职业安全健康管理体系

1、职业安全健康体系,OSHMS)背景知识,一、全球经济一体化与安全生产的要求 欧美各发达国家与发展中国家职业安全卫生规范的差异，引起不公平竞争，为了保护其利益，采取一系列的措施对发展中国家进行制约,二、世界关贸总协定规定贸易伙伴必须遵守国际标准，对企业的经济发展有深刻的影响。 贸易双方签定合约时明确规定双方必须采用国际标准，若乙方违反法规或违反标准要求，甲方有权取消合同，所造成的一切损失由乙方负责,三、国际自由贸易区要求交易双方采用劳工组织 的一系列标准 只有采用同一机构安全健康管理体系标准的国 家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以抵 制降低生产投入的发展中国家的产品，共同对这 些国家进行制

2、裁和排斥,非关税贸易壁垒-质量、环境、安全健康要求 ISO9000、ISO14000系列标准的成功实施为OSHMS实施奠定基础 1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出OHSAS系列标准，即OHSAS18001、OHSAS18002 1996年的国际研讨会后，中国着手研究OSHMS 1997年中国天然气总公司制定OSHMS行业标准 1999年10月国家经贸委颁发OSHMS试行标准 2000年6月建立国家OSHMS认证指导委员会及相关机构 2001年12月公布OSHMS指导意见和OSHMS审核规范 国家质监总局颁布职业健康安全管理体系规范（GB/T28001-200

3、1,OSHMS）背景知识,实施OSHMS目的意义,促进我国职业安全健康管理与国际接轨，消除贸易壁垒，树立国家、企业在国际中的良好品质与形象。 在企业内部把安全健康上所有的问题统筹起来，减轻政府工作负担。 为企业提供一种企业内部约束改进的机制，有效实现“群众监督”，实现企业内部的交流。 充分体现了以人为本的思想，是全社会的发展与进步的重要内容。 推动职业安全健康管理法规和制度的贯彻执行，促进职业安全健康管理水平的提高。有利于提高全民的安全意识。对国家的经济社会发展具有积极长远效应,实施OSHMS的目的,消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。 指导

4、用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。 指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南 指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。 鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效,安全主管在建立实施OSHMS的作用,1、对OSHMS的运行起监督作用 2、对OSHMS保持和改进起到参谋做用 3、在OSHMS的实施中，在员工和领导之间起桥梁作用 4、对OSHMS的有效实施起带头示范作用 5、对OSHMS的

5、实施与绩效评价起组织协调作用 6、在机构改革第二方（相关方）、第三方（认证机构）审核起接合作用,OSHMS指导意见-OSHMS框架,OSHMS指导意见-政策制定及有关机构职责,1、国家安全生产监督管理局-负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性； 2、OSHMS认证指导委员会-负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。 3、OSHMS认证机构认可委员会-负责认证单位资格认可工作 4、OSHMS审核员注册委员会-负责审核员的培训、考核、注册工作,OSHMS指导意见-政策制定及有关机构职责,5、国家经贸委安全科学技

6、术研究中心-为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟订职业安全健康管理体系审核规范及实施指南 6、安全生产监督管理机构-在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作 7、职业安全健康服务机构-协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系,OSHMS指导意见-安全健康管理体系,职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素,指南、总纲，遵守什么承诺， 达到什么要求，如何做法 P6,人力资源的组织分配，明确责任与义务,计划制定，文件编写，试运行,组织内审员审评试运行结果，作出绩效评价,针对实施的绩效评价结果，对出现的问题进行整改,安全健康管理体系-方针,1、用

7、人单位最高管理者应根据本单位的模型和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的持续适用性的职业安全健康方针，传达到全体员工，可为外部相关方所获取,2、用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标： 遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求 防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康 确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动 持续改进职业安全健康管理体系绩效。 3、用人单位建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致,安全健康管理体系-组织,责任与义务 能力与培训 职业安

8、全健康管理体系文件化 交流,安全健康管理体系-计划与实施,初始评审 体系策划、实施与运行 职业安全健康目标 危害预防 预防和控制措施 动态管理 应急预案与响应 采购与租赁 承包,安全健康管理体系评价,绩效监测与测量 工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查 审核 管理评审,安全健康管理体系-改进措施,预防与纠正措施 持续改进,OSHMS审核规范-安全健康管理体系要素,一、OSHMS运行模式 1、戴明模式相互联系的4个环节：PLAN计划、DO行动、CHECK检查、ACTTON改进 2、审核规范由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系4部分，核心内容为5个方面、17个基本要素（其

