《公共经济学》——公共经济政策课件

1、公共经济学公共经济政策,公共经济学,公共经济政策 余 斌 北京大学政府管理学院 2005年,公共经济学公共经济政策,内容简介,公共经济决策 公共经济政策制定 公共经济政策的目标 公共经济政策的主要工具,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,公共经济决策是指公共经济政策的制定过程。而一国的公共经济政策，指的是执政党及其政府在现行政治经济制度的基础上，为了达到一定时期经济发展的目标而制定的经济活动的准则和内容。 公共经济政策的决策过程在很大程度上是一个政治过程，它涉及到选民、政治家、利益集团以及政党等多方利益主体。总体来说，它包括以下几方面的因素：,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,公共经济决

2、策主体 传统观点认为，政府作为协调各主体之间利益关系的权威性组织，是惟一的公共经济决策主体，而其他领域中的决策主体只能通过不同的方式来间接影响政府，从而对经济政策的决定产生作用，但最终的决策主体还是政府。 一些现代观念认为，此种政府是决策主体的传统观点忽略了民主体制的要求。在民,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,主政治下，政府只是形式上的决策主体，或者说是委托的决策主体，最终的决策主体是普通选民，以及从中形成的利益集团。 这一观点的依据是，按照政府契约论，政府是人们为了避免在冲突中两败俱伤1，各自交出一部分权利2而组成的保护全体人民的组织，由此，政府的行动宗旨和决策的目的也必须服务于人们的

3、利益；在实际政治生活中，长期的政府垄断决策所导致的经济,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,政策失误，最终必然会导致政府的灭亡。而在实行民主制的西方国家中，选民所进行的选举也是一种经济政策的制定过程，无论是直接民主还是间接民主，政府最后所采取的经济决策本质上都反映着各个选民的利益需求。至于决策执行过程和执行结果中发生的偏差，则是选举制度和具体执行者的问题。1,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,公共经济决策目标 公共经济决策的目标，指的是通过公共经济决策的实施所要达到的目的，它是公共经济决策的出发点和归宿，制约着公共经济政策从制定到实施的全过程。 以社会福利最大化为公共经济决策目标只是一个

4、理论假设，现实生活中，政治和经济等多方面的因素对公共经济决策目标的确定则起着更重要的决定作用。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,例如，决策者为了迎合选民，不惜损害社会长期福利，以牺牲效率换取公平，以通货膨胀换取就业的增加等等1。这就涉及到一个价值选择的问题。一般说来，经济决策的目标主要集中在三个方面： 1、效率。经济政策的本质在于对稀缺的社会资源进行配置和分配，其中，效率是一个重要的经济目标。根据福利经济学的观点，如果实现了帕累托最优就达到了最高的,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,效率。但现实市场经济的失灵，使得建立在完全竞争市场假设之上的帕累托最优状态难以达到。为了克服市场经济的

5、缺陷，政府的政策调节便不可缺少。 2、公平。公平问题作为政治学和经济学共同关注的问题，同时也是市场经济在提高资源配置效率过程中的一种伴随现象。首先，市场经济初始条件下的不公平，即土地、资本和劳动等生产要素占有的不平等，是公,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,平问题产生的根源之一；其次，社会不公平还来源于制度上的不完善，如就业中的性别歧视、市场竞争中垄断的出现等等，这也在一定程度上导致了社会收入分配的不平等；第三，个人本身的处境也导致了竞争环境的不平等。对此，起着社会资源分配功能的公共经济政策，就应承担起实施社会公平的职责。例如，政府在制定支出政策时，就要对低收入阶层提供较多的公共劳务或补贴

6、。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,3、经济增长与稳定。经济增长是经济和社会发展的基础，增长过慢或过快，都会导致经济的不稳定，甚至会引起一系列社会问题。奉行稳定发展的经济政策，历来是各国政府所追求的目标。实现稳定的目标包含着经济稳定与政治稳定两个方面：经济上的稳定主要表现为物价的稳定、生产的稳定、财政收支水平的稳定和个人收入的稳定等；政治上的稳定则表现为整个社会的稳定。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,公共经济决策的特征 第一，公共经济决策具有广泛的参与主体。政府在制定公共经济政策时，一般都要广泛地听取各方面的意见。第二，公共经济决策的目的具有多样性。与市场经济主体追求单纯的经济利

