关于发展西岗区现代服务业的调研报告

1、关于发展西岗区现代服务业的调研报告为落实省、市、区党代会精神，深化和完善全区区域经济调研工作，推动“十一五”规划纲要落实，根据区委部署和政协年度计划安排，由区政协经科委和区政府经贸局、发改局、统计局组成调研小组，协调区有关部门和街道，组织部分政协委员，邀请我市有关专家、学者和实际工作者，利用两个月时间就发展我区现代服务业的问题开展了专题调研活动。在这次调研中，我们对全区现代服务业的基本情况和面临的形势进行了调查分析，对今后发展目标和工作思路进行了广泛的研讨，归纳起来主要有以下五个方面。一、内涵与意义服务业是指利用设备、工具、场所、劳务、信息或技能等为社会提供服务，以生产非实物产品为主的行业。现

2、代服务业是指在工业化比较发达的阶段，在传统服务业创新的基础上，伴随着信息技术和知识经济的发展，依托信息技术和现代化管理理念发展起来的，信息和知识相对密集，向社会提供高附加值、多层次、知识型的生产和生活服务的新型服务业态。现代服务业包括新兴服务业和一部分通过现代化新技术、新业态和新服务改造和升级的传统服务业。前者主要是指直接因信息化及其它科学技术的发展而产生的计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、国际商务、现代物流、健康生态、教育培训等产业；后者主要是指从传统服务业改造和衍生而来的银行、证券、信托、保险等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业及其它

3、产业。与传统服务业相比，现代服务业是一种高智力、高聚集、高成长、高辐射、高回报、高就业的服务产业，其发达程度不仅反映服务业的发展水平，更是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。当前我区正处于实施“十一五”规划纲要、推进和谐西岗建设的关键时期，面临着转变增长方式、拓展发展空间、调整产业结构、促进社会和谐的巨大压力，发展现代服务业的任务尤其紧迫。服务业特别是现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点，对于我区提升城区功能、改善发展环境、降低商务成本、促进社会事业发展都具有十分重要的意义。通过鼓励、扶持和发展现代服务业，能够充分发挥行政文化中心和中心城区的区位优势，聚合现代物流、商贸流通、

4、商务服务、文体产业、金融保险等方面的优质要素，丰富我区产业资源；能够引进更多的服务业企业和项目，培育更多的优势业态，调整和优化城区产业结构；能够拉动产业载体建设，促进旧城区的合理改造和楼宇市场健康发展，拓展产业发展空间；能够开辟多元就业空间，促进居民消费升级和生活水平提高，推进和谐西岗建设。二、现状与不足近年来，随着区委、区政府的重视和努力，我区传统服务业快速发展，现代服务业渐成规模，为今后实现我区现代服务业的跨越发展奠定了良好基础。1、规模迅速扩张，作用逐步显现。服务领域不断拓宽，基本形成以房地产、批发零售贸易为支撑，物流、旅游、信息、中介等产业竞相发展的服务业体系。对财政收入的贡献不断提高

5、，已成为推动区域经济发展的主要力量。2005年我区已有各类服务业企业8285家，从业人数约8万人，贡献区级税收2.97亿元，占区级税收总量的66%。与此同时，服务业在提升城区功能、扩大就业、增加居民收入、推动社会事业发展等方面也发挥着越来越重要的作用。2、门类日趋齐全，结构逐步优化。房地产业借助旧城区改造之机稳步壮大，成为区级税收的主要来源。2005年，691家房地产企业共完成区级税收1.07亿元，分别占全区税收量和服务业区级税收的23.44%和36%，在服务业中排在首位；商贸业的速度和质量不断提升，2005年共完成区级税收7千万元，分别占全区税收和服务业区级税收的15.35%和23.56%，

6、在服务业中居于次席；广告、租赁、法律服务、咨询调查、会计审计、税务服务等商务和中介服务业完成区级税收3556.3万元，分别占全区税收和服务业区级税收的7.8%和12%，排在第三位，成为我区服务业发展的新潜力和现代服务业发展的新亮点；银行、证券、保险、典当等机构不断增多，金融保险业发展逐步加快。2005年我区金融保险业共有117家银行业机构、29家证券业机构、11家保险业机构以及17家典当、金融信托管理等其它金融单位，创造区级税收1947万元，分别占全区税收和服务业区级税收的4.27%和6.55%，排在第四位。此外，物流、旅游、软件与信息服务、社区服务、文化体育娱乐业也呈现出加快发展的良好态势。

