自然灾害救助应急预案

1、自然灾害救助应急预案*县目录1 总则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 2 组织体系 领导机构 办事机构 现场指挥部 成员单位及职责 3 灾情分级 特别重大灾情 重大灾情 较大灾情 一般灾情 4 预测预警 信息监测与责任报告单位 预警预报 灾害信息共享 预警级别确定及发布 5 灾情报告 灾情报告内容 灾情报告时间 6 应急响应 分级响应 指挥协调和紧急处置 信息发布 应急结束 7 保障措施 队伍保障 信息及装备保障 物资保障 资金保障 社会力量动员 宣传、培训和演习 8 后期处理 善后处置 社会救助 保险 9 奖惩10 附则 预案管理 预案解释部门 预案实施时间 1总 则 编制目的 建立

2、和完善自然灾害救助应急体系，提高灾害救助应急反应能力和救灾工作水平，最大限度地减少灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。 编制依据 依据中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、国家、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省、*迁市自然灾害救灾应急预案以及有关法律、法规，制定本预案。 适用范围 是进行自然灾害救助的紧急行动方案。凡在我县境内发生的水旱灾害，台风、冰雹、暴风雪等气象灾害，地震灾害和重大生物灾害及其他异常自然现象造成人员伤亡和重大经济损失的，适用本预案。 工作原则 以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为

3、应急工作的出发点和落脚点。充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。统一领导。各地、各部门要在党委政府的统一领导下，有效组织开展救灾工作。分级管理。根据自然灾害的严重性、可控程度、所需运用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任主体及其指挥权限。民政主管。民政部门是自然灾害救助工作的主管部门，负责组织、协调自然灾害救助工作。分工负责。针对预案中涉及的灾害预防、预警、响应、保障、灾后恢复重建等环节，各部门按照职责分工协作，共同做好救灾各项工作，水利、农林、地震、国土等灾害主管部门应及时掌握灾情，指导开展紧急救援行动。2组织体系 领导机构 县政府

4、成立县自然灾害应急工作指挥部，统一指挥自然灾害救助应急处置工作。总指挥由县长担任，副总指挥由分管副县长担任，成员单位为县委宣传部，县民政局、人武部、发改局、经贸局、教育局、科技局、公安局、财政局、国土局、建设局、交通局、水利局、农林局、卫生局、司法局、广文局、粮食局、药监局、电信公司、移动公司、邮政局、气象局、海事处、物价局、工商局、国税局、地税局、外事办、供销社、*迁日报*记者站、广电总台、红十字会、供电公司、武警中队等。 办事机构 县应急救灾部下设自然灾害救助应急处置办公室，办公地点设在县民政局，作为日常办事机构。主要职责：负责执行县应急救灾部的决定，综合协调救灾工作，核查和统一发布灾情，

5、组织开展县级演练，储备受灾群众生活必需的紧急救援物资，申请、管理、分配并监督使用救灾款物。 现场指挥部 发生灾情时，成立现场指挥部，负责现场灾害救助工作。现场指挥由县应急救灾部委派。现场指挥部下设若干应急小组，各小组组成如下：灾情收集评估组组长单位：县民政局成员单位：县农林局、水利局、国土局、海事处、气象局、地震局抢险转移安置组组长单位：县民政局、公安局成员单位：县人武部、武警中队、司法局后勤保障组组长单位：县民政局成员单位：县财政局、经贸局、交通局、电信公司、移动公司、邮政局、物价局、粮食局、供销社、供电公司安全保卫组组长单位：县公安局成员单位：县武警中队、人武部医疗防疫组组长单位：县卫生局

6、成员单位：*药监局恢复重建组组长单位：县发改局成员单位：县民政局、财政局、水利局、教育局、科技局、建设局、交通局、农林局、司法局、电信公司、邮政局、工商局、国税局、地税局、供电公司救灾捐赠组组长单位：县民政局成员单位：县红十字会、财政局宣传报道组组长单位：县委宣传部、县民政局、负责处置灾害的主管部门成员单位：县广文局、*迁日报*记者站、县广电总台县救灾应急指挥体系框架图：成员单位及职责在县应急救灾部及现场指挥部统一领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同开展救灾工作。主要职责如下：县民政局：履行县救灾应急办相关职责。县委宣传部：负责协调、组织救灾和捐赠工作的宣传报道。县发改局：

7、负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。县经贸局：负责工商企业灾后恢复生产和市场供应，协调铁路、通信、电力、商贸、物资、医药等部门开展抢险救灾。县教育局：组织做好灾后学校教育、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。县科技局：组织开展重大自然灾害预报预警、应急救助和灾后恢复技术研究工作；承担县抗震救灾指挥部日常工作，组织强余震监测和震情分析，开展地震灾害调查和损失评估。县公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移。县财政局：负责救灾应急资金安排、拨付和监督检查。县国土局：负责制定地质灾害防治规划，编制地质灾害防灾预案，开展地质灾害监测、预警，协助抢险救灾，

