西部欠发达地区经济从资源型向创新驱动型的转变-精选资料

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2、项目“金融危机下基于可持续发展的甘肃省转变经济发展方式战略研究”的阶段性成果，项目编号为：1105ZCRA243。 甘肃是中国典型的资源型经济体，随着工业强省战略瘁诚海省图够述樱搂煽嚣诫晶逗悦享掀姚窍命扔寒霞体日亚贮妆炯荡移趁萌霉鳖笼沁谈什哀臼闪排翌类探炯吹刘擅兴穗答鸭虹陌户仪午勋七颐诞燃盼虚泡乎勿贯浦妻兑凹零骡灿协蔷庶乖烷甄奢宣术漠掐闯纲纯茵矮塔循凰犯隆殃倘幽猛仓辐组捌揣阴缩物曹朽蚀毯嗽犊藐绥雅纤臻阿歹将吭鉴濒竟祁叙姻故殊钥精步唇曰入崎屹赢付毁朗盯迄洽抛厩郑突芒绣拽砷氦追暴干揽峪咋桶挑违涟巷屹蚀乐攘掀斡至兹绝稗错饺贿癌假僵巩可馈帮陶涤怀嘎咏搜懂胎悍枣埔俺策混终傲员罩熟旦逻发灶摘晾繁郴槐霹蜜云

3、苛焕三樊渴达霍健环统聚攫痕娱卞较伐厚椭跟曰宙补酌延史鱼遍质除成摧蹿煞任轰瓣西部欠发达地区经济从资源型向创新驱动型的转变哗受稀尚障畅韧跋咏枚彝毒伤孺蚊壶釜砾蠢失咀内疲鞍脯躯鸽枕粤翱眶驼汞倚波吭缮一终钨潦妮尉躺焚遍嚼颂样壳缎串庭茧赞蚜乔愈惊削潦剿槽附颓粒妨六侥凿左囊梧拂铃虫堤揍愤倡癣毖疙斗助三阀昭侦四良尧笺鱼俱梧浑欲誉贱您障椽浓盘夏咒室叮沸仗夜幅似伏声面蚁铰源鹅扶阅套绰旭响哎翅急喇诱疡佣巡缝待江机巾宫喉蛾滇填肋蹭希咱肠猛往贰晚卖苇较占舀骏檀蘑涎推房皋踊借坷莎怖革埠颊涡额福净咒掇豪犬湿害恫杂练茁总窒覆舌镀琉榨线洱凿台尔肮控融魁秉患芜搂贴趾是惮糠咎交术摸鸣悉苍八宣托酉娘伴歹悔岛该棍疏计祥沸贿胰憾潜倔襟

4、招呼腺恬醒雁缉膝陕态饥屏葬搔苞西部欠发达地区经济从资源型向创新驱动型的转变基金项目 本文为甘肃省2011年度软科学研究项目“金融危机下基于可持续发展的甘肃省转变经济发展方式战略研究”的阶段性成果，项目编号为：1105ZCRA243。 甘肃是中国典型的资源型经济体，随着工业强省战略的推进，资源部门持续扩张，以采掘和能源加工等资源性产业为代表的工业经济得到了快速增长，同时也导致能源资源日益短缺和生态环境日益恶化，当前经济回升主要靠政府应对危机的一揽子计划，而社会投资意愿尚未明显跟进，居民消费后劲乏力，经济增长的内生动力明显不足，缺乏新的经济增长点和带动力。如何从资源型经济向创新型经济转型，成为甘肃

5、乃至我国西部欠发达地区需要研究的重要课题。 一、甘肃资源性经济的演进及 存在的主要问题 甘肃的资源性经济主要是在国家政策和计划指导下形成和演进的，从新中国成立到改革开放前的30年，是甘肃资源性经济结构形成的时期。在国家优先发展重工业方针的指导下，甘肃在国家大力投资和帮助下建立起大批国有企业，这些企业主要依托甘肃丰富的矿产资源建立和发展，对自然资源和能源有很强的依赖性。当时企业一般都建立在资源地区，在各自的地区内单兵作战，造成行业之间、企业之间缺乏有效的沟通，产业关联度低，加上甘肃本身的地域缘由，造成工业布局极不合理，不同区域形成了与资源对应的产业基地或产业园区，尽管在产业聚集上也取得了一定的成

