2015年《申论》模拟试卷农村土地问题完成

1、2015年申论模拟试卷一、注意事项（1）本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。（2）请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。（3）请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。（4）待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。（5）所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。（6）监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、

2、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料1. 近年来，国家支持粮食生产的好政策一个接着一个密集出台，如取消农业税、对种粮农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴等，以调动广大农民的种粮积极性。然而，大量农村劳动力外出和农产品价格持续走低等原因，依然致使农村土地撂荒面积与日俱增。记者在兴隆镇华光村看到，撂荒耕地随处可见。据村干部保守估计，撂荒面积达45%左右，并由季节性撂荒向常年撂荒转变。另外，龙结、配龙、发轮、罗泉这些资中县边远乡镇，有些村组的耕地撂荒面积达45-55%，不少村组仅有几户人家，连红白喜事都找不到人手帮忙，当地人称之为“鬼村”。龙江水库周围耕地撂

3、荒面积达50%以上。留守的李大爷告诉记者，承包地距离住宅地太远，加上山高坡陡，劳动强度大，农资太贵，辛苦一年，不但没有收入，反而还要倒贴，撂荒是无奈之举。威远县的越溪、山王、连界、两河等乡镇，山高路远，土地零星分散，管理和耕作难度大，再加上一些农田水利设施年久失修，农户耕种人工投入大、成本高，农民干脆弃种，有些村组的耕地撂荒面积达45%左右。市政协委员丁大荣分析说，内江属典型的川中丘陵区地貌，主要地形区海拔300-500米，这种地貌区河网发育差，土壤展现不足。由于历史和经济等因素，普遍道路基础较差，硬化率低，如东兴区，村组公路里程2500余公里，但硬化道路仅800余公里，基础设施落后严重制约了

4、农村农业发展，致使撂荒土地持续增多，且越落后的地方，撂荒越严重。2. 近日，仙龙镇通过采取限期恢复撂荒耕地等多项举措，合理利用撂荒土地开展春耕。今年春耕伊始，仙龙镇组织机关干部、村组干部深入田间地头摸清各自区域的土地撂荒情况，向农户积极宣传惠农政策，调动农户的种植积极性，使大家充分认识到恢复撂荒耕地是应尽义务，限期恢复撂荒耕地。同时，依法推进并加大土地流转力度，减少撂荒现象。鼓励、引导撂荒农户依法流转土地承包经营权；严格控制农户随意撂荒耕地，对无能力耕作的撂荒地，发动群众开展生产互助；对耕作条件差的撂荒地，结合农田水利基本建设，改土改水，恢复耕作。“为合理利用每一亩耕地，我们加大对田、塘、库、

5、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，在确保粮食生产安全的同时，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业，强化产业结构调整，切实增加农民收入。”仙龙镇农业服务中心工作人员介绍道。3. 昨日，由省治理荒漠化基金会、省防沙治沙办公室主办的“纪念第十九个世界防治荒漠化与干旱日，遏制荒漠化，实现中国梦”大型宣传活动在兰州东方红广场举行。省政协经济委员会副主任、省治理荒漠化基金会常务副会长刘杰华称，目前我市漠化土地面积19.21万平方公里，占全省国土总面积的45.12%，沙化土地面积11.92万平方公里，占全省国

6、土总面积的28%。全市有2.18万平方公里具有明显沙化趋势的土地，而且我省大部分地区正在受到荒漠化的威胁和侵蚀。据介绍，河西走廊总面积21.5万平方公里，约占甘肃省总面积的一半，荒漠化土地358.4万公顷，其中流动沙丘101.1万公顷，半流动沙丘100.6万公顷，固定沙丘119.1万公顷，潜在荒漠化土地37.6万公顷，玛曲县黄河沿岸等局部地区沙化土地仍在扩展。土地荒漠化和沙化仍然是我省最主要的生态问题，虽然河西荒漠化地区植被目前总体上处于初步恢复阶段，但自我调节能力较弱，稳定性较差，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等人为破坏植被活动依然存在，气候变化导致极端气象灾害频繁发生，对植

