装备企 业技 术 进步， 增强大庆装备制造 业自主 创新能力。三是由政府搭台，中直

12、大企 业唱主角，面向全市装 备制造企 业，定期举办 大企 业物资装备 需求信息 发布会，引导企业组织 生产和研发。四 是必 须对现 有入网企业进 行业务 摸底、清查，对于不能履行 责任的企 业要 予以淘汰出局。三、合力搭建 平 台，形成企业为主体、市场为导向、 产学研相结合 的 科技创新体系大庆石油石化 装备制造 业具有较强 的研发基础条件。 一 是油田公司 有装备制造集 团研究院、力神 泵业公司研 发中 心、 射孔弹厂研究所、 钻井工 程技术研究院机械研究所等科 研单 位，共有专业技术人员 780 人，其中高级工程 师 102 人，同时 为利用外 部人才、技术和市 场优势 ，还在油田外部建有

13、 江苏太 仓潜油 电泵研发制造基地、西安射孔 弹研发制造基地、 大连真 空加热炉研发基地。二是大 庆石化公司 机械厂设有设 备研究 中心，先后研 发成功高效 换热器、高效旋风分离 设备、高效规 整填料 、三偏心碟 阀、造粒栅 模板等多 项市场前景广 阔、附加 值高的 产品。三是大 庆石油学院在石油 钻采、石化 装备方面 有丰 富 的经验 和一大批具有特色的科研成果，包括 “三抽 ”设 备、结构动力学分析及 优 化和材料性能 评 价、金属 材料和新型 管材制造、修井作 业、环保装 备制造、先进制造 技术应用、再 制造技 术等领域。四是大 庆油田、大庆石化是 我国最好的新 型石油石化装 备试验场

14、、中试基地 和推广平台。 以上条件都可 以为石油石化装 备制造科技 创 新提供支持，只是在目前情况 下没有得到 进 一步的整合，效果 没有得到更好 发挥。从国内装 备制造业发达城市来看，都有 较为 完备的技术 创新体系。齐齐 哈尔一重、二机床、齐车集团的技 术中心是 国家 级企业技术中心，研发制造能力代表了我 国同类产品最 高水平。齐齐哈尔一重牵头组 建了重型技 术装备国家工程 研 究中心，主 导产品技术水平处于国内同行 业领 先地位，自主 研发、设计、生产了当今世界 最大最先进的 15000 吨自由 锻 造水压机和第 一台 2000 吨级煤液化 反应器，实现了重大 技 术装备国产 化。成都市

15、政府 对重大技 术 装备 制造企 业技术创 新和技 术改造 给予大力支持，加 强企业技术中心建设，目前 有国家 级企业 技术中心 7 家，省级 企 业技术中心 46 家，市级 企业技术中心 19 家，其中装 备制造企 业技术中心 约占 1/3， 促进了重大技 术装备企业核心 竞争力的提高。建议由市政府 牵头组织 ，大庆油田、大庆石化、石油学 院、高新技术产业 开发区共同投入技 术、设备、场所、人员等 要素，共同参股， 组建大 庆装备制造研究院。以油 田公司装 备集团研发中心为主体和 龙头 ，以大庆油田、大 庆石化有关 单位为试验 平台和中试基地，利用高新技 术产 业开发区的政 策和 场所，发挥

16、石油学院的研究能力，整合 各方科技资源优 势，建设 具有国内 领先水平的石油石化装 备研究制造和 产业 化应用体系，力争成 为国家级工程中心。大 庆油田和大庆石化主体也 应 加强与研究院的信息沟通和交流， 及时提出新型 装备、新工艺技术、节能型 产品等方面需求信息， 使研究院 能及时研发出油田需要的新型装 备产 品，实现良性循环、互 利共 赢 。四、密切企业 合 作，形成以技术、资本为纽带的利益 共同体大庆没有一个 装备制造业行业协 会，企业间缺少信息互 通、资源共享。根据 调研掌握 的情况，齐齐 哈尔市以企业为 主体，政府搭台，定期 举行大中小型装 备制造企 业协作配套 洽谈会，举办装备制造

17、 业博览会，为装备制造业集群化 发展 搭建 优质 服务平台。成都市政府每年确定科技 发展计划重点 支持领域时，都要邀请骨干企 业共同开会研究，由企 业提出 当前急需解决 的一些技术难题 和应当优先发展的技 术领域， 经政府 统一 综 合平衡后，发布重点支持目 录，使科技支持 资 金能够发挥 更大的效力。同时，成都市装备制造 业内部还有 一些专业协 会，如组建的模具 协会（中心）就是为全市装 备制 造企 业开发模具的一个平台。建议，一是组建行 业协会或中介 组织 ，在政府和企业之 间的形成 桥梁纽带，建立科技成果 转化、市场供求、生 产能 力、技术经济 指标、产品质量标准和生产设备 配置等方面的