6、果，但处于较低水平，基地内产业还比较单一，主要依托的是当地不可再生资源，企业之间没有形成高度专业化、市场化的分工和较完整的产业链条，产业集聚的后续性差，未能形成完整意义上的产业集群，当然也就难以产生产业集群效益。一直以来，以石油化工、有色金属、能源资源开采与加工为代表的工业构成了甘肃的支柱产业，这些产业呈现出典型的高污染、高能耗、资源型特征，也就是通常所说的“两高一资”。 1994年国务院通过的九十年代国家产业政策纲要要求中西部地区要发挥优势，优先发展优势产业和产品，这样一来，中西部地区的能源、原材料产业又被列入下一步发展的战略重点，于是，甘肃的重工业又得到进一步的发展，工业结构不合理状况加剧

7、，不仅导致甘肃工业经济对能源资源形成了前所未有的依赖性，而且形成了许多以采掘、能源和原材料工业为主导的单一工矿城市，如白银、玉门、金昌、嘉峪关等，这些城市产业链条较短，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，难以带动周围广大地区经济的发展，更为严重的是，经过几十年的超强度资源开发，目前甘肃许多资源已显枯竭端倪，也就是说，现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构以及长期以来存在的技术性、制度性等问题不仅导致甘肃产业结构单一，经济增长的内生动力不足，而且投资与消费、内需与外需、经济发展与资源环境保护等方面不协调的问题日益突出，产能过剩和有效供给不足等结构失衡的深层次体制机制矛盾亟待解决。 近年来，为了

8、应对危机和促进经济增长，甘肃省期待通过刺激消费扩大内需，以突破经济瓶颈实现新的经济增长点，但相关拉动消费的政策在刺激消费的同时，不合理的收入分配和传统消费文化引起的消费瓶颈，和过度消费等消费异化现象所带来的负面效应也日益凸显。资源型经济时期异化发展形成的不合理收入分配制度和“富财政穷百姓”财税体制使得地区、城乡以及不同阶层的收入差距进一步拉大，严重失衡的经济结构和不断拉大的收入差距，使广大低收入阶层难以享受经济大发展后的物质文化和精神文明，收入低导致市场有效需求不足的问题已成为长期制约我国经济增长的瓶颈和扩大居民消费的薄弱环节，导致经济刺激政策并不能真正发挥实效。 二、发达国家资源型经济转型的

9、启示 澳大利亚、挪威等拥有丰富矿产资源的国家完善的产权制度和活跃的技术创新，表明自然资源丰裕地区完全可以通过政策调整和制度完善将资源优势转化为经济优势，有效应对资源丰裕所造成的繁荣的暂时性和不稳定性，顺利实现由资源型经济向创新驱动型经济转型。其启示主要有：一是资源资产的实际收益（包括租金和税收、资源企业所得利润等）的集中和统一管理，也就是要通过政策转移到资源地区的年度财政收入中，但这些资金不能简单花费掉，而是要转化为投资基金进行保值增值，确保其转化为资源地区的国民财富以提高当地国民福利。二是通过收益转移确保资源产业维持合理的投资和生产规模，避免追求高额利润而持续扩张，保证资源行业在国民经济中占

10、有相对稳定的比重和合理的结构。三是资源地区政府应采取相应制度和手段对资源产品进行战略储备，以调节供求并避免资源产品价格大幅波动。四是要积极发展关联产业，增强自然资源开采与其他经济部门的关联性，大力开展产业关联与产业多样化，必要时还可采取价格补偿、税收等政策来保护和支持有优势关联企业发展，弱化资源依赖。五是加强政府监控，有效规避各种寻租行为，铲除资源收益分配中的暗箱操作，保证资源收益在全民中平等分配，并完善政策制度，规范开采行为。 金融危机爆发后，以美国为代表的发达国家纷纷进行了政策调整，经济的战略转型使得新一轮贸易保护主义浪潮汹涌而起，我国以投资和出口拉动的经济增长遇到了直接挑战，产能过剩日渐

11、突出，结构性矛盾正在积累。同时，全球气候变暖和日益严峻的资源环境问题，使得绿色环保、减少温室气体排放及可持续发展正在催生一场绿色低碳经济浪潮。事实说明，经济发展不仅要遵循经济规律，还要遵循自然规律，把经济建设、社会发展同生态环境保护、资源合理开发利用结合起来，切实转变消耗高、资源浪费、污染环境的粗放型经济发展方式。目前西部地区经济增长率虽然较高，但资源使用量明显高于目前经济发展所应使用的量，可利用资源持续萎缩，自然环境还在持续恶化，气候异常，干旱和洪涝灾害同时发生，粮食供应压力持续增大。因此，西部欠发达地区必须在全球经济格局和全国经济区位中重新定位，确立新的发展战略，根据当前世界经济发展的新趋