7、被恢复影响很大，防治投入严重不足，与实际需求相比还有很大的差距。土地荒漠化严重制约着经济社会可持续发展，平均每年因土地荒漠化和沙化造成的经济损失达5亿多元，持续治理土地荒漠化已刻不容缓。我国北方沙漠化发展较快地区与人口的过快增长有密切关系。由于人口的过快增长和落后的生产方式,加上长期缺乏对土地资源和生态环境保护的意识，造成了对资源的掠夺式开发,出现了草场超载放牧、陡坡开荒、广种薄收、乱砍滥伐等问题。这些现象对土地资源和生态环境构成了很大威胁,造成了土地生产能力的消退,从而加剧了土地荒漠化进程。自然生态系统有其本身固有的特点,在没有人类活动影响的前提下,其平衡不会失调。由于人类对其功能认识不清,

8、长期违反自然规律进行生产活动,造成了生态恶化,大自然同样无情地惩罚了人类。如河北省坝上地区属干旱与半干旱地区、农区与牧区的过渡带,也是内陆河流域与外流域的交界带。这种特有的自然地理环境,构成了景观生态和系统层次结构简单、食物链短、自我调节能力差的脆弱环境系统,这种生态系统很容易被打破。数十年来,由于对该区域的生态系统功能定位不准,其生产功能凌驾于生态功能之上,造成了坝上地区草原退化、载畜量降低、土地沙化严重等一系列生态问题。干旱、半干旱地区水资源总量主要来源于降水、地表径流和地下水。但长期以来, 各地区对水资源的开发、利用与管理缺乏科学性与紧迫感, 浪费现象十分普遍, 这些地区水资源的不合理开

9、发与利用导致了大面积土地荒漠化。据报道，就连全国绿化、防沙治沙先进单位的伊金霍洛旗,在地表植被覆盖率大于80 %时, 其地下水位仍低于 20世纪50 年代 30m。水资源的不合理开发与利用导致地下水位持续下降,植被因缺水而死亡,失去植被屏障的地表在风蚀活动的作用下逐渐产生荒漠化。人类需求和土地资源保护的矛盾始终没有得到较好的解决,在发展经济和增加收入的同时,缺乏对土地资源和环境的保护意识,也是导致荒漠化土地发展的原因。人口增长和对粮食的需求,使耕地挤占了牧场,草原面积缩小；牧畜数量增加,使草场严重超载；草场超载的结果导致草场严重退化,加上牲畜的反复践踏,引起草原沙漠化的迅速发展。农牧交错区群众

10、长期落后的生产经营方式,使土地得不到很好的保育,土壤的贫瘠加速了荒漠化发展,并形成恶性循环。另外,个别地方政府在指导当地经济建设中也同样缺乏对生态环境的保护意识,以牺牲环境为代价换取一时的经济发展的做法也较普遍。4. 最近五年，由于经济社会快速发展和生态建设力度加大，以及农业结构调整频繁，中国耕地面积净减少了600万公顷，由2000年10月底的12827万公顷减至2005年10月底的12208万公顷，年均净减少耕地123万公顷，人均耕地面积由2004年的0.094公顷降为0.093公顷。这是国土资源部2005年度全国（未包括香港、澳门和台湾地区）土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。当前，中

11、国人口还在以每年8的增长率继续增长，而同时，耕地却以每年3的速度逐年减少。如果这种减少再继续下去，必然威胁到国家的粮食安全和社会稳定。随着改革开放步伐的加快、加深，我国城市化迅速发展起来，乡镇企业大幅增加，新的企业、厂房、公司及住房等建筑正如雨后春笋般地林立起来。新的建筑的建造需要新的地基,毋庸置疑，事实上,通过拆除旧房来充当新建建筑的地基的情况是很少的。因为在广大农村地区不需要如此的浪费资金的投资。高大的建筑需要好的地基，占用的土地大多是农村良好的耕地。如今广大农村地区的人口结构看上去不再是那么的合理，而显得有些让人煞费神思。因为这与我国的传统人口观念和伦理道德是有些差别的。现在生活在农村地