7、3、特色越发明显，前景更加广阔。随着规模扩大和结构调整，服务业逐步形成了竞争优势和发展特色。商贸业逐步形成集聚效应，基本形成了以奥林匹克商业商务区、站北特色商业区、香炉礁物流园区和一批特色商业街为基本架构的商贸业布局。借助国际航运中心建设和全市港口功能调整机遇，港口运输、零担货运、城市配送、企业自营物流快速发展，基本形成以香炉礁物流园区、双兴商品城市场为依托的商业物流和配送物流格局。以新开路科技创业街、高科技发展中心为代表的科技产业平台建设和各项扶持政策的完善，使科技、信息和软件业的发展步入了快车道。依托行政文化中心的区位优势和房地产交易市场、市中级人民法院等坐落在我区的先天优势，房屋中介、就

8、业中介、管理咨询以及从事法律、会计、审计、税务等服务的中介机构迅猛发展，使我区成为各类中介机构的聚集地。文化体育产业氛围逐步浓厚，奥林匹克广场周边形成了以经营体育用品为主的体育休闲产业雏形，市青少年宫一带形成了以文化、艺术用品专卖和教育培训为特色的学习型产业雏形，丰富了我区服务业的特色和内涵。我区服务业尤其是现代服务业的发展受多种因素的影响，还存在一些差距和问题。一是总量规模小，发展水平不高。当今发达国家的服务业已多数达到三个70%，即服务业占经济总量的70%，服务业从业人员占就业人口的70%，经济增长的70%来源于服务业。目前，我区服务业单位数占单位总数的42.6 %，服务业就业人数占就业总

9、数的30%，与发达国家和国内先进地区、与国民经济发展的要求和人民生活日益提高的需求相比，还有较大差距。在服务业中，现代服务业的比重偏低，真正代表现代服务业的金融、电信、研发、信息、现代物流等新兴服务业规模和贡献尚不够突出。二是集聚度低，结构不尽合理。业态比较分散，产业不够集中，除了产业集中度较高的房地产和商贸业，其它服务业对区级税收的贡献率都在10%以下，信息、计算机和软件服务业、教育培训、文化体育和娱乐业的税收贡献率都不足1%，缺乏产业集聚和规模效应。产业结构不均衡，生活性服务业比重大，生产性服务业比重小，为第一、第二产业提供配套和服务的能力薄弱。三是技术含量低，辐射能力不强。我区服务业整体

10、上科技含量低，信息化程度不高，劳动密集型行业所占比重较大，高技术含量、高附加值的科技研发服务、技术服务和中介咨询等行业比重较小。企业规模普遍较小，在服务内容、经营方式和服务手段上整体落后，缺乏有规模、有实力，能够辐射国内和国际市场的牵动性企业。现每家企业的平均区级税收仅为3.6万元，平均雇用员工9.7名，较我区企业平均员工人数还少16名。三、机遇与挑战随着宏观环境的改善和城区功能的完善，我区现代服务业面临难得的发展机遇。一是国际服务业加速转移。随着全球经济科技一体化进程的加快和我国加入WTO以后服务业对外开放深度与广度的扩展，跨国公司在生产基地布局调整完成以后，开始了新一轮全球服务业布局调整，

11、为各地承接新一轮国际服务业转移提供了重要机遇。二是老工业基地振兴和东北亚重要国际城市建设步伐加快。随着老工业基地振兴战略的实施，我市制造业呈快速发展之势，将带动物流、咨询、技术服务、金融、人力资源等生产性服务业的发展。随着国际航运中心建设的推进，我市港航运输、城市配送等物流产业发展空间将进一步拓展，为我区发挥港口、市场、铁路、公路和物流园区等基础设施齐备的优势，构筑生产性物流和城市配送物流相结合的现代物流产业体系带来契机。三是城区功能定位进一步明确。省第十次党代会鼓励和要求我市大力发展现代服务业。市第十次党代会进一步明确了主城区“行政文化中心、商务中心、现代服务业核心区和高新技术产业集聚区”的

