西安发展国际化大都市的政策建议42p

1、西安发展国际化大都市的政策建议西安的发展有国际化大都市这样好的政策，以及早期西部大开发作为桥头堡，关中天水经济区、西咸新区等政策，这么多的政策叠加到西安一个城市，未来的发展会非常的迅猛，这也就意味着会带来大量的外来人口的进入，和外来企业资金投入，整个城市的发展会非常好。城市的发展也就决定了房价、决定了地价会不断的攀升。他认为与同类型城市的房价相比，西安这个城市的价格也是比较低的，因此西安未来的房地产发展空间比较大。再一个从西安各个板块规划来看，城南作为一个老的文化区，正处于升级换代这样一个时间节点，城南片区未来交通条件、街区面貌、人文环境等都将得到好的改善，所以未来的发展是没有任何问题的。张总

2、监认为西安市场2012年年初可能会仍然延续2011年年底价格水平，各开发企业，年底需要大量的回笼资金，年初也需要大量的回笼资金，这就意味着，价格上不会有大的波动，以低价刺激市场，来获得资金的回笼，所以整个价格线上来说，从2011年底到2012年初，应该说是价格比较偏低的水平。而从大的发展上，房地产发展的曲线肯定是上扬的，所以说现在这个时间段内绝对是比较好的抄底时机。超2万亿元公积金该怎么用，已成为住房领域的头等大事，而选项之一就是“输血”保障房。2月14日，住建部下发关于进一步加强住房公积金监管工作的通知，要求加快推进公积金监管信息系统建设，力争到今年年底实现百城覆盖。“完善公积金制度是住建部

3、重点工作之一，其根本目的就是在确保安全的条件下，为拓宽资金使用渠道铺路。”据权威人士透露，住建部正在研究扩大用公积金建保障房的试点范围。年底监控百城公积金截至2011年底，全国住房公积金余额总计2.1万亿元人民币。随着公积金规模快速增长，如何加强监管，保证资金安全和有效使用，成为各方关注的焦点。对此，通知要求：进一步强化省(区)住建厅对住房公积金的监管职能，各地住房公积金管理委员会审议重大决策事项时，住建厅可列席会议。并且，各地住建厅(或会同有关部门)制定的住房公积金有关规定，要报住建部备案;对突破住房公积金管理条例规定的，应报住建部审核。住建部还要求定期开展监督检查，重点检查涉险资金回收、分

4、中心机构调整、骗提骗贷和大额资金转存等情况。更值得关注的是，通知还要求各地加快推进住房公积金监管信息系统建设，确保资金、人员、设备及时到位。力争今年年末将公积金监管系统覆盖全国100个城市。拓宽资金使用渠道一位权威人士分析称，公积金资金规模庞大，使用渠道必将进一步拓宽，比如援建保障房。从去年开始，住建部就力推公积金贷款支特保障性住房建设试点工作，并会同有关部门制定了试点项目贷款管理、财务管理等配套文件。截至去年年底，29个试点城市50%的项目已获得贷款，其中重庆、哈尔滨、天津、大连、长春、昆明、无锡等城市已按计划实现全部放款。并且，上海、苏州等城市还开展了允许提取住房公积金支付房租的试点工作。

5、截至去年年底，各项数据显示，住房公积金资金总体安全。“安全是第一位的。”住建部政策研究中心副主任王珏林表示，公积金属于广大储户，要把这些钱真正用好，支持群众改善住房条件，提高生活水平，必须通过试点摸索出一套经验，再向全国推广。根据住建部工作安排，今年上半年将加快修订住房公积金管理条例，形成报送稿。修订后的条例将扩大制度覆盖范围，拓宽资金使用渠道，实行差别化存贷款政策，加大向中低收入家庭的倾斜力度。前段时间，央行在2012年金融市场工作座谈会上，提出将加大对保障性安居工程和普通商品住房建设的支持力度，并提出“满足首次购房家庭的贷款需求”。这是央行继住建部之后再次释放满足首套房贷需求的信号，此举使

6、市场对于首套房利率放开的预期进一步增加。万达董事长王健林认为，宏观调控目的就是保民生，对购买首套房和首次改善住房（卖掉唯一住宅，购买一套新商品房）的群众，重新恢复房贷利率7折优惠。这样房地产调控才能惠及所有中等、中低和低收入群众，使更多的群众拥护宏观调控。所以，今年两会我的提案就是对首次置业和首次改善型置业贷款恢复7折优惠利率。购买首套房和首次改善住房（卖掉唯一住宅，购买一套新商品房）的刚需群在去年就成为市场的香饽饽。今年从一线城市商品住宅整体市场角度而言，楼市调控政策出现的新走向，如北京、上海等地调整新建住房标准以及银行首套房贷利率回归基准利率，甚至出现房贷利率9折优惠的现象等，普遍是经过去

7、年的调控后，根据市场情况对刚需群做出的调整。市场惨淡是去年的主色调，知名地产人贾卧龙认为，持续低迷的楼市，使很多利益相关者日子难过，开发商生意惨淡，地方政府也是万分焦灼，考虑到目前公然救市不大可能，多地都是变相救市，“曲线救国”，所以这些新政策的出现并不奇怪。但不管怎么说，这些新政都是围绕着刚性需求来公布的。也有研究机构认为，以前调控一刀切的做法现在出现了变化。世联研究认为，芜湖新政迈开了房地产调控政策定向放松的第一步，这对于进入寒冬的房地产行业来说无疑是照进了一缕温暖的阳光。但需要再次明确的是，中央政府对房地产调控依然没有动摇，当前所做的不过是在调控方式上改变原来一刀切做法，转向结构性调控，

