关于上海市中小学生课业负担调查报告[1]

1、上海教育信息调查队1号公告关于上海市中小学生课业负担调查报告（2005年1月）2004年7月，市人民政府召开了上海市教育工作会议，颁发了关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见的文件（沪府办200445号，以下简称减负若干意见），对减轻中小学生课业负担提出了具体要求。以此为依据，上海市教育信息调查队于2004年11月8日至19日，在本市进行了中小学生课业负担情况抽样调查，调查人员通过对校长、教师、学生的个别访谈、召开座谈会与实地查看，了解有关部门在落实“减负”工作方面的具体措施、效果和存在的问题，并通过问卷调查的方式，了解当前学生课业负担的实际状况。本次调查共收回学生问卷2106份，另一批学

2、生家长问卷2084份，教师问卷789份。调查对象涉及79所学校。调查结果表明，本学期以来，市政府减负若干意见的主要精神已初步得到贯彻。表现为：区、县主要领导是“减负”工作第一责任人的职责，开始得以履行；区县教育行政部门已经制订了针对本区县现状的“减负”措施；不少学校能把落实“减负”与改进管理、优化课堂教学、加强教研组建设、改善师生关系、实施“二期课改”、活跃校园文化活动等各项工作有机地结合起来；初中、小学学生平时完成学校布置的课外作业时间总量，开始得到控制；多数小学、初中学生，平时能有比较充足的睡眠时间；减负若干意见对学校及教师的各项具体规定，包括不得占用学生休息时间组织集体补课等，在相当一批

3、中小学中能得到比较好的执行。较多学生反映，教师能热情帮助自己克服学习中的困难。目前存在的主要问题为：一是有的学校仍存在教师为学生订购习题集、练习册等应试材料的问题；二是有的学校存在同一门课程使用两套以上教材的问题；三是部分小学、初中招生时违规进行入学考试或变相考试的情况比较严重；四是区县教育行政部门在减负若干意见规定以外组织考查的情况还存在。现将调查结果公告如下：一、关于学生课外作业时间及睡眠时间的情况减负若干意见对学生每天课外作业总量规定：小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级（含初中预备年级）以中等水平学生为准，控制在1小时之内；初一、二年级在1.5小时之内。此次调查显示，本学期以来，相

4、当一部分学生的回家作业时间，小学已经控制在一个小时之内，初中控制在一个半小时之内。但是，还有部分学生，完成学校布置的课外作业，所需时间仍较长，而且睡眠时间不太充足。1、关于学生完成学校布置的课外作业所需时间的情况调查显示，每天完成学校布置的课外作业时间，被调查学生有50左右回答在一小时之内，30左右在一个半小时之内，20左右在二个小时及更多时间。分年级看，小学一年级超过30、五年级超过35的学生完成学校布置的课外作业时间超过一个小时；初二超过30的学生在一个半小时以上；初三12以上的学生在三个小时左右。表1：学生卷关于平日完成教师布置作业所需时间每天完成作业时间人数百分率一小时以内101049

5、.22将近一个半小时57628.07将近二个小时32015.59将近三个小时1135.51三个小时及以上331.61总计2052100表2：学生卷部分年级平日完成学校布置课外作业所需时间年级一小时以内近一个半小时近二个小时近三个小时三个小时及以上人数人数人数人数人数人数一14568.404621.70167.5531.4220.94212五14564.445223.112410.6731.3310.44225八9441.416126.874620.26187.9383.52227九6427.009037.975422.78239.7062.532372、关于学生平时睡眠时间的情况在学生问卷中，

6、超过30的学生每天睡眠时间在8个小时左右，其中，近10的学生，每天睡眠时间不到8个小时。35.08的学生反映每天能有10小时的睡眠。在家长问卷中，近20的家长反映，孩子每天睡眠时间不到8小时； 21.66的家长认为孩子有8小时左右的睡眠时间；13.88的家长反映孩子每天能有10小时的睡眠时间（详见下表）。表3：学生卷关于学生睡眠时间睡眠时间人数百分率6小时左右572.747小时左右1396.698小时左右45021.669小时左右69433.4010小时左右72935.08总计2069100表4：家长卷关于孩子睡眠时间睡眠时间人数百分率6小时左右753.647小时左右31515.288小时左右