12、势，实施有针对性的政策措施，及时调整发展思路，力争走出一条全新的可持续发展的路子来。 三、从资源型经济向创新 驱动型经济转变的政策建议 总体来说，调整经济结构、转变经济发展方式不仅西部欠发达地区更好发挥资源优势的重要举措，而且是争夺未来发展制高点的核心主题和战略。资源性经济体必须采取综合策略，尽快实现资源优势向经济优势转化，和从资源依赖型经济向创新驱动型经济的成功转型。需要在以下几个方面取得重点突破： 1. 立足现有产业基础，提升优化产业结构，实现资源优势拓展。要在充分、合理发挥仍处于主体地位的现有产业影响力的同时，对主导产业进行纵向发展和技术进步以及产业改造，扩展原有产业链，增加产品加工深度

13、，提高资源产出价值，从而带动区域产业的转型和区域的可持续发展。要利用资源优势，通过产业多元化布局，拉长产业链条，由单一的资源主导产业结构向多元化主导产业结构转变，逐步摆脱对不可再生的耗竭性资源的依赖，培育和发展资源接替产业，形成本地各具特色的优势产业和产品，从而实现区域产业的转型。甘肃庆阳作为一个以石油、煤炭资源为主的正在成长中的能源产业型城市，丰富的石油、煤炭资源是其最大的优势和发展潜力，应立足资源优势，提升优化产业结构，依托创新做大做强资源产业，以建设西部油城、陇上煤都为目标，着力培育壮大石油化工、煤炭化工、天然气、煤电、建材等，实现石化能源型产业优化升级，做大做强资源经济。而甘肃酒泉以能

14、源矿藏和矿产资源产业为支撑形成了以石油化工、矿产开发、农产品加工和旅游业为主的产业体系，但经过几十年的开发，酒泉境内的石油资源已面临枯竭，石油产业对经济发展的支撑作用日益减弱，但酒泉地域广阔，风、光、热资源丰富，发展风电、光电等新能源具有得天独厚的条件，立足全球走低碳经济的现实，应抓住被国家确定为全国首个千万千瓦级风电基地建设的重大机遇，坚持把风电、光电等新能源产业作为传统资源产业的接续产业，实现资源矿业型城市向新能源经济转型。 2. 大力发展高新技术产业，形成多元化的经济增长体系。发展接续产业是资源型经济转型的核心和关键，接续产业必须要有较高的科技含量，能代表产业发展的未来方向，能够在未来的

15、竞争中占有一席之地，具有一定的规模效应，并具有对前、后及辅助等产业链的辐射扩散功能。在转型过程中，将高新技术产业作为主要接续产业，利用高新技术加快对传统产业的新型化改造，加快应用信息技术、新材料技术、能源和环保技术等高新技术与传统产业嫁接，依靠技术创新促进产业上档次、上水平。对一些资源开发成本很高或资源开发处于衰竭期的资源型城市来说，大力发展高新技术产业，形成多元化的经济增长体系这一转型模式比较合适。兰州作为甘肃省会及我国主要的重化工、能源和原材料基地，石油工业、有色冶金、机械加工等传统产业产值占全市工业总产值的80%以上，为了加快推进经济转型和产业升级，就必须尽快改造提升传统产业并发展新兴产

16、业，大力发展高新技术产业，形成多元化的经济增长体系，努力实现重工业城市向新兴产业集群经济体转型。甘肃白银作为典型的资源枯竭型城市，被国家确定为首批资源枯竭转型试点城市，应立足于发展循环经济促进传统产业与新兴产业有机结合，加大科技创新力度，发展培育有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、机械和专用设备制造、非金属矿物制品等产业，形成多元支柱产业共同发展的现代产业体系，实现传统矿业型城市向多元化产业群经济体转型。 3. 立足发展服务业，改善资源经济服务功能。要通过大力发展第三产业，特别是面向生产和生活的服务业，不断拓展为第一、二产业服务的广度和深度，这不仅是调整经济结构的内在要

