在全省“法律进社区”活动经交流会上的讲话

1、在全省“法律进社区”活动经交流会上的讲话同志们：今天，省综治办、普法办召开全省“法律进社区”活动经验交流会，总结我省近年来“法律进社区”工作开展的情况，交流经验，研究部署下一步工作。会议开得很及时，很必要，对推动我省维护社会稳定和社会治安综合治理工作在基层的落实，推进法治社会、和谐xx建设，将起到积极的推动作用。近年来，在各级党委、政府的高度重视、各有关部门的共同努力下，我省“法律进社区”工作从抓试点到全面推开、逐步发展，取得了明显成效。进一步增强了社区群众的法制观念和提高了居民的法律素质，提高了社区法治化管理水平。同时，有效化解了基层矛盾纠纷，维护了社区的和谐稳定，为促进物质文明、精神文明和

2、政治文明协调发展，为建设和谐广东，奠定了好的法制基础。下面，我讲三点意见：一、充分认识“法律进社区”工作在建设和谐社会中的重要作用。中央提出的建设和谐社会的目标，包括六个方面的要素，这就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。每一个方面都与基层法制建设密切相关。增强群众的法制观念，是实现民主法治的基础。公平正义必须以法治手段为基本保障。法制建设和道德建设结合起来才能做到诚信友爱。既勇于创新又有序发展，才能充满活力。依法管理依法办事才能做到安定有序。创造良好的法治环境才能实现人与自然的和谐相处。随着经济社会的全面发展，社区作为新型的社会管理模式，其职能和作用日益凸显

3、，它既是城市基层政权组织联系居民群众的桥梁和纽带，也是党和国家方针、政策、法律的落脚点。没有社区的和谐平安就没有城市的安全稳定，也就没有广东的稳定。开展“法律进社区”活动，加强社区法律宣传和法律服务，提高居民的法律素质，把社区建设和管理纳入法治化轨道，是维护基层社会稳定的客观要求，这是一项重要的固本强基的工作。推动法律进社区是加强基层民主法治建设的要求。党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理制度创新”的要求。社会建设和管理的重心在基层，搞好基层民主法治建设，是建设社会主义法治社会的基础。发展社会主义民主政治首先要从基层的社区抓起。随着政府职能的转变，随着改革的不断深化，计划经

4、济体制下的“单位”的社会管理和服务功能在弱化，许多的“单位人”成了“社会人”，街道社区成了各类“社会人”的落脚点，各类群体的汇集和各种利益关系的交汇点，各种各样的矛盾纠纷多发生在这一群体，涉及到的法律问题越来越多，对法律的需求越来越强烈，这就为“法律进社区”提供了工作空间。开展“法律进社区”活动，有利于提高管理者依法管理社会经济事务及各项事务的能力，有利于提高社区居民的民主法制意识和主义翁意识，有利于依法保障社区居民充分享有民主权利，加强党的执政地位的群众基础。推进法律进社区是做好综治工作的重要举措。社区是社会最基层的一级组织，在排解矛盾纠纷，维护社会稳定，建设治安防控体系，预防青少年违法犯罪

5、以及安置帮教等工作中，都发挥了第一道防线的作用。目前社会的治安形势仍然很严峻。抢劫、偷盗、行凶杀人等事件都时有发生，黄、赌、毒案件在高压打击态势下仍在蔓延。社区居民的安全感有不同程度的下降。创建和谐平安社区有多种途径，“法律进社区”就是其中之一，包括法制宣传进社区、法律服务进社区、调解工作进社区、安置帮教和矫正工作进社区。通过创建和谐平安社区，增强社区治安防控能力，树立社区精神文明新风，改善社区治安环境，提高增强社区的凝聚力和亲和力，在社区中形成“共居一地，共建和谐，共保安片，共促繁荣”的良好风气和行为规范。因此。要把“法律进社区”活动与创建和谐平安社区活动紧密结合起来，与解决本地突出治安问题

6、结合起来，有针对性地开展法制宣传教育，提高社区居民的法律素质，使广大社区居民树立依法办事、依法管理社区事务的观念，确保各类矛盾、各种纠纷化解在社区、消灭在萌芽状态，群策群力共建和谐平安、适宜居住创业的新型社区，为建设“和谐广东”奠定坚实的基础。二、采取有力措施，推进“法律进社区”取得实效。近年来，各地在加强和推进“法律进社区”工作中积极探索，创造出很多好的做法和经验。他们已经在这次会上作了介绍，象广州芳村区的经验就值得各地学习借鉴。在新形势下，如何进一步推进“法律进社区”活动的普及与提高，更好发挥其维护社区和谐稳定的作用，当前要注重抓好以下几个方面：一要结合维稳各项工作开展法制宣传和法律服务。

