公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南宣贯

1、1,公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南宣贯,2,二.为什么进行风险评估,三.如何开展桥隧施工安全风险评估,一.什么是风险和工程风险,目 录,3,第一部分 什么是风险和工程风险,4,明天的天气：带伞？不带伞？,5,股市：买涨？买跌？,6,标志建筑：聚财？破财？,7,极限运动：享受？冒险？,8,引子1：三岁男孩掉进1000度砖窑瞬间成灰 2008年10月12日下午16时许，重庆开县汉丰镇中吉页岩砖厂的工人唐福兴的妻子王保林，背着小儿子到砖厂的循环窑顶上去收烘烤的棉被。当王保林抱着棉被往回走时，却发现身后跟着快满三岁的大儿子唐志豪。 当王保林母子三人快要走到砖窑顶部到地面的出口时，跟在身后的儿子

2、唐志豪，不慎失足掉进了千余度的窑内，瞬间没了踪影。,一、什么是风险,9,10,11,为什么发生事故? 直接原因 三岁小孩没有注意，失足掉入窑孔 间接原因 父母监护不到位；砖窑主管理不严。,一、什么是风险,12,风险事故： 三岁儿童因窑洞高温死亡事故 主要风险因素： 1、儿童安全意识不足人 2、高温砖窑洞、安全防护、警示措施物 3、砖窑厂生产安全管理、家长监护管理,一、什么是风险,13,引子2：吊车“吊”车连环事故 豪华跑车不慎落水 5吨吊车施救跑车不慎落水 16吨吊车施救5吨吊车不慎落水,一、什么是风险,14,15,16,17,18,19,20,21,风险事故： 豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水

3、事故；16吨吊车落水事故。 主要风险因素： 1、忘拉手刹人 2、吊车支架基础未处理物 3、起吊吨位不足法,一、什么是风险,22,风险是什么?,一、什么是风险,23,1、风险相关概念 风险事件（事故）accident：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 注：公路桥梁、隧道施工安全领域主要包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误等。,非预期的,职业病,财物损坏,一、什么是风险,24,1、风险相关概念 风险：风险事件（事故）发生的可能性与严重性的组合。 可能性：是指事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡、财产损失或其他后果。 其中任何一个不存在，则

4、认为这种风险不存在。,f(R) = f(P,C) = f(P) & f(C),一、什么是风险,25,1、风险相关概念 风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程 是针对存在的风险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的,一、什么是风险,26,风险源,事故,事故、风险源、致险因子之间的关系,一、什么是风险,27,2、风险评估的起源、发展和现状 20世纪30年代，美国保险协会

5、开始从事风险评价 20世纪60年代，美国军方对民兵式导弹计划推行系统安全大纲要点，系统安全理论在航空、航天、核工业、石油、化工等领域推广。 60-70年代，美国道化学公司提出“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”、美国原子能委员会提出核电站风险报告、日本“六阶段评价法”。,一、什么是风险,28,2、风险评估的起源、发展和现状 20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和评价方法。在机械、冶金、化工、航天、航空开展工作。 2

6、002年我国颁布的安全生产法，对矿山建设项目和生产、存储危险物品的建设项目提出了明确的安全性评价要求。 目前，国外主要对危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内主要对生产经营单位。,一、什么是风险,29,2、风险评估的起源、发展和现状 2002年，国际隧道协会发布隧道工程风险管理指南。,一、什么是风险,30,2、风险评估的起源、发展和现状 1990年，日本建设业劳动灾害防止协会发布山岭隧道工程安全评估指南及解说、预应力混凝土架桥工程的安全评估指南及解说、钢桥架设工程安全评价指南及解说。,一、什么是风险,31,2、风险评估的起源、发展和现状 1994年，台湾行政院劳工委员会颁布了

7、危险性工作场所审查既检查办法，将产业分为：甲、乙、丙、丁四类。必须进行施工安全风险评估。 丁类工作场所必须进行施工安全风险评估： 建筑物顶楼楼板高度在五十公尺以上之建筑工程。 桥墩中心与桥墩中心之距离在五十公尺以上之桥梁工程。 采用压气施工作业之工程。 长度一千公尺以上或需开挖十五公尺以上之竖坑之隧道工程。 开挖深度达十五公尺以上或地下室为四层楼以上，且开挖面积达五百平方公尺之工程。 工程中模板支撑高度七公尺以上、面积达一百平方公尺以上且占该层模板支撑面积百分之六十以上者。 其他经中央主管机关指定公告者。,一、什么是风险,32,工程全寿命中的风险,第一部分 什么是工程风险,33,工程不同属性的