12、功能定位，为我区完善服务功能、发展现代服务业提供了依据和方向。区第十二次党代会和“十一五”规划纲要也就发展现代服务业进行了重点阐述和谋划，全区上下已形成共识，目前正在全力实施。四是旧城区的改造开发和社会需求升级。旧城区改造与开发，为服务业创造了更多的载体和空间，并将进一步促进资金、技术、人才等要素的集聚，为现代服务业的发展提供有力的资源支撑。与此同时，我区人口结构逐步改善，消费结构加快升级，居民消费热点逐步转向文化娱乐、教育培训、医疗保健、旅游休闲等领域，为现代服务业的发展开辟了新的市场空间。五是“数字西岗”建设不断推进。信息化作为现代服务业的支撑已成为拉动经济增长、增强经济实力的关键因素。经

13、过几年的不懈努力，我区信息化水平有较大的提高，已初步形成信息基础设施、信息化发展环境、信息化应用、信息产业联动的崭新格局，为利用现代信息技术改造提升传统服务业、发展对信息网络依存度较大的现代服务业态奠定了技术基础。我区现代服务业在发展中还存在许多制约因素，对其今后发展形成严峻挑战。在观念上，受传统思维限制，有的部门和人员对发展现代服务业缺乏足够的认识，缺乏应有的信心和决心。在体制上，缺乏统一管理、统筹规划和协调推进，特别是对中介等一些行业缺乏有效的管理、服务和引导，影响了服务业的规范和发展。在政策上，缺乏完善的发展规划和扶持政策，带有导向性的考核和激励机制还未建立起来，影响了街道和部门引进企业

14、和项目的积极性和主动性。在资源上，缺乏资源总量和发展空间，对现代服务业发展形成空间资源限制。由于收入、创业成本、发展机会等方面原因，有些领域存在“自己的人才难留住、外地人才难引进”的现象，造成现代服务业所需的高层次专业人才紧缺。四、目标与思路综合各方面的观点和意见，我区发展现代服务业的指导思想、目标任务和理念原则应确定为：1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省、市委关于发展现代服务业的有关指示和要求，坚持改造传统服务业与引进培育新兴服务业齐抓，巩固生活性服务业与发展生产性服务业并举，培育市场主体，改善发展环境，扩大对内对外开放，促进服务业管理

15、体制、运作机制与服务品种的创新，做大服务业总量规模，优化服务业结构，努力构建与经济社会发展相适应、与城区功能相吻合，发展机制灵活、内部结构合理、开放程度高、功能完善的现代服务业体系，实现我区现代服务业又快又好的发展。2、发展目标。将现代物流、商贸服务、中介服务、旅游服务、文体休闲、社区服务等产业列为优先发展的重点，努力完善五大产业体系：一是以提升信息与科技服务为牵动，大力发展电子商务、数字通讯、软件开发、工业设计、系统集成等产业，为生产型企业提供从项目立项到产品生产、再到市场营销及售后服务的全方位支持，构建为老工业基地提供多元化的信息与科技服务体系。二是大力实施结构调整，积极发展现代商贸业态，

16、深入推进内外贸融合，形成高效畅通的批发经营网络和业态先进的零售商业格局，构建服务本市、辐射周边地区的现代商贸物流体系。三是加强扶持、引导、规范、管理，促进各类中介组织健康发展，构建为各类市场主体提供产业配套服务和居民群众提供生活服务的中介服务体系。四是坚持公益性文化体育事业与经营性文化体育产业同步推进，观光旅游与文化、娱乐、休闲、度假旅游联动互动的思路，加快文体产业和旅游业发展，构建文化体育和旅游服务体系。五是以满足居民生活多层次需求、增加就业岗位、促进社会和谐为目标，坚持社区服务产业化、社会化、网络化和标准化的发展方向，构建完善的社区服务产业体系。3、基本原则。一是处理好发展服务业与其它产业