7、益不同，公共经济决策往往追求更多的东西，例如经济增长、政治稳定等公共目标。第三，公共经济决策的执行具有滞后性。滞后性是一切政策执行过程中不,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,可避免的规律。这是因为，从经济问题的出现到问题的解决，往往需要一定的时间，而在这段时间内，各种因素又是不断变化的，在变化了的情况不适应当初所制定的经济政策时，这些经济决策就达不到解决问题的效果。第四，决策执行结果的重大影响性。例如，政府所做的税收调整政策，常常会影响着经济的增长、个人的投资和消费以及物价的上涨和下滑等诸多因素。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,公共经济决策过程中的政治影响因素 根源于经济领域中的公

8、共经济政策的决策过程，实际上是在政治领域中做出的，经济领域中的企业和消费者最终是通过在政治领域中作为投票者和形成利益集团来对公共经济政策的决定产生影响的。 阿罗不可能性定理表明，多数原则并不能代表多数社会成员的意志，现代民主体制下政治决策过程有着不可克服的内在矛盾。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策,于是，这种民主程序本身所固有的矛盾必然会导致公共经济决策中的失误。 前面已经提到，非政府决策主体的行为对经济政策的决策过程也有着重要影响。无论是单个选民、政治家还是利益集团或政党，在政治市场中所遵循的都是利己主义的最大化原则。正是各个利益主体之间的相互冲突与妥协最终影响并形成了公共经济决策，同

9、时也导致某些公共经济政策的偏差和失误。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策行为的演变,在现代市场经济体制出现以前，公共经济决策集中表现为财政决策。财政作为政府为实现其职能而进行资源的配置和应用的一种活动，其具体内容和方式随社会生产力及社会经济运行方式的发展变化而不断变化着，并在人类社会发展的不同历史阶段呈现出不同的特征，表现为不同的财政模式。根据人类社会形态的演变，公共经济决策行为，即财政决策模式经历了以下三个阶段：,公共经济学公共经济政策,公共经济决策行为的演变,1、家计财政时期 家计财政，又称为君主财政，指的是在奴隶社会里，国王占有全部土地和奴隶，国家财政收支与国王收支不分的一种经济运行

10、方式。在这种经济运行方式下，国王既是政治和经济的最高统治者，又是土地和奴隶的总所有者。一切都属于国王所有。在国家的经济生活中，国王的需要就是国家的需要，国王个人和家庭的需要也常常与国家实现职,公共经济学公共经济政策,公共经济决策行为的演变,能的需要紧密联系，不可分割。国家财政分配的依据，除了政治权力之外，就只剩下国王作为最大的奴隶主所占有的个人生产资料所有权的收入。这其中包含了强烈的国王个人收支的家政财务的内容，使得奴隶制经济财政呈现出国王家政财务的特征。在家计财政体制下，公私没有界限，各种经济决策的制定和执行完全是国王一人的主观臆断，民众和行政官员是没有任何发言权的1。,公共经济学公共经济政

11、策,公共经济决策行为的演变,2、官房财政时期 当社会发展到封建地主经济阶段，国王已不再是全社会土地的所有者，而仅仅作为地主的一员占有一部分土地。新兴的地主阶级占有了大部分土地。此时，社会经济制度的变化和生产方式的变化引起了国家财政决策模式，尤其是财政分配内容的极大变化。具体表现为： 首先，封建国王作为地主阶级的一员，,公共经济学公共经济政策,公共经济决策行为的演变,其个人及家庭的需要只能靠他所拥有的资产（主要是土地）来满足，并逐步与国家需要分别开来；只是维持以国王为首的国家机器的运转的需要才由国家财政供给。同时，在西方封建社会的末期，国家财政的收支管理上也分别出现了单独的机构和人员，而新兴资产

12、阶级进入议会，对国家财政收支进行监督，也进一步加强了这种分离。其次，由于封建社会在政治上的分封制所造成的诸侯割,公共经济学公共经济政策,公共经济决策行为的演变,据状况，导致了国家财政与诸侯财政并存的局面。尤其在我国诸侯割据极端严重的时期，国家财政制度常常是混乱不堪的。因而，在政治和财政体制不统一的社会环境中，建立一个为整个社会服务的公共财政是不可能的。最后，在封建社会末期，由于商品货币经济的发展，财政收支方式由实物方式向货币方式的转变，国家财政模式也逐渐从官房财政过渡为公共财政。,公共经济学公共经济政策,公共经济决策行为的演变,3、民主财政时期 民主财政也称为公共财政，它是市场经济条件下财政模