8、风险,第一部分 什么是工程风险,34,不同承担者的风险,第一部分 什么是工程风险,35,陈艾荣 A,对个各种风险的全面控制，将完全进入了风险管理领域。 我们所关注的是与工程技术特性密切相关的风险事态及其控制方法，将其称为工程项目的技术风险,第一部分 什么是工程风险,36,常见的工程项目风险,恐怖袭击,37,常见的工程项目风险,海啸,38,常见的工程项目风险,地震,39,常见的工程项目风险,地质灾害,40,常见的工程项目风险,火灾,41,常见的工程项目风险,大风,42,常见的工程项目风险,技术缺陷,43,常见的工程项目风险,小尖山,人为错误,44,二.为何进行风险评估,三.如何开展桥隧施工安全风

9、险评估,一.什么是风险和工程风险,目 录,45,二、为何进行风险评估,凤凰桥事故模拟视频,46,冯正霖副部长： “如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”,二、为何进行风险评估,47,建设单位： 对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施方案，并向交通工程安全监督管理部门报备。 施工单位： 要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控、预报、预防。,二、为何进行风险评估,48,监理单位： 对施

10、工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。 交通运输主管部门： 要高度重视，加强领导，在履行施工安全监管职责时，应将工程安全风险评估制度实施情况纳入检查范围，对极高风险的施工作业要重点督查。,二、为何进行风险评估,49,风险评估的意义： 是现代安全管理模式，体现以人为本和预防为主的理念。 安全重在预防，风险评估是行之有效的风险预防措施。,二、为何进行风险评估,50,事故案例分析：,二、为何进行风险评估,.,51,二、为何进行风险评估,.,52,.,53,54,二.为何进行风险评估,三.如何开展桥隧施工安全风险评估,一.什

11、么是风险和工程风险,目 录,55,0、前言,指南编写过程： 大纲、初稿、三次专家研讨会、试行版,56,目的： 指导公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作 有效控制施工安全风险 减少重特大生产安全事故的发生 降低人员伤亡和经济损失 保障公路桥梁、隧道工程建设,1、总则和术语,57,适用范围： 新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程 改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行,1、总则和术语,58,风险评估主要方法： 检查表法 预先危险性分析法 危险度评价法 风险矩阵法 故障类型和影响分析法 故障树、事件树 作业条件危险性评价法 指标体系法等等,1、总则和术语,59,风险评估的基本流程

12、：,1、总则和术语,60,风险评估的基本流程：,1、总则和术语,风险定义,明确评估的对象，评估目的 确定评估范围,61,风险评估的基本流程：,1、总则和术语,风险源辨识,研究和发现工程施工潜在的风险事件 明确分析重点的过程,62,风险评估的基本流程：,1、总则和术语,风险分析,分析事故形态、可能原因的过程,63,风险评估的基本流程：,1、总则和术语,风险估测,包括事故可能性估测、事故严重程度估测和风险估测三方面 事故可能性估测就是对风险事件出现不确定性的估计， 事故严重程度估测就是估算风险事件给业主带来的各种损失程度 风险估测是对事故可能性和事故严重程度的综合,64,风险评估的基本流程：,1、

13、总则和术语,风险控制,根据风险等级确定处理措施：一般风险源和重大风险源。,65,直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、 头脑风暴、比较方法,故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、 故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式,等风险图、风险矩阵、专家调查,在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法 可以根据问题的特点具体研究确定方法 最为基本的是把握风险评估的基本流程,风险评估的主要方法：,1、总则和术语,66,说明： 施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本指南推荐量化评估方法为指标体系法。 本指南规定了施工安全风险评估的通

14、用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。,1、总则和术语,67,术语： 总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。 专项风险评估指是将总体风险评估等级为级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。,1、总则和术语,68,术语： 一般风险源：指风险源相对简单，影响因素间

15、关联性较低，运用一般知识与经验即可防范的风险源。 重大风险源：指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制和防范的风险源。,1、总则和术语,69,术语： 事故：可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。 风险：某一事故发生的可能性和严重程度的组合。 风险源：也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：施工方案、作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。,1、总则和术语,70,术语： 风险源辨识：通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。 风

16、险分析：采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。 风险估测：采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。,1、总则和术语,71,术语： 分部工程：按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务可将单位工程划分为若干分部工程。 分项工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。 单位作业：是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动，

17、如：模板作业、钻孔作业、爆破作业、吊装作业等。,1、总则和术语,72,2.1 一般要求 针对整座桥梁、整条隧道发生事故的整体风险。侧重于事故可能性的评判。 经总体风险评估，对于级（高度风险）及以上等级的桥梁或隧道工程，应组织开展专项风险评估。 推荐采用风险指标体系法。可根据工程实际情况，对指标体系进行改进。,2、总体风险评估,73,2.2 桥梁工程 评估指标： 桥梁建设规模 地质条件 气候环境条件 地形地貌 桥位特征 施工工艺成熟度等,2、总体风险评估,74,75,2.2 桥梁工程 桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为： R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 其中， A1指桥梁建设规模所赋

