《环境保护法》第三章 环境法的基本制度

1、2020/12/20,1,第三章 环境法的基本制度,2020/12/20,2,第一节 环境法的基本制度概述,一、环境法基本制度的定义 二、环境法基本制度的分类 三、环境法基本制度存在的意义,2020/12/20,3,一、环境法基本制度的定义 环境法基本制度：为实现环境保护法的目的、任务， 根据我国环境资源保护的基本政策和环境法的基本原则， 通过立法形成确定的相对完整的环境保护法律系统规则。 主要包括环境规划制度、环境影响评价制度、“三同 时”制度、许可证制度、经济刺激制度、清洁生产制度、 限期治理制度、环境污染与破坏事故报告及处理制度、环 境标准制度、环境监测制度等。,2020/12/20,4

2、,还应包括： 环境产权制度 环境保护目标责任制 现场检查制度 定期发布环境状况公报制度 “两罚”制 禁止污染转嫁制度等。,2020/12/20,5,与环境法的基本原则和一般规范不同，具有以 下特征： 第一，具体性：环境政策和基本原则的具体化 第二，系统性：一系列法律规范组成 第三，程序性:法律上明确了主体必须遵守的 规则程序 第四，约束性：强制性规范,2020/12/20,6,二、环境法基本制度的分类,保护对象不同：防治环境污染、防治环境破坏、保护自然资源； 适用范围不同：全国、地方、部门； 手段的性质不同： 经济性制度（如税费制度、经济刺激制度、奖励综合利用制度等） 技术性制度（如标准制度、

3、标志制度、监测制度、清洁生产制度、动植物检疫制度等） 行政性制度（如限期治理制度、许可证制度等） 社会性制度（污染事故报告及处理制度等）。 功能不同： 预防性制度（如规划制度、影响评价制度，“三同时”制度等） 基础性的制度（如环境标准制度、监测制度等） 治理性制度（如限期治理制度等）。,2020/12/20,7,三、环境法基本制度存在的意义 1使环境保护基本政策和环境法基本原则具体化。 2是强化环境监督管理的重要途径，它可以提高工 作效率，维护管理机构的权威和管理秩序，充分发挥环境 监督管理的作用。 3可以促进环境法律规范的系统化、条理化，有利 于建立功能齐全、配套合理的环境法体系，更好地发挥

4、环 境法的调整作用。 4是促进环境行政监督管理部门自身建设、提高环 境管理水平的主要途径和基本手段，是衡量一个国家或地 区环境管理水平、成效和环境保护事业发达程度的重要标 志。,2020/12/20,8,第二节 环境规划制度,一、环境规划制度的概念 二、环境规划的目的和意义 三、环境规划的内容 四、环境规划的分类 五、制定环境规划的程序 六、环境规划的实施与监督,2020/12/20,9,一、环境规划制度的概念 教材中：环境保护规划的概念 环境规划是人类为克服经济社会活动的盲目性和主观 随意性，使环境与经济协凋发展而对自身活动和环境所作 的时间和空间的合理安排和规定。 环境规划制度就是规定编制

5、环境规划的组织、制定以 及规划目标、具体措施的确定等的系统化、法制化的制度。 在环境保护法和多部环境与资源保护的专项法律 中得到体现。如环境保护法第13条体现了这一制度。,2020/12/20,10,二、环境规划的目的和意义 目的： 是为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的 重要组成部分参与综合平衡，发挥计划的指导和宏观调控 作用，强化环境管理，推动污染防治和自然保护，改善环 境质量，促进环境与国民经济和社会的协调发展。,2020/12/20,11,意义： 第一，它是环境法基本原则“环境保护与国民经济和 社会协调发展原则”的具体体现。 第二，它是实行各项环境管理制度的前提和关键。 第三，

6、是我国环境经济政策、技术政策和产业政策的 具体体现。,2020/12/20,12,三、环境规划的内容 我国环境规划的内容主要包括：城市环境质量控制规 划；污染排放控制和污染治理规划；自然生态保护规划以 及其它有关的规划。 国家环境保护规划以宏观指导为主，规划的内容，指 标体系和编报的格式由国家计划行政主管部门会同国家环 境保护部统一制定；地方环境保护规划除应包括国家环境 保护规划的内容外，还应包括相关的环境治理和建设项目， 并根据具体情况适当增加必要的内容和指标。,2020/12/20,13,四、环境规划的分类 1按时间：短期规划、中期规划（五年）、长期 规划（ 5年以上，一般为10年） ；

