加强和创新社会管理（干部学习读本）

1、加强和创新社会管理干部学习读本,袁金娥 中共廉江市委党校 2011年11月 新文秘网,1,中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？,住房 1108票 医疗 1044票 食品安全 1023票 就业 960票 劳动者权益 955票 教育 951票 低碳减排 940票 收入分配 939票 养老 934票 城镇化管理 915票 交通 909票,2,社会建设:“十二五”的新定向与新关切,“十二五”： 判断：是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期 背景：“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年 国家面貌发生新的历史性变化：GDP超德、日；奥运会、

2、世博会 有效应对内外环境的复杂变化和重大风险挑战：汶川地震；金融风暴 社会矛盾明显增多： 国内：7.5事件；双汇瘦肉精事件；地沟油事件；上海染色馒头；富士康自杀事件 国际：世界气候大会；能源资源竞争,“十一五”： 判断：全面建设小 康社会的重要. 承前启后的重要时期 背景：“十五时期”是不平凡的五年,3,新形势（肯定与不足）,成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 “和平、发展、合作仍是时代潮流”，但“我国发展的外部环境更趋复杂” “我们完全有条件推动经济社会发展和综合

3、国力再上新台阶”，但“必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出” 要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为,4,新定向（党着眼点发生变化）,以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。,十一五：“突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础”；“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。把经济社会发展

4、切实转入全面协调可持续发展的轨道”,5,新理念,主题是科学发展：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 主线是转变发展方式：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。,6,新关切,社会建设定位：坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 社会建设主旨：更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义 社会建设目

5、标：城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，社会管理制度趋于完善，建立健全基本公共服务体系,7,加强和创新社会管理的时代背景,是世界各国面临的共同课题 政府能力与公信力下降 社会风险增多 人口结构发生变化 社会阶层进一步分化 社会需求更加多样化,8,加强和创新社会管理的意义,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求 是构建社会主义和谐社会的必然要求 是维护最广大人民根本利益的必然要求 是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,9,加强和创新社会管理的指导思想,坚持中国特色社会主义理论为指导 贯彻科学发展观以人为本的理念 坚持党的群众观点和群众路线 建设服务型

6、政府是关键,10,加强和创新社会管理的基本任务,协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公平 应对社会风险 保持社会稳定,11,提纲-要点-主线,社会管理的主体是谁（是什么？） 当前主要问题有哪些（为什么？） 如何解决这些问题（怎么办？）,What,Why,How,12,社会管理的主体(是什么),政治组织（政府） 经济组织（企业） 社会组织 国家-市场-社会三元社会结构的形成,What,13,各个主体发挥不同作用,政府-在行政领域发挥主体的作用 企业-在市场和经济活动中发挥基础性作用 社会组织-在社会领域发挥基础性社会管理和服务的作用 政府发挥经济调节和市场监管的作用

7、党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。,What,14,概念解释,社会：相对于国家而言的政治、经济 以外的社会领域（狭义）。 社会管理：政府和各类社会组织为促进社 会系统协调运转，对社会成员 的行为进行规范，对公共事务 进行组织、协调、服务、监督 和控制的过程。,What,15,当前主要问题有哪些(为什么),（一）政府社会管理不适应 （二）社会组织发育不成熟 （三）社区建设亟待完善 （四）突发事件引发社会风险,Why,16,（一）政府社会管理不适应,第一，政府职能转变不到位。 一是政府职能的“越位”。 二是政府职能的“缺位”。 第二，政府的社会管理手段还比较单一， 主要采用行政

8、性手段和强制性手段 解决社会矛盾和问题，轻视法制规 范和道德管理。,Why,17,（一）政府社会管理不适应,第三，政府的某些部门以及工作人员在实际 工作中利用手中的职权与民争利，成 为直接的利益相关者，导致干群关系 恶化、社会矛盾凸显。 第四，重政府的作用，轻社会协同的作用。 第五，在管理的环节上，往往重事后处理， 轻源头治理。在管理方式上重管制控 制，轻协商和服务。,Why,18,（二）社会组织发育不成熟,第一，我们对社会组织功能的认识不足， 没有把社会组织真正纳入经济社会 发展总体布局 。 第二，我国社会组织发展缓慢，数量少， 规模小，质量低，难以满足社会发 展的需要。,Why,19,（二

9、）社会组织发育不成熟,第三，社会组织法规体系尚不健全，立法 层次较低，政策环境还不完备。 第四，社会组织管理的体制机制与社会组 织发展不相适应。 第五，部分社会组织行政色彩严重，没有 很好地在社会管理中发挥出应有的 作用。,Why,20,（三）社区建设亟待完善,一是社区居委会行政化、机关化现象严重 二是社区服务体系不健全 三是从事社区建设的社会工作者严重缺乏,Why,21,（四）突发事件引发社会风险,1994-2007，全国群体性事件从1万起增加到10万起，参与人数从75万增到307万起 主要建设领域往往与群体性事件伴随 无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目 非制度化的应对方式导致“维

10、稳怪圈”,Why,22,社会改革和社会创新面临的难题Difficulties in Social Reform and Innovation,旧体制已适应市场经济 The old system has already adapted to the market economy,适应市场经济的旧体制处于寡头垄断地位 The old system that has adapted to the market economy holds an oligarchic position,旧而不破 It is old but hard to be abolished; 新而不立 It is new but

11、 hard to be established; 新溶于旧 The new then mixes with the old; 新而无创 Hence no innovation is made,Difficulties in abolishing the old,Difficulties in establishing the new,Difficulties in innovation,23,如何解决这些问题（怎么办）,必须发挥各类社会主体的作用 （一）强化政府的公共服务职能 （二）发挥社会组织社会管理的协同作用 （三）加强和完善社区建设 （四）鼓励公众参与社会管理,How,24,（一）强化政

