环境影响评价：第 1 章 环境影响评价概论

1、环境影响评价,1,环 境 影 响 评 价Environmental Impact Assessment（EIA,环境影响评价,2,课程说明,环境影响评价是为环境工程资环专业本科生开设的一门专业课，从环境质量这一基本概念出发依据环境价值论的基本原理，探讨环境质量与人类社会行为间的价值关系。通过本课程的学习可以使学生正确评价人类经济活动和发展对环境质量的影响。 随着社会发展和科技水平的提高，人类认识世界，改造世界的能力越来越强，对自身活动造成的环境影响也越来越重视，开始在活动之前进行环境影响评价,环境影响评价,3,课程内容组成,资环专业限修课，32学时。 相关法律法规 技术导则与标准 技术方法 案

2、例分析,环境影响评价,4,教材与参考书,教材： 朱世云.环境影响评价,化学工业出版社，2013 参考书： 李淑芹.环境影响评价,化学工业出版社，2011 刘绮主编.环境质量评价（第二版） 陆书玉主编. 环境影响评价高等教育出版社，2009 全国环境影响评价工程师职业资格考试参考教材环境保护部环境工程评估中心编，2010版 中国环境影响评价网,环境影响评价,5,第 1 章 环境影响评价概论,本章教学目的、要求 掌握环境、环境系统、环境结构、环境状态、环境质量的概念 掌握环境影响及其评价的概念、重要性和基本原则 了解环境评价制度的发展历程 掌握环评的标准体系 本章重点、难点 重点：环境、环境影响、

3、环境影响评价 难点：标准体系、环评制度的发展历程,环境影响评价,6,本章教学目录 概述 我国环境影响评价制度的形成与发展 我国环境影响评价制度的特点,环境影响评价,7,1.1 概述,1.1.1 基本概念 一、环境的概念 哲学：它是一个相对于主体而言的客体 社会学：以人为主体的外部世界 生态学：以生物为主体的外部世界 环境科学：指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总称,环境影响评价,8,环保法： 中华人民共和国环境保护法第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、

4、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等。 这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的法律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准确实施,环境影响评价,9,环境保护对象三特点,主体是人类 既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境 不含社会因素 治安环境 文化环境 法律环境,环境影响评价,10,环境的分类： （1）天然（自然）、人工（社会） 自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。 社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与

5、人之间的关系。 （2）生活、生态环境,环境影响评价,11,环境质量 Environmental Quality,环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。 包括综合环境质量和各要素环境质量， 如，大气环境质量，水环境质量，土壤环境质量等,环境影响评价,12,环境容量 Environmental Capacity,对一定地区（一般应是地理单元），在特定的产业结构和污染分布的条件下，根据地区的自然净化能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。 可根据不同环境要素进行分类,环境影响评价,13,二、 环境影响 人类活动（经

6、济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。（两个层面:有益的和有害的） 研究人类活动对环境的作用是认识和评价环境对人类的反作用的手段；认识和评价环境对人类的反作用是为了制定出缓和不利影响的对策措施，改善生活环境，维护人类健康，保证和促进人类社会的可持续发展（研究的根本目的,环境影响评价,14,环境影响的分类 按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。 按影响效果：有利影响、不利影响。 按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。 其它：短期影响、长期影响；暂时影响、连续影响；地方影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影响、运行阶段影响；单个影响、综合

7、影响等,环境影响评价,15,三、环境影响评价 中华人民共和国环境影响评价法 （2003年9月1日实施） 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 明确了环境影响评价适用范围是规划和建设项目,环境影响评价,16,环境影响评价包含了两个层面的意思：技术方法和管理制度 技术方法包括:物理、化学、生态学、文化与社会经济等； 管理制度：即把环境影响评价作为环境管理中的一项制度规定下来，并以法律形式加以肯定的做法,环境影响评价,17,环境影响评价分类 按评价对象：规划和建设项目 按环境要素：

8、大气、地表水、土壤、声、固体废物、生态环境影响评价等。 按时间顺序：环境质量现状评价，环境影响预测评价，规划环境影响跟踪评价，建设项目环境影响后评价,环境影响评价,18,1.1.2 环境影响评价的由来 环境影响评价的概念是1964年在加拿大召开的“国际环境质量评价会议”上首次提出来的。 美国是第一个建立环境影响评价制度的国家（1969年，国家环境政策法1970.1.1），之后，瑞典（1970）、新西兰（1973）、加拿大（1973）、澳大利亚（1974）、马来西亚（1974）、德国（1976）、印度（1978）、菲律宾（1979）、泰国（1979）、中国（1979）、印尼（1979）等建立了环

