第十章(6)--行政复议(审理)课件

1、一、审理前的准备 二、审理的范围 三、审理的方式 四、举证责任的承担 五、审理的期限 六、行政复议申请撤回 七、行政复议和解 八、行政复议的调解 九、行政复议的中止 十、行政复议的终止 十一、对“规定”和“依据”的审查和处理,第六节 行政复议的审理,第十章(6)-行政复议(审理,重要问题,1.熟悉审理前的准备 2.掌握审理的范围 3.了解审理的方式 4.理解运用举证责任的承担 5.掌握审理的期限 6.掌握行政复议申请撤回,第十章(6)-行政复议(审理,重要问题,7.重点掌握行政复议和解 8.重点掌握行政复议的调解 9.掌握行政复议的中止 10.掌握行政复议的终止 11.理解运用对“规定”和“依

2、据”的审查和处理,第十章(6)-行政复议(审理,行政复议审理，是指行政复议机关对申请复议的案件进行实质性审查的活动。这一阶段的主要任务是通过审查证据材料，全面审查具体行政行为的合法性和适当性,第十章(6)-行政复议(审理,一、审理前的准备,1.确定行政复议人员 行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。 当事人拥有申请回避的权利,第十章(6)-行政复议(审理,2.被申请人答辩与举证 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,第十章(6)-行政复议(审理,二、审理的范围,行政复议机关审理复议案

3、件应遵循全面审查原则。所谓全面审查，就是行政复议机关对被申请复议的具体行政行为的合法性与适当性，以及对具体行政行为所依据的有关抽象行政行为的合法性进行审查,第十章(6)-行政复议(审理,三、审理的方式,行政复议案件的审理方式是以书面审理为原则，以非书面审理方式为补充。这种非书面审理的方式，主要是指听证审理的方式,第十章(6)-行政复议(审理,四、举证责任的承担,1.举证责任由被申请人承担 行政复议机关负责法制工作的机构应当应当自复议申请受理之日起7日内，将复议申请书的副本或者复议申请笔录复印件发送给被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交作出

4、具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,第十章(6)-行政复议(审理,被申请人不履行这一义务的法律后果是视为该具体行政行为没有证据，行政复议机关可以决定撤销；且直接负责的主管人员和其他直接责任人员还将受到警告、记过、记大过的行政处分；构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。 在复议过程中（始于行政复议机关受理复议申请，终于行政复议决定执行完毕），被申请人不得自行向申请人和其他有关组织和个人收集证据,第十章(6)-行政复议(审理,2.申请人的举证义务 （1）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（2）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行

5、政行为侵害而造成损害的证明材料；（3）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。 申请人和第三人有权在行政复议过程中搜集证据,第十章(6)-行政复议(审理,五、审理的期限,审理的期限，是指行政复议机关自受理复议申请之日到作出复议决定所需要的时限,第十章(6)-行政复议(审理,1.一般审理期限 一般审理期限是指行政复议机关应当自受理复议申请之日起60日内作出复议决定,第十章(6)-行政复议(审理,2.特殊审理期限 特殊审理期限是指单行法律规定的少于60日的审理期限。这表明，如果单行法律规定的审理期限少于60日的，以单行法律规定为准；如果单行法律规定的审理期限长于60日的，以60日为准,第十

6、章(6)-行政复议(审理,3.延长审理期限 延长审理期限是指对于情况复杂的案件，行政复议机关不能在规定的期限内作出复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日，并应告知申请人和被申请人,第十章(6)-行政复议(审理,4.复议审理期限的扣除 根据行政复议法实施条例的相关规定，下列期限不计入复议审理期限: （1）申请人补正申请材料所用时间；（2）协商确定或者指定复议申请受理机关所用时间；（3）现场勘验所用时间；（4）鉴定所用时间；（5）复议中止的时间,第十章(6)-行政复议(审理,刘某对县工商局的罚款决定不服，遂于2001年6月1日亲自将复议申请交到市工商局法