7、2按环境要素：大气、水、噪声环境保护规划等等； 3按层次：全国性、地区性、区域、流域； 4按行政区域规划类型：国家、省、县、区； 另外，在国土规划、城市总体规划、国民经济与社会 发展五年规划中，环境保护规划作为其中一部分独立存在。,2020/12/20,14,五、制定环境规划的程序 1.按照国家计划部门统一部署，省计划部门会同环保 部门，结合本地区的实际情况编制本地区环境保护规划草 案，报送国家计划行政主管部门，并抄报国家环境保护部， 计划单列市的环境保护规划同时抄报省计划部门和省环境 保护主管部门。 2.环保部审核，编制国家规划建议，报送计划部门， 计划部门根据规划建议编制环境保护规划草案。

8、 3.地方环境保护规划编制可参照国家环境保护规划编 制程序进行。,2020/12/20,15,六、环境规划的实施与监督 1环境规划的实施 作为国民经济和社会发展计划的组成部分，分解下达。 地方各级人民政府组织实施： 建立环境目标责任制； 把环境保护投资纳入政府或企业的预算； 实施重大污染源的管理和治理，“三同时”和“限期治理”制度等。 五年环境规划可根据环境保护年度计划实施情况及时 加以调整。 年度规划在一般情况下不予调整，确实需要调整的要 按程序逐级报批。,2020/12/20,16,2.环境规划执行的监督 国家环境规划实行半年报制度，国务院有关部门和各 地应在每年八月底和第二年三月底以前将

9、半年和全年环境 规划的检查结果报送国家计划主管部门，并同时抄报国家 环境保护部。 环境执法检查时应检查环境规划的执行情况。对于在 环境保护计划的编制、实施和检查考核过程中，取得显著 成绩和突出贡献的单位和个人，应予表彰和奖励。对在编 报、执行、调整环境保护计划中弄虚作假、不按规定报送 有关计划数据、资料和有关情况，或因工作不力而未完成 计划的，可根据情节轻重对直接责任人员和主管领导给予 批评或处罚。,2020/12/20,17,第三节 环境影响评价制度,一、环境影响评价制度概述 二、环境影响评价的适用范围 三、环境影响评价的内容 四、环境影响评价审批的程序、权限与监督 五、违反环境影响评价制度

10、的法律责任,2020/12/20,18,一、环境影响评价制度概述 （一）环境影响评价制度的概念 环境影响评价（Environmental Influence Assessment，英文缩写EIA），亦称环境质量预 断评价，有狭义和广义两种含义。 狭义：对拟议的开发建设活动。 广义：对拟议人类活动，事先对该项活动可 能给环境带来的影响进行评价。,2020/12/20,19,环境影响评价法：“本法所称环境影响评价，是 指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。” 环境影响评价具有以下一些特点： 1具有预测

11、性； 2具有客观性； 3具有综合性。 环境影响评价制度:有关环境影响评价的适用范围、 评价内容、审批程序、法律后果等一系列法律规定的总称。,2020/12/20,20,（二）环境影响评价制度的起源 概念最早1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价 的学术会议上提出。1969年美国国家环境政策法规定， 联邦政府的一切机构在对人类环境质量有重大影响的每一 项建设和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提出一份 包括拟议中的行为将会对环境产生影响的详细说明，成为 美国环境政策的核心制度，环境影响评价制度得以确立。 美国自70年代初今，不论联邦政府一级还是州一级都建立 了较完备的环境影响评价法律体系。

12、实践证明，NEPA对美 国的环境一直发挥着重要的作用，改变了过去重经济轻环 保的行政决策方式。此后，中国、瑞典等国家相继采用。,2020/12/20,21,环境保护法（试行）最先引入了环境影 响评价制度 建设项目环境保护管理办法 1989年环境保护法 1998年建设项目环境保护管理条例。 2002年12月28日全国人大大常委会通过了 环境影响评价法，自2003年月日起施行。,2020/12/20,22,（三）环境影响评价制度的意义 第一、是“预防为主”原则的具体体现。 第二、为区域经济的发展方向和规模提供科学依据。,2020/12/20,23,二、环境影响评价的适用范围 环境影响评价法将环境影

13、响评价的适用范 围扩大至土地规划和区域、流域、海域的建设、 开发利用规划。 环评影响评价法第十八条规定：“建设项 目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响 评价相重复。”“已经进行了环境影响评价的规 划所包含的具体建设项目，其环境影响评价可以 简化。”,2020/12/20,24,我国的环境影响评价法（草案）也曾规定：“制定对环境有显著影响的区域开发、产业发展、自然资源开发的政府规范性文件”，应当进行环境影响评价。 战略环评包括我国现在要求的规划环评，还包括国外已经有的（我国未来也可能有的）政策环评和计划环评等形式。,2020/12/20,25,三、环境影响评价的内容 （一）规划的环境影响评

14、价 1.区域规划的环境影响评价 “一地三域”一地，即土地。三域，即流域、海域、 区域。 与规划相关的环境影响篇章或者说明作为规划草案的 组成部分一并报送审批机关。 在篇章或者说明中，要调查清楚规划区域内环境要素 的整体情况，环境承载力和污染物总量控制、环境功能区 、可持续发展能力等区域开发整体性、动态性的内容。对 规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估， 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审 批机关不予审批。,2020/12/20,26,2.专项规划的环境影响评价 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其 有关部门，在组织编