13、式的必然选择1。事实上，只有到了市场经济时期，国家财政才具有了明显的公共服务的性质，才成为公共财政。在市场经济财政下，政府财政措施也主要被用于市场机制无法有效运行的范围和领域内，并成为确保市场经济正常运转所必不可少的外部条件。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策评估,对于公共经济政策的分析，公共选择理论明确提出：应关注约束公共经济政策制定过程的规则，而不是公共经济政策的具体内容。 布坎南认为，个人在投票做经济决策的时候，他的偏好是在行动的过程中显示出来的，而对于结果的好坏，却没有一个客观的评价标准；当他选择某一过程1，他也就选择了这一过程将会产生的结果。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策

14、评估,因此，布坎南得出结论：经济政策的制定过程和规则是衡量经济政策好坏的一个间接标准；只要过程和规则是人们一致同意的，那么，它就能充分反映和促进显示出来的个人偏好转化成可观察的政治过程，据此制定出来的经济政策就是可取的。 但从成本和效益的角度看，任何一项经济政策的好与坏、可取与不可取都必须考虑付出是否值得1的问题。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策评估,一方面，一项经济政策改变了社会资源的配置方式，引起了经济的变动，从而会给社会带来一定的效益；另一方面，这项经济政策将花费一定的成本，它包括政策的制定、实施过程中所需的各种费用，以及采取该政策而舍弃其他政策的机会成本，等等。 由此，评价政策好

15、坏的标准，在很大程度上就取决于该项政策对社会的贡献与社会为之所付代价之间的差额1 。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策评估,如果一项政策的实施给社会所带来的额外满足大于人们1为此所付出的代价，或者与其他政策相比，该项政策的净效益最大，那么，该项政策就是可取的。 不过，标准评定也不完全局限于此。由于政府关心更多的东西，很多经济政策的做出和实施并不追求单纯的经济效益，有些经济政策仅仅服务于政治的需要或者是为了稳定社会2。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策评估,例如，社会保障政策的实施目的就在于缩小社会贫富的两极分化1，以及照顾那些生活能力差的人，如老人、残疾人等。 因此，在评价一项政策的好

16、与坏、值得与不值得时，需要考虑政治的、经济的、社会的以及一国的经济发展需要等很多因素。从政策的制定过程来说，只有做到了决策的科学化和民主化，才能为好政策的产生奠定基础。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策制定的程序,公共经济政策作为具有一定法律约束力的社会行为规范，在很大程度上是一种行政性、政治性的工作。 一项经济政策的制定要遵循这样几个程序：首先，调查情况，提出问题；其次，确定政策目标，这是一切经济活动的归宿；再次，拟订经济政策方案，即在实地调查和听取各方意见之后，规定经济目标的具体内容及实现的方式等等；最后，论证和选择经济政策方案。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策的目标,1、充分就

17、业。充分就业是指非自愿失业者都能够就业。非自愿失业是指人们愿意接受比现行工资更低的工资仍然找不到工作引起的失业。在充分就业时，自愿失业和摩擦失业仍然存在。按照国际惯例，失业率在4%5%即为充分就业。 2、物价稳定。物价稳定是指一般价格水平的稳定。一般价格稳定不是指每种商品价格固定不变，而是指价格指数不变，即没,公共经济学公共经济政策,公共经济政策的目标,有通货膨胀。 3、经济持续均衡增长。它是指在平和消除经济周期性波动的同时，实现宏观经济的长期稳定发展。 4、国际收支平衡。国际收支平衡是指国际贸易（包括商品和劳务）的平衡和国际资本流动的平衡。 5、收入公平分配，保障最低生活需要，提供均等竞争的