7、73135.479小时左右63330.7110小时左右28613.88总计20611003、关于学生课后自由活动场所、时间的情况在学生问卷中，认为课后自由活动场所“很多”和“比较多”的学生有64.39；认为课后自由活动时间在一个小时以内的有62.24，一个半小时以内的是23.89（详见下表）。表5：学生卷关于课后自由活动场所的情况活动场所人数百分率很多61129.40比较多72734.99不多40419.44很少1999.58几乎没有1376.59总计2078100表6：学生卷关于课后自由活动时间的情况活动时间人数百分率一小时以内124362.24一个半小时47723.89二个小时1839.1

8、6三个小时502.50三小时以上442.20总计1997100二、关于学校执行减负若干意见的情况1、关于占用学生休息时间组织集体补课的情况减负若干意见规定，不得占用学生休息时间组织集体补课。统计显示，83.57的学生、89.34的家长反映，本学期学校已经不再组织集体补课了。但是，定时的、经常的或偶然的占用学生休息时间组织集体补课的情况仍有一定比例(详见下表)。表7：学生卷关于占用休息时间集体补课情况集体补课人数百分率定时有1406.74经常有301.45偶然有1708.19从来没有173583.57总计2075100表8：家长卷关于占用学生休息时间集体补课情况集体补课人数百分率经常有582.8

9、2偶然有23811.56从来没有176385.62总计2059100对占用学生休息时间组织集体补课问题，学校领导态度如何， 有84.41的教师认为，学校领导会“坚决反对”；6.97的教师认为学校领导“支持肯定”；8.62的教师认为学校领导“不支持不反对”。教师对这个问题的反映，与学生、家长的反映基本一致。调查中，一部分教师反映，新教材容易但作业难，考试更难。有的学生由于种种原因，还会到校外寻求“补充”。教师们反映比较强烈的是，目前社会上各类文化补习班还有一定市场。如有的区教育学院举办的各年级收费补习班，由于执教的是教研员，因此对学生具有吸引力。除此之外，区少科站、少年宫、区文化馆内都有“写作技

10、巧”之类的文化补习班，有的社会力量办学单位仍然在举办诸如 “数学奥赛班”、“思维训练班”、“趣味物理”等类型的学科班，有些大学聘用名牌中学教师办班，广告送进家门、校门，在学生中还有较大的影响。2、关于随意增加课时的情况减负若干意见规定不得随意增减课程门类、难度和课时。调查显示，25的学生反映，学校经常加课或偶然加课。20的教师反映，本学期以来的加课问题还存在（详见下表）。表9：学生卷关于加课的情况加课人数百分率经常加课864.17偶尔加课43320.83从不加课155974.99总计2078100表10：教师卷关于加课的情况加课人数百分率肯定没有62880.00个别教师有9912.61有些教师

11、有405.10较多教师有162.04比较普遍20.25总计7851003、关于执行周课时总量规定的情况2004年6月，市教委颁发了关于初中、小学周课时总量的规定。规定的周课时总量，小学最多33节，初中最多34节。问卷调查放宽到36节。调查显示，有17.62的学生反映周课时总量为3740节；有1.59的学生反映周课时总量40节以上。学生上述两项相加，近五分之一。关于学校执行周课时总量规定，调查显示，70.74的教师认为执行得“很好”（详见下表）。表11：学生卷关于学校周课时总量周课时总量人数百分率30节及以下23711.4131-36节143969.2837-40节36617.6241节以上33

12、1.59总计2075100调查中发现：有的学校（中学居多）在执行市课程计划方面，往往以“毕业班教学任务重”、“生源差”、“课时数不够”等为由，擅自变更课时。有的增加主课，压缩体育课、体锻课、选修课等课时，有的以“拓展课”名义增加考试学科课时，导致超课时总量。有的则在晚托班时间组织学科教学，变相增加了课时量。有的小学本学期仍在举行低年级学生期中考试或变相考试。4、关于学校为学生订购习题集、练习册的情况减负若干意见规定，学校不得组织、推荐学生购买习题集、练习册等应试材料。统计显示，44.70的学生反映，学校不再为他们订购习题集、练习册等材料；另有28.98的学生反映，学校为他们订购了1-3册；18