12、区的大多是些具有老、弱、病、残等特征的人群。那么，那些农村青壮年都去哪了呢？农村的大多数青壮年大多跑去了东南沿海等经济发达地区选择了务工、经商及创业等。农村青壮年劳动力的外流，导致农民们不再拥有去征服他们赖以生存的土地的群体力量。因此他们选择放弃了部分耕地，特别是旱地。从前，“温饱”问题一直是解决中国农民问题的重中之重，乃至整个中国社会问题的关键。杂交水稻的种植和推广，大大提高了农业单产量，这就首先解决了广大农民的“饱”的问题。这样，农民们就不需要通过增扩种植面积提高产量以维持生计。随着国家对科学技术的重视和“科教兴国”战略的推动，我国科技在近些年来取得了突飞猛进的发展。农业技术的提高，同时也

13、使得与以前同样的土地不再需要那么多的劳动力，对劳动力质的要求也大大降低。比方说，有一担一百多斤的重物需要搬运，照以前的话，必须要青壮年才能完成。但如今有了运输的工具，就没那么的要求了。无论是小孩还是老人，他只要懂得操作运输工具的技能就可以将它完成。物种的优化（以现代生物基因技术为代表）、水利设施的完善等因素都大大提高了农业单产量，如此，农民们就不需要扩展耕地，反而这还使得他们放弃了不少耕地。工业化是一把双刃剑，既大大丰富了人们的物质、文化和精神生活，也对生态环境造成了极其恶劣的影响。生态环境的恶化又对全球气候产生了较大的消极影响，这在近些年来尤显明显。诸如厄尔尼诺现象、拉尼娜现象等反常的气象灾

14、害都与生态环境的恶化息息相关。气象灾害往往与地质灾难联系在一起。气象灾害可能引发地质灾害，同样地质灾害也可能会引发气象灾害。这两种主要的自然灾难对耕地具有毁灭性的破坏。例如，在某山地丘陵区，由于气候反常骤降历史罕见的暴雨，从而引发泥石流、塌方和滑坡甚至地震等地质灾害。山地丘陵区的耕地多以梯田为主，万一发生诸如此类的灾害，那么会对当地的耕地造成毁灭性的破坏。但纵观近些年的情况，诸如如上较为重大的气象灾害和地质灾害的发生并不罕见。5. 新华网广西频道4月10日电（记者张周来）广西壮族自治区最近出台耕地保护责任目标考核办法，将耕地和基本农田首次纳入市县政府“一把手”考核内容，对考核不合格的地区，国土

15、、监察部门将依法追究有关人员的责任。考核办法中三条“红线”体现了最严格的耕地保护：耕地保有量不得低于自治区下达的耕地保有量考核指标；基本农田保护面积不得低于自治区下达的基本农田保护面积考核指标；各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充部分的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。同时符合上述三项要求的考核认定为合格。记者了解到，广西最近5年落实最严格的耕地保护制度，确保了耕地总量动态平衡。目前广西基本农田保护面积为354.6万公顷，占全自治区耕地面积的83.5%。通过土地开发、整理、复垦等措施，广西已经实现了连续6年耕地占补平衡。在新农村建设中,要严格耕地保护制度,坚决防止以新农村建设等

16、名义圈地、违法批占土地特别是耕地,要切实加强执法监察,对违法违规侵占基本农田和以租代征等形式擅自将农用地转为建设用地的违法行为,要坚决查处。这是国土资源部部长孙文盛日前在调研社会主义新农村建设时表示的。新华网贵阳3月4日电（记者周芙蓉）“十一五”期间，贵州省将继续执行最严格的耕地保护政策，采取有力措施，重点保护基本农田，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上。贵州是一个没有平原支撑的省份，其国土总面积中山地和丘陵地貌占92.5%，山间的小盆地仅占7.5%。据国土部门测量，全省连片超过万亩以上的大坝有47个，是贵州省最重要的粮食生产和农业生产基地。“十一五”期间，贵州将47个万亩以上集中

17、连片的基本农田纳入省级重点保护范围，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上，每个县每年至少建成一个500亩以上的高标准基本农田，确保全省耕地保有量不低于410万公顷，基本农田保护面积不低于360万公顷。到“十五”期末，贵州省基本农田保护面积为392.8万公顷，“十五”期间年年实现在建项目占用耕地占补平衡。6、武汉市新洲区仓埠街政协联络委员会组织辖区内区政协委员赴金岗村调研农村土地撂荒问题。调研组察看了由科技示范户金连胜等12户农户发起成立的武汉鑫凯飞腾土地股份合作社。据悉，为破解农村土地撂荒难题，金岗村在村党支书金连胜带领下，采取灵活多样、宜租则租、宜转则转、宜股则股等模式，先后吸纳村