7、要有效开展维护社会稳定各项工作，就要认真贯彻落实中央综治委会议精神，标本兼治，进一步健全社会稳定的长效机制。社区处在预防和调处社会矛盾中的第一线，“法律进社区”工作要紧密结合这个实际，通过普法不断提高居民的法律素质和综合素质，增强依法办事、依法管理社区事务的观念，提高社区管理人员运用法律武器排解纠纷的能力，使各类矛盾、问题化解在社区、解决在始发阶段，并致力于树立社区精神文明新风，改善社区生活环境，提高社区服务水平，增强社区的凝聚力和亲和力，推进社区的和谐稳定。二要结合治安防控体系建设开展法制宣传和法律服务。我省的治安工作一直坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，按照省维稳及综治

8、委关于社会治安防控体系建设的指导意见，今年要全面加强社会治安防空体系建设，突出抓好出租屋管理机制建设、盗抢机动车案件防控工作等，强化以各种群防、群治力量为依托的治安巡逻工作机制，推动群防群治力量的有机整合和规范管理。今后“法律进社区”工作应着眼于充分发动社区群众，依法开展治安防控进行宣传，要结合社区管理中出现的情况，如出租屋管理问题等，有针对性地加强对居民的教育和管理，增强他们参与社会治安防控体系建设的意识和能力，以确保广大居民的人身和财产安全。三要着眼于专项整治工作，提高法律进社区的实效性。今年我省要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，加强流动人口管理、服务工作；按照“帮教

9、社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，切实做好刑释解教人员、戒毒出所人员的衔接管理和安置帮教工作；狠抓预防和减少青少年违法犯罪工作；继续做好学校及周边治安问题专项整治等专项综合治理工作。按照中央和省对开展禁毒人民战争的统一部署，要进一步发动广大大基层单位和群众参与禁毒工作，并开展专项整治，创建无毒社区。今后，我们还要探索对社会新阶层成员思想教育，包括法制教育的有效途径。“法律进社区”工作也要充分考虑到这些专项综治工作的要求，不断扩大工作的覆盖面。要把这些工作，作为满足人民群众的法律需求、维护人民群众合法权益的重要工作来抓。不断创新工作思路和工作形式，促进法制宣传和法律服务不断

10、向社区延伸。三、把“法律进社区”活动与推进社区依法治理结合起来，提高法制化管理水平。加强社会建设和管理的一项基础性工作，就是城乡社区的依法治理。在社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是主体，社会协同是依托，公众参与是基础，只有这几方面有机结合起来，才能健康有序、和谐有效地进行社会建设和管理。开展“法律进社区”活动并以此推进社区依法治理，同样要依靠这样一种联动的格局。对此，要强调几点：第一，要加强领导，完善各有关部门的联动机制。“法律进社区”活动是“四进社区”的活动内容之一。“四进社区”需要各有关部门的联合行动，因此需要建立一种联动机制。各级文明委、综治委，以及公安、民政、司法行政等部门都要

11、切实负起责任来，互相配合，协同行动，按照职能分工，全力推进这项工作的开展。省文明委按照省委部署在全省开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，这项活动已经深入到了社区，法律进社区要以现代公民教育活动为契机，以“守法”为重点，丰富和充实自己的活动内容。各级综治部门对“法律进社区”活动负有重要的领导责任，一定要把这项活动纳入综治工作的计划，有检查、有督促、有推进。司法行政部门是“法律进社区”活动的主要协调实施部门，对这项活动的开展起着至关重要的作用，自身要形成合力，把法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教以及律师公证等力量整合起来。公安、民政等部门要积极协调司法部门做好相关工作，齐

12、抓共管把“法律进社区”活动开展好。第二，要建设阵地，把活动纳入规范化、制度化的轨道。“法律进社区”是一项长期的工作，不能搞一阵风、走过场，而要建立阵地，搭建工作平台。法律进社区的活动方案有“四个一”的要求，这实质上就是要求建立法制宣传和法律服务的阵地。深圳在这方面创造了一些好的经验，他们在许多街道社区建立了法律服务工作站。不仅有牌子，还有场所，有人员，有工作规章，有实质性的服务内容。各地有条件的地方，都可以在街道社区建立法律服务工作站，为社区内的单位和居民提供法律服务。第三，要立足服务，努力调动社区居民参与活动的积极性。为公众服务是政府一切工作的出发点和落脚点。“法律进社区”也一定要体现为社区群众服务的宗旨。其中一项重要内容就是维护社区居民的合法权益。社区居民一般都会面临各种各样的法律问题：房产纠纷、劳动保障、邻里冲突、婚姻家庭等，特别是一些老年人、残疾人、困难群体，他们特别需要法律服务和社会救助，“法律进社区”活动如果真正能立足于服务，它就一定能在社区站住脚，社区群众也一定会积极地参与到这项活动中来。应该说，社区内的单位和居民都会有不同的法律服务的需求，“法律进社区”活动应该满足这种需求。社区居民的积极参与是“法律进社区”活动取得成