17、的关系。世界经济发展的进程表明，服务业与其它产业是互为依托的关系。在工业化中后期，制造业等产业的发展为生产性服务业的成长拓展空间，服务业的发展为制造业提供支撑和保障。因此，不能割裂二者的关系，忽视和放弃其它产业，而是应加强服务业与其它产业的分工合作，形成协同和协调发展的格局。二是处理好发展现代服务业与传统服务业的关系。现代服务业与传统服务业存在着继承关系。传统服务业是发展现代服务业的基础，现代服务业是提升和带动传统服务业的重要手段。因此，发展传统服务业不能排斥现代服务业，发展现代服务业也不能否定传统服务业，而是应根据经济社会发展水平，合理保持传统服务业所占份额，并积极运用现代经营方式、服务技术

18、和管理手段改造传统服务业，使二者相辅相成、协调发展。三是处理好短期利益与长期利益的关系。在产业推进上，既要照顾当前利益，扶持好房地产等优势产业的发展，又要考虑长远利益，以“十年磨一剑”的雄心和耐心，着力把文化、旅游等一些暂时贡献不突出、发展前景看好的产业逐步培育起来，增强产业可持续发展能力。四是处理好政府引导与市场主导的关系。发展现代服务业，政府部门的推动不可或缺，市场的主导作用更要重点强化。因此，应坚持“市场主导、企业运作、政府推动”的原则，充分发挥市场机制配置资源的基础作用和企业的主体作用，鼓励各种经济成份在更广泛的领域参与服务业发展，提高服务业的市场化、社会化和专业化程度。4、工作思路。

19、一是立足现实，突出优势。在资源整合上，应立足当前，充分挖掘公建、厂房、楼宇等现有资源潜力，把已有的资源用足用好，切忌为追求豪华现代而进行大面积的“推倒重来”。同时，应充分利用旧城区大面积改造开发的优势，搞好土地空间的垂直利用，提高土地空间利用率，为楼宇型、总部型现代服务业发展留足空间。二是科学规划，合理布局。坚持规划先行，在“十一五”规划的基础上，从我区的区位条件、产业基础和城区功能出发，尽快完成现代服务业总体规划和物流、旅游、文体、商贸等产业的专项规划编制，为现代服务业的发展提供指导。结合我区“四区两街一带”经济布局，促进生产要素的集约利用和产业资源的科学配置，形成科学合理的服务业布局。三是

20、项目牵动，载体支撑。坚持以项目带产业、以载体促发展，采取有力措施引进境内外的优质企业和项目，带动和促进服务业发展。借助旧城区改造之机，合理增加楼宇建设数量，抓好服务业载体建设和功能开发，为服务业发展提供平台支持。四是政策跟进，促进集聚。结合全区区域经济调研和即将进行的区域经济发展政策调整，研究制定加快我区现代服务业发展的政策措施，加大体制和制度创新力度，研究出台涵盖市场准入、税费、人才、投资等方面内容的配套政策和具体实施意见。按照分类聚集、适度集中的原则，规划建设现代服务业的各种功能区或专业街，推动产业集聚，扩大产业影响，形成聚集和规模效应。五、组织与实施我区发展现代服务业，当前应重点做好五个

21、方面的工作：1、加强组织领导。区委、区政府应把发展现代服务业作为区域经济工作的重中之重，加强领导，抓好落实，强力推进。建议成立现代服务业的工作机构，负责加强与企业的沟通联系，搞好与市有关部门的协调沟通，为项目运作和企业发展解决实际困难和问题。适应现代服务业发展趋势和在地统计的新形势，建立健全我区现代服务业统计体系，准确反映发展状况与变化趋势，为党政决策提供依据。把发展现代服务业作为考核各街道和有关部门的重要指标，调动各个方面发展现代服务业的积极性，形成发展合力。2、营造良好环境。加大宣传力度，搞好干部培训，在全区上下形成重视和发展现代服务业的良好氛围。针对重点领域和企业，采取贴租、贴息、补助等手段进行重点扶持，助推其尽快发展壮大。坚持“非禁即入”的原则，对法律、法规、规章未禁入的行业全部放开，鼓励和支持各类资本自由进入，破除行政限制，降低进入门槛。在放宽入口关的同时，加大行业管理规范力度