13、.67的学生反映，学校为他们订购了4-6册。最多的在12册以上。这个问题，不排斥有学生和家长把市教委纳入课程教材计划应订的练习册等作为反映数据。但是，毕竟有接近半数的学生反映，学校为他们订购的习题集、练习册等为“0册”，说明绝大多数学生对问卷题目理解是清楚的。教师卷在这个问题上，反映比较谨慎。87.20的教师认为“肯定没有”，与学生、家长卷的反映，出入较大，但可作参考。正因如此，这个问题还需进一步给予重视（详见下表）。表12：学生卷关于学校订购习题集、练习册的情况订购册数人数百分率0册92444.701-3册59928.984-6册38618.677-9册914.4010-12册482.321

14、2册以上190.92总计2067100调查表明，学校对规定外的练习册和习题集等应试材料，大多能做到不组织、不代购，坚持学生和家长自愿选择的原则。但还存有教师向学生“推荐”练习册和习题集等应试材料的情况。这些教师认为，之所以“推荐”，除了家长和学生需要教师的专业指导外，还因为现在中考内容和题型都较新，教师怕沿用市编练习册会影响将来学生升学考试的质量。5、关于同一门学科课程使用两套以上教材的情况同一门学科课程使用两套以上教材，属减负若干意见规定“不得”的范畴。统计显示，总体上有17.25的学生反映，依然有一门或二门、三门学科课程，在使用两套（本）教材。教师卷反映同一门学科课程使用两套（本）教材的比

15、例，低于学生卷比例（详见下表）。表13：学生卷关于同一门学科课程使用两套以上教材的情况两套教材人数百分率没有171782.75一门课程23411.28二门课程743.57三门及以上502.40总计2075100表14：教师卷关于同一门学科课程使用两套以上教材的情况两套教材人数百分率肯定没有68286.77个别教师有445.60有些教师有243.05较多教师有354.45 比较普遍10.13 总计786100三、关于学生课业负担若干相关问题的情况与学生课业负担相关的因素与问题较多。统计显示，相关问题的情况比较复杂，需继续关注和研究。、关于本学期以来学校测验、考试对学生压力的情况调查发现，本学期作

16、为学年第一学期，有15.63的学生觉得压力“很大”和“比较大”，有48.43的学生觉得“基本没有”压力。统计还显示，总体上，压力“很大”、“比较大”的比率，小学随年级升高而下降，初中随年级升高而升高（详见下表）。表15：学生卷关于本学期以来测验、考试压力感受的情况压力人数百分率很大834.00比较大24111.63不太大74535.94基本没有100448.43总计2073100表16：学生卷小学初中毕业年级本学期以来测验、考试压力感受的情况年级项目很大比较大不太大基本没有总计一年级人数131938143213%6.108.9217.8467.14100.00二年级人数131368148242

17、%5.375.3728.1061.16100.00三年级人数91565142231%3.906.4928.1461.47100.00四年级人数51465152236%2.125.9327.5464.41100.00五年级人数31269150234%1.285.1329.4964.10100.00六年级人数32410885220%1.3610.9149.0938.64100.00七年级人数64012165232%2.5917.2452.1628.02100.00八年级人数134510366227%5.7319.8245.3729.07100.00九年级人数185910853238%7.5624.

18、7945.3822.27100.00总计人数8324174510042073%4.0011.6335.9448.43100.002、关于对学生学科学习成绩进行排队、编班的情况按学生成绩编班是明令禁止的。调查显示，对学生成绩进行排队并公布，以及按成绩编班的情况，依然存在。32.63的家长反映，学校对学生成绩排队依然“经常有”、“有时有”。学校按学生成绩排队、编班，15.09的教师反映，校长“态度暧昧”或“说不清”，（详见下表）。表17：家长卷关于学生成绩排队的情况情况人数百分率经常有1869.024有时有48223.39从来没有139167.49总计2061100表18：教师卷关于按学生成绩排队

19、、编班学校领导态度学校领导态度人数百分率坚决制止67084.91态度暧昧232.92明里反对暗里支持101.27说不清8610.90总计789100调查显示，目前，按考分对学生进行排队公布的情况，在中小学得到了较好的控制，从被调查的学校来看，基本未发现有名次“上墙”的情况。但在学生访谈中了解到，个别学校仍然存在按学生考试成绩进行分类编班的情况，有的学校教师，在公布学生考试成绩的时候，会按高分到低分的次序在班内进行宣读。学生都能解读这样的“宣读”就是名次，而校长和教师对此种做法却感到无奈。3、关于学生小学、初中入学测试的情况初中、小学新生免试就近入学，明文规定并实施了多年。统计显示，47.61的