8、降低调控的副作用。前段时间，央行在2012年金融市场工作座谈会上，提出将加大对保障性安居工程和普通商品住房建设的支持力度，并提出“满足首次购房家庭的贷款需求”。这是央行继住建部之后再次释放满足首套房贷需求的信号，此举使市场对于首套房利率放开的预期进一步增加。万达董事长王健林认为，宏观调控目的就是保民生，对购买首套房和首次改善住房（卖掉唯一住宅，购买一套新商品房）的群众，重新恢复房贷利率7折优惠。这样房地产调控才能惠及所有中等、中低和低收入群众，使更多的群众拥护宏观调控。所以，今年两会我的提案就是对首次置业和首次改善型置业贷款恢复7折优惠利率。购买首套房和首次改善住房（卖掉唯一住宅，购买一套新商

9、品房）的刚需群在去年就成为市场的香饽饽。今年从一线城市商品住宅整体市场角度而言，楼市调控政策出现的新走向，如北京、上海等地调整新建住房标准以及银行首套房贷利率回归基准利率，甚至出现房贷利率9折优惠的现象等，普遍是经过去年的调控后，根据市场情况对刚需群做出的调整。市场惨淡是去年的主色调，知名地产人贾卧龙认为，持续低迷的楼市，使很多利益相关者日子难过，开发商生意惨淡，地方政府也是万分焦灼，考虑到目前公然救市不大可能，多地都是变相救市，“曲线救国”，所以这些新政策的出现并不奇怪。但不管怎么说，这些新政都是围绕着刚性需求来公布的。也有研究机构认为，以前调控一刀切的做法现在出现了变化。世联研究认为，芜湖

10、新政迈开了房地产调控政策定向放松的第一步，这对于进入寒冬的房地产行业来说无疑是照进了一缕温暖的阳光。但需要再次明确的是，中央政府对房地产调控依然没有动摇，当前所做的不过是在调控方式上改变原来一刀切做法，转向结构性调控，降低调控的副作用。西安经开区把大力发展战略性新兴产业作为转变发展方式、调整产业结构、增强自主创新能力的重要举措，充分发挥早布局、早培育的优势，抢抓机遇，提速发展，形成了以新材料、新能源、高端装备制造和新能源汽车等为主导，特色鲜明、优势突出的产业格局。今年18月，战略性新兴产业完成产值123.3亿元，增长37.5%，占全区规模以上工业总产值的24.2%，比去年同期提高了3.5个百分

11、点。今年7月，经开区研究出台了经开区关于大力培育发展战略性新兴产业，进一步加快科技成果转化的意见及实施方案，力争到2015年，战略性新兴产业实现产值900亿元，成为全省战略性新兴产业发展的先导区、示范区和聚集区。 新材料产业集群优势凸显新材料产业以金属材料、光伏材料、光电子材料和非金属复合材料为发展方向，形成了基础研发、生产制造、推广应用等较为完备的产业链条，拥有国际一流的超导材料产业基地、亚洲最大的无缝钛管生产基地、世界第二大层状金属复合材料生产基地和金属纤维生产基地。目前，全区有新材料企业40余家，相关研发机构11家，申请专利1000余件，今年18月完成产值33亿元，增长65%。其中，西部

12、超导汇聚了以著名材料学家周廉院士为核心的研发团队，是国际唯一的低温超导合金棒材及线材生产企业，代表我国成功参与了国际热核聚变反应堆（ITER）项目（即“人造太阳计划”），其研发的特种钛合金材料为我国大飞机和新一代军用战机的研发、制造提供了关键支撑。 新能源产业聚集壮大新能源产业以金风科技和碧辟普瑞等龙头企业为核心，重点发展风电装备制造和太阳能光伏产业。今年18月，完成产值63亿元，增长24%。其中，风电装备产业完成33亿元，增长25%；太阳能光伏产业完成产值30亿元，增长23%。目前，全区有风电装备企业8家，占全省风电企业总数的35%，涵盖了整机、关键部件、零部件生产等产业领域，其中金风科技兆

13、瓦级风电机组及捷力电子风电配件分别占有国内高端市场50%和60%以上的份额。太阳能光伏产业物流年实现进出口总额2亿美元，碧辟普瑞“光伏国际检测认证中心”成为西北唯一并在国内处于行业领先地位的三家国际检测中心之一。 高端装备制造产业跃升高端装备制造产业以高铁和城市轨道交通装备、航空装备为核心，今年18月共完成产值22.8亿元，增长15%。其中，轨道交通装备产业聚集了西门子、日立永济、阿尔斯通等一批国内外知名企业，产品涵盖了牵引电机、信号机、交流器、逆变器、道岔检查器等领域，完成产值13.8亿元，增长18%；航空装备产业以中航工业西飞、西航等为支撑，聚集了英国罗尔斯罗易斯、法国赛峰、德国蒂森克虏伯

14、、英国AMS航材、意大利艾维欧、美国雅奇等20余家世界500强及国内外知名企业，形成了跨国航空制造产业链，完成产值9亿元，增长10%。 新能源汽车产业发展强劲新能源汽车产业以陕汽集团为核心，重点发展电动低速牵引车、混合动力城市清运车、二甲醚两速汽车、天然气汽车及锂离子电池等的研发、试验和生产。今年18月，新能源汽车产业完成产值4.5亿元，增长120%。其中，陕汽集团自主研发的国内首批燃气动力重卡已投入生产，重型纯电动牵引车被科技部列入2010年度国家重点新产品计划，与永济新时速共同研制的全省首台插电式混合动力城市客车已在经开区内示范运行。 新一代信息技术产业发展良好新一代信息技术产业以世纪互联

