区县存量经济主导高质量发展调研报告思考建议

1、区县存量经济主导高质量发展调研报告思考建议一、X区存量经济的表现特征从统计数据上来看，X区经济（GDP）增长已由前几年的两位数的高速增长，进入个位数的中高速增长期。进一步对行业数据分析来看，X区经济或步入存量经济为主导的阶段，主要有以下几个表现特征：（一）存量经济的表现之一，土地没有扩张，大的建设基本完毕，发展空间有限。一是土地资源不足，面积不足X区的十分之一，X区三分之一；二是大的开发难有了，高大上的规划建设都没有沾边；三是X高科技园为省级园区，X中央商务区为市级规划区，较X高新区、X经开区等国家级园区层次较低；四是X年获批的国家级X临空经济示范区，跨X县、X区、X区，协调难度大，且主战场不

2、在X区。（二）存量经济表现之二，中心地位弱化，分中心涌起，增量面临挑战。区域竞争激烈对X区政治、金融、商贸中心的地位形成挑战。一是X省政府、X市政府以及部分省厅陆续搬迁，政治地位有所弱化；二是X、X、X等金融分中心的崛起，对X区的金融中心地位有一定冲击；三是随着城市的扩展，周边区县开发了新的大型房地产综合体等商贸消费热点，间接冲击了X区的传统区域商贸中心地位。（三）存量经济表现之三，户籍人口滞胀，常住人口增速缓慢，人口红利缺乏。公安户籍人口数（相对准确）显示，X年X市内五区户籍人口数基本相当，X年X区户籍人口数为X.X万人，比X区少X.X万人。X年以前X区户籍人口数呈稳步增长态势，X年后近X年

3、来户籍人口数基本上处于X万左右，而同期X增长X.X万人、X增长X.X万人、X增长X.X万人，X增长X.X万人。X常住人口X年是X.X万人，增长速度也有放缓趋势。但X区常住人口密度已达X.X万人（常住人口，不包含流动人口）每平方公里的高位，已处于高密度状态，承载能力有限。人口增长速度预计比较小，随着可开发的土地日趋减少，人口增量红利已经不具优势。（四）存量经济表现之四，四上报表企业数量增势放缓，企业外流现象严重。数据显示，X年X区“四上”报表单位X家，较X年末少X家（X年服务业规模口径由X万上调为X万，报表企业数量减少），虽然平均每年都有上百家的四上新增企业，但近年来注销、迁移等退出四上报表企业

4、数量与新增基本相当。因X区发展空间受限，土地成本过高，老城区基础设施、交通等不完善，承载能力亟待提升，导致企业外流严重。X年X年间外迁金融总部机构就超过X家，税收基数近X亿元，规模企业税收流失对产业税收增长影响巨大。初步统计X年退出X家四上企业，其中工业X家、建筑业X家、商贸X家、房地产X家、其他服务业X家。（五）存量经济表现之五，消费或已步入存量需求时代。近年来X区社会消费品零售额增长也有所放缓，从X年以前的两位数增长，进入个位数的增长期。大宗消费主要看汽车和房地产。X年X区人均住房面积为X.X平方米，人均汽车保有量没有统计数据，全X市是平均每X.X户拥有X辆私家车（此数据包含农村地区），X

5、区作为中心城区，人均汽车拥有量应高于这个比例。从数据上看，房子、汽车每个家庭的平均拥有量数据不低了，并且都能拥有很多年，房子可以住一辈子，车子路况好，X多年没有问题，大的消费基本上满足，高增长的时代结束，除非有新的消费需求带动，新增需求并不大。（六）存量经济表现之六，教育资源相对弱化，引人聚人效应减弱。当前X区幼儿园、小学的教育资源在全市应是竞争力很强的，投入力度大、历史积淀深厚、名校资源丰富。X区可用新建学校的土地有限，新建学校相对较少。近年来兄弟城区在名校建设上推进有力，基本上新建学校都为名校分校，使X区在初中、高中阶段的教育资源相对弱化，名校资源相对较少，特别是高中阶段四大名校都不在X区

6、，在一定程度上对人才的吸引能力减弱，也是X区近年来户籍人口没有增长的主要原因之一。（七）存量经济表现之七，房地产市场也渐入存量时代。随着房地产市场的火热，二手房的交易在整个楼市中所占的比例不断上升，虽然没有直接数据，但是X区的新开盘很少了，二手房越来越多。以X区政府旁边的X花园这段为例，不到X米的街道两旁，店铺最多的竟然是房产中介，有X多家，其次是餐馆、水果店等。数据显示X的房产中介超X家。从以上几个方面来看，X区经济或已从增量需求主导时代进入了存量需求主导时代，尽管需求总量仍很庞大，但对经济的拉动力却已显著降低。当前的经济特征主要体现在存量需求的改善上。二、高质量发展的历史机遇当前，X区经济