18、机会。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策的目标,6、控制人口。控制人口数量、提高人口素质已成为宏观经济调控的重要目标。 7、保护和改善生态环境。这是保证经济长期可持续发展、提高人们生活质量的必要条件。 8、合理配置资源，实现区域经济协调发展。 在政府的宏观经济调控中，最直接、最重要的目标是前四个目标。,公共经济学公共经济政策,公共经济政策的主要工具,所谓公共经济政策工具就是为达到特定的公共经济政策目标的具体的政策措施和手段，其主要包括财政工具、金融工具、直接控制工具和制度工具。 由于这些工具的差异很大，对经济产生的作用有的相互抵消，有的相互加强，因而其组合效应呈现出复杂的多模式。这种多模式

19、效应一方面为选择政策工具带来了更大的空间，另一方面也带来了很大的不确定性。,公共经济学公共经济政策,财政工具,财政工具是政府在调节经济运行时最常使用的工具。通过调整财政收入与支出，即运用预算、财政投资、财政补贴、税收和国债等调节社会总供给和总需求的均衡和结构均衡。 财政工具一般直接影响总需求规模，这种直接作用没有任何的中间变量，也就是说通过财政工具的作用可以直接对总需求的组成因素消费需求、投资需求、政府需求,公共经济学公共经济政策,财政工具,和国外需求产生刺激或抑制作用，进而影响到总需求的规模。 政府主要通过调节财政支出与财政收入来实现具体的公共经济政策目标，在财政支出方面，具体措施有改变政府

20、投资，变动政府购买支出，调整政府转移支付等；在财政收入方面，政府则主要通过变动税收和公债来调节经济。,公共经济学公共经济政策,财政工具,政府投资 政府投资是指政府机构作为经济主体进行投资，包括对公共事业和基础设施的支出等，它是政府最常使用的最重要的手段。 政府投资具有需求效应，投资在成为固定资产和流动资产的过程中，需要不断地用货币资金购买物资和支付工资，引起对生产资料和消费资料的大量需求，从而导致经济中的总需求增加。,公共经济学公共经济政策,财政工具,政府投资还有供给效应，投资项目建成投产后，可形成新的生产能力，引起经济中总供给的增加。 政府投资具有很强的综合性，遍及国民经济各部门、各地区，涉

21、及宏观经济和微观经济，可以有效地促进国民经济的增长，引导经济中各投资主体的投资规模、投资结构和投资方向1，但同时政府投资的资金软约束也使其具有强烈的扩张性。,公共经济学公共经济政策,财政工具,政府购买 政府购买指的是政府对商品和劳务的购买。政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力。变动政府购买支出对整个社会总支出水平具有调节作用。在总支出水平不足时，政府可以提高购买支出水平来增加社会整体需求水平；反之，在总支出水平过高时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会,公共经济学公共经济政策,财政工具,总体需求。虽然政府购买更多地作为一种政府的经常性支出而存在，但

22、变动政府购买支出水平与方向也是一项有力的财政工具。 政府转移性支付 政府转移性支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。政府转移性支付是一种货币性支出，政府在付出货币时并没有相应的商品和劳务的交换发生，其主要通过转移支付乘数作用于国民经济。,公共经济学公共经济政策,财政工具,如在总支出水平不足时，失业会增加，这时政府提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求增加；而在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。政府转移性支付还可以实现公平的目标，通过政府的转移支付可以调整产业结构、促进地区均衡发展，

23、实现收入再分配。,公共经济学公共经济政策,财政工具,税收 税收是政府凭借政治权力从企业、个人或其他组织强制地取得的收入。具有强制性、无偿性和固定性等特点。 根据课税对象，税收可以分为四大类：财产税、所得税、流转税和行为税。财产税有利于限制财产过分集中，促使纳税人提高财产的经济效益。所得税可以直接调节纳税人的收入。流转税不受成本费用的影响，有,公共经济学公共经济政策,财政工具,利于保证国家财政收入的及时性和稳定性。行为税是以纳税人的特定行为为课征对象征收的税，其目的是限制某些行为。根据收入中被扣除的比例，税收则可以分为累退税、累进税和比例税。这三种税通过税率的高低及其变动来反映赋税负担轻重和税收