15、、交大博通、天胜电子、北教恒谦等企业为支撑，重点发展互联网数据灾备、计算机软件与系统集成、光电集成芯片研发与封装、教育数字研发等产业。今年18月，新一代信息技术产业完成产值6亿元，增长80%。十一五”西安经济技术开发区将完成两个发展跃升，即支柱产业向产业集群跃升、产业开发区向城市新区跃升；打造四个产业集群，即商用汽车为支柱的装备制造产业集群、电力电子为支柱的先进制造产业集群、出口加工为支柱的外向型产业集群、食品饮料为支柱的生态产业集群;建设一个城市中心，即西安北部城市新中心；成为西安经济发展最快的增长极;进一步走在中西部经济技术开发区的前列;为二次创业打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新

16、中心努力奋斗。 一、发展态势与重要机遇1“十一五”经开区将面临更加严峻的竞争局面 在国际，中国正在和平崛起，周边国家纷纷效仿中国，加大了吸引外资的力度。随着加入WTO后过渡期的结束，中国与世界发达国家的经贸摩擦会加剧。这些将给我国带来新的挑战。但是，经贸摩擦会促使全球产业结构加快调整和转移，加速国际资本流动和重组。中国以其丰富的低成本劳动力和专业技术人才及广阔的市场，将继续成为国际资本的最佳投资地，在经贸摩擦中发展为世界制造业大国。 在国内，继实施西部大开发战略之后，国家又提出振兴东北老工业基地、东部率先现代化和中部崛起战略，工业化、城市化已成为区域竞争的两大焦点。工业化推动城市化，城市化带动

17、工业化，二者互动互融将是战略机遇期发展的特征。目前，各大城市都在依托开发区加紧建设现代制造业基地，积极推进产业升级和城市建设。东部率先现代化将使资本和产业向中西部转移。地处西部的西安在工业化、城市化进程中，将面临更加严峻的竞争局面，同时也有东部资本和产业转移的新机遇。 “十一五”西安经开区将要在更加激烈的竞争中寻求发展，招商引资和产业发展都将面临严峻形势。因此，需要认清国际、国内经济发展的态势，抓住国际资本和产业向中国转移、东部资本和产业向中西部转移的机遇，制订适应工业化、城市化竞争新形势的发展规划。 2.国家对经济技术开发区的发展方针做了新的调整 国家级经济技术开发区经过二十多年的发展，已进

18、入一个新的发展阶段。在全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的情况下，国家对经济技术开发区的方针，由“以工业项目为主，以吸收外资为主，以出口为主，致力于高新技术产业培育”的“三为主一致力”，调整为“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的“三为主二致力一促进”。 西安经开区需要按照新的方针，并结合西部和陕西的实际，调整发展思路，走新型工业化道路，建设西部现代制造业基地，向多功能综合性产业区也就是现代城市新区发展，争取成为新一轮国际要素重组与产业转移的重要承接地和载体。

19、但是和沿海地区的经济技术开发区不同，对于地处西部的西安经开区来说，内资及在华外商再投资将是更主要的资金来源，因此需要实行内外资并举的方针,还应成为东部资本和产业转移的承接地和载体。 3.西安市对开发区的发展做出了新的部署 中共西安市委、市政府发布了国际化、市场化、人文化、生态化发展报告，明确了西安的城市定位和产业支撑。西安将实行“古新分治”,逐步弱化和分离“古城”行政、交通、居住等功能，集中建设承接和担负现代西安产业发展及服务功能的“新城”。开发区作为西安经济发展的增长极发展迅速，目前已形成“四区一基地”的竞争格局。在这种情况下，各开发区需要科学定位,合理分工,发挥优势,错位发展，才能有序竞争

20、，共同前进。 为此，经开区与高新区鉴署了战略合作框架协议，市委、市政府对“四区一基地”的发展做出了战略部署，提出了规范性意见，并对经开区和高新区提出“招商第一、产业第一、服务第一”的发展方针。鉴于经开区位于我市南北中轴线和迎宾大道上，是西安城市的“门户”，按照国际化、市场化、人文化、生态化发展理念的要求，市委、市政府对经开区的发展除产业之外还特别提出中心区城市建设的任务，希望成为“西安经济社会发展的第一阶梯和桥头堡”。 4西安经开区的发展进入新的阶段 经开区经过前十年的发展，2003年开始进入二次创业阶段。二次创业以来，主要经济指标每年以40%以上的速度递增，2004年区内生产总值、技工贸收入

21、、工业总产值和工业增加值等均比2002年翻了一番，二次创业两年的经济总量和项目开工面积超过了前十年的总合，相当于再造了一个经开区。目前，西安经开区发展势头不减，已跻身中西部经济技术开发区较前列，其产业基础、企业集聚、项目建设和招商引资等发展势头迅猛，使支柱产业开始走上向产业集群发展的新阶段。 二次创业开始后，市委、市政府将西安体育运动中心和现代农业综合开发区整体并入经开区,使经开区发展为四个功能园区，形成了“一个中心区、三个专业园区”的新格局。经开区根据新的形势对各园区的总体规划做了调整和修编，加快了基础设施建设和社会事业的发展。随着未央路改造和中心商务区的建设，经开区进入了由单一的产业开发区

22、向多功能综合性城市新区发展的新阶段。 5.西安经开区的发展面临重要机遇 经开区上述两大发展趋势遇到了难得的发展机遇。一是陕西实施工业强省战略，西安实施产业强市战略，工业成为新一轮发展的热点。市上已经出台了西安工业振兴计划，并配套制定了工业布局调整指导意见。省委、省政府正在制定关于加快我省工业化进程的决定，继“一线两带”发展高新技术产业之后，把工业发展提到战略高度。省、市都将现代制造业特别是装备制造业作为发展的重点，并把开发区作为产业集群发展的主要载体。这些将为以工业项目为主、以发展现代制造业为主的经开区带来新的发展机遇，会加快经开区现代制造业的发展和产业集群的形成。 二是第四次西安城市发展总体

