扶贫开发参与式整村推进项目管理办法

1、扶贫开发参与式整村推进项目管理办法第一章 总 则第一条 为了规范整村推进项目管理依据国家有关扶贫开发政策结合我县实际特制定本办法。第二条 整村推进是在政府的引导和支持下依靠贫困群众和社会各界广泛参与对贫困村经济和社会发展统一规划、综合开发、整流域,整村或整片带,推进的扶贫方式是新阶段扶贫开发的重要措施也称参与式整村推进。第三条 整村推进必须坚持群众广泛参与的原则充分体现群众选择、实施、管理项目的主体作用,坚持与县域产业布局相结合的原则突出洋芋、果品、草畜三大主导产业开发整片带、整流域推进发挥规模效益,坚持扶贫效益最大化原则有效整合资金、人力、物力资源建立市场化运行机制,坚持项目覆盖大多数贫困户

2、的原则防止在项目覆盖上搞平均主义或让少数人受益,坚持自力更生的原则把国家扶持与贫困群众自力更生相结合起来增强贫困群众的自我积累增强自我发展能力,坚持与社会主义新农村建设相结合的原则改善基础设施条件构建和谐文明新村。第四条 参与式整村推进在建设内容上要以发展经济和增加贫困群众收入为中心力求山水田林路综合治理教育、文化、卫生、精神文明共同发展。在基础设施建设项目上要以修建村社道路、硬化巷道院落、改造大门围墙、开挖衬砌水渠、绿化美化村庄为重点以自然村为单位集中连片改善基本条件。在产业增收项目上种植业以推广种植优质马铃薯、富士苹果、粮饲兼用玉米等为重点,养殖业以推广暖棚式饲养良种母牛探索养殖小区为重点

3、,整片带整流域推进逐步壮大产业基地推动洋芋、果品、草畜产业化经营增加项目户收入。在科技扶贫项目上以建设村文化卫生培训设施培训农业实用技术和劳务技能为重点提高贫困户综合素质。第五条 贫困村通过实施参与式整村推进应在3年内达到整村稳定解决温饱群众生产生活条件、村容村貌得到明显改善的目标村级经济初步实现可持续发展并向全面建设小康迈进。第二章 组织领导第六条 整村推进项目建设实行分级负责、分行业管理的目标管理责任制各级党政主要负责人全面负责项目的组织实施。县扶贫开发领导小组负责组织实施全县的参与式整村推进工作。要根据全县扶贫开发规划确定项目村协调各类扶贫资金动员社会各界参与整村推进。领导小组各成员单位

4、及有关部门负责帮助指导项目村确定要实施的项目按业务渠道提供资金、技术服务。县扶贫办负责协调组织有关部门及乡,镇,编制村级规划和项目计划指导项目实施,协助做好工程招标和物资采购,督促各类扶贫资金及时到位按资金性质做好财政扶贫资金的核准申报和其它渠道资金的报帐核准,及时协调解决项目执行中出现的资金、技术等问题。第七条 项目所在乡要成立领导小组。乡领导小组负责帮助项目村的规划计划编制具体组织项目实施,联系县上有关部门及时提供资金和技术服务协调解决整村推进中出现的群众纠纷,负责工程进度和质量。第八条 项目村要成立实施小组。村实施小组由村干部和贫困户代表、妇女代表、致富带头人、驻村干部、帮扶队员组成具体

5、负责村级规划的实施。其主要职责:组织召开干部群众会议按建设内容组织实施项目按计划进度及时向县乡提出工程招标和大宗物资采购及技术服务需求申请配合施工单位做好合同内承诺的事项监督、检查工程进度和质量组织基础设施项目、小型物资采购和规划内要求的村民投工投劳。第三章 计划编制第九条 县扶贫办依据全县扶贫开发五年规划确定当年要实施的项目村编制当年的项目计划。第条 前期调查和宣传动员。县扶贫办协调组织县有关部门和乡,镇,领导小组通过召开村干部会、村民代表会、贫困户代表会等形式全面了解项目村基本情况广泛宣传参与式整村推进的内容、方法、目的和意义。第一条 选择项目、确认贫困户。在充分发扬民主、广泛征求群众意见