7、发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是X区最大的区情，也是遵循经济发展规律的必然要求。未来城区之间的竞争将进一步加大。为适应区域竞争新形势和产业发展新常态，X区要抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力打造“X”新城区，加快建设“四个X”，推动产业总量、发展质量迈上新台阶。（一）现代交通物流体系的构建为产业发展带来新优势。一是X高铁的陆续投入使用，X空港运力提升，密切了X区与国内、国际的区域联系，提高了X区的交通网络承受能力，产业发展获得新支撑。二是X区作为X中心城区，地铁、城铁网络密度最大，地铁口与商圈的联通有利于巩固和发展X区浓厚的商业氛围，提升商圈商业价值，促进商圈经济的壮大。

8、三是我区处于高速、高铁、空港的中心位置，地理位置优越，随着现代物流体系的快速发展，有利于我区壮大市场规模，拓展市场空间，带动商贸物流业的发展。（二）消费转型升级激发产业发展新热点。随着全面小康社会建设的逐步完成，基本现代化的稳步推进，居民消费能力与消费偏好将有大的改变，消费转型升级过程中将给X区带来新机遇。一是消费市场空间进一步拓展。随着城市化水平的大幅度提升，供给体系和效率的不断提高，进出口体制的不断完善，消费市场容量将得到有效扩充，给X区供给侧结构性改革带来新的机遇。二是消费能力增强，消费偏好有明显转变。X年，X区人均居民可支配收入达X.X万元，高档次消费需求将大幅度增加，消费转型将为区内

9、商贸服务、文化旅游、娱乐休闲等产业以及由此带来的电子支付等产业带来重要的支撑。（三）“四新经济”的壮大点燃产业发展新引擎。新技术、新产业、新业态和新模式的“四新经济”的不断壮大，有力促进了X区产业智慧发展。一是传统商贸向电子商务发展。电子商务的发展提升了新的产品展示、交易方式，而物联网、大数据、移动支付等新技术为远程商品展示、交易提供了保障。二是传统金融向互联网金融发展。X区金融业发达，在互联网金融发展的历史进程中，金融企业纷纷推出互联网金融产品，有利于解决金融机构发展中面临的交通等约束，维护我区金融业的优势地位。三是工业向智能化发展。X区工业用地资源匮乏，都市型、总部工业是其发展选择，自动化

10、、数字化等为基础的智能化制造，有效促进互联网新技术、新业务、新模式创新与发展，加快孕育新的经济增长点。三、新常态下X区高质量发展探讨高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。在X年中国百强区发展白皮书中，X区在全国X个同类城区中以X第X名、全国第X名的成绩入榜，仅用X市约X/X的土地贡献了全市约X/X的地区生产总值，约X/X的社会消费品零售总额，约X/X的第三产业增加值；第三产业占全区经济总量的比重超九成，人口密度超X.X万/平方公里，每亩实现税收X万元，这些充分展现了X区在高质量发展上的巨大优势。X区是X省、X市空间布局

11、和生产要素资源集聚的重要载体，在推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革等方面应承担起重要的角色，构建三产主导、高端集约的现代化经济体系，打造高质量发展的样板。（一）聚力规划促引领，点燃民间热火。存量时代产业规划不能以增量的思维去推理,要把握好产业、资金、人口流动的大趋势大方向，发现集聚的点或集聚的趋势，打造行业龙头，培育经济新的增加极，激发民间投资、创业热情，那么，未来X区的发展应该可期。（二）聚力环境增活力，构筑营商生态。营商环境是区域经济发展能力、竞争力的核心要素。区域经济发展能力和竞争力主要体现在集聚要素能力上，要以高质量营商环境打造高端资源要素集聚的强大磁场，为提升X经济发展能力

12、、竞争力增添更为强劲的动能。其次营商环境也是凝心聚力提振精气神的重要抓手。要通过营商环境建设倒逼政治生态净化和干部作风转变，大力提振X精气神，不断锤炼好作风，努力把干部群众的智慧和力量凝聚起来，把全社会的创造活力激发出来，汇聚起加快发展、跨越赶超的强大正能量。应锚定全国一流目标，全力打造成本最低、效率最高、服务最优、机制最顺、创新创业活力最强的城区营商环境，激发内生动力。（三）聚力招商抓项目，激活发展动能。抓招商选资就是抓产业发展。为打造X发展新动能，应重点瞄准世界X强、国内X强、行业X强和有自投能力的大型企业集团，着力引进和扶持符合X产业定位、能带动产业发展，有辐射力的项目。围绕总部经济、楼宇经济、现代金融、高端商贸、新技术、新材料、养生养老等领域，积极开展招商工作，拓宽招商渠道，创新招商形式，全方位、多角度地宣传项目优惠政策和产业区位优势，形成以商招商、以情招商的浓厚氛围。建立多元投资机制，改革完善财政资金投入机制，整合产业发展和有关项目资金，出台相应的扶持政策，对重点产业、重点项目实行多种形式的扶持，满足多元需求，激活发展动能。（四）聚力人才促发展，推动创新驱动。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。着力推进X经济高质量发展，一是应牢牢抓住人才这个关