新密城集中供水价格改革听证方案

1、新密市城市集中供水价格改革听证方案 根据中华人民共和国价格法和国家发展改革委、住房城乡建设部印发（发改价格20132676号）的要求，依据新密市价格成本监测所对自来水公司2013-2015年供水成本审核结果（新密价成本监审【2016】03号），结合我市实际，提出以下供水价格改革听证方案：一、现行的城市集中供水价格我市现行自来水价格制定于2003年，其中：居民用水1.70元/立方米，行政事业用水2.70元/立方米，工业用水3.20元/立方米，经营服务业用水3.50元/立方米（行政事业、工业、经营服务业合并为非居民生活用水，加权平均水价为3.39元/立方米），特种行业用水5.00元/立方米。以上价

2、格均不含价外征收的水资源费、污水处理费和城市公用事业附加费。供水价格改革的必要性1、通过供水价格改革，完善价格形成机制，促进节约用水和可持续利用。第一、我市水资源严重匮乏，城市供水水源以地下水为主、李湾水库地表水作补充。城区人均可利用水资源不足100立方米，仅为全国人均水资源2200立方米的1/22,不足全省人均水平414 立方米的1/4，属于极度缺水城市。第二、供水产能效率低下。我市城区设计日供水能力4.5万立方米，现最大日供水能力4.2万立方米，最大日供水量4.2万立方米。现有水厂9个，其中，地下水源厂3个，水源井18眼（井深380-400米，静水位180米左右），中转加压水厂5个，高区调

3、节站1处。由于水厂数量多、规模小、单产低，因此，与同样供水能力的其他县（市）相比，用工成本高，生产效率低。第三、供水模式特殊。我市城区地势北高南低，南北高差150米以上，而城市水源与用水人口呈反向布局水源在地势较低的西部、南部，用水人口集中在地势较高的北部，加上180米左右的静水位，水头高差平均达到330米以上。因此，城市供水不得不采取4级加压、逐级提升的供水模式，这种供水模式在河南省是独一无二的，在全国也是十分少见的。同时，由于提升级数多、管网压力大、供水线路长，造成管网损耗大、电费成本高。因此，深化水价改革，建立反映供求关系和资源稀缺程度的价格机制，运用价格杠杆调节供求、引导消费，利于节约

4、用水、保护水资源。实施阶梯水价，是国家和省、市各级政府的要求，是体现水资源价值的重要手段。国家发展改革委、住房城乡建设部印发（发改价格20132676号）规定，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。通过实行居民阶梯水价，保障居民基本生活需求，更好地区分基本需求和非基本需求，按照用户不同用水量实行分级定价，利用体现水资源价值，促进水资源可持续利用。适当调整城市集中供水价格，可在一定程度上减轻供水企业成本上升压力，促进我市城市供水事业健康可持续发展。由于我市城市集中供水模式的特殊性，致使供水成本长期偏高。据新密市价格成本监测所对自来水公司2013-2015年制水成本审核的结果（

5、新密价成本监审【2016】03号），2013年、2014年、2015年供水总成本分别为3260.95万元、3221.17万元、3188.74万元，单位供水成本分别为3.44元/立方米、3.35元/立方米、3.00元/立方米。尽管近几年供水成本逐年下降，但供水价格依然倒挂。据测算2015年平均供水价格2.31元/立方米，每立方米价格仍倒挂0.69元。受峰谷电价、工资等的影响，2016年供水成本仍存在新增因素，供水事业发展困难。因此，适当调整城市集中供水价格，可在一定程度上减轻供水企业成本上升压力，促进我市城市供水事业健康可持续发展。 三、供水价格改革的依据1.中华人民共和国价格法第十八条，“重要

6、的公用事业价格政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价”。2.城市供水价格管理办法（计价格19981810号）第十条：“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则”。 3.国家发展改革委、住房城乡建设部印发（发改价格20132676号）要求：“2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排”。 国家发展改革委办公厅关于做好商业与工业用电、用水同价工作有关问题的通知（发改办价格20091255号）规定，实行商业用水（经营服务用水）与工业用水同价。同时，对洗浴、洗车等特种用水，仍应实行单独分类计价。5、河南省

