《专业镇建设规范 第2部分 要求》（报批稿）编制说明

1、广东省地方标准专业镇建设规范 第2部分建设指南编制说明专业镇建设规范系列标准起草小组2020-4广东省地方标准专业镇建设规范 第2部分 建设指南编 制 说 明一、标准制定的背景20世纪80年代末期，广东作为中国改革开放的先行地区，出现规模十亿、几十亿甚至上百亿元的产业相对集中、产供销一体化、以镇为地理单元的新型经济形态。广东学者和地方政府将这种以镇（街道）为基本地理单元、主导产业相对集中、已形成较大经济规模、呈专业化协作配套发展的新型经济形态称之为“专业镇”。广东专业镇相较于经济学中的产业集群概念，带有广东的地方特色和经济特征。根据广东行政划分，镇作为基础的行政单元，在地方经济管理、营商环境打

2、造上，推动了专业化产业的集聚，加之广东为我国经济第一大省，民营经济发达，专业镇在全国占了半壁江山，具有举足轻重的作用。专业镇为中小企业提供了发展的优势，产业在空间上的集中大大地降低了企业的生产成本和交易成本，为广东经济的发展提供了活力。近年来，我国政府和各级地方政府高度重视产业集群的发展，推出了大量科技和产业扶持政策。在各地大力推动下，我国产业集群已成为地区和产业提升竞争力和创新能力的重要载体。然而纵观目前国内产业集群相关服务规范，行业技术标准的发展跟不上实践的发展，服务体系混乱。专业镇作为广东特色的产业集群现象，它的发展历程，起源于广东特色的经济发展形式，随着广东工业化发展壮大，从开始的积累

3、集聚阶段，到出现产业区域优势出现分工和专业化，再到转型升级阶段和高质量发展阶段，在广东经济发展中扮演着重要角色。但广东专业镇建设领域缺乏相关服务的技术标准，造成特色集群建设分类混乱或者是良莠不齐，无序化、无标准化情况日益凸显，进而影响我省专业镇进一步的发展壮大，造成恶性循环。广东省专业镇建设规范系列标准作为联结政策应用与集群实践的纽带，其重要性与迫切性是不言而喻的。当前，专业镇作为我省经济、社会与特色产业发展重要引擎，要建立和完善管理体系标准，才能更好地适应广东新时代的新发展需要。如何通过采用现代管理技术和新一代科技信息技术，面向全省范围，形成以总则、建设指南、考核评价、创新指数评价为主要部分

4、的运行高效的建设规范系列标准，已成为广东专业镇建设领域迫切需要解决的问题。当前，广东仍未建立这样一套专业镇建设体系规范。二、标准的任务来源按照中共广东省委广东省人民政府关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的决定（粤发201211号）、中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定（粤发201412号）、关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见（粤办发201224号）、中共广东省委广东省人民政府关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的决定（粤发201211号）和广东省科学技术厅关于加强专业镇创新发展工作的指导意见（粤科产学研字201654号）等文件要求，规范广东省专业

5、镇建设工作，我省政府相关部门和业务承接单位已及时启动专业镇建设技术标准编制工作。为贯彻执行文件精神，根据广东省市场监督管理局关于批准下达省地方标准制修订计划项目的通告（2019年第7号）要求，专业镇建设规范系列标准于2019年1月正式列入广东省地方标准制编制计划，本标准为第二部分。本标准由广东省专业镇发展促进会与广东省标准化研究院、广东省科技基础条件平台中心共同承担起草工作。本标准编制组经广泛调查研究，认真梳理总结国内外产业集群建设成果和大量实践经验，参考相关服务技术标准，并在充分征求各方意见的基础上，制定本规范。三、标准的制定过程为顺利完成该地方标准项目，我们成立了由广东省专业镇发展促进会、

6、广东省标准化研究院与广东省科技基础条件平台中心共同组成的标准起草小组，于2016年10月至2018年11月间进行了大量深入的调查研究工作和技术服务试点工作，系统地调研了国内外产业集群管理和服务的相关标准与规定，研究了我国尤其是广东省相关专业镇的主要建设参数、考核评价情况、指数评价案例，收集了典型镇相关建设资料。标准起草小组查询了大量国内外资料，收集了相关法律、法规及国内外相关标准信息，并结合前期的调查研究和准备，进行资料分析、整理和标准框架的起草准备工作。2017年9月、2018年12月，广东省专业镇发展促进会依托自身开发的专业镇认定业务管理系统，组织两期全省专业镇认定工作，为系列标准的“总则

7、”、“建设指南”做好了实践准备。2017年11月至2018年1月，广东省专业镇发展促进会依托自身开发的评价工作系统，组织开展全省专业镇协同创新发展评价工作，初步实现了考核评价信息化操作。起草小组在专业镇创新指数评价领域也开展了前期研究，发布了一系列专题报告、案例调研信息，积累了丰富经验。2017年6月至2017年9月，经过前期的筹备，标准起草小组对标准制定的原则、框架、方向等进行了研讨，并根据目前广东专业镇建设规范的实际情况，完成了广东省专业镇建设规范总则等四项标准初稿。2017年10月至2018年12月，标准初稿面向编制单位内部、部分专业镇、省科技厅相关业务处室征求意见。同时，标准起草小组多

8、次组织专业镇创新发展现场调研，与国内产业集群、广东专业镇学术研究的专家开展座谈交流，对规范性总则、建设指南、考核评价、创新指数评价及典型案例进行了反复研究及数量计算验证，调整了标准的相关要求。2019年1月至2019年6月，根据收集的各方意见，标准起草小组对涉及的条文进行了逐一核对，有针对性地进行了调整及回复，形成了标准征求意见稿，并于2019年7月开始向社会公开征求意见。2019年7月至2019年12月，根据社会公开征求意见的反馈情况，标准起草小组修改完善了标准，形成了标准送审稿。2020年初，因新型冠状病毒疫情，送审工作受到了一定影响，标准起草小组于2020年4月份向相关主管单位递交标准审

9、定申请。 2020年8月份，在广东省市场监督管理局组织召开的专家评审会通过了专家评审。同时标准起草小组根据评审会专家修改的意见进行了修改完善，形成了本报批稿。四、标准编制原则本标准编制主要遵循以下原则：1.推动广东产业经济发展的原则专业镇建设规范系列标准的推出是为了更好地促进广东产业的发展，满足经济社会发展的需要。2.适应性原则专业镇作为我省经济、社会与特色产业发展重要引擎，要建立和完善管理体系标准，需适应广东新时代的新发展需要。3.可操作性原则专业镇建设规范系列标准的编写，必须考虑有指导性的总体框架，又需要有详细的建设、评价规则，具有可操作性。五、标准主要内容本标准规定了专业镇建设的基本要求

10、、产业建设要求、企业创新能力要求、创新公共服务体系要求、申报与认定程序要求和建设后复核评价要求。主要如下：第一章：范围界定本标准的适用范围；第二章：规范性引用文件主要是引用了专业镇建设规范系列标准中的第一部分，专业镇建设规范 第1部分 总则第三章：术语与定义对本标准中使用的有关定义和术语做出界定和解释；第四章：建设要求本章规定了专业镇建设的基本要求、特色产业集聚度要求等；第五章：专业镇申报与认定程序要求本章规定了专业镇建设的申报及认定的过程要求；第六章：考核与评价验收要求本章规定了建设专业镇建设的符合与评价验收方面的要求。六、本标准编制参考的主要文献 本标准编制过程中，主要参考了以下文献：1 GB/T 24620-2009 服务标准制定导则 2 GB/T 28222-2011 服务标准编写通则3 中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展