7、制办。复议申请提交后，市工商局于2001年6月5日通知刘某复议申请已经受理。在此情况下： （1）复议决定期限从何日起算？何日届满? （2）市工商局欲延长复议决定期限的，应当遵捕什么程序要求？ （3）如果市工商局延长复议决定期限，最迟应于什么时候作出复议决定,第十章(6)-行政复议(审理,六、行政复议申请撤回,申请人在行政复议决定作出之前自愿撤回行政复议申请的，说明理由，经行政复议机构（非复议机关）同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提起行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背真实意思表示的除外,第十章(6)-行政复议(审理,某县文化局以某影碟出租店老板

8、潘某出租黄色影碟为由作出罚款2万元决定，潘某不服向市文化局申请性在那个复议。复议过程中，潘某申请撤回复议申请，市文化局法制办统一撤回。一周后，县文化局又以同一事实和理由责令其停业。对此，下列对潘某寻求救济的说法哪些正确？ A.对原罚款2万元的决定，可以再申请行政复议 B.对原罚款2万元的决定，可以依法提起行政诉讼 C.对责令停业的决定，可以依法申请行政复议 D.对责令停业的决定，可以依法提起行政诉讼 参考： BCD,第十章(6)-行政复议(审理,七、行政复议和解,公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出

9、前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许,第十章(6)-行政复议(审理,和解的成立应当满足以下条件： 1.作为复议标的的具体行政行为必须是行使自由裁量权的行为；和解的是具体行政行为的适当性。羁束行政行为不存在和解问题，自由裁量行政行为的合法性问题也不得和解。 2.和解应当出于双方自愿,第十章(6)-行政复议(审理,和解的成立应当满足以下条件： 3.在行政复议决定作出之前； 4.和解协议的内容必须既不损害社会公共利益，也不损害他人的合法权益。 5.申请人与被申请人必须向复议的机构提交达成的书面和解协议。 6.行政复议机

10、构准许,第十章(6)-行政复议(审理,下列哪些行政复议案件中，申请人和被申请人可以依法进行和解？ A.律师刘某因故意犯罪被判处刑罚后，省司法厅吊销其律师执业证书，刘某不服申请行政复议 B.出租车司机李某因饮酒后驾驶汽车被处15日拘留、暂扣6个月驾驶证和2000元罚款，李某认为处罚过重不服申请行政复议,第十章(6)-行政复议(审理,下列哪些行政复议案件中，申请人和被申请人可以依法进行和解？ C.国家食品药品监督管理局经组织调查后发现某企业生产的药品不良反应大，严重危害人体健康，决定撤销药品生产的批准文号，该企业不服申请行政复 D.县地税局认为某企业具有偷税的重大嫌疑而查封其厂房设备，该企业认为查

11、封其已生产好的产品即可，故不服申请行政复议 参考： BD,第十章(6)-行政复议(审理,八、行政复议的调解,有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解： 1公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的； 2当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷,第十章(6)-行政复议(审理,行政复议调解应当制作书面复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力（可以强制执行）。 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决

12、定,第十章(6)-行政复议(审理,对下列哪些请形，行政复议机关可以进行调解？ A.市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B.某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 C.公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议 D.沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 参考：ACD,第十章(6)-行政复议(审理,根据治安管理处罚法第64条第(1)项的规定，偷开他人机动车的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。小王因偷开单位的轿车被县公安局处以拘留12日，并处罚款

13、800元。小王承认自己确实偷开单位的轿车,但认为县公安局的处罚太重而向市公安局申请复议。在复议过程中的下列哪些做法是正确的,第十章(6)-行政复议(审理,A.在复议过程中，小王申请市公安局调解，而县公安局认为自己的处罚合法、适当，故不愿接受调解，市公安局认为县公安局作为自己的下属机关，要求其接受调解 B.在复议过程，经市公安局调解，小王与县公安局达成对小王仅罚款800元的调解协议，小王与县公安局在书面调解协议上签字后，市公安局决定复议终止,第十章(6)-行政复议(审理,C.在复议过程中，经市公安局调解，小王与县公安局达成对小王仅罚款800元的调解协议，市公安局据此制作行政复议调解书并送达给小王

14、和县公安局后，市公安局决定复议终止 D.在复议过程中，经市公安局调解，小王与县公安局达成对小王不罚款的调解协议，市公安局认为协议内容违法，不予认可，并决定撤销拘留12日，维持罚款800元决定。 参考：D,第十章(6)-行政复议(审理,九、行政复议的中止,行政复议法实施条例第41条规定了行政复议中止的八种情形： 1.作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； 2.作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的,第十章(6)-行政复议(审理,3.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的； 4.作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪

15、的； 5.申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； 6.案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； 7.案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； 8.其他需要中止行政复议的情形,第十章(6)-行政复议(审理,十、行政复议的终止,行政复议法实施条例第42条规定了我国行政复议终止制度。有以下情形，行政复议终止： 1.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的； 2.作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的,第十章(6)-行政复议(审理,3.作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利、义务的承受人放弃行政复议权利的； 4.申请人

16、与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的； 5.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制错变更为刑事拘留的。 6.依照条例41条第1款第（一）至（三）项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止,第十章(6)-行政复议(审理,行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。复议案件必须继续审理，且审理对象为原具体行政行为。但是，两种情况除外： （1）申请人依法撤回行政复议申请的，该行政复议终止； （2）申请人对行政拘留或者限制人身自由

17、的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制错变更为刑事拘留的，行政复议终止,第十章(6)-行政复议(审理,十一、对“规定”和“依据”的审查和处理,第十章(6)-行政复议(审理,1依申请提出对行政规定进行审查申请的： （1）对该规定有权处理的，行政复议机关应当在30日内依法处理。行政复议机关有权处理的行政规定包括自己制定的行政规定以及下级行政机关制定的行政规定。 下级行政机关制定发布的，应当责令下级行政机关限期撤销和修改，也可以由行政复议机关直接作出决定予以撤销；复议机关制定发布的，由行政复议机关直接予以撤销,第十章(6)-行政复议(审理

18、,1依申请提出对行政规定进行审查申请的： （2）对该规定无权处理的，行政复议机关应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。（逐级上报）有权处理的行政机关包括制定该行政规定的行政机关或其上级行政机关，不能转送给有权处理的权力机关,第十章(6)-行政复议(审理,1依申请提出对行政规定进行审查申请的： （3）接受行政复议机关转送的有权机关，应当在60日内依法作出处理。 （4）在对行政规定进行处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。中止情况应当记录在案，并通知当事人,第十章(6)-行政复议(审理,某县公安局依据该县人民政府关于整顿治理市区乱设摊点问题的规定对甲罚款50元，甲不服向市公安局

19、提出行政复议申请并且一并提出审查县政府规定的申请。对此，下列哪些说法是正确的？ A.市公安局无权处理 B.市公安局可以将政府规定转送市政府处理 C.市公安局可以将县政府规定转送该县人大常委会处理 D.在对县政府规定处理期间，市公安局应当中止对县公安局罚款的审查 参考： ABD,第十章(6)-行政复议(审理,1依申请提出对行政规定进行审查申请的： （3）接受行政复议机关转送的有权机关，应当在60日内依法作出处理。 （4）在对行政规定进行处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。中止情况应当记录在案，并通知当事人,第十章(6)-行政复议(审理,2依职权发现的具体行政行为依据不合法的：（此处的“依据”

20、比上述第1点中的“规定”范围宽，该依据可以是法律、法规、规章，也可以是行政规定） （1）该行政复议机关有权处理的，应当在30日内依法处理,第十章(6)-行政复议(审理,2依职权发现的具体行政行为依据不合法的： （2）行政复议机关无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关处理。可以转送给有权处理的行政机关处理（制定该依据的行政机关或其上级行政机关），也可以转送给有权处理的权力机关处理（同级人民政府制定的行政依据有权处理的人大常委会）。但是没有规定统一的处理时间，因为有权机关的处理权限和处理程序不同。 （3）在对具体行政行为依据进行处理期间，应当中止对具体行政行为的审查,第十章(6)-行政复议(审理,某县公安局依据该县人民政府关于整顿治理市区乱设摊点问题的规定对甲罚款50元，甲不服向市公安局提出行政复议申请，但并未提出审查县政府规定的申请。复议过程中，市公安局认为县政府规定不合法，对此，下列哪些说法是正确的？ A.市公安局无权处理 B.市公安局可以将政府规定转送市政府处理 C.市公安局可以将县政府规定转送该县人大常委会处理 D.在对县政府规定处理期间，市公安局应当中止对县公安局罚款的审查 参考： ABCD,第十章(6)-行政复议(审理,综合练习,第十章(6)-行政复议(审