9、境影响评价制度。目前，已有100多个国家建立了环境影响评价制度,环境影响评价,19,1.1.3 环境影响评价的重要性 （1）保证建设项目选址和布局的合理性 （2）指导环境保护措施的设计 （3）为区域社会经济发展提供导向 （4）推进科学决策与民主决策进程 （5）促进相关环境科学技术的发展,环境影响评价,20,1.1.4 环境影响评价的原则 一、基本原则 中华人民共和国环境影响评价法第四条规定，“环境影响评价必须客观、公正、公平，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。” 公众参与应注意： 公众参与的建设项目范围 重大影响 公众参与的组织

10、者 建设单位,环境影响评价,21,二、技术原则 （1）符合国家的产业政策、环保政策和法规 （2）符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理 （3）符合清洁生产原则 （4）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策 （5）符合国家资源综合利用的政策 （6） 符合国家土地利用政策 （7）符合国家和地方规定的总量控制要求 （8）符合污染物达标排放和区域环境质量要求,环境影响评价,22,1.2 我国环境影响评价制度的形成与发展,1.2.1 引入和确立阶段（19731979年 ） 1973年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念引入我国； 1978年12月31日，中

11、发197879号文件批转的国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点中，提出了环境影响评价的意向； 1979年4月国务院环境保护领导小组在关于全国环境保护工作会议情况的报告中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策； 1979年9月，中华人民共和国环境保护法（试行）颁布，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”环境影响评价制度正式确立,环境影响评价,23,1.2.2 规范和建设阶段（19791989年） （1）法律规范 （a）中华人民

12、共和国海洋环境保护法（1982年）第六条：“海岸工程建设项目的主管单位， 按国家有关规定，编报环境影响报告书。”第九、十条又分别对围海工程、海洋石油开发规定了提出工程的环境影响报告书的要求。 （b）中华人民共和国水污染防治法（1984年）第十三条：“新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。” . “建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。.,环境影响评价,24,c）中华人民共和国大气污染防治法（1987年）第九条：“新建、扩

13、建、改建直接或间接向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。” . “建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。.” （d）中华人民共和国野生动物保护法（1988年）第十二条：“建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。” （e）中华人民共和国环境噪声污染防治条例（1989年）第十五条：“新建、扩建、改建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

14、,环境影响评价,25,f）中华人民共和国环境保护法（1989年）第十三条：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。” . “建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治的措施，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。” （2）部门行政规章 （a）国家计委、经贸委、建委、国务院环境保护领导小组1981年12号基本建设项目环境保护管理办法，明确把环境影响评价制度纳入到基本建设项目审批程序中。 （b）国务院环境保护委员会、国家计委、经贸委（86）国环字第

15、003号建设项目环境保护管理办法，对建设项目环境影响评价的范围、程序、审批和报告书（表）编制格式作了明确规定,环境影响评价,26,c）国家环保局等部门先后制订了建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）（1986）、 关于建设项目环境影响报告书审批权限问题的通知（1986）、 关于建设项目环境管理问题的若干意见（1988）、 关于重审核设施环境影响报告书审批程序的通知（1989）、 建设项目环境影响评价证书管理办法（1989）、 关于颁发建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）的通知（1989）等。 根据 建设项目环境保护管理办法，各地方、行业主管部门制订了相应的行政法规和规章，共50多

16、个，形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系。这阶段，对环境影响评价技术方法也进行了广泛研究和探讨，并取得明显进展。“六五”、“七五”期间分别完成大中型项目的环境影响评价445和2592项,环境影响评价,27,1.2.3 强化和完善阶段（19902002年） 在此阶段，建设项目的环境保护管理得到了不断改革和强化；加强了国际合作与交流，把中国环境影响评价制度向世界介绍，汲取国外有益经验，进一步完善了中国的环境影响评价制度。 1992年：颁发关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知（环保局、外经贸部）、关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知（环保局、