23、规划修编，西安咸阳正在推进西咸一体化，西安城市骨架将会拉大。与此相适应，西安市行政中心将北迁；铁道部决定建设西安铁路枢纽，开始修建西郑客运专线、火车北客站、铁路北环线和集装箱中心站；西安市第一条地铁将从北客站发出，沿未央路纵贯经开区南北；经开区面临的渭河综合治理也将启动。目前，在城北已经形成以经开区为中心，包括新筑物流园、?哄鄙?态新区、未央湖旅游度假区、泾河工业园、汉城遗址公园、六村堡工业及物流园、西咸共建区等的城北经济带。这些将带动西安城市发展重心北移，推动经开区的城市化建设，使经开区成为现代西安城市新区。 6.西安经开区的未来发展前景广阔 上述两大机遇为经开区的未来发展带来广阔前景。西安

24、的文化教育和高新技术产业主要分布在主城区南半部，而工业特别是装备制造业主要分布在主城区北半部，由东郊老工业区、西郊老工业区和北郊新兴工业区（经开区）组成，形成“品”字形飞行编队，其中经开区起着工业发展的领航作用。由于经开区离铁（路）、公（路）、机（场）等交通枢纽近，又是国家级经济技术开发区，成为海内外投资者登陆西安发展的“第一阶梯和桥头堡”，是西安发展现代制造业的“前沿阵地和主战场”，将会成为振兴西安工业的引擎，带动陕西现代制造业展翅高飞。 未来的西安将是大西安格局，东有临潼、西有咸阳、南有长安、北有三原，其中心正好在经开区。经开区发展的前景不是西安北部的城市副中心，而是未来大西安的城市主中心

25、。将来会形成经开区?哄毙虑?新筑物流园临潼、经开区六村堡工业及物流园西咸共建区咸阳、经开区泾河工业园泾渭工业园三原等三条经济发展轴。西安是世界名古都，又是现代大都市。未来的西安应是双核心城市，将实行“古新分治”，在传统的古城中心北部会崛起一个现代化的城市新中心，带动西安城市进一步向渭北进发，使渭河成为市内河。经开区应抓住机遇，乘势前进，为二次创业打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心而努力奋斗。二、总体思路与发展目标 7.“十一五”是经开区实现“两个跃升”的关键时期按照产业发展的规律，支柱产业发展到一定规模就需要向产业集群发展。支柱产业只有向产业集群发展，才能延长产业链条，细化产业分工

26、，完善产业配套，降低产业成本，激发产业创新，提高产业效率，增强产业竞争力，从而才能进一步做大做强，并向产业基地发展。 按照开发区建设的规律，单一的产业开发区发展到一定阶段就需要向多功能综合性产业区即城市新区发展。产业开发区只有向城市新区发展，才能健全服务体系，完善基础设施，提升服务功能，优化发展环境，扩大发展空间，聚集商气人气，增强产业吸引力，从而才能更上一层楼，实现跨越式发展。 “十一五”是经开区支柱产业向产业集群跃升、产业开发区向现代城市新区跃升的关键时期。必须抓住这个关键时期，努力完成“两个跃升”，实现二次创业上台阶，进一步打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心。 8.围绕“两个

27、跃升”培育经开区核心竞争力 随着改革开放的深入和西部大开发的推进，国家和省、市给予开发区的特殊政策趋于弱化，政策优惠的空间已经不大，招商引资的竞争不断加剧。目前，经开区已进入发展产业集群，建设城市新区的阶段。在这种情况下，必须发挥国家级经济技术开发区的体制和机制优势，把着力点放在构建产业集群，优化产业环境，强化城市功能，提升服务水平，以提高产业的竞争力，增强经开区吸引力上。 “十一五”要抓住实施西安工业振兴计划和关于加快我省工业化进程的决定的机遇，积极培育和发展产业集群，努力打造和建设现代制造业基地，聚集国内外、省内外、市内外生产要素，使经开区成为振兴西安工业、加快陕西工业化进程的火车头。要抓

28、住西安市行政中心北迁、现代城市中心北移的机遇，加快城市建设，健全服务体系，打造现代西安城市新中心，以提升经开区的地位，树立经开区的形象，拓展经开区的前景，增强经开区的吸引力。 现代制造业产业集群和现代西安城市新中心是未来经开区不同于其他开发区和强于其他开发区的核心竞争力所在，是经开区实现跨越式发展和可持续发展的必然选择。因此，必须围绕两个跃升，创新体制和机制，加快基础设施建设，改善投资环境，打造产业品牌，培育经开区核心竞争力。 9.内外结合加快“两个跃升”的实现 为了加快支柱产业向产业集群的跃升，产业开发区向城市新区的跃升，增强经开区的核心竞争力，必须深化体制改革和机制创新，建立适合和促进“两

29、个跃升”的体制和机制。要跳出经开区的狭小范围，站在全市以至全省的高度审视经开区的“两个跃升”。要用产业集群的发展推动经开区现代城市建设，用现代城市新中心带动经开区产业集群的发展，使产业集群和城市新区互动双赢。 加快“两个跃升”需要采取内外结合的方式。既注意园区内产业集群的培育，又注意与园区外相关产业的整合，通过吸引企业迁建和产业联合，在更大范围内构建产业集群，构建更大规模的产业集群。既要注意园区内城市功能的完善，又要利用老城区城市功能外迁和与周边区县共建等方式，加快建设西安北部现代城市新区，构建现代西安城市新中心。通过打造现代西安城市新中心，带动经开区的产业发展和城市化建设。 10努力保持经开