12、府的公共服务职能,服务型政府的提出 服务型政府的内涵 服务型政府的职能 加强人口管理 建立社会管理机制 加强和完善公共安全体系,How,25,1、服务型政府的提出,十七大报告首次明确建设服务型政府是加快行政管 理体制改革的重要举措，强调要以“公共服务”作为 政府职责体系整合的核心内容。,How,26,2、服务型政府的内涵,现代服务型政府是以公民为本位，以服务公民为宗旨，履行服务职能并承担服务责任的政府。 核心：强调政府的职能是服务而不是掌舵。 服务型政府好政府 服务型政府小政府 服务型政府为民服务的政府 服务型政府提供公共产品越多越好的政府,How,27,3、服务型政府的职能,切实转变职能。

13、树立服务理念。 科学定位政府的社会管理和公共服务职能 建立和健全公共财政体制，加大政府对 公共服务的投入。 积极推进公共服务方式的创新。,How,28,4、加强人口管理,坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展 积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业 做好流动人口服务管理,How,29,5、建立社会管理机制,1）推进行政体制改革，建设法制政府和服务型政府 加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预 坚定推进大部门制改革 增强公共政策制定透明度和公众参与度 完善政府绩效评估制度,How,30,5、建立社会管理机制,2）加快

14、社会事业体制改革，实现基本公共服务提供主体 和提供方式多元化 事业单位分类改革 培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务 改进基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化 推进非基本公共服务市场化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求,How,31,5、建立社会管理机制,3）健全基层管理和服务体系，形成社会管理和服务 合力 加强和改进基层党组织工作 发挥群众组织和社会组织作用 提高城乡社区自治和服务功能 面向公民社会的社会管理,How,32,5、建立社会管理机制,4）健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确处理人 民内部矛盾 建立调处化解矛

15、盾纠纷综合平台-完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制 建设现代国家,How,33,6、加强和完善公共安全体系,加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系 增强公共安全和社会治安保障能力,How,34,（二）社会组织的界定与公民社会的含义,社会组织定义 社会组织概念图示 社会组织一般分类 社会组织基本属性 发挥社会组织的协同作用,How,35,1、社会组织定义,概称在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具

16、有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。 这些组织中通常包括各种冠以“学会”、“研究会”、“协会”、“商会”、“促进会”、“联合会”等名称的会员制组织，以及包括基金会和各种民办学校、民办医院、民办社会福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。,How,36,2、社会组织概念图示,State,Market,Society,NGO in the broad sense 1 Including: Grassroots community organizations Rural professional cooperatives Registered NPCs Foreign

17、NGCs in China,NGO in the broad sense 2 Including: peoples groups public institutions,NGO in the broad sense 3 Including: Social Enterprises,NGO in the narrow sense Including: social groups Foundations Private non-enterprise organizations Chamber of commerce,37,3、社会组织一般分类,社会团体：会员制组织，以人及其社会关系为基础； 基金会：

18、非会员制组织，以捐赠及公益财产关系为基础； 民办非企业单位：实体服务机构，直接提供各类社会服务。,How,38,4、社会组织基本属性,1、非营利性 不分配约束：不得从财产及运作中获得利益； 非牟利控制：具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制； 财产保全限制：不得以捐赠以外的其它方式变更财产及其产权结构。,How,39,4、社会组织基本属性,2、非政府性 自主、自治和独立性，是自主决策、自治管理的独立实体； 民主、公开和社会性，是民主治理、公开透明的开放组织； 非垄断的市场竞争性，是追求核心竞争力、在市场中优胜劣汰的实力组织。,How,40,4、社会组织基本属性,3、社会性 资源的社会性，

19、资源主要来自社会，包括募捐、接受捐赠、申请资助、收取会费等社会资源，以及志愿者等人力资源 产出的社会性，提供的产品或服务具有较强的利他或公益导向，其受益对象或是不特定多数的社会成员，或是社会上的弱势群体或边缘群体； 问责的社会性，在其运作管理的过程中要受到来自社会及公共部门的问责与监督。,How,41,5、发挥社会组织的协同作用,解放思想，充分认识社会组织在当前我国经济建设和社会发展中的作用 加大培育社会组织的力度，满足人民群众不断增长的物质文化需求。 深化改革，创新社会组织管理新模式。改革双重管理体制。,How,42,6、发挥社会组织的协同作用,完善相关法律法规，规范社会组织的行为，依法保护

20、社会组织的权益，促进社会组织健康发展。 加强社会组织的自我建设和人才队伍建设，提高自身服务社会的能力和公信力。,How,43,（三）加强和完善社区建设,做好社区建设和发展的总体规划 社区组织建设 社区服务建设 社区文化建设 社区经济建设,How,44,（四）鼓励公众参与社会管理,公民社会的含义 公众参与含义 公民参与的有效性依赖的两个条件,How,45,公民社会的含义,在一个社会中，各种形式的社会组织都能够得到 较为充分的发展，它们作为公民自发和自主的结 社形式能较容易地获得合法性支持，作为公民及 其群体的社会表达形式能多渠道地进行沟通、对 话、协商和博弈，作为公民参与社会公共事务的 组织制度形式能在公平竞争的条件下得到来自公 共部门的资源；公民及其群体因社会组织的存在 而增加社会资本，企业等营利组织因社会组织的 存在而富有社会责任，党和政府等公共部门因社