18、民撂荒的低产冷浸田1100亩，租金每年亩平1000元，入股农户去年亩平分红1900元。合作社的成立，不仅就近就便安置了近50名村民，而且有效解决了农村土地撂荒问题，既增加了农户收入，又化解了村级债务，是一举多得的“良方”。政协委员先后与金岗村、仓埠街农技服务中心以及农经站进行了探讨互动，并就当前农村土地撂荒的成因、概况、解决的出路发表了意见。委员们针对武汉鑫凯飞腾土地股份合作社成功的实践为“撂荒”开出了三副“药方”：一是因地制宜不搞“一刀切”，宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮，尊重农民的自主权；二是内引外联，“不求所有、但求所在”，只要符合农业政策、只要不撂荒、只要能增加农民收入，谁承包谁投入谁组

19、建合作社都行；三是用招商引资的气魄，吸引在外创业的成功人士回乡“第二次创业”。此外，委员们还呼吁所有涉农资金均应整合捆绑使用，避免中央各类惠农资金部门化倾向。7. 我国传统耕作对土壤耕作层多次耕翻耙耱，造成一个疏松的耕层，并与干旱大风的天气相配合，这是我国土地沙漠化的根源。我们的试验研究证明，由滥垦造成的沙漠化土地，完全可以通过保护性耕作加以防治。农业工作者的责任是找到一条既有经济效益又能保护生态环境的好办法。要从改革耕作制度上入手，彻底改革不合理的传统耕作方法。大力推广免耕法，实行保护性耕作，担当起治理沙尘暴的历史重任。免耕法是最大限度地减少土壤耕作和将作物残茬留于地表的一种耕作体系，是一种

20、改良的、集约的、防治水蚀和风蚀的作物生产方法。该耕作体系取消了耕翻、耙耱、整地等传统作业。仅仅把条播作为主要作业保留下来，但比传统条播难度更大。相对坚硬的土壤和地表残留物增加了条播的难度。因此，免耕播种机要求切割土壤的能力更强，同时能清理开沟器附近的残茬，消除种子发芽出土的障碍。施肥通常和播种同时进行，采用侧位、深位或侧深位施肥技术，既不影响种子发芽，又可提高肥料利用率，促进幼苗生长。以化学除草为主，辅助以机械浅锄或人工除草。8. 近日有专家表示，农村土地撂荒问题严重，这是城镇化进程中的棘手难题。其实，农村土地撂荒问题近年来一直备受关注，大多数人把土地撂荒的原因归结为大部分农民外出打工致使农村

21、无青壮年劳动力、农业生产效益较低等。不过，在中国社科院农村发展研究所研究员、宏观室主任党国英看来，农村土地出现部分撂荒是城镇化过程中的一个正常现象。应分清土地撂荒的主要原因，理性看待土地撂荒问题。党国英在接受中国经济时报记者采访时表示，对农业经济有研究的都知道，因为农产品市场是竞争的关系，撂荒的土地往往是品质不太好的地方，比如说山区，山区的土地品质不太好，交通条件也不太好，农作物投入产出比让农民觉得非常不划算。另一个原因是农民耕种的土地比较分散，不适宜搞规模种植。“你零零碎碎地想把地给别人租种，别人却不想要。”“所以说，造成土地撂荒的原因，一个是交通距离比较远，一个是土地本身肥力不够，再一个就

22、是不容易连片经营，在这几个因素约束之下，对有些土地，农民就不愿意种了，出现一小部分土地的撂荒，这是很正常的现象。”党国英说。他认为，尽管有人把土地撂荒情况说得很严重，但是从农业部的相关数据来看并非如此，粮食的播种面积稳定在16亿亩多，“所以不必过分担忧这个事情，应理性看待土地撂荒问题”。根据农业部网站2月27日发布的2013年种植业工作要点，今年全国将力争粮食播种面积稳定在16.69亿亩以上。“要警惕的是粮食主产区的土地撂荒。”党国英告诉本报记者，现在华北平原有些地方本来可以种两季小麦，个别地方是种一季，但是农民经过算账选择种一季，因为种小麦耗水量大，华北平原有些地下水水位下降严重，如果是碱性