15、制工业、农业、畜牧业、林业、能源 、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源等方面开发的 有关专项规划时，应当在该专项规划草案上报审批前，组 织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环 境影响报告书。 内容包括： （1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和 评估； （2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （3）环境影响评价的结论。,2020/12/20,27,（二）建设项目的环境影响评价 实行分类管理： 编制环境影响报告书 编制环境影响报告表 填报环境影响登记表,2020/12/20,28,环境影响报告书内容包括： （1）建设项目概况； （2）建设项目周围环境现状； （3）建设

16、项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； （5）建设项目对环境影响的经济损益分析； （6）对建设项目实施环境监测的建议； （7）环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部 门审查同意的水土保持方案。,2020/12/20,29,四、环境影响评价审批的程序、权限与监督 （一）专项规划的环境影响评价和审批程序 1召开论证会、听证会：可能造成不良影响 的并直接涉及公众环境权益的。 公众意见采纳,2020/12/20,30,2环境保护行政主管部门审查 审批机关在做出审批专项规划草案的决定前，应当进行审查。 30日内，会同专项规

17、划审批机关召集有关部门代表和 专家组成审查小组，对专项规划环境影响报告书进行审 查；审查小组应当提出书面审查意见。 审查意见应当包括下列内容： （1）对环境可能造成影响的分析、预测的合理性和 准确性； （2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的可 行性、有效性及调整建议； （3）对报告书和评价结论的基本评价； （4）从经济、社会和环境可持续发展的角度对专项 规划的合理性、可行性的总体评价及改进建议。,2020/12/20,31,3审批机关审批 审查小组提出书面审查意见之日起10日内将 审查意见提交专项规划审批机关。 审批专项规划草案时，应当将环境影响报告 书结论以及审查意见作为决策的重要依据

18、。 未采纳的，应当做出说明，并存档备查。 4审批后的监督措施。 跟踪评价、改进,2020/12/20,32,（二）建设项目的环境影响评价和审批程序 1建设单位委托 2行业主管部门预审与审核 3环境保护行政主管部门审批 环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响 报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、 收到环境影响登记表之日起15日内，分别做出审批决定并 书面通知建设单位。 4审批后的监督措施,2020/12/20,33,五、违反环境影响评价制度的法律责任 （一）规划单位与建设单位的法律责任 1有弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价 严重失实的，对直接负责的主管人员和其

19、他直接责任人 员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 2未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未 依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环 境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环 境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设， 限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二 十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，依法给予行政处分。,2020/12/20,34,3环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重 新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项 目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建 设，可以处5-20

20、万元的罚款，对建设单位直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 4兴建海岸工程建设项目的单位未持有经审核和批 准的环境影响报告书的，由县级以上地方人民政府环境保 护行政主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施，并 处5-20万元的罚款；或者按照管理权限，由县级以上地方 人民政府责令其限期拆除。 进行海洋工程建设项目的单位未持有经海洋行政主管 部门核准的环境影响报告书的，由海洋行政主管部门责令 其停止施工或者生产、使用，并处5-20万元的罚款。,2020/12/20,35,（二）中介机构的法律责任 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机 构在环境影响评价工作中不负责任或

21、者弄虚作假，致使环 境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境 保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书， 并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。,2020/12/20,36,（三）预审、审核、审批机构的法律责任 1规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章 或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报 告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监 察机关依法给予行政处分。 2建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价， 或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准 该项目建设的

22、，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。,2020/12/20,37,3负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文 件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机 关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予行政处分。 4环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员 徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境 影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。,2020/12/20,38,第四节 “三同时”制度,一、“三同时”制度的概念 二、“三同时”制度的主要内容

23、 三、违反“三同时”制度的法律后果 四、当前“三同时”制度存在的问题及对策,2020/12/20,39,一、“三同时”制度的概念 “三同时”制度指一切新建、改建和扩建的基本建设 项目、技术改造项目、区域开发项目、自然资源开发项 目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 是贯彻环境法“预防为主”原则的支柱性制度。 “三同时”制度始于70年代，是我国总结环境管理实 践经验独创的一项重要的环境法基本制度。,2020/12/20,40,二、“三同时”制度的主要内容 1对环境有影响的建设项目，都必须执行。 2初步设计中：编制环境保护篇章。 3施工中：与

24、主体工程同时施工，并采取必要的防 治措施；竣工后，施工单位应修整和复原在建设过程中受 到破坏的环境； 4在试生产期间，同时投入试运行，并对环保设施 运行情况和建设项目对周围环境的影响进行监测。正常运 转。 5项目竣工后：与主体工程同时验收。 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相 应的环境保护设施应当与相应的主体工程分期进行验收。,2020/12/20,41,三、违反“三同时”制度的法律后果 1试生产建设项目配套的环保设施未与主体工程同 时投入试运行的，由审批环评文件的环境行政主管部门责 令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5 万元以下的罚款。 2建设项目投入试生产超过三个