6、的基础上召开村民大会精心组织村民投票表决重点发展项目结合贫困户建档立卡确认贫困户并将结果现场公布。第二条 项目计划的编制、审批及上报。根据村级规划编制项目计划单项工程类项目由业务主管部门按审批权限审查立项后列入计划。项目计划经县扶贫开发领导小组审查同意列入年度计划按程序逐级上报。第四章 项目实施第三条 项目实施实行目标责任制。项目计划下达后县扶贫办与项目实施单位签订目标责任书项目实施单位要与项目户签订责任书,合同,。凡具备招标议标条件的单项工程类项目要根据项目性质通过招标或议标等形式确定实施单位。第四条 整村推进项目实行公告公示制项目责任书签定后村项目实施小组要对项目建设内容、资金数量、扶持对

7、象等进行公示公示期不少于7天。未经公示的项目不得实施。第五条 项目建设内容的落实。公示期满后乡镇要确定包村人员对所实施的项目建设内容全部落实到户、地块签订各类合同印发到户通知并登记造册报扶贫办备案。一经登记备案不得变更。第六条 基础设施“五改三建”项目由乡镇按照计划内容组织实施采取“以奖代补”,即扶贫投物与群众投劳、国家扶持与群众筹措相结合多建多补,的办法结合新农村建设整治户容户貌、村容村貌。第七条 养牛项目实行“投牛还犊、滚动发展、合同管理”的机制。暖棚式圈舍由畜牧局按照技术标准提供图纸指导贫困户修建修建暖棚式圈舍有经济困难的可享受财政贴息贷款。基础母牛由扶贫项目无偿投放畜牧兽医局负责圈舍建

8、设技术指导、良种基础母牛引进投放、科学饲养培训、饲料青贮、病疫预防治疗、冻配改良等工作。圈舍建成经扶贫办验收合格后凭户口本和身份证领取基础母牛基础母牛归项目户所有。当年养牛项目户要与待投户签订还犊合同在还犊合同没有履行之前项目户不得变卖、屠宰等随意处置。投牛还犊由村项目实施小组负责从第一轮养牛项目户中收回一头母犊按合同规定投放给相应的待投户收回的母犊必须在六月龄以上还犊期限不得超过三年按照相同的办法进行第二轮投牛还犊依次类推滚动发展项目要覆盖全村户数的80%以上。第五章 资金使用第八条 参与式整村推进的项目资金主要为财政扶贫专项资金、群众自筹和整合部门资金。县扶贫开发领导小组各成员单位及相关部

9、门要按照“各扶其资、各记其功”的办法要整合移民、交通、能源、水利、林业等各类项目资金整合项目资金不能少于整村推进项目总投资的40%。第九条 整村推进项目资金要专户储存封闭运行。资金到县财政专户后项目实施单位提交财政扶贫项目预付资金审批表经扶贫办和财政局审核同意后预拨30%的启动资金。项目启动后根据项目进度预拨资金。第二条 资金使用实行报帐制。项目实施单位按照项目建设周期将报帐申请单、责任书、原始发票、合同书、到户花名册等有效原始凭证收集完整后经县扶贫办审核后报县财政局报帐。原件存报帐中心扶贫办和项目实施单位存复印件。所有开支都要符合扶贫资金管理规定和财务管理制度做到手续齐全开支合理帐务规范。第

10、二一条 项目实行质量保证金制度。质量保证金按项目总投资的10%预留项目完成后根据验收意见拨付。第六章 项目验收第二二条项目实施结束后实施单位要组织全面自查总结并将总结报告县扶贫办。并向县扶贫办提出项目验收申请县扶贫办组织财政、审计、相关业务主管部门和实施单位成立项目验收小组进行验收。第二三条 验收采取现场察看、听取汇报、走访农户、实际丈量、查阅档案、查看帐务等形式全面评价项目计划执行、建设质量、项目效益等情况。到户项目采取随机抽样的办法抽取10个项目户了解扶贫政策知晓、项目实施、农户收入等情况。第二四条 县上组织验收后向市扶贫办提出项目验收申请准备市级抽查验收和省级全面验收。第七章 档案资料管理第二五条 档案资料的建立和管理是项目的重要组成部分要客观真实的反映项目建设的全过程。村项目实施小组要确定专人收集整理档案资料档案资料要永久保存在项目村。第二六条 档案资料的内容包括项目实施责任书、招标协议书、会议记