18、分值； A2指工程所处地质条件所赋分值； A3指工程所处气候环境条件所赋分值； A4指工程所处地形地貌所赋分值； A5指桥位特征所赋分值； A6指施工工艺成熟度所赋分值。,2、总体风险评估,76,2.2 桥梁工程 计算得到总体风险值R后，对照下表确定桥梁工程施工安全总体风险等级。,2、总体风险评估,77,2.2 桥梁工程 总体风险评估后 级（高度风险）及以上，进行专项风险评估。 评估小组提出需要重点评估的风险源。,2、总体风险评估,78,2.3 隧道工程 评估指标： 隧道地质条件 建设规模 气候与地形条件等,2、总体风险评估,79,80,2.3 隧道工程 隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为

19、： R=G（A+L+S+C） G指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分值； A指标准的开挖断面所赋分值； L指隧道入口到出口的长度所赋分值； S指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值； C指隧道洞口地形条件所赋分值。,2、总体风险评估,81,2.3 隧道工程 计算得到总体风险值R后，对照下表确定隧道工程施工安全总体风险等级。,2、总体风险评估,82,2.3 隧道工程 总体风险评估后 级（高度风险）及以上，进行专项风险评估。 评估小组提出需要重点评估的风险源。,2、总体风险评估,83,总体评估示例：,84,总体评估示例： A、B线级围岩比例分别为53.4%和54.8%。围岩情况a分值为2分。 因隧

20、道穿越含煤地层，瓦斯含量b分值为2分。 隧道附近无河流，隧道底板标高以上未见地下水。富水情况c，无涌水突泥可能的地质，分值为0分。 隧道为单洞双车道隧道，开挖断面A为中断面，分值为2分。 隧道A线长1348m，B线长1395m，隧道全长L分值为3分。 隧道洞口选用水平洞，分值为1分。 洞口级围岩，采用CD法施工，进口施工难度大，洞口特征C2分。,85,风险大小及等级： 隧道工程施工安全风险R=G（A+L+S+C）=（a+b+c）（A+L+S+C），代入数值，得R=24。 隧道施工安全总体风险等级为（极高风险）。,86,3.1 一般要求 对象：桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段) 落脚点

21、：事故 评估程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对重大风险源进行估测、控制,3、专项风险评估,87,88,89,90,91,3.2 风险源辨识（资料收集） 类似工程事故资料； 本工程相关设计及施工文件资料； 工程区域内水文、地质、气候等资料； 工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料； 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料； 上阶段风险评估的成果； 其他与风险源辨识对象相关的资料。,3、专项风险评估,92,3.2 风险源辨识（施工作业程序分解） 单位工程 分部分项工程 单位作业,3、专项风险评估,93,3.2 风

22、险源辨识（事故辨识） 通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源普查清单 考虑施工机械设备、施工作业活动、危险物质、不良的地质天气环境等,3、专项风险评估,94,3.2 风险源辨识（示例）,95,3.3 风险分析 致害物 可能受到事故伤害的人员 事故发生的原因 事故严重程度,3、专项风险评估,96,3.3 风险分析 应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施。可采用鱼刺图法、危害及操作性评估（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）、故障树分析法、事件树分析法等方法进行分析。,3、专项风险评估,97,3.3 风险分析 分析

23、致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为。 风险分析的结果应填入表8。,3、专项风险评估,98,3.3 风险分析（示例）,99,3.4 风险估测 风险大小=事故可能性严重程度 事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、事件树分析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。,3、专项风险评估,100,3.4 风险估测 一般风险源：不宜过分强调精确量化，评估小组可自行设计简单风险等级判定标准，或参考检查表法、LEC法，以相对风险等级来确定。 重大风险源：应进行定量风险估测，确定风险等级。推荐风险矩阵法和指标体系法。,3、专项风险评估,101,4.1 一般要求 重大风险源按

24、照风险矩阵法和指标体系法动态风险估测 事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺陷。物的状态：气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的因素及施工管理：总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投入情况。 事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵消的耦合。,4、重大风险源风险估测,102,4.1 一般要求 事故可能性的等级分成四级,4、重大风险源风险估测,103,4.1 一般要求 事故严重程度的等级分成四级 人员伤亡分级标准：,4、重大风险源风险估测,104,4.1 一般要求 事故严重程度的等级分成四级

25、 直接经济损失标准：,4、重大风险源风险估测,105,4.1 一般要求 专项风险等级分为四级：低度（级）、中度（级）、高度（级）、极高（级） 风险等级标准,4、重大风险源风险估测,106,4.2 桥梁工程 重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法。 事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法。 事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。,4、重大风险源风险估测,107,4.2 桥梁工程 物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，目前主要考虑某些典型事故类型，如坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失的事故类型。 指南建立了典型的重大风险源评估指标体系：（1）人工挖孔桩施工；（2）基