9、中11个要素必须建立并保持程序,要素,策划性要素 4.2方针 4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划 4.3.2法律、法规及其他要求 4.3.3目标 4.3.4职业安全健康管理方案,控制要素 4.4.6运行控制 4.4.7应急预案与响应 4.5.1绩效测量与监测 4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施,复合性要素 4.4.1机构和职责 4.4.2培训、意识和能力 4.4.3协商与交流 4.5.3记录和记录管理 4.4.4文件化 4.4.5文件和资料控制,监督保障要素 4.5.4审核 4.6管理评审,安全健康管理体系要素（方针,遵守现行的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺 适合于

10、用人单位职业安全健康风险的性质和规模 对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺 确保与员工及其代表进行协商 形成文件，付诸实施，予以保持 传达到全体员工，可为相关方所获取 定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性,安全健康管理体系要素,1、确定OSHMS方针的目的 确定关于方向的理念和行动的准则 阐明用人单位整体的OSHMS目标，规定OSHMS工作的发展方向和行动纲领，从而为制定具体的OSHMS目标和指标提供框架 向社会各界表明用人单位改进OSHMS绩效的承诺,安全健康管理体系要素,2、OSH方针应包含的内容 阐明用人单位整体职业安全健康的目标 适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模，以

11、确保其对具体化目标的指导作用 对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺 至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺 例如：“预防为主，控制电建施工危险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。,安全健康管理体系要素,3、OSH方针应如何进行管理 经最高管理者批准-有利于将OSH管理纳入用人单位全面管理中 全面传达，全员理解-员工的参与与承诺是成功进行安全健康管理的关键 形成文件、付诸实施、予以保持-确保OSH方针的有效性 可为相关方所获取-注意方针信息在内外部的交流 定期评审，确保适宜性-确保方针适应于组织内外部条件变化,安全健康管

12、理体系要素,4、制定OSH方针的注意事项 应与用人单位的整个业务方针及其它管理方针保持一致 充分考虑初试评审的结果，体现用人单位自身的危害特点、危险性质和规模 简洁易懂，确保全体员工充分理解 可以单独制定，也可与其他体系方针相结合,安全健康管理体系要素（策划,1、危害辨识、风险评价和风险控制的策划 建立并保持程序，以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。应具备充分性： 常规和非常规的活动（临时运行、维修、维护等活动） 所有进入作业场所人员的活动（包括分包方和访问者） 作业场所的所有设施，应考虑各种风险因素 所采取的危害辨识、风险评价的方法应合理。 风险评价结果应形成文件。 应定

13、期及时对危害辨识、风险评价和控制措施效果评审、更新,安全健康管理体系要素,2）、危害辨识、风险评价和风险控制计划的步骤,安全健康管理体系要素,3）危害辨识与风险评价的主要结果 辨识出组织覆盖范围内的危险因素 辨识出组织不可接受的重大OSH危险 辨识出对不可接受危险所需的控制方法 （4）危害辨识与风险评价信息更新时机 组织的生产活动采用了新工艺、新方法或新物质 组织的生产经营范围、作业区域有所改变 危害辨识与风险评价有了新理论、新知识或新方法 OSH法律、法规与其它要求发生了变化,安全健康管理体系要素,5）、危害辨识、风险评价和控制是职业安全健康管理体系的管理核心 企业OSHMS建立运行的目的是

14、控制危害发生、提高职业安全健康绩效，因此对危害的辨识评价的正确性直接影响到OSHMS的绩效 OSHMS的各重点要素都是围绕该要素来展开的，它构成了OSHMS要素管理的主线，如目标、管理方案、运行控制、应急预案与响应、绩效监测与测量，事故、事件、不符合与纠正和预防措施等 该要素作为整个OSHMS要素管理的核心，带动整个OSHMS的运行，通过PDCA循环实现职业安全健康管理的持续改善，达到预防和控制工伤事故和职业病的目的,安全健康管理体系要素（法律法规与其他要求,其他要求：非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南；集团公司的方针与规定；用人单位自身内部标准、规范或操作规程；相关方的要求或