23、水，盐碱比较厉害，种小麦成本较高。农民种一季既节省了灌溉费用，还可以接着集中种玉米。种玉米的好处是，在玉米生长季节华北平原下雨量比较多。所以农民出于节约成本的考虑就把精力投到种玉米上，让玉米产量高一点。种小麦的产出所得与投入成本相抵剩不了多少钱，而种玉米若产量高，每亩地收入可达七八百块钱，甚至更高。不种小麦对于土地来说相当于一个短期的休耕，保持了土地的肥力，玉米产量就提高了。让党国英担心的是，华北平原不种小麦，会影响到农产品的结构。“据我了解，粮食主产区的农民是不撂荒土地的。”党国英说，尽管在粮食主产区的农民也有一个外出打工的问题，但他们的土地有人愿意租种。他们的土地和周边的土地若连成片，耕作

24、会方便，会吸引粮食种植大户来租种。“对土地撂荒这个问题，你要问农民为什么要撂荒，这个事情不能简单批评农民。”党国英说，土地撂荒不是没有解决的办法，可以通过土地整理，提高土地的品质，提高土地搞机械化耕作的便利性，这样就有人愿意去耕种。三、作答要求(一)根据给定材料，概括农村土地撂荒的原因。要求：准确、全面、简明，不超过150字。参考答案：答：1、大量农村劳动力外出，农产品价格持续走低。2、山高路远，土地零星分散，管理和耕作难度大，不能集中连片耕作，农田水利设施年久失修，农户耕种人工投入大、成本高。3、地貌海拔高，河网发育差，土壤展现不足，肥力降低。4、交通不便，道路基础设施较差，硬化率低。字数：

25、128字（二）合理利用撂荒土地有利于提高国家的土地利用率，根据给定资料2，说说对合理利用撂荒土地有哪些启示？要求：紧扣“给定资料”，全面准确，不超过350字。参考答案：答：启示如下：1、深入田间地头摸清各自区域的土地撂荒情况，向农户积极宣传惠农政策，调动农户的种植积极性。2、依法推进并加大土地流转力度，减少撂荒现象。3、鼓励、引导撂荒农户依法流转土地承包经营权；4、严格控制农户随意撂荒耕地，对无能力耕作的撂荒地，发动群众开展生产互助；对耕作条件差的撂荒地，结合农田水利基本建设，改土改水，恢复耕作。5、加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；6、加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害

26、防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业，强化产业结构调整，切实增加农民收入。字数：284字（三）假如你是被派驻金岗村的观察员，请根据“给定资料6”，拟写一份情况汇报提纲，供领导参考。要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目标明确，符合主题；（3）条理清楚，有概括性；（4）不考虑行文格式。（5）不超过450字。参考答案：一、当前情况：农村土地撂荒是农村土地面临的严峻问题，武汉市新洲区金岗村在农村土地撂荒问题上取得了初步的成功，不仅就近就便安置了近50名村民，而且增加了农户收入，又化解了村级债务，是一举多得的“良方”。二、已采取措施：由科

27、技示范户带动，联合农户发起成立土地股份合作社，采取灵活多样、宜租则租、宜转则转、宜股则股等模式，吸纳村民撂荒的低产冷浸田，提供租金，入股农户参与分红。三、拟采取措施：1、因地制宜不搞“一刀切”，宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮，尊重农民的自主权；2、内引外联，“不求所有、但求所在”，只要符合农业政策、只要不撂荒、只要能增加农民收入，谁承包谁投入谁组建合作社都行；3、通过招商引资，吸引在外创业的成功人士回乡“第二次创业”。4、整合捆绑使用涉农资金，避免中央各类惠农资金部门化倾向。 字数：348字（四）根据给定资料，围绕农村土地撂荒、荒漠化和耕地较少为话题，联系社会实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）不少于1000字。参考答案：保护农村土地 建设美好家园土地是农村与农业发展的根本，是农民是生存的依托。但在当前阶段，土地荒漠化、土地撂荒现象却成为了当前农村发展所面临的严峻问题，如果任由土地问题蔓延，后果则不堪设想，不仅会影响到三农建设，也会影响到社会问题。因此，在建设社会主义新农村大背景的今天，保护好农村土地，刻不容缓，势在必行。当前导致农村土地大量撂荒、土地荒漠化