城乡公交一体化的若干难点

1、城乡公交一体化的若干难点城乡公交一体化近几年在各地快速实施，初衷是解决老百 姓的出门难和普惠票价。但具体实施过程中面临很多实际 困难。一、法律定位模糊。城乡公交一体化的地区，多数是县 城或远城乡及郊区。而这些区域多数延伸到乡镇。目前法 规没有明确界定此类公交属于城乡客运还是城市公交。按 目前法规解释，这类车辆属于城乡客运，但各地政府为了 便于操作改名为“公交”，因为现行法规对客运管理相对严 格，有硬性规定，而“公交”则相对宽松。二、收购原有线路。大多数城乡客运基本是私人承包， 期限长短不一。地方政府为了强力推行“一体化”必然会 采取强力一刀切手段。合理但不合法。三、财政补贴。实施“一体化”的地

2、方多数属于县级或 郊区政府，一旦遇到大的财政困难，地方政府是无法延续 这么大的补贴。在制定相关实施方案里面，是否有资金来 源紧急应急方案是考核方案的合理性持久性的重要标志。另外多数地方政府为了节省投入，车辆购置不足，只能延 长发班时间，为过长候车埋下遗憾。四、超载。公交允许超载，限有效面积8人/m2,城际客 车禁止超载。从道路运输许可认定上讲，由于不存在“城 乡公交”的概念，只能登记为客运，核载标准其实为一人 一座。 如果按现行法律解释，客运班线，核载标准就是一 人一座是不允许超载，但国情来讲基本不可能实现。五、安检。目前具体实施分两派。一类是过安检仪器后 再上车，一类是采取直接上车。城乡公交

3、不同于城市公交， 相对人群方向比较分散，成员也多样化，网点延伸性太长， 班次多，路况不佳等特点。携带危险品或违禁物品的几率 远远大于城市公交。且现多数城市禁鞭，但远城区和县、 乡镇没有禁鞭，私带危险品为发生重大事故埋下隐患。很 多地方“一体化”后，认为上下站点多，安检困难大为由， 直接取消仪器安检。但是按中华人民共和国道路运输条 例 第 628 号规定“三不进站”、“五不出站”，其中有关 于“危险品不进站”的重要规定。不过安检的行为是没有 法律法规支持的。六、快速上车。这是个典型的伪命题。目前关于上车也 分两类，即先买票再上车和直接上车投币或刷卡。表面看 似乎后种快些，但实际情况相反。造成这种

4、现象是因为到 乡镇客车的特殊性。平时人少，但过节或星期六、日人数 陡然增加。“一体化”后，限于资金和成本考虑，班次间隔 无法做到 1520 分钟/次，大多数为 30-60 分钟/ 次，甚至 更长间隔。先买票再上车可以提前分流限制人数，如果直 接上车再投币，人流大时必然会发生争抢上车现象，大量 人群拥堵通道，危险又容易滞留车辆。另外，因为车辆有 限，准点密集发车相对难于操作，为了不错过班车，多数 乘客只能在露天停车场等待下一班， 不太愿意到大厅候车， 大厅的等候功能消失殆尽，遇到恶劣天气只能认倒霉。七、方便性。改为“公交”后，司机严格按到站停车。 但新的问题来了，乡镇居住分散，站点无法量化，车辆

5、也 无法密集发车，灵活便利度太差。打个比方，一个人在路 上看到“公交车”来了，但离站点有点距离（比如步行 5 10 分钟路程），“公交”按照规定不能随意停靠，这个人 错过了车，然后被迫在露天等候 30100 分钟。八、司机来源。多数地方政府为了更快实施“一体化” ，采 取把原来车主直接转换成司机。国有化后，司机的灵活度 变差，动力也不足，同时因为司机属于“招安” ，即使发生 于乘客的纠纷，车站领导为了自身利益考虑，不愿意采取 强有力管理手段，多数情况会弱化处理，往往受害者是普 通乘客。此外，乡镇和“司机”的特殊性也为司机私自收 钱带来温床。综合上述“城乡公交一体化”总体方向是对的，但具 体实施过程中也要换位思考，