15、用人单位对外界的承诺 用人单位获取法律法规与其它要求可选渠道： 各级OSH行政管理部门；公共出版物，如法律、法规、标准汇编等；专业报刊；公共图书馆；网上公共信息,安全健康管理体系要素,法律法规与其它要求和有关要素之间的关系,安全健康管理体系要素（目标,要素理解要点 目标应针对内部相关职能与层次建立 目标应形成文件并尽可能予以量化 目标应考虑法律、法规及其他要求 应符合方针要求并包括对持续改进的承诺 制定目标应综合考虑各种因素，确保目标的管理性、可实现性及时间性 应对每个目标确定合适的指示参数，以便检测目标的实施与进展情况 根据组织的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标,安全健康

16、管理体系要素,制定目标指标时应考虑的因素,安全健康管理体系要素-目标的类型,改善型目标：企业至少有12个改善型目标 例：改善消防设施以符合法规要求；降低设备故障率 管理型目标 危险已被控制 强化现行管理控制措施 例：加强承包商作业人员训练 监测型目标 由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善方法，先进行可行性调查分析以找出改善方法 问题尚不明确，需先进行监测分析以找出改善方法 例：全面进行工艺流程安全评价,安全健康管理体系要素,目标实例 目标1：降低设备故障率（改善型） 指标1：平均每台生产设备每1000小时故障1次 指标2：平均每台公用设备每1000小时故障2次 目标2：全面工艺流程安全评价（

17、监测型） 指标1：2000年第前完成40%的安全评价 指标2：2001年第前完成100%的安全评价 目标3：加强承包商作业人员训练（管理型） 指标1：2000年底前化学品供应商完成装卸作业安全训练 指标2：2001年底前设备维修外包商完成作业安全训练,安全健康管理体系要素 （管理方案,1、理解要点 管理方案直接来自目标和指标，并为实现目标和指标服务 管理方案应明确实现目标和指标所必须的条件 相关职能和层次实现OSH管理方案的职责和权限 具体行动措施 时间安排和完成期限 资源保障（资金、人力、技术等） 管理方案应设定监控机制对其实行动态管理，依据其实施的时限，定期检查并记录其完成情况,安全健康管

18、理体系要素,2、OSH管理方案范例: 方针:预防外包商发生事故 危险因素:危险品装卸 目标:加强包商作业人员训练 指标:2000年底前完成所有包商作业人员危险品装卸安全训练 管理方案:规划并实施危险品装卸训练课程 职责:人事(主)；安环、采购(辅) 危险品装卸安全训练方案 工作项目 时限 职责 训练需求分析 2000年 人事 制定训练教材 2000年 安环,安全健康管理体系要素（机构和职责,应对其职责和权限予以规定的人员： 最高管理者、OSH管理者代表、组织各层次上的业务经理、负责承包方OSH管理的人员、负责OSH培训的人员、对OSH有关键影响的设备负责人 最高管理者的职责： 承担OSH的最终

19、责任；任命OSH管理者代表；确定OSH方针提供足以实施OSH方案和活动等的资源以及包括绩效测量和监测工作的人力、专项技能与技术、财力资源；主持体系的管理评审,安全健康管理体系要素,管理者代表的职责与权限： 建立、实施与保持OSHMS；监督整个OSHMS的运行情况；全面了解体系绩效并向最高管理者汇报；作出有效安排，保证员工及其代表参与OSH工作和活动 各级管理者的职责与权限： 管理者应为实施、控制和改进OSHMS提供必要的资源，以确保负责OSH事务的人员能顺利开展工作； 各级管理人员都应以不同方式实现其对OSHMS绩效持续改进的承诺,安全健康管理体系要素（培训、意识和能力,培训程序应包括的过程：