30、区二次创业发展势头 二次创业以来，经开区主要经济指标以40%以上的速度递增，两年经济总量翻一番，等于再造了一个经开区。“十一五”尽管外部竞争激烈，招商引资和产业发展形势严峻，但全国经济仍将平稳较快地发展，经开区仍有重大发展机遇。只要加倍努力，自加压力，就能保持二次创业以来的发展势头，争取“十一五”经济总量翻两番，使经开区在西安的经济地位大大上升，成为西安经济发展最快的增长极，进一步走在中西部经济技术开发区的前列，打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心。 为此，经开区要继续以体制和机制创新为动力，坚持招商第一、产业第一、服务第一的方针，发挥第一阶梯和桥头堡的区位优势，抓住一切可能的机遇，

31、寻求新的经济增长点，承接国际、国内资本及产业转移。要把招商引资和产业发展结合起来，既要完成“两个跃升”，走跨越式发展的路，又要做到不断有大资金入区、大项目开工、大企业投产，走可持续发展的路。 11.“十一五”经开区发展的指导思想 在科学发展观和十六届五中全会精神指导下，贯彻“三为主二致力一促进”方针，落实国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，搞好经开区与省、市“十一五”规划的衔接，抓住陕西加快工业化进程和现代西安城市中心北移机遇，发挥经开区“第一阶梯和桥头堡”的区位优势，积极承接国际资本和国内资本的产业转移，坚持招商第一、产业第一、服务第一的发展思路，按照高起点起步、大手笔规划、大力度运作和

32、大项目带动的战略要求，不断进行体制创新和机制创新，努力促进支柱产业向产业集群跃升，产业开发区向城市新区跃升，通过打造现代制造业产业集群和现代西安城市新中心带动投资环境、招商引资、项目建设、产业发展上台阶，再创二次创业新辉煌。 12.“十一五”经开区的发展目标 完成支柱产业向产业集群的跃升，产业开发区向城市新区的跃升；依托四个功能园区，发展四个产业集群，并培育出12个国内外知名的产业集群；建成产业环境配套完善、政务环境高效廉洁、人居环境优美便捷、社会环境安全文明的新城区，并打造出国际化、市场化的中央商务区；使经开区形成“四个产业集群、一个城市中心”的新格局。力争招商引资、项目建设、产业发展、社会

33、事业同步前进；确保区内生产总值、工业增加值、外贸出口、财政收入、固定资产投资、实际引进资金等主要经济指标每年以30以上的速度递增；争取2010年经济总量翻两番，占全市经济总量的比重超过六分之一，在西安的经济地位大大上升。 区内生产总值达到370400亿元，工业增加值达到260280亿元；外贸出口达到710亿美元；财政收入达到910亿元；固定资产投资5年累计700800亿元；实际引进外资5年累计1112亿美元，实际引进内资5年累计300320亿元；区内就业人数达到1213万人。 在国家级经济技术开发区投资环境综合评价考核中名次上升，达到国家级环境保护模范示范区和ISO14000环境认证体系的要求

34、；成为西安经济发展最快的增长极和带动陕西现代制造业特别是装备制造业发展的火车头；进一步走在中西部经济技术开发区的前列，真正成为西部重要的现代制造业基地和国际化、市场化、人文化、生态化的现代西安城市新中心。三、产业方向与发展重点 13.发展现代制造业是经开区的基本定位 在全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的背景下，中国正在成为世界制造业大国。目前，我国工业化进程正在由轻纺工业向重化工业发展，产业结构调整和技术升级正在加速，现代制造业已成为国家级经济技术开发区产业发展的基本定位。适应这个形势，陕西省委、省政府将作出关于加快我省工业化进程的决定，我市制订了西安工业振兴计划，都把现代制造业特别是装

35、备制造业作为新一轮发展的重点。 经开区要抓住这些机遇，积极参与国际、国内产业分工，利用西安及关中地区制造业特别是装备制造业基础好，高新技术及先进制造实力雄厚，工程技术人员和技术工人资源丰富，劳动力成本和土地价格相对较低的优势，大打现代制造业牌，突出不同于高新区的产业特色，立足经开区产业发展的基础和园区构成，努力打造装备制造业、先进制造业、外向型产业和生态产业等四大现代制造业品牌，建设西部地区重要的现代制造业基地，力争成为陕西现代制造业发展的火车头。 14.发展现代服务业是经开区的重要任务 经开区不同于高新区，还担负着建设现代西安城市新中心，打造未来大西安城市主中心的重任。因此，经开区还需要发展

36、金融、保险、商务、办公、中介、信息、物流、商贸、宾馆、餐饮、文化、娱乐、体育、休闲和房地产等现代服务业。其中心商务区不仅是经开区的中心商务区，还是现代西安的中央商务区。不仅要为经开区服务，还要为现代西安及大西安都市圈服务，将来还要担负起亚欧大陆桥经济带的金融商务中心、东西部之间的物流商贸中心和西安现代城市人居文化中心的重任。 随着加入WTO后过渡期的结束，国外服务业会更快地进入我国，这对我国服务业的发展形成一种挑战，但对发展中的西安经开区却是一种机遇。致力于发展高附加值服务业特别是服务外包是国家级经济技术开发区的新定位之一。因此，经开区应抓住机遇，积极引进国外服务业，承接和拓展服务外包，把发展