25、月，未申请环保设 施竣工验收的，责令限期办理环保设施竣工验收手续；逾 期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。 3建设项目需要配套建设的环保设施未建成、未经 验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使 用，责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。,2020/12/20,42,四、当前“三同时”制度存在的问题及对策 1立法方面的问题 对新建、扩建、改建项目、基本建设项目、技术改造 项目、区域开发或资源开发项目等，在立法上应有严格的 界定，以利于法律的适用。在执行实践中，经常由于在这 一问题上界定不清或认识上的不一致而引起诉讼，也有的 企业借口“大修理”或其他名目，原地扩

26、大生产规模，以 逃避“三同时”制度审批。,2020/12/20,43,2有关执行的问题 “三同时”制度目前在执行上全国发展不平衡，一般 来说是小型项目在执行上差于大型项目，小型项目、乡镇 企业的执行率较低。究其原因，主要是环保监督管理力量 不足、不当的行政干预多，使“三同时”打了折扣，变为 “二同时”或“一同时”。,2020/12/20,44,第五节 许可证制度,一、许可证制度的概念和作用 二、许可证制度的建立和发展 三、许可证的管理程序 四、排污许可证制度 五、对违反许可证制度的处罚,2020/12/20,45,一、许可证制度的概念和作用 （一）许可证制度的概念 许可通常是指国家行政机关根据

27、当事人的申请，准许 其从事某种活动的一种行政行为。许可证则是国家行政机 关依据法律的规定，根据当事人的申请，对其从事某种行 为的一种法律上的认可。 许可证制度则是指有关许可证的申请、审核、颁发、 中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。 从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管 理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行 该活动的一整套管理措施。,2020/12/20,46,环境许可证主要有三种类型： 第一类是防止环境污染许可证，如排污许可证、废物进口许可证等。 第二类是保障自然资源合理开发和利用的许可证 资源开发许可，如森林森采伐许可证、采矿许可证。 资源利用许可证，如土地使

28、用权证。 资源进出口许可证，如野生动植物进出口许可证。 第三类是整体环境保护许可证，如建设规划许可证等。 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须取得 建设用地规划许可证，建设单位或者个人在申请建设用地 规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部 门申请用地。,2020/12/20,47,（二）许可证制度的作用 第一，便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家 统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的 范围内，使国家能够有效地进行环境管理，保护自然资源的合理利用 和维护生态平衡。如通过发放林木采伐许可证可以控制每年的森林采 伐限额，规定林木采伐方式等来实现

29、用材林的消耗量低于生长量。 第二，便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定 具体的限制条件和特殊要求。 第三，便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划 、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环 境管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。 第四，促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取 无污染、少污染工艺。 第五，便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。,2020/12/20,48,二、许可证制度的建立和发展 许可证制度的产生由来已久。 保护环境资源、防止环境污染的许可证制度最早产生 于瑞典，早在1969年其颁布的环境保

30、护法中， 有将近一半的条款是关于许可证的规定，其主要内容是： 许可证颁发的条件、申请办法、对申请的审查、决定及纠 正等；澳大利亚于1970年开始实施排污许可证制度；美国 于1972年修订的联邦水污染控制法也规定了所有排入 国家通航水体的污染物必须在排放前取得许可，1990年修 订的清洁空气法则增设了许可证专章；法国于1973年 颁布法令，确定了排污许可证制度。,2020/12/20,49,我国于1987年开始在水污染防治领域实行排污许可证 制度的试点工作，1988年3月，国家环境保护总局发布了 水污染物排放许可证管理暂行办法，后来陆续颁布的 水污染防治法实施细则（2000）、海洋环境保护 法、

31、大气污染防治法均规定了排污许可证制度。 但也有学者认为中国目前尚不存在实质意义上的排污 许可证制度。因为在修改环境保护法时，曾经试图将 排污许可证作为中国环境污染防治的一项基本制度规定于 该法之中，后来由于许多工业行政主管部门的反对而以 “不符合中国国情”为由未予采纳。,2020/12/20,50,三、许可证的管理程序 1申请。向主管机关提出书面申请，并附有必需的 各种材料，如图表、说明或其他资料。 2审查。一般是在报刊上公布该项申请，在规定的 时间征求公众和各方面的意见。主管机关在听取各方面意 见后，综合考虑该申请对环境的影响，对申请进行审查。 3决定。同意颁发许可证时，主管机关可依法规定