24、总量的关系。 税收的变动对国民收入的变动具有倍增的作用。税收对总收入的影响既可通过税率,公共经济学公共经济政策,财政工具,的变动来实现，也可通过变动税收绝对量来实现。如通过降低所得税率来引致社会总需求增加和国民产出的增长，或通过一次性减税来达到刺激社会总需求增加的目的。 税收可以根据不同时期、不同的战略发展需要调节生产要素的部门流动，协调产业结构和地区经济结构，调节社会再生产比例关系，调节经济发展速度等，是重要的公共经济政策工具。,公共经济学公共经济政策,财政工具,公债 公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。公债的发行，既可筹集财政资金，弥补财政赤字，又可通过公债的发行与在资金市场的流

25、通来影响货币的供求，来调节社会的总体需求水平。当总需求过大时发行公债，可以减少货币流通量和市场购买力，抑制总需求；反之，则可刺激总需求。公债是财政政策和货币政策的有效结合点。,公共经济学公共经济政策,财政工具,上述财政工具具有稳定经济、配置资源、调节分配、筹集资金等基本作用，但以上几种财政工具对基本政策目标产生的影响程度不一样，它们在不同程度上受到市场制度、信息充分度等因素的影响，使用不当会产生偏差，即工具的应用达不到预期的政策目标，因此，在实际运用中应根据现实的经济情况和所要实现的公共经济政策目标恰当地选择工具。,公共经济学公共经济政策,金融工具,金融工具的核心是通过改变货币供应量来使货币供

26、应量与货币需求量之间形成一定的对比关系，进而调节社会总供给与社会总需求。 金融工具一般是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定的政策目标。 与财政工具直接作用于总需求不同，金融工具常常是通过利率的变动来间接影响总需求，即利用金融工具调节货币供给量（增,公共经济学公共经济政策,金融工具,加或减少），进而对利率水平产生影响（下降或上升），从而对消费和投资产生作用（刺激或抑制），最终达到调节总需求水平的目的。 金融工具中最主要的三项措施分别是再贴现、公开市场业务和变动法定准备金，它们被统称为一般性措施，除此之外金融工具还包括一些选择性措施、直接信用控制措施和间接信用控制措施。,公共经济学公共经济政策

27、,金融工具,公开市场业务 公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖政府证券以控制货币供给和利率的行为。通过公开市场操作，可以有效地调整货币供应量，进而影响利率。 当中央银行在公开市场上购进有价证券时，会增加商业银行的准备金，使银行创造信用的能力扩大，从而增加货币供给；反之，中央银行在公开市场上出售有价证券回笼货,公共经济学公共经济政策,金融工具,币，就减少了货币供给量。 公开市场业务是中央银行控制货币供给量最主要的手段，它不仅可以准确地控制银行体系的准备金，而且对货币供给的影响也可以比较准确地预测出来。 再贴现 再贴现是指中央银行通过变动给商业银行及其他存款机构的贷款利率来调节货币供应量。

28、再贴现率是中央银行对商业银行及其,公共经济学公共经济政策,金融工具,他金融机构的放款利率。再贴现率提高，商业银行向中央银行借款就会减少，货币供给量也会减少；再贴现率降低，商业银行向中央银行借款就会增加，货币供给量也会有所增加。再贴现不是一个主动性的政策，若商业银行不向中央银行借款，该工具就无法使用，而通过变动贴现率来控制银行准备金的效果也十分有限，因此，再贴现一般仅作为补充手段和公开市场业务措施综合使用。,公共经济学公共经济政策,金融工具,变动法定准备金 变动法定准备金是指中央银行通过法律形式规定或调整商业银行交存中央银行的存款准备金比率来调节货币供应量。法定准备金率是金融机构按规定向中央银行

29、缴存的准备金占存款总额的比率。 提高法定准备金率，银行可用于贷款的资金减少，贷款规模收缩；同时，提高法定准备金率还将导致货币乘数变小，货币供应,公共经济学公共经济政策,金融工具,量相应减少。反之，降低法定准备金率，货币供应量将增加。变动法定准备金的作用十分猛烈，一旦准备金率变动，所有银行的信用都必须扩张或收缩，因此在实际中这一措施很少使用。 央行票据 央行票据是中央银行发行的债务凭证。它是央行的负债业务。央行向商业银行发行票据，其作用是收回商业银行过多流动性。,公共经济学公共经济政策,金融工具,央行票据与财政部发行国债有本质的不同。财政部发行国债的目的是筹集资金，用于扩大基础设施投资。而央行完