37、现代服务业作为经开区的一项重要任务。 15.“十一五”重点产业选择和发展的原则 与东部的经济技术开发区不同，地处西部的西安经开区起步较晚，目前还处在二次创业规模扩张的发展阶段，招商引资特别是招大商、引大资、上大项目、建大企业，仍然是“十一五”的基本任务。大企业、大项目的落户必然带动相关企业、相关产业的集聚，从而改变原来的产业格局，形成新的支柱产业。因此，需要根据招商引资、项目建设、企业集聚和产业发展的趋势，调整产业结构，更新支柱产业，优化产业集群。凝固的、不变的发展模式不利于支柱产业的发展和产业集群的形成，不适合规模扩张发展阶段的开发区，不利于经开区跨越式发展和可持续发展。 “十一五”产业发展

38、的重要任务是促进支柱产业向产业集群跃升，因此应当选择企业聚集数量多、产业之间关联度强、进一步发展潜力大、容易形成产业集群的作为重点发展的产业。在重点产业的发展上，要把招商引资和产业发展结合起来。一方面要做到不断有新项目入区、新项目开工、新项目竣工、新项目投产，使支柱产业和产业集群迅速扩张，另一方面要转变增长方式，抓好科技创新、企业改革、市场开拓、辐射带动，走新型工业化道路，提高经济发展的质量。争取“十一五”培育出年销售收入100亿元以上的企业1个，50亿元以上的企业1个，10亿元以上的企业5个，1亿元以上的企业50个。 16“十一五”重点发展的支柱产业和产业集群 根据目前招商引资、项目建设、企

39、业集聚、产业发展的现状和未来发展的条件、进一步招商的可能及产业集聚的前景，“十一五”应重点发展电力电子、商用汽车、食品饮料、出口加工、石油化工、新材料、文化产业和现代服务业等八个产业，将其做大做强，使其成为支柱产业。 电力电子是引进外资企业最多、科技含量最高的产业；商用汽车是投资最大、产业链最长的产业；食品饮料是聚集企业最多、经济效益最好的产业；出口加工是经开区独有、最具政策体制优势的产业；石油化工可发挥长庆总部经济作用，发展石油辅助配套产业，并整合六村堡石化工业园；新材料有西部超导、挪威海德鲁、西部钛业、西部金属、佳阳新能源等的支撑；文化产业有草滩文化休闲娱乐、印刷包装工业园、香港万裕高科文

40、化产业园等作依托；现代服务业有中央商务区的带动，是国家级经济技术开发区的新定位之一，都有条件发展为支柱产业。另外，还可通过构建上下游产业之间、整体与零部件之间、制造业与服务业之间的产业链，聚集相关企业和相关产业，使支柱产业进一步向产业集群发展。 支柱产业产业集群产业基地是产业发展的一般路径，其中产业集群起着承前启后的作用。抓好产业集群，既能做大做强支柱产业，又能形成产业基地，可以说是促进支柱产业向产业集群跃升，打造西部现代制造业基地的关键环节。在重点发展的八大支柱产业中，商用汽车制造、电力电子制造、出口加工产业和食品饮料产业在“十一五”期间最有条件发展为产业集群，应当成为经开区产业发展的重中之

41、重。 17以商用汽车为支柱打造装备制造产业集群 陕重汽是经国家选型对比试验后保留的惟一指定装备我军的重型越野车生产基地，其与世界500强德国曼商用汽车公司、美国康明斯有限公司合作，使技术水平始终保持国内领先，并与国际先进技术同步发展。以生产商用重型汽车为主的陕重汽新基地是陕西省的一号工程。随着我国高等级公路网的建设和国民经济的迅速发展，重型商用汽车的发展空间很大，其生产的重型汽车有很好的市场前景，目前市场占有率居全国同类型车第一。重型商用汽车投资大、产业链长、带动面广。以陕重汽为龙头，汽车发动机、车轿和零部件生产等企业为配套，围绕商用汽车制造，年产值可达200亿元。再加上哈飞汽车的入驻，可形成

42、典型的龙头加产业链型产业集群。 汽车制造属机械装备工业，与其他机械装备工业有相通之处。随着汽车产业集群的形成和发展，会进一步向其他装备制造业扩展，其他装备制造业也会前来借光扎堆，进而带动其他装备制造业特别是军转民装备制造业的聚集，从而形成更大规模的装备制造业产业集群和基地。装备制造业是陕西省及西安市重点发展的工业，经开区应抓住机遇，打造全省最大的装备制造业产业集群和基地，带动陕西装备制造业的发展。 18以电力电子为支柱打造先进制造产业集群 电力电子制造是西安地区的优势产业，在全国占有重要地位，也是经开区引进外资和世界500强最多的产业，经开区已经成为西安市高技术含量电力电子制造业最强的区域。目

43、前已聚集了西门子、日立、三菱、ABB等多家世界500强企业，国内知名企业山西永济电机在经开区建立新基地，西电集团等西安地区电力电子企业部分或整体迁入，并建工业园。我国正处在工业化起飞阶段和装备上水平的关键时期，对电力电子设备需求巨大，为经开区电力电子制造业发展提供了机遇。但目前开发区还缺乏这方面的大型企业和龙头企业，经开区要抓住这一机遇，通过外商再投资、引进大项目、争取西电集团建立新基地等，将电力电子制造业打造成产业集群。 电力电子制造业高新技术含量比较高，是先进制造业特别是先进装备制造业的重要代表，也是我国借助国际产业转移，提升产业结构的重要领域。现在经开区正在调整产业结构，中心区在加速产业