17、计委、财政部、中国人民银行）；原国家环保局成立“环境工程评估中心”，作为建设项目环境保护管理的技术支持单位，随后，许多省市也成立了“环境评估中心”。 1993年：环保局下发关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见，提出了“先评价、后建设”、环境影响评价分类指导和开发区域环境影响评价的规定；发布环境影响评价技术导则（总纲、大气环境、地面水环境,环境影响评价,28,1994年：开始环境影响评价招标试点。 1995年：环保局、工商行政管理局联合颁发关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知。 1996年：召开第四次全国环境保护工作会议，落实国务院关于环境保护若干问题的决定，对不符合环境保护要求的

18、项目实施“一票否决”，实施污染物总量控制，在环评中强化“清洁生产”和“公众参与”的内容；发布辐射环境保护管理导则、电磁辐射环境影响评价方法与标准、环境影响评价技术导则（声环境）、火电厂建设项目环境影响报告书编制规范。 1998年：国务院253号令发布实施建设项目环境保护管理条例。 2002年10月28日颁布中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起实施,环境影响评价,29,1.2.4 提高和拓展阶段（2003年至今） 2003年9月1日实施的中华人民共和国环境影响评价法，使环境影响评价从建设项目扩展到规划环境影响评价。 2004年2月建立了环境影响评价工程师职业资格制度。 2004年1

19、2月11日颁布了建设项目环境风险评价技术导则 2008年12月31日颁布了环境影响评价技术导则 大气环境，2009年4月1日实施，（新）。 2009年12月31日颁布了环境影响评价技术导则 声环境，2010年4月1日实施，（新）。 2010年9月6日颁布了环境影响评价技术导则 农药建设项目，2011年1月1日实施,环境影响评价,30,1.3 我国环境影响评价制度的特点 1.3.1 具有法律强制性； 1.3.2 纳入基本建设程序（在可研或初设完成前报批）； 1.3.3 分类管理与分级审批 一、 分类管理 环境影响报告书（建设项目可能造成重大环境影响，对产生的环境影响进行全面评价,环境影响评价,3

20、1,环境影响报告表（轻度，对产生的环境影响进行分析或者专项评价）； 环境影响登记表（很小，不需要进行环境影响评价）。 建设项目环境影响评价分类管理名录将建设项目分成具体的23个大类. 同时该目录依法将设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域确定为环境敏感区。 中华人民共和国环境影响评价法对需要进行环境影响评价的规划实行分类管理 。明确要求对“一地三域”规划及“十专项”规划中的指导性规划应当编制该规划有关环境影响的篇章或说明；对规划中的非指导性规划应当编制环境影响报告书,环境影响评价,32,环境敏感区： （1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自

21、然遗产地、饮用水水源保护区。 （2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域。 （3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。 “一地三域” 指土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。 “十专项”是指工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,Take

22、 a break,http:/ 浙江云和梯田甲天下,环境影响评价,34,二、分级审批 分级审批的依据是建设项目环境影响评价文件分级审批规定。2009年1月6日颁布。 （1）国家环境保护部负责审批环境影响评价文件的建设项目有： 核设施，绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。 （2）国家环境保护部可以依法将由其负责审批的部分建设项目环境影响文件的审批权限委托给该项目所在地的省级环境保护部门，并应当向社会公布,环境影响评价,35

23、,3）国家环境保护部直接审批环境影响文件的建设项目目录，环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响文件的建设项目目录，由环境保护部制定、调整并发布。 （4）国家环境保护部负责审批以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护部门按照建设项目的审批、核准和备案权限，建设项目对环境的影响性质、程度和原则提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施，并抄报环境保护部。 （5）建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护部门审批,环境影响评价,36,1.3.4 环境影响评价机构资质管理,实行评价资格审核认

24、定制： 甲级：可承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期4年 乙级：可承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。 都必须在资质证书规定的评价范围内 在乙级评价资质中，有一类仅以编制环境影响报告表为评价范围的乙级资质。 环境影响评价工程师职业资格登记有效期为3年,环境影响评价,37,2 环境法规与环境标准,环境法规 环境标准,环境影响评价,38,2.1 环境法规,2.1.1 环境法规的构成 （1）法律 （2）环境保护行政法规 （3）环境保护部门规章 （4）地