32、持证人应尽的义务和各种限制条件；拒发许可证时应说明 拒发的理由。,2020/12/20,51,4监督。主管机关要对持证人执行许可证的情况随时 进行监督检查，包括索取有关资料，检查现场设备，监测 排污情况，发出必要的行政命令等。在情况发生变化或持 证人的活动影响周围公众利益时，可以变更许可证中原来 规定的条件。 5处理。如持证人违反许可证规定的义务或限制条 件而导致环境损害或其他后果时，主管机关可以中止、吊 销许可证，违法者还要依法追究其法律责任。,2020/12/20,52,四、排污许可证制度 凡需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须 在事先向环境保护局主管部门办理排污申报登记手续的基

33、础上，经过环境保护主管部门批准，获得“排放许可证” 后方能从事排污行为。排污许可的实施，是排污申报登记 的延伸或结果，获准污染物的排放许可也是排污单位履行 排污申报登记制度之后所拟达到的目的。 形式分为两种： 浓度许可制 总量控制。,2020/12/20,53,1排污申报登记：排污单位要填报排污申报登 记表，新建、技改项目要在试产前3个月申报；排污单位 的排污种类、数量、浓度有重大变化或改变排放方式、排 放去向的，必须提前15天申请； 2审核发放许可证：发证机关对申请人提交的材料 进行审查；对申请应当公示，使利害关系人得知。发现排 污许可证申请涉及他人重大利益的，应当告知利害关系人 。申请人、

34、利害关系人有权申辩、陈述，发证机关应听取 意见；有的召开听证会。 排污许可证的有效期一般为3年，临时排放许可证的 有效期限最长不得超过2年，在期满前3个月要向原审批机 关申请换证； 3监督检查排污许可的执行情况：一是内部的自行 监测；二是环保部门有权进行现场检查和抽查。,2020/12/20,54,五、对违反许可证制度的处罚 1警告 对于情节轻微的违规行为，如逾期申报登记或谎报 的，可处以警告。 2罚款 对于逾期申报或谎报、情节较重的，可处以5000元以 下罚款；超出许可证规定排放的，可处以1万元的罚款； 拒办申报记的，可处以5万元以下的罚款；对于排污单位 法定代表人纵容、授意、或直接人员所致

35、的水污染排放， 可处其月工资额30%罚款。 3追缴排污或资源使用费用 超出许可证排污或拒办申报或拒领许可证，可在1-2倍 内追缴应缴的费用。,2020/12/20,55,4责令改正 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回； 未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施； 影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正。 5中止或吊销许可证

36、违规超量排放污染物或不按规定使用资源的，可予以 中止或吊销许可证。,2020/12/20,56,6刑事责任 伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、 允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。 如非法采伐、毁坏珍贵树木的，处三年以下有期徒刑、 拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年 以下有期徒刑，并处罚金；林业主管部门的工作人员违反 森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可 证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森 林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,2020/12/20,57,第六节 经济刺激制度,一、经济刺激制度的概念 二、财政补贴 三、低息

37、贷款 四、环境税 五、排污收费制度 六、环境损害责任保险 七、可交易许可证 八、押金 九、环境标志,2020/12/20,58,一、经济刺激制度的概念 环境保护中的经济刺激：是指在环境保护行政管理过 程中，充分运用市场经济手段，通过市场调节结合惩罚与 奖励措施的实施，使得环境污染防治行政机关变被动为主 动、使排污单位变消极治理污染为积极预防污染的方法。 在环境保护领域，经济和市场的手段主要包括财政补 贴、低息贷款、环境税、排污费、环境损害责任保险、可 交易许可证、押金以及环境标志等方法。,2020/12/20,59,二、财政补贴 治理污染需要较多的资金，而把全部费用都加在排污 者身上或对污染的

38、过分严格的限制，会影响经济的发展。 如政府绿色采购、财政绿色补贴、环保专项基金支持、 增值税和所得税减免等措施。 我国企业污染防治的任务很重，无力自己承担的，国 家对这些企业的污染治理给予一定的财政补贴就很有必要。 2003年，全国环境污染治理投资为1627.3亿元。其中 工业污染源污染治理投资221.8亿元，其中用于废水治理 投资87.4亿元、废气治理投资92.1亿元、固体废物治理投 资16.2亿元。 2012年，我国环境污染治理投资总额为8253.6亿元，占国内生产总值（GDP）的1.59%,2020/12/20,60,三、低息贷款 国家对于建设环境保护设施或维持生态系统平衡投资 的企业给

39、予长期低息的政策性贷款，或企业向商业银行贷 款后由国家财政给予贴息，以鼓励企业投资环保、治理污 染，这实际上是一种的间接的财政补贴。 我国有关法规规定，用优惠贷款方式鼓励企业进行污 染防治和废物综合利用。1984年5 月，国务院关于环境 保护工作的决定；1985年9月，国家经委关于开展资 源综合利用若干问题的暂行规定；1986年1月，国务院 节约能源管理暂行条例第41条规定：“对国家信贷计 划内的节能贷款，实行贷款企业在缴纳所得税前，以新增 收益归还。对社会效益较大而企业效益较小的节能基建拨 款改贷款的项目，有关主管部门可豁免部分或者全部本 息。”2007年节约能源法：第五章激励措施：扶持、税