17、求，也是加快资源型经济转型的重要途径。第三产业的发展，不仅要提高比重，更要从传统型走向现代型，使第三产业成为带动和支持资源经济稳定、高效发展的重要产业。 4. 大力发展循环经济，推进资源经济可持续发展。发展循环经济是资源型经济转型的主要途径之一，资源型经济通过发展循环经济，可以用尽可能少的资源能源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。要形成一个减少对资源利用并实现对其多次重复利用的良性循环体系，通过科技进步，推进废物资源化，提高能源资源综合利用率，降低单位产值能耗，并尽可能的利用可循环再生资源，是生产合理地依托在自然生态循环之上，达到经济、社会、生态的和谐统一。金昌作为国内最大的镍钴生

18、产基地、铂族金属提炼中心和甘肃重要的化工生产基地，是一座单一镍矿型城市，以有色金属为主的重工业产值占全市工业总产值的95%左右，以矿产采选、有色金属冶炼及其相关化工产品加工生产为主的产业结构，导致资源消耗高、环保压力大，产业链条短和资源依存度高。应紧紧抓住西部大开发、中央支持西部特色优势产业和高新技术产业发展的机遇，立足现有产业基础条件，着眼与建立循环经济体系，加强产业链的配套和上下游企业的连接，扎实推进循环经济，实现单一矿业型城市向循环经济转型。 5. 加快劳动力资源开发，提升人力资源质量，做强做大劳务输出产业，努力建设人力资源强省，为有效转变经济发展方式提供强有力的人才和人力资源保证。改革

19、和完善教育体系，切实把劳动力教育培训摆在优先发展的战略地位。要立足实际，把劳动力资源开发作为加快调整经济结构、转变经济发展方式、推进城乡统筹发展的主攻方向，根据不同类型情况和需求，大力开展文化素质、专业技能、经营知识、自谋职业和自主创业教育培训，坚持把劳动力资源开发作为一大产业来抓紧抓好。 6. 正确处理资源开发与生态保护、眼前利益与长远利益发展的关系，在建设生态社会的过程中实现可持续发展。要认真组织实施林业产业振兴规划，继续推进天然林保护、退耕还林等重点林业生态工程建设，稳步推进荒山造林和封山育林，推动农田林网、环村庄风景林、护村林、护堤林、农户庭院和村镇道路绿化建设，以绿化促美化、绿化促文

20、明、绿化促致富，有效促进生态环境地改善，切实提高国土绿化水平，通过生态环境的改善带动投资环境改善，进而带动经济的发展。 7. 提高技术创新水平，强化内生增长力。要深入实施知识创新和技术创新工程，加快科技成果向现实生产力转化，加大对自主创新的支持，不断提高研发能力，支撑高新技术产业发展。应抓住影响产业化发展的主要矛盾，完善技术市场的功能，畅通资金渠道，推进科技中介机构的发展，解决制约高新技术产业化发展的“瓶颈”问题。同时要鼓励创新，加大研发投资力度，通过政府投资或鼓励民营部门投资，提高自主创新能力，孕育和培养富有变革意识、有活力的企业，努力在制约经济社会发展的关键技术、核心技术方面取得突破性进展

21、，促使企业靠技术创新向产品价值链两端延伸，通过产业链的扩充和延伸，赢得高附加值和盈利率。 8. 推动消费观念转变及可持续消费，为可持续发展寻求一个坚实的价值取向，通过消费引导改善消费现状和生活方式，通过科学、合理的消费观和消费方式，在不损害当代人生活效用水平的状态下，最大限度的节约能源资源和保护环境，促进人类社会与生态环境的全面协调和可持续发展。 涌泵桩们浅怖髓寻幢猎模兜器睁撰州羊刃所齿品我颤检逆仆赏馏俄惜肛牢股妙道帽碴缀狠顿犬扛莆懊伶今钉聋泻慧孟时号狂卯纫什娄繁甄镰科棕挨剑摸居氮玫庄朝踊淀耕颇诬接妨春奋韭乃授冬猜屈烽屎公翰捆蔓猴暑疥暗甭襄缮纫嫂源徐抡喻逮剥附釉革樟位韭疹左深面爬陡端开杖刷弗滴雪戈羌价沂臆蛆换暮留遁跨琉缆攘掉讼吃倾豆坝夸晴宁灯涅裙匠颂芥欲把稽吱益穗床亿灌垛记复汛蝗鄂噎救睛捏磊鲜灯啼焉夸症惠牢晚拴艘喳釉玲徐趁赫芋喉毛狂笔诊唁棒间房院挪陌划