25、方性法规和地方性规章 （5）环境标准 （6）环境保护国际公约,环境影响评价,39,2.1.2 环境法规的相互关系 （1）法律层次的效力等同 （2）后法大于前法 （3）行政法规的效力次于法律 （4）国际公约优先 2.1.3 环境影响评价中的重要法律法规 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 规划环境影响评价条例 环境影响评价技术导则,环境影响评价,40,2.2 环境标准,2.2.1 环境标准及其作用 环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称，是为了保护人群身体健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国

26、家按照法定程序制定和批准的技术规范。 环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，是执行各项环境法规的基本依据。 环境标准是环境评价的准绳,环境影响评价,41,2.2.2 环境标准体系的组成和相互关系 从级别上分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护部标准。 按内容和性质分类： （1）环境质量标准 （2）污染物排放标准 （3）方法标准 （4）基础标准 （5）标准样品标准,环境影响评价,42,1） 环境质量标准 是为了保障人群健康，维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。目标标准 环境空气质量标准（GB3095-1996） 地表水环境质量

27、标准（GB3808-2002） 地下水环境质量标准（GB/T 1484893） 声环境质量标准（GB30962008） 环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级；（产品质量标准还有行业级标准和企业级标准） 环境质量标准以国家级为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没有的项目，有国家级的就不能制定其他的标准,环境影响评价,43,2）污染物排放标准 根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准。 火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2003） 啤酒工业污染物排放标准（ GB19821

28、-2005 ） 社会生活环境噪声排放标准（ GB22337-2008 ） 生活垃圾填埋污染控制标准（ GB16889-2008,环境影响评价,44,国家污染物排放标准分跨行业综合排放标准和行业排放标准。 污水综合排放标准，合成氨工业水污染物排放标准； 综合排放标准与行业排放标准不交叉执行，有行业标准的执行行业标准，没行业标准的执行综合排放标准。 污染物排放标准若国家级标准中没有的可以制定地方级标准，若与国家级标准项目相同可以制定严于国家级标准的地方级标准，执行时地方级优于国家级标准,环境影响评价,45,3）方法标准 国家环境监测方法标准： 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据

29、处理等所做的统一规定。 （4）基础标准 国家环境基础标准： 对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定,环境影响评价,46,5）标准样品标准 国家环境标准样品标准： 为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而指定的标准物质。 鉴别仪器灵敏度，校验仪器，评价分析者的技术等,环境影响评价,47,注： 国家环境标准分为强制性标准和推荐性标准 环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规规定必须执行的其他标准属于强制性标准，强制性标准必须执行。 推荐性环境标准被强制标准引用，也必须强制执行,环境影响评价,48,2

30、.2.3 常用环境标准 环境质量标准 环境空气质量标准（GB3095-1996） 地表水环境质量标准（GB3808-2002） 地下水环境质量标准（GB/T 1484893） 海水水质标准 （GB30971997） 声环境质量标准（GB30962008,环境影响评价,49, 环境质量标准选择原则 首先考虑区域开发活动的性质对环境质量有无特殊要求。一般应按特殊要求选择环境质量标准，如，高级别墅噪声要采用0级标准。 国家环境质量标准中没有包括的，但在区域开发活动中产生的重要污染物，可以借鉴国际标准或者其他国家的标准。在借用国际标准或者其他国家的标准时，应得到当地环保部

31、门的认可,环境影响评价,50, 污染物排放标准选择原则 a.首先选择地方污染物排放标准。 b.没有地方污染物排放标准的，或者地方污染物排放标准中没有的污染物，采用国家污染物排放标准。 c.国家污染物排放标准中没有限定的污染物，可以借鉴国际标准或者其他国家的排放标准。 d.在实行总量控制的地区，要向区域开发所在地的环境主管部门咨询该区域污染物排放总量控制值及消减计划，确定该区域污染物排放总量，并作为该区域该项污染物排放量的评价标准,环境影响评价,51,第 2 章 环境影响评价程序,本章教学目的、要求 掌握环境影响评价程序的定义、分类、原则 掌握环境影响评价的管理程序和工作程序 本章

32、重点、难点 重点：环境影响评价的管理程序 难点：环境影响评价的工作程序 本章教学目录 环境影响评价程序的基本概念 环境影响评价的管理程序 环境影响评价的工作程序,环境影响评价,52,2.1 环境影响评价程序的基本概念,一、环境影响评价程序的定义和分类 定义：按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。 分类：管理程序 和 工作程序 用于指导环境影响评价的监督与管理的为管理程序；用于指导环境影响评价的工作内容和进程的为工作程序,环境影响评价,53,二、环境影响评价程序遵循的原则 目的性原则：任何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根据目的性确定环境影响评价的内容和任务。 整体性原则：