44、升级，致力于高新技术产业。电力电子制造业是技术密集型产业，将进一步带动技术密集型的先进制造业向中心区聚集，从而形成高新技术为代表的先进制造业产业集群和基地。 19以出口加工为支柱打造外向型产业集群 陕西西安出口加工区是海关监管的特殊区域，实行“境内关外”的封闭管理体制，区内包括海关、商检、银行、外经贸、运输、仓储等服务机构和设施，目前是陕西惟一、西部最大的出口加工区。经开区要利用这一独特的体制优势和靠近铁（路）、公（路）、机（场）等交通枢纽的优越区位，大力发展出口加工产业，积极吸引电子信息、机械装备、新材料、新能源、农产品深加工、物流贸易等出口企业特别是高附加值的科技型企业入区，使其成为陕西新

45、兴出口加工企业的聚集地，从而形成以出口服务为纽带的出口加工产业集群。 “十一五”经开区还要建设国家级保税物流中心，实行更加特殊的政策，为企业提供保税物流服务。这些为出口加工及贸易创造了管理最有效、手续最便捷、服务最完善的发展条件。陕西地处内陆，进出口不方便，经开区要充分发挥出口加工区和保税物流中心独特的体制优势，努力聚集全省出口加工及贸易企业，大力发展出口产业，将其建成西北最大的外向型产业集群和基地，带动陕西外向型经济的发展。 20以食品饮料为支柱打造生态产业集群 目前，经开区已聚集了大量的食品饮料企业，如可口可乐、顶益、顶津、乐百氏、维维、荣氏、德利斯、金威等国内外知名企业。其企业数量之多、

46、生产总值之大、经济效益之好在西安、在西北以致在西部开发区中都是居前列的，已成为西安经开区的特色产业。西安作为西北最大的综合性制造业城市，理应成为名牌食品饮料的重要供应地。食品饮料工业是常青树，随着人们生活水平的提高，对食品饮料的需求不断增长，要求不断的提高，使食品饮料产品日益向绿色、安全、健康、休闲、方便的方向发展。食品饮料工业的投资越来越规模化，加工技术越来越高新化，质量标准越来越科学化，被称为21世纪的朝阳产业。陕西有丰富的特色农产品资源，食品饮料工业很有发展前景。经开区应当规划建设食品饮料工业园，将食品饮料工业发展成产业集群。 经开区是西部惟一拥有生态产业园的国家级开发区，应当围绕食品饮

47、料产业发展绿色生产、清洁加工、生态工业、循环经济，进一步拓展生态产业的领域，按照绿色标准和生态要求建设绿色食品饮料为代表聚集无污染企业的生态产业集群和基地，这是我国产业政策支持和鼓励的产业发展方向。四、区域布局与土地利用 21.中心区的功能定位需要调整和提升 随着西安行政中心北迁，火车北客站、地铁2号线的建设，西安城市重心向北转移，中心区将成为现代西安城市新中心。围绕体育运动中心规划调整和综合配套区建设，使中心商务区的功能进一步提升。它不仅是经开区的中心商务区，还将担负现代西安中央商务区的重任，不仅为经开区服务，而且为现代大西安都市圈服务。 中央商务区的规划、建设和运转一定要体现国际化和市场化

48、，要大手笔设计，高标准建设，高水平运作，要作为现代大西安的城市标志，成为西安城市发展的新亮点。要将未央路两侧及以东地区全部纳入中央商务区，统一规划，分期实施，建成现代西安城市新中心。要重点发展总部经济和金融、保险、商务、办公、信息、中介、物流、商贸、文化、体育、娱乐、餐饮和房地产等现代服务业，突出现代中心城市功能，致力于发展高附加值服务业，努力打造现代服务业产业集群。 由于中心区靠近城市中心，其产业发展需要升级。要以先进制造业为主，致力于高新技术产业，走新型工业化道路，使其成为经开区产业发展的示范。要在现有产业的基础上，重点发展科技含量高的先进制造技术、关键产业环节、核心技术产品，培育壮大电力

49、电子制造为代表的先进制造业产业集群。通过引进世界500强，建设西电工业园，突出高新技术研发，承接服务外包，发展技术密集的先进制造业，提高其 在国内外的知名度。其他产业和企业应逐步向草滩生态产业园和泾渭工业园调整转移。 基于中心区的新定位，应当争取将火车北客站以南地区全部纳入中心区，以便统一规划建设现代西安城市新区，并为电力电子产业为代表的先进制造业产业集群和基地开辟新的发展空间。作为过渡，可先与未央区合作共建，以免贻误时机。 22.出口加工区的功能需要进一步加强 出口加工区要发挥“境内关外”的管理体制优势和完善高效的出口服务优势，以出口创汇为目标，努力打造出口加工产业集群，树立经开区外向型现代

50、化园区的形象。重点引进电子信息、机械装备、新材料、新能源、农副产品深加工及物流贸易企业，优化出口结构，提升出口产品技术含量和附加值，使其成为陕西新兴出口企业特别是“两头在外”出口企业的聚集地。 “十一五”要进一步建设国家级保税物流中心，扩大园区空间，依托西安国际航空港和西安国际港务区，开展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易，完善进出口物流服务，方便聚集出口加工企业。做到区域管理封闭化，园区管理网络化，海关监督集约化，企业通关便捷化，物流监控科学化，企业账册电子化，区内物流自由化。建成西北地区和亚欧大陆桥上最大的出口加工区和保税务流中心，进一步发展外向型产业集群和基地，使其成为陕西对外开放的

51、窗口，带动陕西外向型经济的发展，引领陕西走向世界。 23.草滩产业园要成为生态产业的聚集地 草滩生态产业园既要发挥现代农业和生态资源优势，又要做好园区功能调整转型，努力发展绿色食品、生物医药、印刷包装、文化教育、休闲娱乐等生态型产业，规划建设绿色食品、生物医药、印刷包装、文化娱乐、教育培训等专业园区和生态住宅小区，承接中心区相关产业转移，整合经开区生态产业，形成以绿色食品、文化教育和生态娱乐为代表的生态产业集群，保持产业园区的生态特色，搞好园区的环境保护，打好生态产业品牌。 生态型产业、环保型产业、节约型产业是我国经济发展的新方向，草滩产业园是我国少有、西部惟一的生态产业园，一定要注意引进高新