30、全没有必要通过发行票据去筹集资金。央行票据本质上是可流通的商业银行超额准备存款证。 消费者信用控制 消费者信用控制是中央银行为了控制需求过旺及通货膨胀，对商业银行与其他金融机构发放的购买耐用消费品的贷款采取控制,公共经济学公共经济政策,金融工具,的行为。 该措施主要包括：规定用分期付款购买耐用消费品时第一次付款的最低金额；规定用消费信贷购买商品的最长期限；规定可用消费信贷购买耐用品的种类及对不同消费品规定不同的信贷条件等。 消费者信用控制、证券市场信用控制、房地产信用控制和优惠利率等都属于选择性措施。,公共经济学公共经济政策,金融工具,最高利率限制 最高利率限制与信用配额、流动性比率、直接干预

31、、特别存款等属于直接信用控制措施。它是中央银行以行政命令或其他方式，直接对商业银行及其他金融机构的信用活动进行管制。 所谓最高利率限制，即中央银行对商业银行的定期与储蓄存款规定最高利率，用以限制商业银行抬高利率的恶性竞争。,公共经济学公共经济政策,金融工具,信用配额 指中央银行根据需要对各个商业银行的信用规模加以分配，以限制其最高数量。 流动性比率 指中央银行规定流动资产占存款的比重。商业银行为了保持中央银行规定的流动性比例，必须压缩长期贷款，扩大短期贷款，同时增加随时应付提现资产比率，由此满足中央银行压缩投资规模的要求。,公共经济学公共经济政策,金融工具,直接干预 指中央银行直接对商业银行的

32、信贷业务、放款范围等加以干预。 特别存款 指中央银行在严重通货膨胀时期要求商业银行及其他金融机构存入一种特别款项，由此削弱这些金融机构的信用扩张，减少货币供应量。,公共经济学公共经济政策,金融工具,间接信用控制 亦称道义劝告，是指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望，通过对银行及其他金融机构的劝告，影响其贷款和投资方向，以达到控制信用的目的。如在衰退时期，鼓励银行扩大贷款；在通货膨胀时期，劝阻银行不要任意扩大信用，往往能收到一定效果。但由于道义劝告没有可靠的法律地位，因而它并不是强有力的控制工具1。,公共经济学公共经济政策,金融工具,汇率 中央银行还通过汇率的变动影响进出口贸易和资金的

33、流入和流出，以实现国际收支的平衡。 汇率的变动会引起进出口商品价格的变动，从而使进出口发生变化。如果一国提高外汇汇率，本国货币贬值，该国出口商品外币价格下跌，进口商品的本币价格上升，所以，出口商品需求上升，出口增加，而进口,公共经济学公共经济政策,金融工具,商品需求下降，进口减少；同时，以本国货币计值的金融资产相对价值下跌，短期资金外流。反之，则相反。 汇率工具的作用范围往往不只是限于国内，它还将对其他国家的经济产生一定的影响，因而在当今的国际经济和金融秩序下，该工具的使用范围常常受到极大的限制，其不当使用会导致国际间的经济摩擦。同时，本国货币的过度贬值也会影响人民的情绪。,公共经济学公共经济

34、政策,金融工具,上述金融工具对于保持收支平衡、物价稳定和充分就业都有不可忽视的作用，但由于这些金融工具并不是对总需求直接产生影响，因此其作用会受到一定的限制。如增加或减少货币供给要影响利率的话，必须以货币流通速度不变为前提。再有，与财政工具相比，货币工具的时滞性一般较强，即金融工具的作用往往要经历很长一段时间才能显现出来。,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,所谓直接控制就是政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行的直接干预。政府采用直接控制工具的出发点大都是要纠正市场失灵时所出现的资源误置，但有时也会出于非经济考虑而使用。 直接控制是指政府利用自身的权力、威严和强大的物质力量对经济活动