40、收、信贷、政府采购、价格、奖励等,2020/12/20,61,1994年国家金融体制改革后，成立了国家开发银行， 主要办理国家重点建设（基本建设和技术改造）的政策性 贷款及贴息业务。补贴贷款利息，国家支付的资金量很 少，但通过商业银行的参与，调用的资金量却很大，既减 轻了国家财政的压力，又解决了环境保护的资金问题。 如，2003年天津市为促进各区县供热管网基础设施建 设，以政府环保专项资金贴息的形式提供利息补助1300万 元，从中国建设银行天津市分行筹措3亿元贷款，用于北 辰区引河里、延吉里、欢颜里锅炉房建设和东丽区津塘公 路两侧集中供热联网改造工程。,2020/12/20,62,四、环境税

41、环境税，指国家为了治理环境污染和合理利用自然资 源，对一切开发、利用环境资源的单位和个人，根据其开 发、利用环境资源的程度向有关纳税义务人无偿征收的用 于筹集环境治理和保护的税种，它既具有调节经济行为减 少污染的作用，又具有为国家公共财政筹集资金的功能。 它体现了环境责任原则。 “庇古税”根据污染所造成的危害程度对排污者征税,用税 收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距,使 两者相等。由英国经济学家庇古(Pigou, Arthur Cecil,18771959)最先提出,这种税被称为“庇古税”。,2020/12/20,63,发达国家的环境税主要有两种： 一种是开发、利用自然资源行为税

42、，如开发、利用森林资源税； 二是有污染的产品税，如含铅汽油税、含氯氟化碳产品税。如美 国1991年就开始征收臭氧层损害化学品税，以消除氟利昂的排放。 如瑞士为了资助塑料瓶的收集、分拣和循环利用，法律规定对每 个塑料瓶征税4个生丁，所获资金由专门机构作为基金管理，专项用 于支持废弃塑料瓶的回收工作。 欧盟国家采取通过征收生态补偿税、资源使用税的方式，提高直 接利用原生自然资源的产品的税收标准，使再生产品取得一定的价格 优势，拉动循环经济产品的消费；对于电池等难以回收处理的废弃产 品，可以通过产品税的方式建立回收处理基金。,2020/12/20,64,我国从1984年就开始对工矿企业为防治污染、开

43、展综 合利用所生产的产品利润不上交、免税，对于用自筹资金 和环境保护补助资金治理污染的工作项目，以及因污染搬 迁另建的项目，免征建筑税。我国主要是针对治理污染、 节能、综合利用自然资源予以免税或减税的支持。 根据资源税暂行条例的规定，我国对煤、原油、 天然气、盐、矿产品等征收资源税；城镇土地使用税暂 行条例规定征收城镇土地使用税。但主要是针对使用这 些自然资源所获得的收益而征收的，目的是调整企业间的 级差收入，促进公平竞争，而不是促进环境资源的合理利 用与保护，因而并非真正意义上的环境税。,2020/12/20,65,五、排污收费制度 （一）排污收费制度的概念和意义 环境保护行政主管部门依法对

44、向环境排放污染物或者 超过国家排放标准排放污染物的单位和个体工商户，按照 污染物的种类和数量，根据规定征收排污费和超标准排污 费的一整套管理措施，是“污染者负担原则”的具体体现。 征收排污费的办法是利用经济杠杆的调节作用，从外 部给企业一定的经济压力，使排污量的大小同企业的经济 利益直接联系起来。企业为了不交或少交排污费，就必须 提高资源和能源的利用率，加强净化处理和开展对污染物 的综合利用研究，使污染物排放量不断减少，从而保护和 改善环境。,2020/12/20,66,世界上最早实行排污收费制度的是德国的鲁尔工业 区，1904年就实行了排污收费制度；1976年9月德国制定 了废水收费法，专门

45、规定了排污收费问题。随后，世 界许多国家都实行了这一制度。 我国于1978提出实行排污收费办法，1979环境保护 法（试行）正式做出规定；1989年的环境保护法和 1996年修订的水污染防治法肯定了这一制度。环保总 局各部委也相应地出台了一系列的规章制度，如排污费 资金收缴使用管理办法、排污费征收标准管理办法 等，各省级人民政府（除西藏和台湾外）结合本地区的具 体情况制定了征收排污费实施办法或实施细则，在全国形 成了一套完整的法规体系和法律制度。排污费征收使用 管理条例,2020/12/20,67,（二）排污收费制度的主要内容 1征收排污费的对象 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。 2征