7、发展和改革委员会关于印发的通知（豫发改价调2015835号），将公共管网供应的自来水销售价格授权市、县级人民政府制定。6、新密市人民政府市长办公会议纪要（【2016】35号），原则同意新密市城市集中供水价格改革方案。要求市发改委（物价部门）按照法定程序和方案要求，认真组织听证等各项工作，确保我市城市集中供水改革工作圆满完成。四、自来水价格改革方案（一）改革的思路1、简化水价分类，由原来的5种合并为3种，即居民生活用水、非居民生活用水和特种行业用水。2、居民生活用水按1:1.5:3的比例实行阶梯价格。即：一户一表改造到位的用户，每户每年用水量180立方米以内（含180立方米）的，按基本水价计收；

8、每户每年用水量181立方米以上、300立方米以下部分，按照基本水价的1.5倍计收；每户每年用水量301立方米以上部分，按照基本水价的3倍计收。没有进行一户一表改造的居民用户，供水价格在第一阶梯水价基础上每立方米提高0.10元；一户一表改造后按照阶梯水价计收。其中，每户人口按4人计（含4人），每增加1人，年水量分档基数值增加36立方米。（二）改革方案 方案一供水定价成本为3.19元/立方米，拟调整后的基本水价由2.31元/立方米调整为3.19元/立方米，单位调价额0.88元，调整幅度38.10%。1.居民生活用水基本水价由1.70元/立方米调整为2.60元/立方米，单位调价额0.90元，调整幅度

9、52.94%。即：第一阶梯每户每年用水量180立方米以内（含）的2.60元/立方米；第二阶梯年用水量181立方米以上、300立方米以下部分3.90元/立方米；第三阶梯年用水量301立方米以上部分7.80元/立方米。2.非居民生活用水基本水价由3.39元/立方米调整为3.90元/立方米，单位调价额0.51元，调整幅度15.04%。3.特种行业用水基本水价由5.00元/立方米调整为9.00元/立方米，单位调价额4.00元，调整幅度80%。方案二供水定价成本为3.19元/立方米；加上3.36%的增值税、城建税、教育附加和地方附加后的基本水价为3.30元/立方米。拟调整后的基本水价定价为3.30元/立

10、方米，单位调价幅度为0.99元，调整幅度42.86%。1.居民生活用水基本水价由1.70元/立方米拟调整为2.70元/立方米，单位调价额1.00元，调整幅度58.82%。即：第一阶梯每户每年用水量180立方米以内（含）的2.70元/立方米；第二阶梯年用水量181立方米以上、300立方米以下部分4.05元/立方米；第三阶梯年用水量301立方米以上部分8.10元/立方米。2.非居民生活用水基本水价由3.39元/立方米拟调整为4.00元/立方米，单位调价额0.61元，调整幅度17.99%。3.特种行业用水基本水价由5.00元/立方米拟调整为10.00元/立方米，单位调价额5.00元，调整幅度100%

11、。五、影响分析1、对居民群众日常生活的影响分析方案一：第一阶梯每户月增加支出13.50元；第二阶梯年用水量超过180立方米以上部分，每立方米多支出1.30元；第三阶梯年用水量超过300立方米以上部分，每立方米多支出5.20元。方案二：第一阶梯每户月增加支出15.00元；第二阶梯年用水量超过180立方米以上部分，每立方米多支出1.35元；第三阶梯年用水量超过300立方米以上部分，每立方米多支出5.40元。方案一、方案二水费增加额（第一阶梯）占2015年我市城镇居民人均可支配收入26633元（新密市统计局发布）的0.15%和0.17%，对大多数居民家庭的生活水平不会产生较大影响。对低收入家庭实行水

12、价补贴后，其基本生活也不会有较大影响。2、对非居民生活用水户的影响分析 2015年，我市城区非居民生活用户1891户，年用水总量2947643立方米，户均月用水量129.9立方米。据此测算，方案一：每户每月水费支出增加66.25元；方案二：每户每月水费支出增加79.24元。从新密市经济社会发展水平在全国及全省的排名看，价格调整是可以承受的。对特种行业用水户的影响分析2015年，我市城区特种行业用户247户，年用水量299723立方米，户均月用水101.1立方米。据此测算，方案一：每户每月水费支出增加404.4元；方案二：每户每月水费支出增加505.5元。从特种行业利润水平高于其他行业利润水平的实际情况看，价格调整也是可以接受的。六、相关的配套措施 1、保障低收入群体生活。城市低保户用水由市自来水公司为每户每月减免5立方米水费。 2、对执行居民生活用水价格的非居民生活用水户，不实行阶梯水价，综合水价在第一阶梯水价基础上每立