35、的强制性干预，可以说，财政工具和金融工具更多的是利用市场机制的作用，而直接控制工具更多,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,的是利用行政命令的作用。 直接控制可以分为对内经济管理和对外经济管理两大类。对内经济管理包括价格管制、非价格管制、投资管制等等；而对外经济管理则主要包括外贸管制和外汇管制两大类。 价格管制 价格管制是指政府直接制定、调整某些重要商品或生产要素的价格和服务收费的标,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,准。如对某些商品规定最高、最低限价，对农副产品制定支持价格，采取临时性的冻结物价等措施。价格管制可以用来达到稳定物价和实现公平的政策目标。 非价格管制 在物品或资源短缺的情

36、况下，政府往往会采取一些非价格手段来分配物品或资源。配给制就是直接通过行政手段来分配物资，而不依赖于价格体系。,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,投资管制 投资管制是指对经济主体的投资活动附加某些条件，以调节和控制投资领域的各项经济活动，保持社会总需求和总供给的价值总量和实物结构的平衡，通过投资管制可以有效控制投资规模，优化投资结构，促进投资布局合理化。 外贸管制 外贸管制是指政府对国际贸易实施的干,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,预，最典型的措施是通过补贴来刺激出口和设置壁垒来限制进口。出口补贴可以是直接的现金支付，也可以是间接地通过降低出口商品的成本来实现。限制进口的政策除关税外

37、，最主要的就是非关税壁垒的一些政策，包括进口限制额，即对进口商品的数量直接进行限制；自动出口限制额，即进口国与出口国协商，双方将其出口“自愿”限制在一定的额度内；苛刻的技术标准，即通过安全规,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,定、卫生检疫和包装标签规定来限制外国商品输入；以及反倾销等等。 外汇管制 外汇管制是指一国政府对黄金和外汇买卖、国际资本移动和国际结算所实行的限制性措施。通过对外汇汇率的管理，对国内外汇兑换、使用和分配加以管理，可以促进出口、防止投机性资金流入或外逃，改善国际收支，维护本国货币的稳定。,公共经济学公共经济政策,直接控制工具,直接控制工具可以涵盖几乎所有的经济领域，实现

38、不同的政策目标，同时直接管制工具可以有效地发生作用，迅速实现预期目标。但是，直接控制是作为一种应急工具而存在的，一般认为它与市场机制不相容，在某种程度上会破坏市场机制有效配置资源的作用，因此在现实经济生活中，人们要求政府尽量让自由的市场发挥作用，减少对直接控制工具的使用。,公共经济学公共经济政策,制度工具,制度工具是指政府通过立法的形式确定或调整经济运行的制度框架或行为规范准则。制度是管束人们行为的一系列规则，制度的变迁对于约束经济关系，引导社会经济的运行有着重要的作用。制度工具一般不以直接实现特定政策目标为目的，而是提供政策或政策工具发生作用的前提条件或背景。因此在更多的分析中，制度往往被视

39、为一种既定的环境1，而重点分析其他政策工具。,公共经济学公共经济政策,制度工具,“斯蒂格利茨严厉批评世界贸易组织中的知识产权协定，认为这一新的全球规则是致人于死地的。他们并不理会人们的死活。他这样评价他曾共事过的公司和银行的董事经理们。”1 可以考虑按保护期的长短和保护内容的多寡来规定不同的知识产权费用，目的是限止长期的、内容众多的知识产权，促进知识普及和更新的速度，维护国家利益。,公共经济学公共经济政策,政策工具与目标之间的关系,公共经济政策工具与公共经济政策目标之间的关系大致归纳如下： 1、为实现经济增长这一目标，可以采用的工具有：鼓励个人和企业增加投资的税收政策；增加公共投资，以带动民间

40、投资，并为市场的经济活动准备必要的基础设施；资助为技术进步所要求的科学研究；维持较低长期利率的金融政策；编制必要的指导性计划，为民间投资提供方向等。,公共经济学公共经济政策,政策工具与目标之间的关系,2、为实现改善资源配置这一目标，可以采用的工具有：进行为维护公平竞争所必需的立法（如反垄断法和反不正当竞争法等等）；强化职业教育和训练，促进劳动力资源的自由移动；提供公共产品，限制公害等等。 3、为实现保持物价的稳定这一目标，可以采用的工具有：紧缩性的金融政策，提高汇率，收入分配政策，整顿流通机构，提,公共经济学公共经济政策,政策工具与目标之间的关系,高劳动生产率，抑制公共部门所提供的商品和服务的价格等。 4、为实现充分就业这一目标，可以