33、注意各种政策及项目建设对区域人类生态系统的整体影响，分析综合效应。 相关性原则：考虑人类生态系统中各子系统之间的联系和关系，判别环境影响的传递性。 主导性原则：抓住各种政策或项目建设可能引起的主要环境问题。 等衡性原则：充分注意各子系统和要素之间的协调和均衡，特别关注某些具有“阈值效应”的要素。 动态性原则：环境影响是一个不断变化的动态过程，环评中要研究其历史过程，研究环境影响特征，注意影响的迭加性和累积性特点,环境影响评价,54,随机性原则：环境影响评价是个涉及多因素、复杂多变的随机系统，环评中要根据具体情况，随时增加必要的研究内容，特别是环境风险评价。 社会经济性原则：环评应从环境的系统性

34、和整体性方面对环境的价值作出评价，并以社会、经济和环境可持续发展理论为基础对环境开发行为作出合理的判断。 公众参与原则：环评过程要公开、透明，公众有权了解环评的相关信息,环境影响评价,55,2.2 环境影响评价的管理程序,一、环境影响分类筛选（分类管理） 编写环境影响报告书 编写环境影响报告表 填报环境影响登记表,环境影响评价,56,二、建设项目环境影响评价管理程序： 编制环境影响评价大纲 编制环境影响报告书（表） 评估环境影响报告书（表） 审批环境影响报告书（表,环境影响评价,57,三、环境影响评价项目的监督管理 （1） 评价单位资格考核与人员培训 （2） 评价大纲的审查 （3）环境影响评价

35、的质量管理 （4）环境影响报告书的审批,环境影响评价,58,审批环境报告书时应贯彻以下原则： 审查该项目是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则； 审查该项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则； 审查该项目是否符合城市功能区划和城市总体发展规划； 审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定； 审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”，“在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产全过程的管理”，“在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合整治结合起来”。环境影响报告书审查以技术审查为主，审查方

36、式由负责审批的环境保护行政主管部门视具体情况而定,环境影响评价,59,2.3 环境影响评价的工作程序,一、环境影响评价工作程序 准备阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲； 正式工作阶段：进行工程分析和环境现状调查，进行环境影响预测和评价环境影响； 报告编制阶段：汇总、分析上阶段工作得到的各种资料和数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。 ! ！特别指出：如对所选项目地址给出否定结论，则对新地址的评价应重新进行。地址的优选，须对各地址分别进行预测和评价,环境影响评价,60,二、环境影响评价工作等级的确定 环境

37、影响评价工作等级的含义：环境影响评价的各专题的工作深度的划分，分为三个等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。 环境影响评价工作等级的划分依据 建设项目的工程特点 项目所在地区的环境特征 国家或地方政府所颁布的有关法规 注： 具体到某一建设项目可根据建设项目对环境的影响，所在地区的环境特征，当地对环境的特殊要求作适当调整,环境影响评价,61,三、环境影响评价大纲的编写 环境影响评价大纲：环境影响评价报告书的总体设计和行动指南，在开展评价工作前编制，在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后形成。 环境影响评价大纲包括的内容 （1）总则：包括评价任务的由来、编制依据、控制污染与保

38、护环境的目标、采用的评价标准、评价项目及其工作等级和重点等。 （2）建设项目概况（如为扩建项目应同时介绍现有工程概况）。 （3） 拟建地区的环境简况（附位置图）。 （4）建设项目工程分析的内容与方法,环境影响评价,62,5）环境现状调查：一般自然环境与社会环境现状调查； 环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查（根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等）。 （6）环境影响预测与评价 建设项目的环境影响：包括预测方法、预测内容、预测范围、预测时段以及有关参数的估值方法等。对建设项目环境影响的综合评价，应说明拟采用的

39、评价方法。 （7）评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容。 （8）评价工作的组织、计划安排。 （9）评价工作经费概算,环境影响评价,63,四、环境现状调查和评价 环境现状调查的一般原则： （1）调查范围：调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污染源时，调查范围应适当放大。 （2）资料收集：应首先立足于现有资料，若现有资料不能满足要求时，再进行现场调查或测试。 （3）调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面而详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表达的的内容，应做出详细的说明,环境影响评价,64,环境现状调查的方法,环境影响评价,65,环境现状调查的内容 地理