52、科技和先进工艺，按照国际化标准规划建设，使其成为生态产业、绿色产业、无污染产业及循环经济的聚集地和示范区。要充分利用渭河综合整治的机遇，搞好渭河南岸生态环境建设，保留足够的湿地、绿地和林地，结合文化娱乐产业的发展，使其成为西安现代城市的生态文化休闲区，让科学发展观和“四化”理念在这里充分展现。 24.泾渭工业园要进一步建成装备制造业的聚集地 泾渭工业园首先要以陕重汽为龙头，打造商用汽车产业集群。围绕商用汽车主导项目，配套发展汽车发动机、车桥、轮台、灯具、玻璃、包装、物流、贸易等相关项目，建成国内外知名的现代重型汽车城。与此同时，要承接中心区机械装备制造业和中小企业的转移，并依托陕西军工企业优势

53、和经开区体制优势，建立军转民工业园区，吸引军工企业民品部分和其他装备制造企业入区，进一步将装备制造业做大做强。 陕西省和西安市都把装备制造业作为发展的重点，经开区要抓住这一机遇，把泾渭工业园建成新兴的装备制造业基地，带动西安及陕西装备制造业的发展。在园区建设中，要统筹生产区和生活区、基础设施与生态环境、产业发展与社会服务，以泾渭工业园为核心，与泾河工业园相配合，争取两园一体化，共同建设西安北部城市副中心，为西安城市跨渭河发展奠定基础。 25.进一步拓展经开区发展空间 经开区正处在扩张发展阶段，但建设用地已不适应产业发展的需要。目前中心区建设用地已基本用完，对先进制造业产业集群的发展和现代城市新

54、中心的建设形成严重制约。“十一五”还将建设国家级保税物流中心，也需要建设用地。经开区应抓住省上出台政策支持开发区成为产业集群的载体和现代西安城市中心北移的机遇，积极争取将中心区与草滩生态产业园之间的狭长地带纳入经开区，列入西安城市土地使用规划，以便统一规划现代西安城市新区建设，为先进制造业产业集群的发展和保税物流中心的建设提供新的空间。继续争取将六村堡石化工业及物流园纳入经开区，以便整合和发展石油化工产业集群，建设保税物流中心，推进西咸经济一体化。 鉴于商用重型汽车项目产业链长，配套企业多，泾渭工业园还要建设军转民专业园区，并发展成陕西新兴的装备制造业基地，目前的规划面积已不能满足未来产业集群

55、和装备制造业基地发展的需要。按照第四次西安城市发展总体规划，泾渭工业园和泾河工业园将是西安北部的城市副中心，因此应积极争取将泾渭工业园的规划面积予以扩大，并促使泾渭、泾河工业园的一体化。 26坚持节约和集约使用建设用地 由于国家实行最严格的耕地保护政策，西安城市发展重心向北扩展，经开区建设用地将愈来愈紧张。因此，“十一五”要严格控制建设用地，提高建筑密度和容积率，将单位面积投资强度和产出率作为招商引资、项目建设土地供应量的尺度。要加强土地使用的监管和纠错，坚持节约和集约使用建设用地，强化企业集聚和产业集中，使有限的土地能容纳更多的建设项目，为今后发展留出余地。 建设用地是招商引资最重要的资源，

56、土地使用和开发建设规划的节约是最大的节约。为提高土地利用效益，必须科学制定集约使用土地、综合配套开发的规划,并要坚持按规划“成片征地，成片开发，成片配套，成片建设”，把握土地供应进度，提升建设用地价值，避免无规划地乱布点、乱建设现象发生。要克服招商供地的随意性和主观性，探索适合经开区的招商项目供地指标评价和土地使用监控办法，完善招商项目供地指标核定机制。要把以地招商与以房招商结合起来，使其有利于产业集群的形成，有利于发挥项目带动的作用，有利于提高投资强度和经济效益，避免圈地炒地现象发生，减少招商供地上的失误。、基础设施与生态环境 27.首先搞好各园区的“九通一平” 基础设施是投资的硬环境，是招

57、商引资、项目建设、产业发展和城市建设的基础，基础设施建设一定要先行。要按照三大规划、分三个梯次推进经开区基础设施和城市配套建设。中心区要率先完善基础设施和市政配套，优化和提升城市功能，建设好现代城市新中心，为经开区和西安市树立样板。专业园区要克服先聚集产业、后搞城市配套的发展模式，要在产业发展之初就开始建设既方便生产、又具备基本城市功能的新区。 随着火车北客站和地铁2号线的建设，草滩生态产业园的基础设施应纳入主城区系统，使其成为主城区向北推进的前沿。泾渭工业园的基础设施要与泾河工业园相协调，为形成相对独立的城市副中心打好基础。“十一五”前期，各园区都要完成规划区内的“九通一平”，搞好以道路建设为骨干，包括供电、供水、排水、供气、供热、通信、宽带、有线等管网建设相配套的基础设施建设，为项目建设、企业入驻做好准备。 28.争取尽快完善经开区对外交通通道 经开区虽然地处铁（路）、公（路）、机（场）等交通枢纽附近，具有“大交通”区位优势，但与周边的“小交通”联系却较差，影响了区位优势的发挥。“十一五”经开区需要积极争取省、市支持，尽快打通与周边的交通联系。向南打通与