26、坑施工；（3）水上群桩施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。 其他重大风险源可参照本指南原则与思路自行确定评估指标。,4、重大风险源风险估测,108,4.2 桥梁工程 人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。 水上群桩施工事故可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故。 基坑施工事故可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌。 支架现浇施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故。 墩柱（塔）施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故。 悬臂浇筑施工事故可

27、能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故。,4、重大风险源风险估测,109,4.2 桥梁工程 悬臂拼装施工事故可能性评估指标主要基于起重吊装事故。 架桥机安装法施工事故可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故。,4、重大风险源风险估测,110,4.2 桥梁工程 以人工挖孔桩作业为例：,4、重大风险源风险估测,111,4.2 桥梁工程 人的因素及施工管理引发的事故可能性的评估指标体系，见表22，将评估指标分值通过公式M=a+b+c+d+e+f+g+h进行计算。 根据分值对照表23找出折减系数，再计算事故可能性。,4、重大风险源风险估测,112,113,安全管理评估指标分值与折减系数对照表,114,4.2 桥

28、梁工程 典型重大风险源事故可能性等级划分见表24，其中P=R，其中R为表14表21中各重大风险源评估指标分值累加，按四舍五入计算取整。,4、重大风险源风险估测,115,4.2 桥梁工程 评估人员根据工程进度，宜绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进度图中标识出来，并附到评估报告中，同时以列表方式汇总重大风险源，填入表25。,4、重大风险源风险估测,116,4.3 隧道工程 方法与桥梁类似 本指南列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的评估指标 其他事故类型可参考本指南的原则和思路自行确定评估指标,4、重大风险源风险估测,117,4.3 隧道工程 隧道坍塌事故的可能

29、性评估指标： 施工区段的围岩级别 断层破碎带 渗水状态 地质符合性 施工方法 施工步距等,4、重大风险源风险估测,118,119,4.3 隧道工程 隧道施工区段坍塌事故可能性分值计算公式为：P=（CA+B+D+E+F）。 分值大小确定后，对照表27确定坍塌事故可能性等级。,4、重大风险源风险估测,120,4.3 隧道工程 重大风险源估测后： 应根据隧道工程进度表，绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在隧道纵断面上的分布情况标识出来。 将不同施工区段的重大风险源列表说明。,4、重大风险源风险估测,121,122,123,重大风险源风险估测示例： 1、施工管理引发的事故可能性评

30、估指标 隧道总包企业为公路工程总承包特级，总包企业资质A为0分。专业及劳务分包企业有资质，B为0分。历史发生过一般事故，C为1分。作业人员经验较为丰富，D为0分。安全管理人员配备基本符合规定，E为1分。安全投入基本符合规定，F为1分。机械设备配置及管理基本符合合同要求，G为1分。专项施工方案可操作性一般，H为1分。 经过计算：M=a+b+c+d+e+f+g+h=5。根据指南中表23的指标体系，可得：折减系数=0.9。,124,重大风险源风险估测示例： 2、坍塌事故可能性评估 隧道围岩级别为、级，围岩级别A定为4分。 隧址区域无活动断裂带，但围岩稳定性较差，围岩破碎B为1分。 根据水文气象资料，

31、探测未发现地下水，渗水状态C为0.9分。 工程地质条件与设计文件基本一致，D为1分。 施工方法基本符合水文地质条件要求，E为1分。 据现场观测，二衬距离掌子面一般均在80m左右，仰拱开挖一般在6m左右，施工步距F=a+b=2+1=3分。 隧道坍塌事故可能性分值P=（CXA+B+D+E+F）=0.9（0.9X4+1+1+1+3）=8.64。,125,重大风险源风险估测示例： 2、坍塌事故可能性评估 建立隧道施工坍塌事故可能性等级标准。 隧道坍塌事故可能性分值P=8.64。 从表中可以看出，本隧道发生坍塌的可能性为可能。,126,重大风险源风险估测示例： 3、坍塌事故严重程度评估 隧道如果发生坍塌

32、，会造成暴露在施工作业环境中的3至10名作业人员发生死亡事故，后果较为严重。,127,重大风险源风险估测示例： 4、坍塌事故风险等级 坍塌事故为高度（级）风险，需制定风险消减措施。,128,5.1 一般要求 一般风险源控制措施由施工单位按常规制定。 重大风险源控制措施应按照预案、预警、预防等三阶段逐一明确要求。,5 风险控制,129,5.1 一般要求 风险接受准则：,5 风险控制,130,5.1 一般要求 本质安全 安全隔离或防护 警告或标示 教育培训,5 风险控制,131,5.2 一般风险源 一般风险源控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。 一般风险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的具体内容。,5 风险控制,132,5.3 重