20、 1、确定各相关方职能和层次的培训需求； 2、制定具体的培训计划； 3、从系统的方式提供必需的培训； 4、跟踪和检验培训效果，确保员工获得并保持必需的知识与技能,如何确定培训需求 1、不同职能（职责）的OSH意识和技能的需要； 2、个人现有的能力； 3、文化教育水平； 4、岗位（作业）OSH风险； 5、法律法规要求及特种作业人员培训需要,培训应考虑的因素 1、作用和职责的规定； 2、危害辨识、危险评价和危险控制结果； 3、OSH程序及作业指导书（包括危险作业任务的细节）； 4、员工能力评估； 5、OSH方针和目标； 6、OSH管理方案； 7、员工在安全卫生方面的绩效的评估； 8、不同层次人员的

21、要求,安全健康管理体系要素,评估培训效果的方法 在培训程序中包括评价过程；通过现场检查确定员工是否具备相应的意识与技能；利用监测和测量来监督效果 培训员工应具备的四项OSH意识（条款里所列,安全健康管理体系要素（协商与交流,1、内部信息交流主要内容 职业安全健康方针和目标、相关的职业安全健康管理体系文件、界定的职业安全健康作用和职责、体系运行所产生的职业安全健康信息、员工及其代表所关心的职业安全健康信息（如合理化建议等）、员工与管理部门正式协商的结果、具体的培训方案 2、外部信息交流的主要内容 向执法机构或管理、服务单位等报告或沟通监测结果、应急计划、事故事件处理以及就职业安全健康事务进行交流

22、并取得支持；针对分包方所暴露的职业安全健康风险向其传达有关控制要求，接受外部相关方的有关要求、抱怨和投诉并进行记录和处理；向外界展示用人单位的职业安全健康方针等,安全健康管理体系要素（文件化,文件化-针对组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例及人员素质等情况，制定一套文件化管理制度和管理办法以便对组织OHS工作的开展起到支持、指导和依据性作用 在制定体系文件： 考虑各类因素对文件需求进行评审，以力求在满足实用和有效要求的同时，保持文件最小化；员工的安全知识和技能、文件的价值、审核的需要、某一过程或活动因没有文件而导致事故或不符合发生则必须制定文件 文件结构 管理手册、程序文件、作业文件,安全健

23、康管理体系要素（ 文件和资料控制,文件和资料易于查询； 对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性； 所有对职业安全健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本； 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用； 根据法律、法规的要求和（或）保存信息的需要，留存的档案性文件和资料应予以适当标识,安全健康管理体系要素（运行控制,规划运行控制的活动过程 确定与所认定的危险有关并需采取控制措施的运行与活动；对上述运行与活动建立文件化的控制程序，并在程序中规定运行标准；定期评审危险控制程序以确保其适应性和有效性 与所认定的危险有关并需采

24、取控制措施的运行与活动 存在重大危险因素可能导致事故、事件的运行情况；缺乏程序指导可能导致偏离OSH方针、目标的运行情况；用人单位所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已标识的风险；与从根本上消除或降低风险有关的作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计活动（包括他们对人能力的适应,安全健康管理体系要素,制定运行控制程序应考虑的范围 OSH方针、目标的要求；危害辨识、风险评价以及风险控制的结果；相关OSH法律法规的规定与要求；相关作业条件与作业方法的标准；操作规范 4、用人单位常见的存在风险并需控制的运行与活动有： 风险作业任务； 危险物料的存储； 货物采购和租赁； 承包 安全装

25、置和设备的维护等,安全健康管理体系要素（应急预案与响应,应急预案与响应的程序内容： 确定可能发生的（潜在的）意外事故或紧急情况，并分析事故或紧急情况发生的原因及后果；确定用人单位的应急反应体系组成和职责；针对紧急情况和事故可能发生的原因和特点，制定相应的预案及应急的措施与要求；确定应急预案与响应的设备需求与培训要求；按预案要求进行响应演习，检验预案的有效性,潜在的意外事故与紧急情况主要依据危害辨识与危险评价、控制结果，可考虑以下几方面： 火灾和爆炸、毒物泄漏或事故性溢出、安全控制设备的失灵或损坏、特殊气候的影响、操作过程中的失误,安全健康管理体系要素,安全健康管理体系要素,3、应急计划应具体描