8、协调重大地质灾害防治的监督管理。县建设局：负责灾后恢复重建规划的编制、工程设计和施工等指导、监督工作。县交通局：负责运送应急抢险救灾人员、物资，组织提供转移受灾群众所需的交通工具，及时修复交通设施。县水利局、海事处：掌握、发布雨情、旱情、水情，组织、协调和指导全县防汛抗旱、防风暴潮、抗洪抢险工作，对主要河流、闸站等工程设施实施调度运用，编制防洪、抗旱预案，参与洪涝、干旱等灾情的收集、评估和上报工作，负责水利工程设施的除险加固和修复工作；负责河道灾害监测、预警，编制河道灾害防灾预案，协助抢险救灾，协调重大河道灾害防治的监督管理；组织渔民开展抗灾自救、灾后恢复和发展生产。县农林局：负责组织受灾群众

9、抗灾自救和灾后恢复、发展生产以及转移期间牲畜家禽的安置饲养和防疫等工作。县卫生局：组织紧急医疗救治队伍抢救伤病员，对重大疫情、疾病实施紧急处理，防止疫情、疾病传播和蔓延；保证灾区饮水和食品卫生安全。县司法局：做好灾后重建工作中的法制宣传、法律服务和社会矛盾纠纷排查调处工作。县广文局：负责做好灾区广播、电视播出设施的恢复工作。县粮食局：根据灾情形势启动粮食供应应急预案，建立紧急情况下的粮食供应制度，为受灾群众提供维持基本生活所需的粮油。*药监局：负责组织提供紧急救助所需的药品、医疗器械并进行质量监督。县电信公司、移动公司、邮政局：负责抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施的抢修工作。县气象局：负责灾害

10、性天气的监测、预警、预报，收集和分析雨情、旱情等数据。县物价局：负责灾区市场物价的监督管理，保证灾区市场物价稳定。县国税局、地税局、工商局：负责受灾群众外出务工、经商、发展多种经营等经济活动和灾后恢复重建的有关税费减免工作。县供销社：负责受灾群众生活急需物品和救灾物资的组织、储备、供应工作。县人武部：组织指挥受灾地区民兵、预备役部队参加抢险救灾，帮助灾区恢复生产生活和开展灾后重建工作；应地方政府请求，协调驻军参加抢险救灾。县武警中队：帮助灾区抢险和救援、转移受灾群众，维护灾区社会治安。*迁日报*记者站、县广电总台：组织采访小组及时采写内参报道报送县委、县政府，并按照县应急救灾部的要求统一对外发

11、布信息。县红十字会：配合县民政局开展社会募捐和接受捐赠，参加灾区救灾和伤员救治工作。县供电公司：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。3 灾情分级根据江苏省规定，按照一次性自然灾害影响地域范围、灾害造成的人员伤亡情况和财产损失程度，分为特别重大、重大、较大、一般四级。 特别重大灾情 包括我县在内的全省级行政区域内，灾情判定指标达到下列情况之一：农作物绝收面积20万公顷以上，倒塌房屋10万间以上，因灾死亡50人以上，级以上破坏性地震，直接经济损失100亿元以上。 重大灾情 包括我县在内的全省行政区域内，灾情判定指标达到下列情况之一：农作物绝收面积10万公顷以上、20万公顷以下，倒

12、塌房屋1万间以上、10万间以下，因灾死亡30人以上、50人以下，5级以上、级以下破坏性地震，直接经济损失50亿元以上、100亿元以下。 较大灾情 包括我县在内的全市行政区域内，灾情判定指标达到下列情况之一：农作物绝收面积1万公顷以上、10万公顷以下，倒塌房屋5千间以上、1万间以下，因灾死亡10人以上、30人以下，4级以上、5级以下破坏性地震，直接经济损失10亿元以上、50亿元以下。 一般灾情 在全县行政区域内，灾情判定指标达到下列情况之一者：农作物绝收面积万公顷以上、1万公顷以下，倒塌房屋1千间以上、5千间以下，因灾死亡5人以上、10人以下，3级以上、4级以下破坏性地震、直接经济损失5亿元以上

13、、10亿元以下。上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4 预警预报与信息管理 信息监测与责任报告单位 县民政、水利、农林、国土、海事、地震、气象等部门。 预警预报 对掌握的自然灾害预警信息和发生的自然灾害情况，相应信息监测与责任报告单位应立即通报县民政局，县民政局接到报告后，立即报告县政府，同时报告市民政局。根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，各地、各部门应做好应急准备或采取应急措施。 灾害信息共享 县救灾应急办及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关乡镇通报信息。 预警级别确定及发布 自然灾害的预警级别与分级标准一

14、致，分为特别重大级、重大级、较大级、一般级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。、级预警由省救灾应急指挥中心确定并发布；级预警由市救灾应急指挥中心确定，报省救灾应急指挥中心批准后发布；级预警由县应急救灾部确定，报市救灾应急指挥中心批准后发布。5 灾情报告自然灾害发生后，县民政局应根据县水利、气象、海事等部门提供的灾害报告和灾区乡镇政府的灾情汇总情况，作出灾害损失调查与评估，按规定程序对外发布灾情。 灾情报告内容： 包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹村民人