46、收排污费的标准 国家排污费征收标准 地方排污费征收标准 3. 征收排污费的种类 水、气、固废、噪声,2020/12/20,68,4排污费征收的程序 排污者申报。 环境保护行政主管部门的核定与通知。 排污者申请复核。 确定排污费数额并公告、通知。 排污者缴纳排污费：缴费后不免除治理的责 任、赔偿损害的责任和其它法定责任。 排污费征收的减免与缓缴。,2020/12/20,69,排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减 半缴纳排污费或者免缴排污费；但排污者因未及时采取有 效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者 免缴排污费。 排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到 排污费缴纳

47、通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单 的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政 主管部门应当自接到申请之日起7日内，做出书面决定； 期满未做出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不 超过3个月。 批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申 请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管 部门予以公告，公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污 费的主要理由。,2020/12/20,70,5排污收费的管理和使用 排污费的征收、使用必须严格实行“收支两 条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护 执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以 保障，全部专项用于环境污染防治。,202

48、0/12/20,71,（三）违反排污费收费制度的法律后果 第一，责令限期改正。环境保护专项资金使用者不按 照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县级以上人民 政府环境保护行政主管部门或者财政部门依据职权责令限 期改正；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应 当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政 主管部门有权责令其限期改正； 第二，取消使用环境保护专项资金的资格。不按照批 准的用途使用环境保护专项资金，又逾期不改正的，10年 内不得申请使用环境保护专项资金； 第三，责令限期缴纳。排污者未按照规定缴纳排污费 的；排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污 费的；,2020/1

49、2/20,72,第四，罚款。逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1 倍以上3倍以下的罚款；骗取批准减缴、免缴或者缓缴排 污费的，可给予骗取数额1倍以上3倍以下的罚款； 第五，停产整顿。逾期拒不缴纳排污费的，可报经有 批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿； 第六，追究刑事责任或给予行政处分。县级以上人民 政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门的 工作人员，如果非法批准减缴、免缴、缓缴排污费，或截 留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作 他用，或不按规定履行监督管理职责，对违法行为不予查 处，造成严重后果的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职 守罪或者挪用公款罪的规定，依法追究刑

50、事责任；尚不够 刑事处罚的，依法给予行政处分。,2020/12/20,73,六、环境损害责任保险 环境损害责任保险是根据法律或行政法规的 规定，强制有可能造成环境损害的企业或个人参 加保险，一旦发生损害，则由保险人依据保险合 同的约定在保险事故发生后向第三人支付赔偿的 一种财产保险类别。,2020/12/20,74,国际海事组织分别于1969年和1971年通过了1969年 国际油污损害民事责任公约和1971年设立国际油污损 害民事赔偿基金的国际公约，为了弥补非油轮燃料油污 染的立法空白，国际海事组织又于2001年3月在伦敦制定 了关于燃油污染损害民事责任国际公约，对船舶的油 污损害实行强制保险

51、制度。美国就对有毒物质、废弃物的 处置实行强制责任保险制度，欧盟成员中的芬兰和瑞典也 确立了这一制度。 中华人民共和国海洋环境保护法第66条规定：国家 完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油 污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立 船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。但这只是一个总 纲性规定，在司法实践中缺乏可操作性。新环保法52条,2020/12/20,75,七、可交易许可证 可交易许可证分为排污权可交易许可证和资源使用权 可交易许可证。 排污权可交易许可是指由政府部门确定出一定区域的 环境质量目标，并据此评估区域的环境容量，然后推算出 污染物的最大允许排放量，并将最

52、大允许排放量分割成若 干规定的排放量，即若干排污权；接着政府可以选择不同 的方式分配这些权利，如：公开竞价拍卖、定价出售或无 偿分配等。 可交易资源许可证是指政府部门根据一定区域内的资 源可供给总量，划分为若干个资源使用许可证发放给单位 和个人，规定每张许可证的标准数量，并允许这种许可证 上市交易，靠市场的驱动力来达到资源的合理配置。,2020/12/20,76,可交易许可证主要在美国和德国实行，它是基于一种 “泡泡政策”而设立的。 我国的排污权交易制度的酝酿工作可以追溯到1988年 开始试点的排污许可证制度。当时只是在上海、北京、徐 州、常州等大约18个大、中城市进行水污染物排放许可证 试点

53、，进行必要的理论探索。目前，上海市闵行区已经建 立了黄浦江流域COD排污权交易体系，并取得了显著的治 污效果 ；江苏省南通市的SO2排污权交易体系也已经开始 运转。2004年，南通醋酸从富余的排污指标中，每年拿出 400吨二氧化硫排放指标，“卖给” 日本王子制纸株式会 社，为期3年共计1200吨，每吨二氧化硫排放权的“成交 价格”已上涨到了1000元，南通醋酸有了“赚头”，还实 现了南通市二氧化硫排放总量的有效控制。,2020/12/20,77,八、押金 押金制度是一种类似于市场机制的措施，一般是通过 向企业或消费者个人收取强制性押金，以鼓励他们对玻璃 容器及包装物的回收或反复利用、保护生态环