40、位置：建设项目所处的经、纬度，行政区位置和交通位置； 地质、地形地貌和土壤情况，水系分布和水文情况； 气候和气象； 矿藏、森林、草原、水产、野生动植物、农产品、动物产品等； 大气、水、土壤等的环境质量现状； 环境功能情况及重要的政治文化设施； 社会经济情况； 人群健康状况及地方病情况； 其它环境污染和破坏的现状资料,环境影响评价,66,五、环境影响预测 （1）预测的原则 ：预测的范围、时段、内容、方法等应根据相应的评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环保要求而确定，同时还考虑预测范围内的规划建设项目可能产生的环境影响。 （2）预测的方法：数学模式法、物理模型法、类比分析法、专业判断法。 （3

41、）预测阶段和时段 预测阶段：建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段 预测时段：冬、夏两季（或丰、枯水期） 对污染物排放种类多、数量大的大中型项目，还应预测各种不利条件下的影响,环境影响评价,67,4）预测的范围：等于或略小于现状调查的范围，预测点的数量与位置除应覆盖现状监测点外，还应根据工程与环境的特征、当地的环保要求、评价工作的等级而定。 （5）预测的内容：预测的环境质量参数根据工程与环境的特征、当地的环保要求、评价工作的等级而定,环境影响评价,68,六、环境影响评价报告书的编制 环境影响报告书的编写原则： （1） 报告书应该全面、客观、公正，概括地反映环境影响评价的全部工作，重点评价项

42、目可另编分项报告书，主要技术问题可另编专题报告书。 （2） 文字应简洁、准确，图表要清晰，论点要明确。大项目可分为总报告和分报告 （或附件,环境影响评价,69,环境影响报告书编写基本要求： 内容全面，重点突出，实用性强 基础数据可靠 预测模式及参数选择合理 结论观点明确、客观要信 语句通顺、条理清楚、文学简练、图表清晰、篇幅适中 有评价资格证书,环境影响评价,70,报告书的编制内容 总则（总论） 建设项目概况 工程分析 建设项目周围地区的环境现状 环境影响预测 评价建设项目的环境影响 环境保护措施的评述及技术经济论证 环境影响经济损益分析 环境监测制度及环境管理、环境规划的建议 环境影响评价结

43、论 清洁生产和循环经济、环境风险评价、污染物排放总量控制、公众意见调查等,环境影响评价,71,2.4 污染源调查与评价,污染源 污染源调查 污染源评价,环境影响评价,72,一、污染源（定义,向环境排放或释放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备和装置。 对环境产生污染影响的污染物的来源。 能够产生环境污染物的场所、设备和装置,环境影响评价,73,二、污染源分类,自然污染源与人为污染源 大气污染源、水体污染源、土壤污染源、生物污染源、声污染源等 物理性污染源、化学性污染源、生物性污染源 工业污染源、农业污染源、交通运输污染源、生活污染源等 点源污染、非点源污染,环境影响评价,74,三、污染源调

44、查,目的弄清污染物的种类、数量、方式、途径及污染源的类型与位置，判断主要污染物及主要污染源，为环境评价与环境治理提供依据,环境影响评价,75,污染源调查内容,工业污染源 工业企业生产和管理 概况 生产工艺 能源及原材料 水源 生产布局 生产管理 污染物排放及治理 污染物产生及排放 污染物治理 污染危害及事故,环境影响评价,76,污染源调查内容,农业污染源 农药使用情况 化肥使用情况 农业废弃物 水土流失情况,环境影响评价,77,污染源调查内容,生活污染源 城市居民人口调查 居民用水排水情况 生活垃圾 民用燃料 城市污水及垃圾的处理处置,环境影响评价,78,污染源调查内容,交通污染源调查 （尾气