26、述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施，其主要内容包括： 所识别潜在的意外事故和紧急情况；确定应急期间的负责人及所有人员在应急期的职责；应急期间起特殊作用人员的职责、权限和义务；疏散程序；风险物料的识别和位置及其要求的应急措施；与外部应急机构的接触；与立法部门及相邻部门的交流；重要记录和设备的保护；装置布置图、联络电话号码等在应急期间的必要信息 4、应急设备应按需求充分提供并定期进行测试，常用的应急设备有： 报警系统；应急、照明和动力；逃生工具和安全避难所；安全隔离阀、开关和切断阀；消防设备和通讯设备；急救设备（包括应急冲淋、眼冲洗设备等,安全健康管理体系要素（绩效测量与监测,主动绩效测量监测

27、OSHMS活动与结果的符合性 被动绩效测量调查、分析和记录OSHMS的失效 主动绩效测量预防性监测指标或资料： 员工对管理层关于职业安全卫生承诺的认识；接受职业安全卫生培训的人员数；职业安全卫生培训的效果；上层管理人员职业安全卫生巡视的次数和效果；员工对危害和危险控制的态度；员工关于职业安全卫生的建议情况；工作场所暴露水平（如粉尘、噪声）个人防护装置、用品的使用情况,安全健康管理体系要素,被动绩效测量事后性监测的指标或资料： 关键绩效参数的确定与测量应确保提供以下信息 绩效测量与监测的计划制定主要依据,安全健康管理体系要素,绩效测量与监测方法： 利用检查表等进行系统的作业场所检查 具体OSH状

28、况的抽查 特殊机械和装置等设备的检验 作业机械和装置等设备的检验 作业环境测定 行为抽样检查 各类文件和记录的分析 员工对OSHMS及其实践和协商态度的调查,要素（事故、事件、不符合、纠正与预防措施,要求内容： 规定事故等的处理和调查以及实施与跟踪纠正与预防措施人员的职责和概况；确定通报过程、调查范围等事故发生后的立即措施；规定如何对与所发生事实有关的信息、调查结果等具体细节进行记录与保存； 制定和维护纠正措施程序应考虑的要素 确认和实施纠正措施；评估对危害辨识和危险评价结果的影响；记录所有因纠正措施或危险评价导致的在程序中需要进行的变动；应用或修改现有控制措施，确保纠正措施的实施与有效；正确

29、使用适当的信息资源；确定所有需要采取预防措施的问题；实施预防措施 纠正与预防措施信息的来源： 内部、外部审核、绩效测量与监测、协商与交流,安全健康管理体系要素（记录和记录管理,文件包括手册、程序、作业指导书、记录表单及其他形式的文件，主要用来管理和指导体系。而记录是用来标识职业安全健康情况以及审核和评审结果。记录的主要内容有（5WIH）：做什么？（what），什么时间做？(when)，什么地点做（where），谁做（who），为什么做？（why），怎么做？（how,安全健康管理体系要素（审核,内审要达到如下审核目的 判定OSHMS是否符合计划的安排和本规范的要求 评审以前审核的结果，验证体系自

30、我约束机制的有效性 向最高管理者报送审核的信息，为管理评审提供依据 审核程序的内容应包括 审核的范围，如审核的地理区域、部门、体系要素等； 审核的频次 审核的方法（如查阅文件、记录，现场查验，访谈等） 审核的能力（对审核人员能力的要求） 实施审核和报告结果的职责与要求,安全健康管理体系要素（管理评审,管理评审依据的主要信息 内外部体系审核的结果 自前次审核以来对体系实施的纠正措施 事故统计 应急报告 来自管理者代表对体系绩效的报告 来自各个部门负责人关于体系局部有效性的报告 危害辨识、危险评价及危险控制过程的报告 评价OSHMS适用性的信息 法律法规及其他要求的变化 组织的机构、活动、产品或服务的变化 科学技术的进步与发展 相关方的投诉、建议及其要求 OSHMS的改造,OSHMS的建立,一、建立职业安全健康管理体系的步骤 1、职业安全健康管理体系的策划与准备 2、职业安全健康管理体系文件的编写 3、职业安全健康管理体系试运行 4、职业安全健康管理体系的内部审核与管理评审,OSHMS的建立,OSHMS的建立,二、OSHMS的策划与准备 1、策划与准备的内容 前期准备工作 职业安全健康管理现状评估（初始评审） 职业安全健康管理体系设计 2、前期准备工作包括 最高管理