18、 信息定期 发布制度和行 业预 警制度，向政府有 关部门及时反 映行业动向，提出政策建 议，帮助企业协调 解决有关 问题 ，引导企业健康 发展。二是争取 组建企 业联 合体 ，即集团公司 或交叉参股的 公司群，在诚实 、平 等、守信、互利的前提下， 以企 业为 主体 ，整合资源、共享 资源，明确分工、密 切协作， 规 范 竞 争、做强做大，保持个 性 、发 展共性，以 为创建“百年 油田 ”提供技 术装备支持 为目标，有组织 、成建制地开拓大 庆 乃至国内国 际 石油石化装 备市 场 。关于企 业联合体的组成形式，可以以大 庆石油 管理局装 备制造集 团为 龙头，石油石化装 备 制造骨干企 业

19、参与，建立 产 业联盟，使成员企业在保持自身个性的前提下充分 发挥共 性 优势，形成产业链 以推动整个行 业的发展，同时也为企业 家 们搭建一个 增进了解、交流合作、整合 资源、共同 发展的 平台。 近期，以市场和科技 为纽带，采取联合研发、联合采购、统一 宣传策划、统一人员培训等多种形式， 积极开展成员企 业间的 互补性合作，联合构建 发展平台，形成虚 拟企业联 合 体。中期， 进一步深化企 业间合作，采取互相参股 的形式，形 成具有 实质 性意义的利益群体。 远期，力争整合大 庆石油石 化装 备制造业， 组建若干个大型装 备制造集 团，全面提升大 庆装备制造 业整 体规 模和核心 竞争力。

20、五、发挥各自 优 势，形成招商引资、争取政策的联动 机制一是共同争取 中 油集团在项 目摆放和投 资安排上更大 的倾斜，力争油田公司装 备制造主要 业务、石化分公司 炼化装 备 制造 业务 成 为中油集 团东 北地区的 总 部，同 时，地方政 府出台支持 总部 经济的税收、 资金、审批等方面的特殊政策， 予以重点扶持 。二是抓住国家 进一步扩大内需促 进经济 增长 的重大 战略机 遇，尊重大企 业意愿，对于需要申 请国家 资金 支持、需要国家和省 审批的 项目，地方政府 积极主动地帮助 大企业争取批 复。三是以油田装 备制造集团、射孔弹厂、力神 泵业和地方 装备制造高新技 术企业为基础，依托高

21、新技 术 产 业开发区，申报国家 级火炬 计划石油石化装 备制造特色 产 业 基地，为基地内企 业在研 发、新项目建 设方面打捆争取支 持。 四是地方政府 牵线 搭桥，争取 引进中国航天科技集 团公 司， 在大 庆建设高端工 业泵 、阀生产基地，促成航 天科技与 中油 集团之间强强联合，推进大庆装备制造 业结构调整和优 化升 级。五是地企之 间 加大在招商引 资方面的合作力度，按 照市 场经济规 律调整市场准入条件，以保 证质 量、降低成本 为原 则，合理控制招投 标等环节，在设备 采购上优先安排大 庆本 地装备制造企业，从而引导外地企 业特别是已经打入油 田市 场的外地企业，在大庆建设生产基

22、地，实现“以市场换工 厂”。六、深化企业 改 革，形成适应市场经济需要的体制机制大庆国有装 备制造业受体制机制制 约，发展活 力不足。 体现在，一是国有装 备制造企 业承担着 较为沉重的 稳定和办 社会 义务 ，虽然近年来改革取得 较 大成效， 但仍有一些企 业 未完全 摆脱包 袱沉重、社会负担大等困境。如，油田部分装 备制造企 业成立于油田开 发初期，承担的 稳定及办社会 负担 较重，包括有 偿解除 劳动 合同人 员 7000 人左右、离退休 职 工 6000 人左右、退 养家 属近 4000 人，以及尚未安排就 业的 职工子女，稳定及办社会支出达 1 亿元以上。二是部分国有 企 业满 足于

23、内 部的配套分工，在市 场 开拓、产品研 发 、装备 更新等方面投 入力量不足。三是近几年来国内 外装备制造 业 特别是石油石 化装备制造 业行业景气指数上升，使企 业经营 状况好 转的同 时，也造成部分国有企 业改革 紧迫感不足。今 后如不能有效 解决体制机制 问题 ，将很难实现 装备制造 业跨 越式 发展的目 标。从目前情况看 ，国内一些老工 业 基地城市企 业改革步子 比大庆迈的要 早、步伐要大。 齐齐哈尔是我国重要的装 备制 造基地城市，国有装 备制造企 业 比重很大， 近年来，通过 采 取改制重 组等 不同形式的改革， 许多一度出 现 亏损的国有企 业又焕发了活 力，一机床与浙江天 马集团进 行资产重组，重 新组建了 齐重数控，一重、齐重数控、