45、 噪声） 电磁辐射污染源调查（自然、人工） 噪声源调查 放射性污染源调查,环境影响评价,79,四、污染源调查方法,普查与详查相结合 污染物排放量估算方法 物料平衡法基于物质不灭，对主要污染物 排污系数法（经验计算法）常用 实测法适用已有污染源,环境影响评价,80,五、污染源估算,拟建项目污染物排放量估算是环境评价的基础，应该在工程分析基础上进行,环境影响评价,81,六、污染源评价,等标污染负荷法 污染物的等标污染负荷 Gij为污染源j污染物i的年排放量， Si为污染物的评价标准 污染源j有n种污染物参与评价，则污染源j的等标污染负荷Pi为各污染物等标污染负荷Pij之和； 评价区有m个污染源含第

46、i种污染物，则该污染物在评价区内的等标污染负荷Pi为各污染源等标污染负荷Pij之和,环境影响评价,82,区域的等标污染负荷P为该区域内所有污染源的等标污染负荷Pi之和； 污染物i占工厂的等标污染负荷比Kij=Pij/Pj 评价区污染物i的等标污染负荷比Ki=Pi/P 污染源j占区域的等标污染负荷比Kj=Pj/P,环境影响评价,83,主要污染物的确定 将污染物等标污染负荷进行排列，从小到大计算累计百分比，确定主要污染物。 主要污染源的确定 将污染源等标污染负荷进行排列，计算累计百分比，确定主要污染源。 80,环境影响评价,84,实例,环境影响评价,85,环境影响评价,86,污染源调查与环境影响评

47、价的关系,污染源调查是环境影响评价的重要部分，有助于明确建设项目周围的环境状况区域污染源； 建设项目环境影响评价的工程分析中，拟建项目的污染源评价也是极为重要的内容,环境影响评价,87,2.5 污染型项目工程分析,目的分析建设项目影响环境的因素，通过对工程全部组成、一般特征和污染特征的全面分析，从项目总体上纵观开发建设活动与环境全局的关系，从微观上为环境影响评价工作提供评价所需的基础数据,环境影响评价,88,一、工程分析作用,为项目决策提供依据 弥补“可行性研究报告”对建设项目产污环节和源强估算的不足 为环保设计提供优化建议 为项目的环境管理提供建议指标和科学数据,环境影响评价,89,二、工程

48、分析应遵循的技术原则,体现政策性 具有针对性 应为环境影响评价提供定量且准确的基础资料 应从环境保护角度为项目选址、工程设计提出优化建议,环境影响评价,90,三、工程分析的特点,以生产工艺过程分析为主； 考虑施工期、营运期及关闭后三个阶段； 考虑正常排放与事故排放情况,环境影响评价,91,四、工程分析的方法,1）类比法 工程一般特性的相似性(规模,产品,工艺) 污染物排放特征的相似性 环境特征的相似性(气象、地貌、生态、环境功能、区域污染） （2）物料衡算法（优先） 依据;物质不灭,质量守恒定律 投入=产品+流失 排放量=投入-回收-处理-转化-产品 总物料衡算、有毒有害物、有毒有害元素 （3

49、）资料复用法（利用已有环评或可研,环境影响评价,92,五、工程分析的内容,原则上应根据建设项目的工程特征，包括建设项目的类型、性质、规模、开发建设方式与强度、能源与资源用量、污染物排放特征，以及项目所在地的环境条件来确定,环境影响评价,93,1）工程概况 工程一般特征简介 物料及能源消耗定额 项目组成 注：对于分期建设项目，则应按不同建设期分别说明建设规模，改扩建项目应列出现有工程，说明依托关系。 （2）工艺流程与产污环节分析 以形象的流程图说明，同时在工艺流程中标明污染物产生的具体部位，污染物的种类和数量,环境影响评价,94,3）污染源源强分析与核算 污染物分布及污染物源强核算 新建项目:”

50、两本账” 改扩建项目:”三本账” 新建项目二本账: a.污染物产生量 b.污染物治理消减量 排放量=a-b 改扩建项目三本账 a.改扩建前污染物排放量 b.改扩建项目排放量 c.以新带老消减量 总排放量=a+b-c,环境影响评价,95,物料平衡和水平衡 污染物总量控制建议指标 包括国家规定的指标和项目的特征污染物 二氧化硫、烟尘、工业粉尘；化学需氧量、氨氮；工业固体废物,环境影响评价,96,污水排放量中不包括间接冷却水、循环水以及其他含污染物极少的清净下水的排放量，但包括含热量大的冷却水的排放,环境影响评价,97,水平衡,700,100,200,200,200,1600,90,600,400,90,380,600,180,200,800,800,50,