20、学生反映，入学时，参加过入学考试或面试，其中，六年级（初中预备班）的比率高达70.91（详见下表）。表19：学生卷关于入学时参加考试或面试情况人数百分率参加入学考试或面试98847.61没有经过考试或面试108652.34总计2074100表20：学生卷小学、初中本学年新生入学时参加考试或面试情况一年级六年级人数百分率人数百分率参加过5324.8815670.91没参加过16075.126429.09总计213100.00220100.00在调查中了解到：有的学校在招收非对口学校的学生时，往往会采用测试或面试办法来了解学生的基本情况。为了争取生源，有的初中学校每年都会在学校的宣传栏里公布当年考

21、上市（区）重点中学的学生名单，以扩大学校在家长和社会中的影响。也有的初中学校对口入学的生源流失情况较严重。4、关于学生小学、初中入学的择校情况小学、初中新生入学的择校情况，家长卷统计显示，38.60的家长曾经为孩子择校，或成功或没成功。家长卷还显示，没有择校而直接就近入学的比率，随家长文化程度提升而下降（详见下表）。表21：家长卷关于学生小学、初中入学择校的情况人数百分率没有择校126861.40曾经择校1296.25择校入学56527.36旁听借读1034.99总计2065100表22：家长卷关于文化程度与学生入学择校频数的情况文化程度人数%没有择校就近入学曾经择校没有成功择校入学旁听借读总

22、计初中以下人数295255040410%71.956.1012.209.76100.00高中人数6216017044895%69.396.7018.994.92100.00大专人数2333017511449%51.896.6838.982.45100.00大学本科人数111121428273%40.664.4052.012.93100.00本科以上人数7127035%20.002.8677.140.00100.00错选人数01001%0.00100.000.000.00100.00总计人数12671295641032063%61.426.2527.344.99100.005、关于学生学习中有困

23、难，教师帮助的情况调查显示，90以上的学生反映，在学习中有困难，教师都能给予很热情的帮助。家长卷反映的人数虽少一点，但也有86.59（详见下表）。表23：学生卷关于学习中困难教师帮助的情况人数百分率都很热情187890.46有的热情1165.59多数不热情140.67都不热情231.11说不清楚452.17总计2076100表24：家长卷关于学生学习中困难教师帮助的情况总体人数百分率热情关心帮助178886.59能有所关心帮助24411.82不关心帮助291.40总计20651006、关于学生参加有偿家教的情况（1）参加有偿家教的情况学生参加有偿家教原因各异。调查显示，参加者占被调查学生的42

24、.78，其中，4.66是老师希望学生参加的。因老师课上得不好而参加的，比率为3.22（详见下表）。表25：学生卷关于参加有偿家教情况参加有偿家教原因人数百分率家长要求参加13815.30自己想参加65772.84老师希望参加424.66老师课上的不好，想参加293.22大家都参加，就参加353.88总计901100（2）没有参加有偿家教的情况调查显示，没有参加有偿家教的学生，占全体学生调查对象的57.22。因“成绩不错”和“现在还不需要”而没有参加有偿家教的学生，分别占没参加的34.69和40.75（详见下表）。表26：学生卷关于没有参加有偿家教的情况没有参加有偿家教原因人数百分率没有什么意思

25、19616.27自己成绩不错41834.69自己成绩太差413.40现在还不需要49140.75家里比较穷594.90总计12051007、关于目前课程教材是否有利减轻学生过重课业负担的情况关于目前的课程教材，是否有利于减轻学生过重课业负担。调查显示，教师认为“减轻了”、“有所减轻”，分别为30.67和45.12。有近25的教师认为“没什么减轻”甚至“反而加重”。分年级看，小学一年级和初一年级似好一些。调查还显示，关于目前课程教材是否有利于减轻学生过重课业负担，本市二期课改试点校教师卷的评价好于非试点校（详见下表）。表27：关于目前课程教材是否有利减轻学生过重课业负担的情况人数百分率减轻了24230.67有所减轻35645.12没什么减轻15019.01反而加重415.20总计789100表28：