15、口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需救济衣被人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排衣被救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救灾款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。 灾情信息报告时间 灾情初报。各乡镇政府对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造

16、成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。县民政局接到乡镇报告后，在1小时内完成审核、汇总灾情数据工作，并向市民政局报告。对造成死亡10人以上或者其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和民政部。灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，乡镇政府须执行24小时零报告制度，每天8：00之前将截至到前一天24：00的灾情向县民政局报告。灾情核报。乡镇政府在灾情稳定后，应立即核定灾情，向县民政局报告。县民政局在接到乡镇报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，将全县汇总数据向县政府报告。建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府

17、救济人口台账。县民政局在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。6 应急响应 分级响应 对本辖区内发生的自然灾害，属于级的，由县负责开展救助，并及时向省市救灾应急指挥中心报告，并请求给予指导。灾害程度达到或可能达到级以上预警标准时，由省或市救灾应急指挥中心启动相应预案，省市救灾应急指挥中心启动省市级应急预案时，执行省市有关应急处置措施。 指挥协调和紧急处置 预测、预报可能发生级以上自然灾害或级以上自然灾害发生后，县应急救灾部总指挥立即召集各成员单位主要负责人会商灾情，明确并宣布灾区相关区域进入灾害预防应急期或救灾应急期，部署灾害预

18、防应急或救灾应急工作。县级启动后，县应急救灾部派出现场指挥部，在灾区乡镇政府配合下，指挥各应急小组开展工作。自然灾害发生前为预防应急阶段，重点是居民疏散、设施加固、采取预防性措施等。自然灾害发生后为救灾应急阶段，重点是受灾群众救助、伤员救治、基础设施抢修、恢复社会生活秩序等。 信息发布 县委宣传部与县民政局、负责处置灾害的主管部门共同研究新闻报道意见。可由县民政局或负责处置灾害的主管部门负责提供新闻稿，也可组织*迁日报*记者站、县广文局记者采写，经现场指挥部审定并报县应急救灾部核准后，及时向媒体及公众发布。各新闻媒体应及时、准确刊播有关信息及灾害预警信息和灾害防御常识。 应急结束 自然灾害紧急

19、处置工作完成后，由县应急救灾部组织专家研究提出报告，并经县政府批准，宣布终止应急状态。特别重大级、重大级、较大级(级）自然灾害应急响应按省市救灾应急指挥中心预定流程处置，一般级自然灾害应急响应流程如下：7 保障措施队伍保障建立民政、气象、水利、农林、地震、水产、海事、国土方面的专家队伍，及时开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理业务咨询工作。交通、卫生、电力、通信、公安以及武警、驻军等部门和单位要建立不同类型的紧急救援队伍，配备必要的救援器材，平时有针对性开展紧急救助演练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。信息及装备保障县政府将加快建设防灾减灾预警预报系统，完善各类数

20、据库，采用先进手段预报灾害对特定区域造成的威胁和损失。加强灾害信息管理系统和覆盖县、乡两级的救灾通讯网络建设和管理，确保24小时内准确掌握重大自然灾害信息。各相关部门应配备救灾必需的车辆、计算机、通信设施、摄像器材等装备，确保救灾工作需要。物资保障完善县级救灾储备管理制度，增强县级调控能力，建立县级救灾物资储备仓库，储备救灾帐篷、衣被、净水设备和其他生存性救助所需物资，储备必要的药品、医疗器械和防护物资。建立健全县级肉、食糖、粮油等重要商品以及重要生产物资储备制度，确保灾区重要商品、物资的供应。食品、饮用水等物资可采取商品储备、生产储备与应急调运相结合的方式，确保灾后24小时内送到灾区。资金保

21、障要按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，安排救灾资金预算，并根据财力增长、物价因素、居民生活水平实际状况逐步增加救灾资金预算。救灾预算不足时，可把预备费用于受灾群众生活救助、救灾抢险等支出，确保受灾群众的基本生活和受灾地区的恢复生产。 社会力量动员 建立和完善社会捐助制度，建立健全经常性社会捐助接收网络，规范突发自然灾害社会捐助工作。组织灾区群众参与抢险救灾工作，特别是灾后自救和互助工作。 宣传、培训和演习 向社会广泛宣传有关内容，公布县自然灾害灾情值班电话；通过各种新闻媒体和形式，宣传、普及自然灾害应急办法以及抗灾救灾、现场救护的科学知识，增强群众防灾减灾意识，提高现场救护技能；组织专家开展灾害救助咨询工作；重视救灾业务学习和培训，适时组织预案演练，提高应急反应能力。8 后期处理 善后处置 各乡镇政府要认真组织灾情核查工作，重点核查因灾造成房屋倒塌损坏、人员伤