54、境等。 （一）针对特定产品的押金制度 押金制度通过回收和处理具有潜在污染的产品防止环 境污染，所以通常的押金制度是针对产品的，是指对可能 污染环境的各种产品收取一定的押金，当这些产品回到指 定地点或处理厂时再返还押金。 德国自2003年1月1日起开始强制实行饮料罐押金制度， 顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可 乐和汽水时，均要支付相应的押金，1.5升以上的需要支付0.5 欧元，1.5升以下需支付0.25欧元，顾客在退还空罐时，领回 押金。,2020/12/20,78,（二）针对特定区域的押金制度 某些特定的区域，如自然保护区和风景名胜 区为了防止进入者在该区域内丢弃具有潜在污

55、染 的产品或者开发商在该区域内开发时造成环境的 污染与破坏，环境管理机关依法对进入者和开发 商收取一定押金，如果进入者又将特定产品带出 或开发商没有造成环境的污染与破坏，即可返还 押金；否则不予退还，由环境机关用于环境的治 理与恢复。,2020/12/20,79,九、环境标志 环境标志:又称生态标志、绿色标志、环境标 签等，它是由政府环境管理部门依据有关的法规、 标准向一些企业颁发的一种张贴在产品上的图 形，用以标识该产品从生产到使用以及回收的整 个过程都符合规定的环境保护要求，对生态环境 无害或危害极小，并易于资源的回收和再生利用。 环境标志产品的范围主要是那些对人类和环 境有危害、但采取适

56、当措施后就可以减小或消除 危害的产品。,2020/12/20,80,联邦德国是最早实施环境标志计划的国家。国际标准 化组织（ISO）环境战略咨询组于1991年成立了环境标志 分组，旨在统一环境标志方面的有关定义、标准和测试方 法，避免导致国际贸易上的障碍。 我国的环境标志图形（十环）是国家环保总局于1993 年8月确定的，中心由青山、绿水和太阳组成，表示人类 赖以生存的环境，外围是10个紧扣的“环”，“环”字与 环境的“环”同字，其寓意“全民联合起来，共同保护人 类赖以生存的环境”。,2020/12/20,81,1994年5月17日在北京正式成立了中国环境标志认证 委员会，由国家环保总局、国家

57、质检总局等11个部委的代 表和知名专家组成，委员会下设秘书处为办事机构。自 2003年10月15日起，中国环境标志产品认证委员会及秘书 处的产品认证职能转由中环联合（北京）认证中心有限公 司承担,授权该公司向符合环境标志产品认证技术要求， 并按照认证规则和程序通过认证的产品，核发环境标志 证明商标准用证，准予产品的生产者、销售者在规定 的范围内使用环境标志。,2020/12/20,82,2020/12/20,83,类型：批准印记型（seal of approval）。 目前世界各国开展的环境标志计划主要为此种类型 类型：自我声明型 无需第三方认证。 类型：单项性能认证 单项性能有：可再循环性，

58、可再循环的成分，可再循环的比例，节能、节水、减少挥发性有机化合物的排放、可持续的森林等。并须经第三方检测，如企业称自己产品的甲醛含量低，必须要公布具体的数据。,2020/12/20,84,目前我国环境标志产品主要包括以下六类： （1）国际履约类 包括家用制冷器具、无氟气雾剂制品、发泡泡沫塑料、替代哈龙灭火器、ODS替代产品、无氟工商用制冷设备等产品。 （2）可再生、回收利用类 以废纸生产的信封、新闻纸、包装纸、饭盒、壁纸等，同时也鼓励采用其它废品，如废橡胶、废塑料、废石膏等生产的轮胎、再生塑料制品、建筑材料等。 （3）改善区域环境质量类 可引起区域环境污染的产品，如一次性发泡餐盒、有磷洗衣粉等

59、。 （4）改善居室环境质量类 水性涂料、粘合剂、低噪音洗衣机等。 （5）保护人体健康类 本色植物纤维纺织品、低辐射彩电、防虫蛀剂等。 （6）提高资源、能源利用率类,2020/12/20,85,2.环境标志的评价 环境标志的评价是实施环境标志制度的中心内容，它应包括两方面内容： 一是对产品的环境行为作出评价，即通过对产品整个生命周期过程进行评价来定性分析产品的环境影响。 二是对企业的环境行为评价，即通过对企业的生产管理行为、环境管理行为进行分析，评价其所产生的环境影响。而这其中，环境标志评价标准的制定是最关键的环节，也是实际操作中的技术难点。,2020/12/20,86,第七节清洁生产制度,一、清洁生产概述 二、清洁生产的内容 三、清洁生产的审核 四、清洁生产的鼓励措施 五、违反